房改办工程建设领域专项治理实施方案

房改办工程建设领域专项治理实施方案（通用6篇）

篇1：房改办工程建设领域专项治理实施方案

中国水利水电建设集团公司

开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）和国务院国资委《关于印发〈国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（国资厅发纪检〔2009〕95号）的要求，认真完成中央和国务院国资委部署的各项工作任务，结合集团公司工作实际，制定本工作方案。

一、工作要求

按照党中央、国务院的要求，用两年左右的时间，以集团公司各子企业投资建设项目（以下简称投资建设项目）和承建中央新增投资项目为重点，对2008年以来的投资建设项目和承建中央新增投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，把专项治理与加强出资人监管、深化企业改革、提高企业管理水平结合起来，着力解决工程建设和施工领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强工程建设项目管理，推进项目管理体制机制制度创新，促进集团又好又快发展。

二、主要工作任务

（一）检查和完善项目决策管理

1、检查履行项目决策情况。检查投资项目是否按照《集团公

变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）要求，检查2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目是否严格执行容积率指标调整程序，认真纠正房地产开发中违规调整容积率的问题。

3、建立健全土地使用权报批和出让行为的相关制度和业务程序。

（三）检查和规范项目招标投标管理

1、依据《招标投标法》和《集团公司投资建设项目招标管理办法》、《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等制度，检查核准招标范围、招标方式、招标组织形式、定标程序、招标监督等情况；着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2、检查各子企业招标投标管理制度、设备物资采购招标制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有关法规的要求，进一步做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作；进一步完善招投标办法和评标办法；依法完善招标投标管理制度，改进招标管理方式，优化操作程序，健全招标监督制度；实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，加强招标投标信用管理。

3、检查招标投标实施情况。检查招标项目是否已列入集团公司审批的招标计划。检查对于集团公司规定的大额重要项目，批的现象。

2、检查项目的勘察、设计、采购、施工、监理等各环节是否都签订了合同；检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体；检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托；检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议；检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题；检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。

3、检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救；检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定；检查合同履约中发生的变更、索赔审批程序是否规范、合理；检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。

4、检查分包工程是否实行了合同范本。对于工程分包合同是否采用了集团公司或公司的分包合同范本，采用修改范本签订的合同是否经过本单位法律部门的审核；检查分包合同额与结算情况的对比，是否存在恶意规避公司的立项审查。

（五）检查和规范物资采购及资金安排使用管理

1、检查物资采购管理情况。按《招标投标法》、《政府采购法》和《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等相关制度，检

否真实完整，工程质量验收是否及时，是否按规定调查处理并报告质量事故情况。检查投资项目监理单位的确定是否合规，监理管理制度是否健全，监理监督是否严格；

2、落实工程质量管理责任制，完善企业质量管理制度，明确质量标准，加强工程质量管理；推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式；推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

3、着重纠正不认真履行施工监理责任、质量管理监督人员不到位、建设工程质量低劣、对造成工程质量事故的单位和责任人不依法依纪进行追究等突出问题，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。

（七）检查和加强项目安全管理

1、检查是否制订了安全管理规章制度，措施规定是否得到执行；检查建设方、施工方和监理方三方安全责任制度是否健全，责任是否层层分解落实到位，是否取得安全施工许可证，是否制定并落实安全生产事故救援预案。

2、检查是否存在隐瞒事故不报、不调查不处理的问题，深挖项目生产安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

（八）参与项目信息公开和诚信体系建设

1、检查企业是否按规定提供项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

（一）落实责任，抓好部署工作

1、明确领导责任，建立工作机构。专项治理工作由集团公司党委书记、总经理负总责，集团公司党委委员、纪委书记具体分管专项治理工作。

成立集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组（文件另发），负责落实国务院国资委部署的相关治理工作任务，并组织指导各子企业开展专项治理工作。集团公司纪委监察部负责日常协调工作，总经理工作部、财务产权部、工程科技部、安全生产监督管理部、投资部、市场经营部、审计部、资金管理部、设备物资部、海外事业部、房地产事业部、基础设施事业部各指定一位负责同志参加协调小组工作，同时明确一名部门同志担任联络员。

集团公司各子企业要明确领导责任，企业党政主要负责人对本企业工程建设领域专项治理工作负总责，相应建立专项治理工作机构，纪委书记负责组织本企业专项治理工作的实施。

2、制定工作方案，认真部署工作。各子企业要结合企业特质，有针对性地研究制定本企业专项治理工作的具体工作意见，明确目标任务、工作进度，提出具体的时间要求。工作方案于2009年12月15前报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组办公室。

（二）深入搞好排查工作

1、全面自查，不留死角。集团公司各子企业要按照统一部署，2、纠正突出问题，改进管理方式。根据中央和国资委专项治理的工作要求，针对自查中发现的突出问题，及时提出并督促项目单位落实整改意见；针对管理体制、机制、制度方面的问题，要研究改进管理方式，优化业务流程的综合性整改措施，系统抓好整改工作，确保集团公司投资项目和承建的工程项目优质、高效、安全、廉洁。

3、完善制度体系，加强内部控制。以专项治理工作为契机，全面清理企业项目管理的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。尤其要要注意完善项目法人责任制、招投标、质量、安全、资金和合同管理等制度，注意健全和完善项目后评价制度、项目管理责任追究制度。要把内部控制的基本要求体现到各个项目管理制度之中，加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）切实做好巩固治理成果的工作

要注意发现并总结推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。各子企业要形成专项治理的总结报告，于2011年10月底报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组。

四、保障措施

1促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。各单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级专项治理工作协调小组请示、报告。

篇2：房改办工程建设领域专项治理实施方案

照执行。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

（二）总体要求

紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。

二、主要任务和阶段性目标

（一）主要任务

进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全。

（二）阶段性目标

工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、任务分解和责任单位

专项治理的任务分解为8个方面44项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下：

（一）规范工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施。

任务分解：

1、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。

2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。

3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实××区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度。

4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审。

牵头单位：××区发改局。

协办单位：区建设局、××工业园区管委会、××城市建设管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、区经贸局、区教育局。

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正。

任务分解：

1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。

2、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全

区工程建设招标投标工作。

3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。

4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序。

5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政

监察。

7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。

8、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度。

9、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。

（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为

目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。

任务分解：

1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。

2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。

3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。

4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。

5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。

牵头单位：××市国土资源局××区分局。

协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局。

（四）规范城乡规划管理工作

目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

任务分解：

1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理。

3、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。

4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办。

（五）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生。

任务分解：

1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制。

推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。

2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。

3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。

4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。

5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工作。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局。

6、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

牵头单位：区安监局。

协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局。

（六）加强政府采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

任务分解：

1、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全。

3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。

4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。

牵头单位：区财政局。

协办单位：区发改局、区审计局、人民银行××支行、区交通局、区水利局、区教育局。

5、严格执行省政府（2008）145号文件精神，对政府投资

项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。

牵头单位：区审计局。

协办单位：区发改局、区财政局、人民银行××支行、区交

通局、区水利局、区教育局。

（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

任务分解：

1、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。

3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察。

4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出。

牵头单位：区政府信息产业办。

协办单位：区工商局、区建设局、人民银行××支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、区水利局、区教育局。

（八）加大查办案件力度

目标要求：着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

任务分解：

1、拓宽案源渠道。区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即：2832402，2832411，邮箱：zyqjw681115@126.com，受理群众举报和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。

2、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

3、健全协调机制。监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

4、发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。

牵头单位：区纪委、区监察局。

协办单位：区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2009年9月至11月）

1、成立领导小组和办事机构。成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

2、成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

。区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案。各牵头单位和“两个管委会”的工作方案必须于2009年11月底前报区专项治理工作领导小组办公室。

3、召开动员大会。2009年11月11日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署。

（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年2月）

1、认真开展自查自纠。按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将“××区建设工程基本情况登记表”及项目档案卷内目录，分项目复印一套于12月30日前交区专项治理工作领导小组办公室。

自查自纠的重点：一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。

2、全面清理规章制度（2009年11月至12月）。区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。

3、重点督查。在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。

4、各牵头单位及各相关部门每月25日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室。各部门新增项目要填写“××区建设工程基本情况登记表”报区专项治理工作领导小组办公室备案。

（三）整改规范阶段（2010年3月至2011年7月）

1、整改纠正问题（2010年3月至5月）。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任（2009年10月至2011年5月）。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。

3、健全完善规章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）巩固成果、总结评估阶段（2011年7月—8月）

认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

全面检查，组织验收。区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令“补课”；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣。

各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于2011年6月底前报区专项治理工作领导小组。

2011年7月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告。

五、有关要求和保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。一是统一思想认识。各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是落实工作责任。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费。三是建立工作制度。要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告。

（二）强化统筹协调，形成工作合力。一是统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力。各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率。

（三）强化督促检查，把握政策界限。一是加强工作督导。区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。二是严格政策界限。要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。三是强化责任追究。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

（四）强化制度建设，创新体制机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

篇3：房改办工程建设领域专项治理实施方案

关键词：电力工程建设,专项治理,规范,监督检查

1 电力工程建设领域存在的主要问题

1.1 电力工程建设领域存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。

1.2 电力工程建设领域存在未按规定公开招标投标或以肢解工

程等方式规避招标、人为提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段排斥潜在投标人问题;存在招标代理机构违规操作、评标不公和投标人相互勾结、违规投标等问题。存在规避招标、虚假招标、围标、串标、陪标和评标不公等问题。

1.3 电力工程建设项目标后监管薄弱,工程违规转分包现象比较普遍。

1.4 项目资金管理使用不规范、不透明,存在滞留、挤占、垫支、挪用项目资金等问题。

1.5 项目实施过程存在工程质量和安全责任制不落实问题。

1.6 电力工程建设领域腐败现象,工程建设过程中存在工作人

员违法、违规、违纪行为,存在领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题。

2 主要原因分析

2.1 部分电力建设工程项目由于时间紧,任务重,工期短,导致

个别工程边施工边办手续,个别存在已经完工仍在补办手续的情况。

2.2 电网建设征地、审批手续协调难的问题突出。

2.3 电力建设工程前期设计不全面,不完备,施工过程中,设备、

材料、人员工资价格上涨,以及施工中的不可预见因素,导致工程变更较多,导致个别工程出现动用预备金,甚至严重超预算概算现象。

2.4 电力建设工程招投标不够规范,整改查处力度不强,为工程违法分包、转包提供了有机可乘。

2.5 电力建设工程量大、子项目多、工期长,涉及建设单位、设

计、施工、监理等多个参与单位,人员多且素质参差不齐,管理难度较大。

3 电力工程建设领域突出问题专项治理的主要措施

3.1 规范工程建设项目决策行为。(1)加强项目建设程序的监管。

严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可证制度、开工报告制度。(2)尽快实施节能评估审查,规范和严格执行环境影响评价制度。(3)健全重大项目决策制度,进一步推行专家评价和论证制度,完善公示和责任追究制度。(4)提高电力建设工程项目前期工作质量。加大前期工作投入,积极推行项目前期工作招投标制度,严格各设计阶段工程设计标准和级别,认真执行强制性标准和规程规范,确保设计工作达到规程规范要求;加强概算编制管理,科学合理确定项目建设规模,严格控制工程造价。

3.2 规范招标投标活动。(1)规范施工招标文件汇编,继续贯彻

落实国家、省级有关部门关于招标方面的文件精神。(2)规范招标评标行为。依据《招标投标法》和省级相关部门关于规范招标的要求,以政府投资项目为重点,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式,确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。完善项目招标信息公告和中标结果公示制度,进一步提高招标投标活动的透明度。(3)规范评标工作。加强对招投标机构和人员的规范管理,加强评标专家库管理,规范评标专家行为。(4)健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系,对招标投标活动进行全过程监督,进一步加大执法力度,防范和打击工程建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。

3.3 加强工程建设项目实施和质量安全管理。(1)严把电力建设

市场准入关。严格电力工程建设市场主体准入条件,建立完善市场清出机制。参建单位必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动,不得超越资质权限和任意扩大经营范围,加强电力工程建设从业人员的岗位培训,规范从业行为。(2)加强工程建设质量的过程监管。推行具有劳务分包企业资质的成建制建筑劳务管理模式,积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。(3)加强工程建设监理管理。强化监理行为监管,督促监理单位严格履行监理职责,保证现场监理力量。(4)加强合同管理。严格合同订立和履约,禁止转包和违法分包。(5)加强质量管理。健全电力工程建设项目质量管理体系,严格质量标准和操作规程,严把工程质量关,在保证依法合规的前提下,督促有关单位加快项目实施的进度,尽早形成实物工作量。(6)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任制,加强现场安全管理,严格落实安全技术措施,强化安全生产监督检查,加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚力度,严防重特大生产安全事故的发生。

3.4 推进电力工程建设项目信息公开和诚信体系建设。(1)公开

项目建设信息。认真贯彻《政府信息公开条例》,公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。(2)完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,整合有关部门和行业信用信息资源,建立健全统一的企业和个人征信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。(3)深入宣传报道。发挥大宣教的作用,加强对专项治理工作的宣传报道,强调对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

3.5 惩防并举,加大查办案件力度。(1)拓宽案源渠道。公布专项

篇4：房改办工程建设领域专项治理实施方案

[关键词]工程建设领域;专项治理工作;做法、问题及建议

2009年浦北县检察院按照上级院的统一部署,结合本地实际,认真开展深入查办工程建设领域职务犯罪。2009年该院共立查贪污贿赂案件13件17人,其中工程建设领域职务犯罪案件占9件9人,占立案总人数的53%,属大案3件,占全年大案数60%,为国家挽回经济损失17万元,有力遏制工程建设领域职务犯罪易发高发势头,为经济社会又好又快发展提供有力法治保障。本文结合反贪工作实践及体会,简单谈谈此方面的做法、问题及建议。

一、开展工程建设领域突出问题专项治理

(一)精心部署工程建设领域职务犯罪专项治理

2009年初,该院依照上级院的指示,结合治理商业贿赂专项工作,将查办工程建设领域中发生的职务犯罪案件作为重点工作之一。2009年9月,全国检察机关深入查办工程建设领域突出问题专项治理工作全面展开,特别是自治区检察院专项工作电视电话会议后,该院更加深刻地认识到查办工程建设领域职务犯罪的重要性和必要性。

(二)主动出击,拓宽案源

1.拓宽案源。案件线索是查办职务犯罪案件的前提和基础。但近年来,举报线索日益减少,与往年相比,2009年该院反贪局接到举报案件线索数量明显下降,而且大多是重复或多头举报,可查性不大。针对这种状况,他们采取主动出击的方式,充分调动全局干警的工作积极性和主动性,让干警在日常生活和社会交往中,注意收集和挖掘有价值的案件线索,拓宽案源。如在工程发包、土地使用权出让、征地补偿款发放、财政转移支付、专项资金发放、医疗器械及药品采购等过程中,可能存在的职务犯罪线索。

2.深挖细查。该院在实践工作中深刻认识到,每个行业、部门的职务犯罪都有其自身的特点和规律,把握好这些特点和规律,举一反三,对于深挖犯罪,扩大战果十分有益。第一,审讯中深挖。即在讯问犯罪嫌疑人时,注意嫌疑人极力回避的问题、陈述中露出的破绽等,从中发现可疑问题。如立查浦北县某镇卫生院院长李某7.2万元受贿案就是审讯人员在讯问过程中注意到李某陈述中的破绽,并根据李某在浦北县六垠镇卫生院业务用房、地板、围墙、挡土墙等工程建设中有绝对“拍板权”的特点,从而使该案由小案突破到大案,并牵出该卫生院会计何某受贿一案的犯罪事实。第二,利用嫌疑人力图减轻罪责的心理,督促其检举揭发他人,注重向外深挖。2009年立查工程建设领域的9件9人中有2件2人正是由此向外深挖牵出犯罪事实。

3.紧靠市院侦查指挥中心突破案件。该院紧靠市院侦查指挥中心,始终把市院侦查指挥中心作为查处系统性、行业性案件的神经中枢,作为汇总、综合、分析、处理、反馈各种信息的集成总部。2009年,钦州市检察院侦查浦北县某局局长张某受贿一案,该院在协助调查该案时了解到浦北县相关工程项目招投标审批过程中通常投标人会在中标后按照事前承诺以中标介的一定比例的数额支付给相关人员好处费一事。而且,投标人在开标之前往往通过多种渠道以传纸条、发信息、打电话、托熟人等方式向有关人员“打招呼”。目的非常明确,是为了能够在其参加投标的项目中顺利中标、承揽工程。这种事前承诺、事成之后兑现的行贿方式已经成为工程招投标领域运作中的“潜规则”,这使得行贿人把送礼、打招呼当成是取得工程的必经之路。该院通过研究分析工程建筑行业、相关部门的职务犯罪及其自身特点和规律,针对审批过程中可能存在漏洞进行严格线索排查,最后在工程建设领域立案7件7人,均属贿赂案件,有力规范了建筑市场秩序,取得了良好社会效果。

(三)加强与纪检监察部门的配合联系

检察机关加强与纪检监察部门的协作配合,充分发挥各自的优势,并形成整体的打击力,才能侦破重大复杂的案件。检察机关与纪检监察在打击腐败行为的协作配合,既符合中央的要求,也是符合法制要求。检察机关加强与纪检监察的协作配合,有利于加快工作进度,保证办案质量,推动办案工作的顺利开展。2009年,该院通过与纪检监察协作配合,成功破获了浦北县某镇中心小学韦某、黄某在负责安装寨圩镇各个小学的避雷针工作过程中受贿的犯罪事实。

二、工程建设领域专项治理中存在的主要问题及原因

(一)案件查办难度大和阻力大

(1)在工程建设领域职务犯罪活动中,职务犯罪嫌疑人犯罪手段相当隐蔽。该院立查的9件9人均是贿赂案件,大多数案中受贿人与行贿人之间的撮合很多是通过“中介人”牵线搭桥,在相关工程建设审批、承建过程中利用职权收取貌似合法的所谓“中介费”、“辛苦费”、“感谢费”、“关照费”等,利用这种“明扣”、“暗扣”潜规则实施权钱交易,具有很强的迷惑性,造成发现和突破此类犯罪带来困难。在受贿犯罪中,“现金支付”方式较其他方式更为隐蔽、安全、难以察觉,这是由于货币具有不记名、易收藏、方便携带等特征。

(2)职务犯罪嫌疑人反侦查意识和能力较强。随着犯罪经验的日益积累与丰富,犯罪人的自我保护方式越来越多,反侦查能力日益提高,贿赂行为人将通过处理犯罪信息来改变“传统”的与法律规定直接“对号”的行为方式,甚至想方设法拉拢、腐蚀办案人员,千方百计克制、对抗侦查,因而规避法律制裁的种种变相贿赂行为愈来愈多,侦查与反侦查的斗争十尖锐,案件的侦破难度显著加大。查处工程建设领域的犯罪行为,不仅要求掌握相关的行政法规,还要掌握实际运作规程,区分罪与非罪的界限。该院立查浦北县供电公司吴某受贿案中,吴某是一个非常熟悉国家政策、法律,且社会关系网很复杂的人。在审讯侦破过程中,他巧言善辩,利用法律法规的漏洞推敲办案人员的一句一字来反驳。

(二)查办行贿犯罪力度不大

(1)由于在工程建设贿赂中起积极作用而且造成恶劣影响的大多数是受贿方,为保证政务的廉洁性,在办案过程中,往往注重对受贿人的打击而轻视对行贿人追究,对行贿人打击不力将导致行贿更加肆无忌惮。因为开发商、建筑商等行贿人犯罪成本太低,风浪过后,在追逐商业利益最大化等诱因下,他们可能继续进行商行贿赂。如此恶性循环,商业贿赂犯罪活动难以得到有效遏制,就会影响惩治商业贿赂犯罪专项斗争的成效。(2)贿赂分属检察机关、公安机关、工商部门等多个部门查处,各执法主体间往往缺乏联系、沟通,出现管辖上脱节或“撞车”状况。同时,各部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在执法尺度不一的问题,这也在一定程度上制约了打击商业贿赂的力度,削弱了打击效果。(3)行贿犯罪的隐蔽性、一对一、现金交易特点,使得查处受贿案件难度大因此,行贿人员职务犯罪立案较少,处罚较轻。

(三) 部分反贪干警的执法理念、侦查技能、业务能力不适应新的形势和要求,高素质的侦查专业人才紧缺。社会各界和广大人民群众的法治意识不断增强,既要求检察机关依法严惩腐败分子,推动反腐败斗争的深入开展,又要求检察机关提高依法文明办案的能力,保障犯罪嫌疑人的人身财产权利,规范执法的要求越来越高。

三、意见及建议

1.注重研究发案规律,科学运用“系统抓,抓系统”办案方法。借助实际查处案件,分析案件特点,寻找发案规律,把握惩防方向,是提高发现和深挖犯罪的有效措施和重要途径。通过查办一个个案,往往可以查办类似领域、类似“部门”多起类案提供宝贵的侦查经验,收到以点带面效果。

2.严格贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济是一项重要的刑事政策,要严格依照刑法、刑事诉讼法以及相关的刑事法律,根据具体的案件情况来惩罚犯罪,该严则严,当宽则宽。查办工程建设领域职务犯罪中,不能因为受贿人或行贿人涉案金额太小而不予立案,应根据其行为性质,结合其犯罪情节轻重、是否有悔罪表现等,并全面考虑和衡量犯罪对社会的影响程度及能否实现刑罚的预防效果等来确定处理结果。

3.健全侦查人才的培养机制。提高办案人员办案能力和执法水平,一是注重培训,大力支持干警参加本院或上级检察机关组织的各种培训活动,如侦查骨干培训班、“大学习,大比武,大练兵”等活动,形式多样,内容丰富,关键在效果。二是定期举办侦查工作研讨会,加强侦查干警间的交流,提高干警思考问题的能力。三是通过新老搭配办案,岗位练兵等多种方式,培养年轻的侦查员。四是实行一案一总结,一案一回顾。第一时间对已办案件采用座谈、交流提问等形式,把经验推广。五是通过观摩审讯录音录像、观阅笔录等方式,总结办案经验和教训,不断提高侦查工作水平。

篇5：房改办工程建设领域专项治理实施方案

勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。

6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。

（二）规范水利工程建设招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。

7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（三）加强工程建设和质量安全管理

着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。责任领导：范玉龙

牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标代理、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔)164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔)64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔)144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997)339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。责任领导：李自圣

牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设 做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时发布水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。责任领导：李自圣

牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。责任领导：李自圣

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

四、工作步骤

全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：

第一阶段：深入排查问题（第三季度至2010年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。2010年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。第二阶段：认真进行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

第三阶段：巩固治理成果（2011年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于2011年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。

（二）落实工作责任

要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。

（三）搞好协作配合 要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。

（四）强化监督检查

篇6：房改办工程建设领域专项治理实施方案

（以下简称专项治理工作）制定本方案。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

（三）阶段性目标

通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

（一）专项治理工作要解决的突出问题

1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

2.工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

3.招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正。

4.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。

6.工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。

7.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。

2.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃进行责任追究。

3.以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。

4.以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全。

5.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。

6.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。

7.以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平。

8.以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业监督作用。

9.以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。

10.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。

11.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。

三、工作步骤

（一）广泛动员部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立领导小组和办事机构。成立交通运输部

治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称部领导小组），下设办公室，承担日常工作。办公室设在驻部监察局。部机关有关职能部门各确定1位领导同志为部领导小组成员，并明确1位处级干部担任联络员。交通运输系统各单位成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。

2.制定工作分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项

治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。部领导小组各成员单位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通运输部门和部属各单位结合实际制定具体工作方案。各单位的具体工作方案于9月底前报部专项治理工作领导小组。

3.召开动员部署会议。召开全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署。

（二）深入排查问题（2009年10月—2010年3月）

1.省级交通运输部门和部属各单位按照统一部署，重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2010年2月底前书面报告部专项治理工作领导小组。

2.重点督查。省级地方交通运输部门和部有关职能部门选择重点项目、重点环节组织督查。部领导小组根据自查情况，适时选择部分单位组织抽查。

（三）认真进行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及时纠正问题。针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。

2.落实监管责任。各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门根据有关法律法规和职责分工，落实监管责任。着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

3.推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

4.完善法规制度。结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。

（四）巩固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。

2011年年底前，各单位和部领导小组各成员单位对专项治理工作进行总结并报告部专项治理工作领导小组。部领导小组对专项治理工作进行全面总结，向中央领导小组报告。

四、保证措施

（一）切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。要按照党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全责任机制，落实任务分工。各牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。

（二）注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧整改，相关规章制度要抓紧建立和完善。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。

（三）加强案件查处。要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展。

（四）加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。各单位在专项治理工作中的重大问题要及时向部领导小组报告。