浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制

2022-09-12

1 招投标阶段造价控制的影响因素

(1) 承发包模式的确定;根据工程项目专业特点以及承包商的特长确定承发包模式。 (2) 承包合同形式的确定;根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式, 合理确定承包合同的形式。 (3) 计价模式的确定;根据工程项目的内容及其要求, 以及市场的价格动向、政府部门的规定, 确定工程项目的计价模式。 (4) 合同授予;合同价格的确定;计价计量的模式;支付条件;允许合同价格调整的情况、条件和程序;新增单价确认的原则、依据和程序;索赔的确认原则、条件和程序;工程预付款比例的确定等。 (5) 无标底招标、最低价竞标或投标价低于成本价的风险 (6) 有标底招标的风险;有标底招标的最大风险在于不正之风和腐败现象, 一个标底, 各投标单位都通晓不是一个新鲜事。另外, 由于目前大多数标底是由中介机构编制 (招标代理) , 但招标人给中介机构编制时间一般都较紧迫, 加之编制人员水平参差不齐, 往往难以在短时间内完成一项质高、量大的任务, 致使标底在招投标过程中起不到应有的作用。 (7) 承建单位选择的风险;在目前的建筑市场, 存在着知名品牌企业与关系企业联姻挂靠的现象, 项目的投标人与实施人并不完全相同, 实际实施单位往往缺乏必要的资源投入, 管理上也缺乏前瞻性、统筹力与组织力, 履行合同的意识差, 这给工程进度、工程投资控制带来了极大的风险。 (8) 合同计价模式选择的风险;“选择一个合适的施工合同计价模式, 等于施工成功了一半”, 这种说法毫不为过。合适的施工合同计价模式是减少工程风险和赔偿纠纷的关键。目前主要有两种基本的计价方式, 即单价合同计价方式和总价合同计价方式。相比而言, 总价合同管理较为简便, 但往往因为实际工程量与设计工程量不一致而出现合同纠纷与索赔。

2 招投标阶段造价控制的对策

(1) 加强招标文件及合同文件的审查力度, 避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。在签订合同时要与业主共同商讨, 根据工程实际仔细分析合同条款, 明晰责、权、利关系, 以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款, 由于其制约效应十分明显, 后果十分严重, 因此, 在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素, 合理规避风险, 防范不可预见的经济损失和索赔。例如, 对于甲方供应的设备类型、材料及供货方式的确定都要注意风险的防范, 制订出保证措施。需提供担保的, 要另立合同担保书作为合同的附件。对于施工合同中的合同价格类型, 合同双方都希望选择使自己利益最大化的合同价格形式, 一般来讲, 规模小、工期短的项目采用固定价款合同的比较多, 而规模大、工期长的项目多采用可调合同价款, 这样合同双方都能接受。从目前的招标情况看, 大多数业主虽然对每项工程都编制了详细的标底, 但是, 在招标文件中, 并没有列明详细的工程量清单, 加之图纸设计的不完善, 从而造成施工单位所做的标底, 完全是根据各自的理解来编制的, 这样就很容易出现漏项, 造成在工程结算阶段发生很多的结算争议。因此, 在招标文件的编制内容上要详细化、规范化, 不能模棱两可, 特别是一些容易引起成本突破的设计变更的计量规则, 更应清晰, 以达到预控目标。 (2) 根据工程项目特点, 采用合理的承发包模式;通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式 (施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包+专业分包模式) ;根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式, 合理确定承包合同的形式 (总价合同、单价合同、成本+酬金合同) ;根据工程项目的内容及其要求, 以及市场的价格动向、政府部门的规定, 确定工程项目的计价模式 (工料单价法、综合单价法) ;合同授予过程中, 全过程参与重要合同的洽谈、起草, 审核及会签与投资相关的合同文本。商定允许合同价格调整的情况、条件和程序;新增单价的确认原则、依据和程序;索赔的确认原则、条件和程序;工程预付款的确定;对工程量不易确定的项目, 可考虑实行合同包干;将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。 (3) 采用工程量清单报价招标;“工程量清单”就是在建设工程施工招标时, 由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单, 而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。工程量清单作为投标企业作价的统一依据, 由各企业自行制定每个分项的综合单价, 反映了工程的消耗和有关费用, 易于结合工程的具体情况进行计价, 更能反映工程的个别成本和实际造价;实行统一的工程量清单报价招标, 可以减少社会资源浪费, 又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔, 有利于施工合同的履行和管理。 (4) 必须认真对待标底价格, 加强标底的审查和保密工作, 保证标底的准确、严谨和科学 (5) 选择承包单位;要做详细的市场调查, 了解它们在本地区的操作模式及资金运作状况。在招标文件中, 要有不允许分包、转包的和主要拟参建人员不能随意调换的条款, 以防止挂靠。加强外部制约机制, 在投标人投标时, 要缴纳投标保证金;合同签订时, 要求缴纳履约保证金或要求由第三方提供担保。

3 招投标阶段造价控制应注意的问题

(1) 实行无标底招标; (2) 招标方式的确定; (3) 保函或保证金的应用; (4) 报价形式的选择; (5) 拟签约的承包商数量和发包方式的确定; (6) 重要合同条款的确定; (7) 合同价格形式的确定。

总之, 建设项目招投标阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。作为工程管理人员要时时具有控制投资的经济头脑, 认真分析、对待建设过程中技术问题和经济问题, 在工程实践中还要勇于实践, 大胆尝试, 发现错误的问题、方法要敢于承认、改正, 把握住市场经济的脉搏, 减少或避免建设资金的浪费, 总结出一套切实可行的办法, 最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益, 也为以后的项目工程提供可贵的借鉴。

摘要：随着我国造价理论的进一步完善和发展, 提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要, 而招投标阶段是工程造价控制的重点部分。本文将对招投标阶段造价控制的相关问题进行探讨。

关键词：建筑工程,招投标,造价控制