项目实施阶段的造价控制

2022-09-10

项目实施阶段一般指投资决策后的设计、采购、施工、调试等所经历的过程, 同时包括设计、采购、施工各阶段的招标和完成项目的融资。又分为工程设计、招投标、施工和竣工结算等几个阶段。本文着重从这四个阶段浅述项目实施阶段的造价控制。

1 工程设计阶段

设计是建设工程的源头, 也是影响工程造价的重点。当一个工程项目的初步设计确定以后, 大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准, 小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了。同时, 也就勾勒出了投资方案的基本定型。从这个意义上讲, 工程造价是设计出来的而不是计算出来的。

在初步设计阶段, 要侧重技术功能要求, 应用价值工程进行设计方案优化, 使有限的造价指标发挥出最大的作用, 以技术分析与经济分析相结合。

在施工图设计阶段, 则要侧重于造价控制, 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。

由此可见, 充分挖掘设计潜力将是影响工程造价的关键所在。例如在某高层建筑中, 因项目受到场地的限制, 地下室出入口只能设一处, 因此只能建造一层地下室车库。按规范还必须设人防工程, 因此按原结构设计方案, 设了两层地下室, -2层为人防工程, -1层为地下停车库, 但这样就要增加工程投资。因此我们充分与设计单位沟通, 把一部分人防放在汽车坡道下面, 这样一来, 既保证了使用功能, 又大大降低了工程造价。由此来看, 通过科学合理的设计使工程造价大幅降低。

2 工程招投标阶段

建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段, 通过招投标可以提高建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期, 可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

2.1 推选工程量清单

建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》, 明确指出在招投标中采用提供工程量清单。杭州市在杭政[2001]18号《杭州市建设工程施工“无标底”招投标的暂行规定》也提倡实行工程量清单报价。这就要求在进行招标工作时, 在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等, 还必须具有工程的工程量清单, 是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的计量单位及统一的工程量计算规则, 根据设计图纸计算并予以统计、排列, 从而得出清单。工程量清单的编制遵循客观、公正、科学、合理的原则。

2.2 对综合单价的确定

由于工期、质量安全和造价密切相关, 因此在制定综合单价过程中要充分考虑工程造价与其它因素之间的关系。首先, 制定合理的工期、质量、安全目标等;其次, 根据工程量清单, 编制综合单价, 得出参考标底。传统的招标过分夸大了标底的作用, 标底被人神秘化了, 以至于投标人为谋求中标而千方百计研究标底。因此参考标底只是做到心中有数, 避免施工单位不平衡报价或抬标、串标等行为。

2.3 评标

评标采用综合评分或经评审的最低中标法。开标后, 仔细分析、研究投标单位的标书, 找出拟中单位在哪些地方还需要进一步明确。因为总价符合要求并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下, 将工程量可能变化较小的项目单价增大, 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审。并在合同谈判中注意的条款, 降低在施工过程中的风险。例如, 2007年下半年到2008年上半年, 材料市场波动幅度较大, 作为招标方也应充分考虑这一点, 预先在合同上明确有关条款, 避免以后发生纠纷。

3 工程施工阶段

在施工过程中情况较为复杂, 更应作好动态造价管理, 需要从以下几个方面入手。

(1) 做好图纸会审工作避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺等现象, 进一步优化设计, 降低了造价。

(2) 严格工程变更审批。工程变更是施工过程中控制造价管理的关键环节。工程变更涉及内容广泛, 有设计变更、施工技术处理、材料变更、施工工期变更等。 (1) 对设计变更应采取慎重的态度, 因为一旦有设计变更, 它就可能会有新增项目, 对新增项目的单价就应依据合同文件的约定, 保持口径一致。 (2) 对施工技术处理应搞清楚是否需要技术处理。如屋面防水工程, 施工单位提出再增加一道防水设施更能保证要求, 招标方应结合原来的施工图纸的要求、规范规定的标准, 既要保证工程质量的要求, 又要考虑工程造价来最终确定。 (3) 材料的变更, 对非设计和招标方自身的原因而产生材料的变更所增加的费用不予认可, 还要尽量避免设计变更所带来的材料替换而导致造价增加。 (4) 施工工期在建设项目工程中较为重要, 因此, 工程中的变更应有充分的变更依据, 健全变更审批制度, 切实防止通过任意增加, 抬高造价。这就要求我们熟悉施工图纸和合同文件。

(3) 确定无价材料价格。针对无价材料, 应充分进行市场调研。如, 有些成品材料都包含制作、安装价格, 因信息不对称, 施工方往往会在报材料价格后, 再报制作、安装价格。只有通过充分的市场调研, 才能避免此类不合理造价的产生。

(4) 作好施工记录。特别对隐蔽工程的记录, 如桩基工程在结算中都需要依据施工记录。

(5) 签付进度款。进度款是视工程进度而支付的款项, 只有当工程按进度实际完成多少, 才能支付多少。因此就要求我们不能把未完成的工程量也预超支付。如每次都出现这种情况, 那么结算时容易陷入被动。

(6) 重视合同管理, 分析工程索赔内容及预防措施。合同文件是合同双方明确各自的权利义务, 保障自身利益的重要依据, 因此必须保证合同的严肃性, 不得任意更改合同的条款和体系。索赔是合同履行过程中由于非义务支出而要求对方给予补偿的要求。引起索赔的原因很多, 如不可抗力、地质条件、工程变更、对方或第三方责任等。索赔是正常的合同行为, 是保证合同正常履行的一般程序。合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作, 对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。