工程量清单报价模式下的评标过程和方法

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施标志着我国工程造价管理由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变, 同时也表明我国工程建设招标投标制度真正与国际惯例接轨。评标是招标工作全过程中重要的一环, 而评标方法的制定则是评标工作的关键, 它关系到评标能否真正做到公正与公平。以下重点阐述工程量清单报价模式下招投标过程中的评标过程和方法, 以便投标企业能根据评标原则制定合理报价的投标文件。

1 工程量清单计价的主要特点

(1) 工程量清单计价模式要求招标人提供工程量清单。工程量清单是招标文件的组成部分, 是依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则。由招标人或委托的工程造价咨询部门计算给出的工程量表。工程量清单一般由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等组成。工程总说明包括工程概况;工程招标和分包范围;工程质量、材料、施工等特殊要求;编制依据;招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等;预留金、自行采购材料的金额;其他需说明的问题等。清单表具体内容包括项目划分、项目编码、计盛单位及工程数量。

(2) 投标方对应工程量清单进行报价。根据《计价规范》的规定, 工程量清单计价应包括完成招标文件规定工程量清单项目所需的全部费用, 其单位工程费用的汇总包括: (1) 分部分项工程费; (2) 措施项目费; (3) 其他项目费; (4) 规费及税金, 累加得出最后的含税造价。投标人的工程量清单报价采用综合单价法, 《计价规范》中规定的综合单价是指完成规定计量单位每一分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润, 并考虑风险因素。

2 初步评审

2.1 涉及外汇报价的处理

评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种贷币报价的, 应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。

2.2 初步评审的内容

(1) 投标文件的符合性评审。投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件实质上响应招标文件的所有条款、条件, 无显著的差异或保留。

(2) 投标文件的技术性评审。包括:方案的可行性评估和关控工序评估;劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。

(3) 投标文件的技术性评审。包括:投标报价校核, 审核全部报价数据计算的正确性, 分析报价构成的合理性, 并与标底价格进行对比分析。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。

2.3 投标文件的澄清和说明

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明, 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。对招标文件的相关内容做出澄清和说明, 其目的是有利于评标委员会对投标文件的审查、评审和比较。澄清和说明包括投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。

2.4 应当作为废标处理的情况

弄虚作假;报价低于其个别成本;投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求;未能在实质上响应的投标。

2.5 投标偏差

没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵;投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;明显不符合技术规定、技术标准的要求;投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

3 详细评审及其方法

3.1 经评审的最低投标价法

(1) 经评审的最低投标价法的含义。根据经评审的最低投标价法, 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的最低投标价的投标, 应当推荐为中标候选人。这种评标方法是按照评审程序, 经初审后, 以合理低标价作为中标的主要条件, 合理的低标价必须是经过终审, 进行答辩, 证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标, 因为这种评标方法在比较价格时必须考虑一些修正因素, 因比也有一个评标的过程。

(2) 最低投标价法的适用范围。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法是一般项目的首选评标方法。

(3) 最低投标价法的评标要求。采用经评审的最低投标价法, 评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法, 对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整。在这种评标方法中, 需要考虑的修正因素包括:一定条件下的优惠;工期提前的效益对报价的修正;同时投多个标段的评标修正等。所有的这些修正因素都应当在招标文件中有明确的规定。

3.2 综合评估法

(1) 综合评估法的含义。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目, 一般应当采取综合评估法进行评审。

根据综合评估法, 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标, 应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标淮, 可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件明确规定。在综合评估法中, 最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序, 根据评分标准, 由评委对各投标人的标书进行评分, 最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。

(2) 综合评估法的评标要求。评标委员会对各个评审因素进行量化时, 应当将量化指标建立在统一基础或者统一标准上, 使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后, 评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权, 计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。

(3) 其他评标方法。在法律、行政法规允许的范围内, 招标人也可以采用其他评标方法。

4 结语

建设工程招投标活动是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程, 特别是招投标文件的编制、评定标组织及合同签订, 都需要有相应的规范来支持, 以保证招标人与投标人的合法权益。工程量清单形式进行招投标在国际上早已通行, 但在我国才刚刚启动, 无论招标方还是投标方, 对工程量清单模式下投招标的认识还有待加深, 工程招投标市场也急需相关法律法规, 以规范工程量清单计价及建设工程招投标行为。

摘要：本文介绍了工程量清单计价的主要特点, 阐述了招投标过程中评标的步骤和具体方法, 以便业主和承包商很好地理解毫不相干方法和操作过程, 供大家参考。

关键词：工程量清单,评标,施工图