初探工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制

推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施, 也是我国加入WTO与国际接轨的必然要求。建设部早于1998年提出“具备条件的地区和工程项目, 可以按照建设行政主管部门发布的统一工程计算规则和工程项目划分的规定进行工程量清单招标, 合理低价中标等试点”, 并在广东顺德、天津等地方进行了试点。2001年颁布实施的《建筑工程发包与承包计价管理办法》第八条提出了招投标工程可以采用工程量清单方法编制招标和投标底价。2002年在总结有关省市开展工程量清单计价试点工作的基础上, 建设部组织制定了《建筑工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法》。因此实行定额的量价分离, 以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标乃大势所趋, 也是今后招投标的方向。

根据笔者对有关规定、办法的具体内容和精神实质的学习与领会, 并结合目前招投标特点, 对如何做好工程量清单计价模式下的招投标阶段的工程造价控制进行初步探讨。

1 工程量清单招投标特点

(1) 招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家 (GB50500-2003) 或地方颁布的计算规则 (统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则) 根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列, 从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人, 目的在于统一所有投标人报价中的工程量, 而把价的竞争留给投标人。 (2) 标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下, 投标单位对工程量清单工程量审核后, 依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率, 结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验, 实现政府定价到市场定价的转变。 (3) 标底根据预算定额、工程造价管理机构发布的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价, 在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的, 各参与方都从标底价的束缚中解放出来, 招标单位不再为标底保密费尽心机, 节约了大量人力、物力。将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。 (4) 评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评审投标报价时不仅注重总价, 更注重价格构成, 各投标报价工程量相同, 价格构成清晰可比, 便于进行投标的响应性、报价是否合理的评价, 各投标人的优势体现在报价中, 使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证, 同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象, 避免了工程造价被恶意扭曲。也将有效改变招标人盲目压价的行为, 有利于规范招标人在招标中的行为, 从而真正体现公开、公平、公正的原则。

2 工程量清单招投标阶段工程造价控制工作重点

笔者认为:相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标, 做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点。

(1) 注重工程量清单编制工作。工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理, 内容明确, 客观公正。编制工程量清单要注意以下几点: (1) 编制依据:必须全面了解工程有关资料, 了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况, 了解实际施工条件 (工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件) , 为计算工程量打好基础, 尽量减少日后工程变更。 (2) 项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚, 既便于计量, 也便于报价;项目划分尽量要细, 避免不平衡报价。 (3) 清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明, 应准确表述, 便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐, 又要利于评标操作方便快捷。

(2) 注重标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用, 但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据, 是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值, 是核算成本价的参考依据, 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查, 并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料, 经过认真地研究、分析、比较计算, 尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。

(3) 重视询标工作, 合理低价中标。在开标后, 定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下, 对投标人进行询标。通过询标, 可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价, 避免错报、漏报, 便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清, 为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时, 首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求, 和招标文件中规定的评标价格调整方法, 对所有投标人的报价进行必要的价格调整, 计算出各项投标的评标价, 然后根据评标价, 评价, 分析各项投标, 进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。

(4) 慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中, 由于工程量统一, 使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值, 清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价, 也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主, 总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同, 其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程, 可采用总价合同。

(5) 招标准备工作和招投标过程中的组织工作, 如:确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等, 做好这些工作也有利于招标人获得合理报价, 对招投标阶段工程造价控制也很重要。

3 结语

总之, 在招投标过程中, 要认真对待每项工作, 保证招标工作顺利进行, 将工程造价控制在合理水平上。工程量清单招标目前在我国处于试点阶段, 它的全面推广还受一些现状制约, 如:企业还未有足够的时间积累形成企业自己的报价定额, 企业报价水平还不高, 合同文本未尽完善, 建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要, 影响对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作, 我们必须不断学习有关知识, 转变观念, 适应工程造价制度与建设体制改革, 随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。

摘要：本文分析了工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制措施, 供大家参考。

关键词：工程量清单,招投标,标底