工程项目实施阶段的造价控制

2023-02-02

建设工程造价的“三超” (概算超估算、预算超概算、决算超预算) 现象是一个普遍存在现象, 这也是长期困扰工程投资效益管理工作的问题, 这其中固然有一些是由于客观问题, 但更多的是由于主观问题, 工程造价的控制与管理是一个从起始至结束全过程、动态的过程。市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程, 既要全面又要有侧重点。

项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。对工程实施阶段的工程造价控制, 关键抓住三个环节:招标控制、施工控制和结算控制。

1 推行工程量清单招标投标, 加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段, 通过招投标可以提高建设工程的经济效益, 保证建设工程的质量缩短建设投资的回报周期, 建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部107号部令发布了《建设工程施工发包与承包计价管理办法》, 明确指出在招投标中采用提供工程量清单。并于2003年7月1日正式施行《建设工程推行工程量清单计价规范》, 对建设工程推行工程量清单计价, 并经过6年执行, 于2008年12月1日实行进一步完善的《建设工程推行工程量清单计价规范》GB50500-2008。建设单位在进行招标时, 招标文件中必须提供工程量清单, 作为投标报价的重要依据。

《计价规范》规定:工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构, 依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制, 严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行, 包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费及税金清单等内容。由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据, 是招标文件中关键性的内容, 因此招标工程量清单合理与否, 项目特征描述完善与否, 不仅影响投标报价的合理性, 而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。因此要求编标人员在编制工程量清单时, 一定要符合招标文件的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整, 做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目, 以防日后的工程造价追加。

在评标时, 对投标单位的报价应进行综合评审。对总价及单价进行分析, 投标人往往只保持总价不变的情况下, 利用不平衡报价将工程量可能变化小的单价降低, 大的单价增大, 以期达到竣工结算时追加造价。因此, 评审时, 根据投标单价不平衡报价对总价的影响程度进行扣分, 还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审, 从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同, 同时在施工中加强合同管理, 才能保证合同造价的合理性、合法性, 减少履行合同中双方的纠纷, 维护合同双方利益, 有效的控制工程投资造价。合同的签定要根据招标文件的相关规定, 仔细分析投标文件中存在的不确定因素, 进一步进行确定, 对招标文件中不完善的方面在合同中完善, 做到不留活口, 以免在结算时扯皮。如目前采用工程量清单计价进行招标, 在合同中一般采用固定单价合同, 量的风险由甲方承担, 价的风险由施工单位承担。

2 细化施工管理, 控制预算外费用支出

2.1 合理确定材料价格, 有效控制工程造价

在工程项目实施中, 合同所约定的很多工程材料、半成品和成品为暂定价, 而这部分材料, 随品牌、产地、型号等的不同, 价格的差别将会有很大变化。在确定使用这些材料前, 建设单位预算人员及现场管理人员应深入市场调查分析, 合理确定材料价格, 从而有效控制工程造价。

2.2 准确复核工程量, 严把工程计量关

工程计量是工程造价控制的基础环节, 也是工程进度款支付的直接依据。工程量的确定, 尤其是隐蔽工程量的确定, 对工程造价产生直接影响, 因此, 尽管工程量的计量工作耗时费力, 建设单位应委托专业造价师亲历亲为, 把好工程复核和签证审核关。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程, 要及时签证, 减少结算时的扯皮现象。许多工程由于现场签证不严谨, 给工程结算带来非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 在我造价审核中, 经常出现结算价是合同价的一倍, 增加的造价往往就是隐蔽工程的增加。因此严格现场计量签证管理, 是施工阶段控制工程造价的关键。

2.3 严把变更关

将工程结算造价控制在合同造价内。工程变更是工程造价增减的依据, 变更洽商越多造价越高。应建立工程变更的签办制度, 制定出签办各方能够相互配合有能相互制约的程序, 防止虚假变更和不正当索赔。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的, 因此建设单位应约束自己对增加造价的变更尽量不办或少办, 非办不可的尽量缩小范围采用费用少的方案。工程变更应实行“先办后干及时审”的原则, 避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用方面的争议。另外建设单位应充分依靠监理人员, 来控制签办工程变更, 让工程技术人员只办理技术内容, 经济问题的变更会涉及到合同条款、施工措施及取费等事项应由专人办理, 还要防止施工企业漏报和少报减少费用的变更。

2.4 技术与经济结合, 加强投资控制

切实有效的投资控制, 必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育, 培养事实求是的办事作风, 协助施工方搞好施工组织设计。施工中遇到问题及时与设计方联系, 选择既科学又经济可行的解决方案, 克服盲目指挥造成浪费, 充分重视节约投资的重要性, 特别是负责项目的工程技术人员与经济人员相结合, 从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、签付进度款到竣工决算、造价分析等, 实行全过程管理, 严格控制工程造价。

3 加强结算管理, 严格把好审核关

在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员或应进行初步审核, 特别是工程量的审核, 因建设单位的现场管理人员对整个工程的建设过程均一目了然, 对多算少算工程量能把关。对工程量的审计应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算, 在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时建设单位也要编制一份完整的结算书及明细表, 这样对照比较审核, 较容易发现问题。其次, 在结算审核中, 还应注意审核单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性, 结合现场的实际情况分析计算。

建设单位相关人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用, 属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。

工程实施阶段的工程造价控制是一项系统工程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制, 对参与建设项目管理人员的知识面要求较广, 不仅懂专业知识, 而且要东法律、经济方面知识。要有效地控制建设项目的工程造价, 提高项目的投资效果, 必须进行事先、主动且贯穿于实施阶段的全过程控制。建设单位对于工程造价的管理既要全面, 又要有侧重点, 只有积极参与工程建设的整个过程, 业主应发挥掌握第一资料的优势, 才能避免出现“三超”工程, 有效地将工程造价控制在最初的投资范围内。

摘要：工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科, 对工程造价进行全过程动态控制是工程造价进行有效管理的必然要求。本文主要阐述建设单位如何在工程项目的实施阶段, 通过对招标、施工、竣工决算对工程造价进行控制, 避免“三超”现象的发生, 保证工程项目各阶段的造价被控制在合理的范围内。

关键词：工程造价,造价跟踪,造价控制