海口市运输体系规划

第一篇：海口市运输体系规划

十二五综合交通运输体系规划相关报道

中央政府门户网站2012年03月21日 17时32分来源：国务院办公厅

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温家宝主持召开国务院常务会议

讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和

《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。会议指出，“十一五”时期，我国交通运输发展取得重大成就，“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快，铁路、公路、水路、民航和管道等各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备和服务水平明显提升，有力支持了经济社会发展，改善了人民群众的生活质量。但我国交通运输发展还很不平衡，总体运输能力仍然不足，交通网络的覆盖广度与通达深度还很不够，各种运输方式的衔接不够高效。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，我国客货运输需求将持续增长，旅客运输需求将更加多样化、多层次。必须贯彻落实科学发展观，正确处理安全、速度、质量、效益的关系，继续加强综合交通运输体系建设，更好地发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面的引导作用。

会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则。一是安全质量，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段。着力提升技术和装备水平。二是合理布局，与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，实现通道畅通、枢纽高效。

三是优化结构，统筹发展各种运输方式，优化运输结构。四是适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。五是讲求效益，促进各种运输方式有效衔接，一体服务。六是绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。七是多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。八是改革创新，深化管理体制改革，完善政府运输监管，提高运输服务水平和物流效率。

会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。

会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目;推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度;实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件;开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。

会议指出，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，力争用两个五年计划时间，解决全国农村饮水安全问题。各地区、各部门高度重视，认真落实，“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。农村饮水安全工程建设项目的实施，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了基本公共服务均等

化。

会议指出，总体上看，目前我国农村的供水保障水平仍然较低，饮水安全工程建设任务十分繁重。“十二五”期间，要在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。

会议还研究了其他事项。

附注：

五纵五横：是指黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等五条南北向综合运输通道和天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等五条东西向综合运输通道。

第二篇：黄石市阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

阳新县位于湖北东南部，长江中游南岸，版图面积2800平方公里，现辖23个镇(区)，总人口107万人，东临长江，西接京广，南通京九，北连武黄，大广、杭瑞、黄咸、麻阳高速在境内交汇，具有“吴头楚尾”承东启西、联南纳北的交通区位优势，同时是武汉“1+8”城市圈的重要出口与东南枢纽。如何合理配置和有效利用交通优势资源，发挥区域综合运输的整体功能，构建与阳新在国高网和城市圈中的区位相配套的公、铁、水、管综合交通运输体系，是支撑阳新经济社会发展的先行基础。协调交通运输与鄂东区域的关系，落实区域交通辐射战略，整合交通运输资源，确定县域交通运输发展目标，制定交通运输发展方案，是制订阳新县“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划的根本任务。

一、阳新现状交通发展概况

目前，阳新的公路主骨架尚未形成“田”字网，尤其是以阳新县城为中心的腹地交通运输无法进行网状运行，急需贯通北部棋盘洲至大冶、咸宁高速公路，东部麻城至阳新高速公路，腹地阳新至(武汉)大广高速的一级公路，融入“1+8”城市圈交通运输网络;加快黄石至阳新快速通道的立项建设，以改变阳新到江西、九江比到武汉、黄石还要快捷的被动局面;必须建成县域内长江组合港、阳新富河81公里岸线的第一个港区——兴国港区;建成武(昌)九(江)高速铁路干线，构建“二环九射二桥三隧五码头”，初步形成阳新公、铁、水、管综合交通运输体系。

截止2010年底，阳新县交通运输线路里程达到3929.8公里(不含城市道路)。公路通车里程为3747.3公里，其中等级公路2516.2公里，区域内路网密度为134.6公里/百平方公里，等级公路比重为67.1%。长江和内河航道126.5公里，码头泊位88个。铁路营运里程57公里，区域内铁路路网密度为2.1公里/百平方公里。

(一)阳新公路交通发展现状。全县公路通车里程3747.3公里。其中，106国道过境段58.75公里，5条省道227公里，16条县道272.2公里，154条乡道1071.385公里，村道2117.93公里。通车公路总里程中，技术指标为二级的280.938公里，三级74.3公里，四级2160.869公里，等外级公路1231.2公里(通自然湾公路)。通车公路总里程中，沥青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，沥青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或无路面公路2125.2公里。全县所有镇政府、管理区所在地都通了二级或三级公路，所有建制村村委会都通了沥青(水泥)路。大广高速和杭瑞高速两条国道主干线在阳新境内长100公里，分别于2008年和2009年动工建设，2012年均能建成通车。全县有各型营业运输车4105辆，其中客车438辆，货车3283辆。有汽车客运站9座，其中二级站2座，五级站7座，有客运线路90条，远及深圳、上海、温州等地，县内遍及各主要农村集镇，日发客班900次，年客运量900万人次。乡村客运则延伸至村。全县年货运量630万吨，有城南货运站1座，乡镇没有正规货运站。区域有公共客运线路11条，客运出租车280台。

(二)阳新水路交通发展现状。全县航道有：长江过境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿线港口划入鄂东组合港。县内共分棋盘洲、黄颡口、富池口和兴国等4个港区。港口自然岸线总长125.5公里，长江45.5公里为一级航道，富河富池至排市大桥59公里为五级航道，排市大桥至富水大坝22公里为六级航道。计有客货码头泊位88个，最大靠泊能力3000～5000吨级，年货运通过能力1500万吨。受富池大闸和富河航道的限制，富河只能进出100吨级船舶。全县注册营运船舶257艘，其中货船101艘，共2.6万总吨位，客船156艘3157座位，年客运量72.8万人次。位于棋盘洲港区的黄石新港(物流)园已获省政府批准，大棋一级公路

正在向棋盘洲港区延伸。

(三)阳新铁路交通发展现状。武九铁路阳新县境57公里，为国家一级干线。武九高铁是华中地区正在立项建设的首条全封闭高速铁路。阳新火车站为三级站，设计日发旅客量1万人次，年货物吞吐能力60万吨。2009年，火车旅客发送量51万人次，货物吞吐量34万吨。

二、阳新现状交通问题分析

“十一五”，阳新加快了交通基础设施建设步伐，不断提升了交通运输对全县经济社会发展的基础支撑和先行作用，区域综合交通运输快速发展。累计完成建设投资8.5亿元(不含高速公路和棋盘洲港区)，全力配合、精心服务省市重点建设项目杭瑞、大广高速公路和棋盘洲港区工程建设。全县国省干线路况明显改善：完成106国道、界浮省道、沿横省道等大修工程77.6公里，新增河金、阳枫省道干线二级公路49公里。农村公路变化日新月异：改扩建县乡二级公路61公里，改造县通乡公路100公里;农村公路“渡改桥”项目排市大桥已建成通车，荆头山大桥计划2011年底建成通车;完成危桥改造16座;改造省际出口及断头路18条计163公里;完成农村公路通畅工程1062公里;建成防汛通道10.9公里。运输站场、港口水运设施建设平稳推进：建成乡镇五级客运站14个、农村候车亭120个、招呼站150个;达标改造农村渡口34个;官桥二级客运站主体工程将于2011年7月投入运营;王英仙岛湖旅游码头工程及旅客接待中心，将于2011年10月前建设完成，兴国港区已完成“三通一平”工作。但阳新综合交通运输发展与城市圈“两型社会”建设的整体要求还存在较大差距与不足，交通运输对阳新经济社会发展的“瓶颈”制约还没有得到根本消除，主要体现在以下几个方面：

(一)交通设施规模总量不足，交通基础设施仍然薄弱，对国民经济的制约仍然存在。对外快速运输通道缺失，主骨架公路网不完善，在与城市圈中心城市武汉、副中心城市黄石、鄂州等的道路系统衔接方面，都需要绕行大冶、黄石，线路迂回，缺乏有效的直接联系。全县公路等级偏低，二级公路里程仅占通车总里程的7.5%;高级、次高级路面总里程仅占通车总里程的43.29%;等外公路还占公路通车总里程的32.85%;低级路面、无路面公路还占公路通车总里程的56.71%。公路上等升级任务十分繁重。农村公路不通畅问题突出，农村公路养护管理任务尚未起步。生态、红色旅游公路建设发展滞后。国省县乡村道危桥多、安保工程极不完善。

(二)港口开发力度不大，与重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和机械作业程度还很不相符。部分港口作业区的功能混乱，设施简陋，机械作业程度较低。内河航道等级不高，受季节、富池船闸、航道上桥梁净高、航道淤塞影响较大，不能有效地与长江黄金水道连网成片。

(三)铁路对城市发展的带动和促进作用有待进一步提高。将武汉至黄石高速铁路延伸至阳新乃至通达九江市，实现区域交通资源的有效利用，十分紧迫和必要。

(四)现有各交通方式自成体系发展与综合交通运输一体化发展的要求不相适应。阳新县境内公路、水路、铁路等交通方式各自发展，难以进行资源整合和优化运输结构;各交通方式的客货站场布局不尽合理，相互之间缺乏衔接配套，综合交通运输的整体效益不能充分发挥。

(五)运输站场等级低，管理服务手段落后。突出表现在货运站场设施简陋，功能单一，与其他运输方式的站场还未能形成合理衔接。现代物流技术的应用进展缓慢，还未向物流中心、物流园区转型。管理服务手段与装备水平比较落后。道路运输站场在信息管理标准化、经营运作网

络化、信息资源共享化等方面差距大。

(六)综合交通运输各方式的发展不够平衡，各交通方式的比较优势尚未得到充分发挥。水路优势不优，成为我县综合交通运输体系中的“短板”;管道运输基础较为薄弱;农村公路通畅深度有待进一步提高，“路运站渡一体化”长效机制有待进一步完善;现代物流业没有形成体系，综合交通运输的整体效益没有得到充分发挥，主导道路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的分散的个体企业、小型企业，大型骨干企业严重不足，运输生产的组织和集约化程度低。

(七)交通基础设施建设、管理、养护、运输需地方配套大量的资金，由于投入不足，影响了综合交通运输体系建设与发展的进程。

三、“十二五”综合交通运输体系建设与发展规划

(一)指导思想。以科学发展观为统揽，以经济要发展，交通要先行为主导，认真贯彻落实建设、管理、养护、运输并重方针，着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享的综合交通运输体系，充分依靠各级党委政府、人民群众和社会各界的通力支持，开创阳新现代交通运输发展的新局面。

(二)基本原则。坚持从阳新经济社会发展需要出发，依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，充分调动各方积极性的原则;坚持与旅游开发，山、水、林、田综合治理，小城镇建设，新农村建设等相结合的原则;坚持以规划为先导，与综合运输、城镇体系发展规划相协调的原则;坚持实事求是，因地制宜的原则;坚持条快结合，分级管理的原则;坚持科学发展观，注重可持续发展战略，注重科技进步，注重交通安全，注重生态环境保护原则。

(三)发展目标。紧紧围绕贯彻落实省市交通运输工作会议精神和县委县政府的统一部署，规划投资232亿元，打造带动4条(大广、杭瑞、黄咸、麻阳)高速137公里(已建43公里，续建、待建94公里)，1条(106)国道59公里(已建成)，5条(界浮、沿横、阳枫、富阳、河金)省道241公里(已建成)，8条(星肖、朱梅、阮殊、刘太、龙岩、黄太、大

三、大有)拟升省道95公里(待建)，3条(杭瑞高速阳新连接线、武阳、黄阳)一级公路86公里(在建、待建)，7个(阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、中心客运站、龙港客运站、武九北站、武九东站)重要站场(已建成城南、中心客运站和武九北站)，5个(棋盘洲港区、黄颡口综合码头、富池综合码头、兴国港区、王英中心码头)重要港口码头(续建、待建)以及主要农村交通设施的现代交通网络新格局。重点建设“二环九射二桥三隧五码头”，统筹养护、管理、运输协调发展，形成以高速公路、一级公路、国省干线、长江黄金水道、富河内河航运、快速铁路为主骨架的综合交通体系，实现公水联运、公铁联运、铁水联运、公铁水联运，基本建成现代交通运输一体化发展的管理体制和运行机制，为阳新新一轮经济社会大发展提供强有力的支撑。

具体目标：

——公路方面。以打造“五纵三横”高等级骨架公路网(五纵：大广高速、麻阳高速、106国道一级公路、黄阳一级公路、兴国至浮屠一级公路;三横：杭瑞高速、黄咸高速、武阳一级公路)、“四纵五横”省道干线公路网(四纵：阳枫省道、富阳省道、河口至洋港省道、梅军省道;五横：界黄省道(界首至黄沙铺)、三通省道、沿横省道、河金省道、洋港至燕下省道)，仙岛湖生态旅游公路网和农村公路网为着力点，实现通省达市公路高速、一级化;省道技术二级、路面

高级化;农村公路技术等级化、路面高级化、行车安全化、养管正常化。重点建设黄咸高速公路、麻阳高速公路、武阳一级公路、黄阳一级公路、106国道一级公路、浮屠至兴国一级公路、仙岛湖生态旅游公路、梅军二级公路、农村公路等。

——公路客货站场方面。以打造“运输网络一体化、运输装卸一体化、运输站场一体化、运输辅助设施一体化和管理一体化”的新型联合运输系统为目标，构建“交通枢纽二级站、镇镇都有客运站、村村都有候车亭”的客运服务体系，建立较为完善的物流服务体系和服务网络，提高物流专业化和现代化水平以及整体运行效率。重点建设龙港、浮屠二级客运站，排市、三溪、白沙、木港三级客运站、阳新物流中心等。

——水运港口码头方面。将以长江港口码头建设为主线，实施内河航道整治和完善兴国港区配套设施建设，充分发挥长江、内河黄金水道的运输功能。重点建设富池港综合码头、兴国港区、富水河航道整治工程、黄颡口码头工程等。

——铁路方面。修建武汉至九江客运专线阳新段及武九高铁东站，预留白沙(南)站，构建快速、便捷的铁路客、货运输体系。

(四)“十二五”的重点工程。县委县政府决定将2011年定为“交通运输建设年”，全面启动“二环九射二桥三隧五码头”的建设，为“十二五”阳新交通运输重点工程建设开创了先行条件。

二环——立项建设东部的麻阳高速、北部的黄咸高速阳新段，在建的西部大广、南部杭瑞高速与国家高速公路网、地方高速公路网贯通，构建阳新的高速公路外环圈;以106国道、沿横省道、三王路、农大路、石东路、界浮省道、阳枫省道、富阳省道、河金省道为基础，拟升等立项改造星肖线等8条95公里县乡道为省道，构成连接白沙、浮屠、三溪、军垦、王英、龙港、洋港、排市、木港、枫林、富池、半壁山、陶港、黄颡口、韦源口、金海、太子、大王的国省干线内环圈。

九射——以中心城镇、高速互通、过江通道、综合码头、公铁站场、物流园区等重要设施为节点，形成内联外射的便捷通道，辐射沿线及周边地区。一射：以城区兴国镇为中心射点，建设杭瑞高速阳新连接线15公里、杭瑞高速阳新互通、武阳一级公路、梁兴一级公路、黄阳一级公路、富阳省道、拟升省道二级公路95.4公里、兴国石孚渡改桥、阳新物流中心、城南客运站、城北客运站、武九高铁阳新段57公里、武九高铁阳新东站、拟请县政府组织交通、水利两家联手，加快启动富河81公里航道的疏浚工程，特别是赶在“十二五”前期做好富池大闸500吨级船闸改造工程的工可设计工作，力争早日消除富河航运的瓶颈，以低碳、低成本运输，造福富河两岸50万余人民，畅通县城高密度的人流物流。尽快建成兴国港区。构建以兴国城区为中心的公、铁、水综合交通运输枢纽。二射：以棋盘洲新港物流园为射点，建设黄咸高速阳新段26公里、棋盘洲长江大桥，联通沪蓉高速、棋盘洲港区、黄颡口综合码头、大冶湖港口河渡改桥、大冶湖大王大桥，升等立项改造大有线、大三线、刘太线，规划立项建设黄石至阳新一级公路及筠山隧道，山南铁路，构建公、铁、水枢纽，辐射兴国港区、黄冈和皖西。三射：以大王太子结合部为射点，黄咸高速与黄阳快速路构成“十”字对接，完善河金省道，立项升等改造刘太公路，规划建设大冶湖大桥，构建公、水枢纽，联通兴国、陶港、太子、大王、大冶大箕铺和黄石市黄金山工业园及市区。四射：以富池镇为射点，建设麻阳高速阳新段11公里、武穴(富池)长江大桥、富池综合码头、远大专用码头、华新骨料专用码头、富河水泥专用码头、阳枫线富池隧道、富阳省道、富河航道及沿河县道，建设公、水枢纽，连通兴国中心射点，辐射鄂东、赣西、沿江

经济带。五射：以枫林镇为射点，麻阳高速与杭瑞高速交汇，建设麻阳高速枫林互通、杭瑞高速枫林互通，改造界浮省道，构建公、铁枢纽，辐射赣西北。六射：以木港镇为射点，建设杭瑞高速木港互通，升等立项建设木洋公路及其桑树下隧道、龙岩公路，建设公、铁枢纽，辐射洋港镇及赣西北。七射：以龙港镇为射点，以大广、杭瑞星潭互通为枢纽，立项建设106国道一级公路梁公铺至贾家源段59公里、龙港孔志渡改桥、龙港二级客运站，构成公、水枢纽，辐射龙港红色旅游区、咸宁通山县及赣北。八射：以三溪镇为射点，武汉至阳新一级公路与大广高速交汇，建设公、水枢纽，辐射王英仙岛湖景区、大冶西和咸宁东。九射：以白沙镇为射点，规划建设武九高铁白沙(南)站、梁兴一级公路、立项改造良荐湖至七峰山二级公路、梁公铺至三溪国防战备公路，构建公、铁枢纽，辐射阳新北、阳新东以及大冶中东部。

二桥——棋盘洲长江大桥、武穴(富池)长江大桥。

三隧——黄阳一级公路筠山隧道、阳枫线富池隧道、木洋线桑树下隧道。

五码头——棋盘洲、富池、黄颡口、兴国、王英码头。

配套网络。完成县乡等级公路改造150公里;国省道大修改造135公里。

桥站渡场。拆渡(兴国石孚、龙港孔志、大冶湖港口)建桥3座，新建桥梁96座4381米，危桥改造90座2372米;建设龙港、浮屠2个二级客运站，三溪、白沙、排市、木港4个三级客运站，军垦、荆头山等10个五级客运站，阳新兴国公汽总站、城市客运站指挥中心、候车站台50个，农村候车亭100个、招呼站200个，阳新物流中心、富池物流中心和黄颡口、三溪、龙港配送中心，武九客专东站;建设富河航道整治，大冶湖金湖、莲花、刘寿渔业码头，大冶湖金海煤碳专用码头，王英旅游区船型改进以及港口支持保障系统工程。

养护管理。加强公路规范养护、日常养护;加大治超、清障管理力度;切实加强危桥改造;打造“洁、绿、畅、美、安”公路网;高质量、高标准实施大修工程，确保两年内全县国省干线路况全面恢复与改善。

运输管理。大力推动城乡客运一体化，实现城乡公共交通服务均等化，落实“公交优先战略”。加强运输市场监管，不断提高运输服务质量和依法行政能力。完成旅客运输量5377万人，货物运输量3876万吨。

(五)“十二五“交通运输发展规划项目建设资金筹措。“十二五”期，我县交通项目建设估算投资232.0775亿元，其中公路建设137.383亿元，站场建设13.8985亿元，水上港口、码头建设6.796亿元，铁路建设74亿元。建设资金来源：一是申请部、省、市投资182.2386亿元，二是地方自筹49.8389亿元。

(六)保障措施

1、紧抓国家实施中部崛起、长江经济带战略、湖北省实施武汉城市圈建设战略和阳新县享受“双比照”(西部大开发及振兴东北老工业基地)优惠政策的机遇，争取国家、部省市对我县交通基础设施建设的政策扶持和财政投入，促进交通运输发展。

2、积极行动，尽快开展项目前期工作研究，为各阶段规划目标打下坚实的基础。

3、政策扶持优先发展综合交通基础设施。综合交通基础设施的建设需要消耗巨额的资金和占用大量的土地资源。建议县政府给予土地、资金等政策的大力支持。同时建议我县在交通基础设施建设上适应新机制，成立交通投资公司，构建投融资平台，充分发挥政府的主导作用，形成多元化投资新格局，形成全社会办交通的新氛围。紧紧依靠各级党委政府、人民群众和社会各界，积极研究和争取一切可能的资金来源，坚持多层次、多形式、全方位地筹措交通发展资金。

4、加强建设项目和运输市场管理，确保建设工程质量，确保生产安全，确保建设资金安全有效使用，确保运输市场秩序规范。

5、确立“科教兴交”的方针，注重人才培养，努力造就一批技术、管理、信息人才队伍，为交通科学持续发展提供保障。

第三篇：老河口市规划管理局

2007总结及2008年工作计划

今年来，老河口市规划管理局在省建设厅、襄樊市规划管理局及老河口市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行《城市规划法》、《湖北省实施<城市规划法>办法》及相关法律法规，进一步加强规划编制、规范规划管理工作，较好的完成了上级赋予的各项工作任务，确保了城市规划的顺利实施，现2007工作总结及2008年工作打算汇报如下：

一、规划编制和审批方面

1、规划编制

一是组织完成了《老河口市滨江地带规划》。二是组织完成了《老河口市北京路、汉口路、大桥路整治规划》。三是组织完成了2007批准的修建项目的修建性详细规划的评审与审查工作。四是组织编制完成38个新农村规划。五是向市政府提交规划意见22处。六是组织抓好城东工业集中区扩园规划的编制工作。七是为进一步加强我市房地产业的持续、健康发展，为招商引资打造新的平台，在对我市旧城改造和新区发展认真分析的基础上，对部分地段在使用性质、改造范围及开发强度上进行“包装”，为政府决策当好了参谋。八是为老河口百里文明走廊建设编制了针对性较强的规划指导文件。

2、规划审批

全年共受理个人建设申请139起，受理单位建设申请59起，办理建设项目选址意见书11份，办理建设用地规划许可证29份，面积348653㎡，办理建设工程规划许可证83份，面积163450㎡，办理临时规划许可38份面积4359㎡，验收

1 换证27份，面积221544㎡，下达不予许可27份。为企业补充完善了土地出让中的遗留问题，按时完成人大、政协办理建议案14件。到2007年末，全市生产总值达到41.09亿元，比去年增长9.2%，年均增长8.7%;全地域财政收入3.78亿元，地方一般预算收入1.69亿元，分别比去年增长7%和7%，年均分别增长12.1%和3.4%;全社会固定资产投资总额9.11亿元，比去年增长21.2%，年均增长15.59%;城镇居民人均可支配收入7130元，比去年增长9.2%，年均增长8.6%;农民人均纯收入3861元，比去年增长6.3%，年均增长8.1%。城市化水平达到46.3%，城市控制性详细规划覆盖率为95%。

二、规划管理方面

1、日常管理制度化运作。一是重视宣传工作。通过不同形式在电台、电视台宣传《城市规划法》、《湖北省实施<城市规划法>办法》及有关法规。致力于加大社会上对城市规划的认知氛围，时刻把宣传《城市规划法》贯彻于规划管理始终。二是狠抓制度落实，推行建设项目负责制。对建设项目实行一包到底全过程监督、全过程负责，使《建设工程规划监督项目责任制》得到了较好的落实，促进了全体执法人员的责任心的加强和管理观念的更新。三是完善细化了《建设工程规划监督项目责任制》并制定了建设项目跟踪管理记录单。四是规范运作涉农收费。严格严格有关涉农收费政策，想尽办法提高对农民建房的服务质量，对农民建房申请始终做到“一书、两图”：一书即委托书;两图即建房地形图、建房设计图。对不遵守城市规划，不服从规划管理的，依法按程序处理，进而保证了我局在涉农收费检查中顺利通过襄樊市涉农收费检查组的检查。

2、发挥规划职能，服务全市重点工作。一是围绕全市经

2 济工作中心，为企业和市民提供优质高效服务。在强化管理的同时，注重规划服务功能的发挥，采取“走出去、请进来”的办法，开展为企业服务活动。走出去上门到市属51家重点企业、9家开发商征求意见，印制报建服务指南1000余份，请进来召开座谈会，虚心接受企业负责人提出的意见和建议，制订改进服务措施10余条，受到了企业的好评。在今年全市进行的 次治理经济环境评议中，我局均以较高的满意率而排名靠前。二是根据文明走廊整治工作要求，彻底清理文明走廊两侧乱搭乱建和不规范的广告招牌。三是积极服务于城东工业园区建设。派驻专人进入园区进行规划技术服务，对符合工业园区规划的入驻企业做到特事特办，简化程序快捷办理，严格按市政府白皮书规定的项目收取相关费用。在今年市人大组织的两次对城市规划管理工作进行的评议中，我局都以全票满意通过。

3、加强城市规划检查监督。一是建立“控违拆违”长效管理机制。针对城乡结合部违法建设屡禁不止、违法建设情况呈上升态势等问题，实行了日常巡查和执法检查考核制度，对违法建设行为进行严厉查处，特别对占压城市道路、侵占城市绿地和公共利益的违法建设坚决依法拆除，有力遏制了违法建设蔓延的势头。同时坚持违法建设查处曝光制度，在新闻媒体设立违法建设项目公示栏，对影响恶劣的重大违法案件进行曝光。二是严肃查处违法案件，提高依法行政水平。为了加大规划监察力度，规范监察行为，提高透明度，制定了《老河口市城市规划违法建设案件查处暂行办法》、《老河口市城市规划强制性内容管理办法》、《老河口市城市规划管理暂行办法》等规划管理配套规章及规范性文件，落实到规划管理和监察的

3 日常工作中，采取措施及时有效查处未批先建、少批多建和擅自变更设计方案等违法建设行为。三是健全和完善规划检查监督制度。制定《建设工程规划监督项目责任制》和规划管理日巡周查、月巡视制度，实行建设项目“包保责任制”，把建设项目与各辖区规划所、规划管理员“捆绑”考核，一包到底，从放线到竣工全过程监督，并严格执行“执法责任制”、“错案追究制”等规章，对发现的违章建设，在执法过程中杜绝以言代法现象，成立“应急处理违法建设执法队”，对城市规划区内的各项建设巡回检查、查处，对违章建筑做到早发现，快拆除，努力把违法建设处理在萌芽状态。全年共下发停工通知书478份，已拆除违法建设68处、1625㎡，处结率为100%。依法组织对中山公园、A地块等大型违章建筑进行拆除，社会效果良好。

四、宣传贯彻《城乡规划法》方面。

《城乡规划法》今年颁布后，老河口市规划管理局根据省建设厅鄂发[2007]292号“关于认真学习宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》”的通知精神，迅速宣传贯彻。在省里还未出台具体的办法的情况下，本着在“实践中不断探索，运行中不断完善”的原则，将宣传贯彻情况报告市政府，同时根据老河口市情，为推进《城乡规划法》的贯彻落实，拿出了包括六个方面内容的实施方案：一是加大城乡规划的编制力度，特别是控制性详细规划的编制。二是推进城乡规划的集中统一管理，遏制城乡规划管理无序的状况。三是理顺城乡规划管理体制，延伸规划管理的覆盖范围。四是做好工作协调衔接，保障《城乡规划法》的实施。五是加大监督检查的力度，严肃查处违法建设行为。六是积极争取规划编制管理经费，确保规划编

4 制和管理工作落到实处。并从12月1日起，利用一个月的时间运用多种形式在全市城乡掀起宣传贯彻《城乡规划法》的热潮，营造全社会学法守法的氛围。具体做到八件事：一是在全市城乡设立宣传咨询点广泛进行宣传讲解《城乡规划法》。二是利用互联网、手机短信群发传播《城乡规划法》知识。三是组织宣传车和书写悬挂宣传标语开展巡回宣传。四是对规划执法人员进行专题培训学习。五是在电视台进行《城乡规划法》专题讲座。六是开展《城乡规划法》知识竞赛活动。七是召开相关部门和乡镇座谈会，为落实《城乡规划法》进行研讨。八是请市领导在电视台发表讲话，强调学习宣传贯彻《城乡规划法》的重要意义。通过开展这些活动，努力提高规划执法以及学法执法水平和广大公民参与规划、遵守规划和服从规划的法律意识。

五、开展效能建设方面。

作为老河口市开展机关效能建设试点单位，我们认真按照建设部、监察部、省建设厅、监察厅和襄樊市规划局、建委、监察局关于开展城乡规划效能监察的通知要求，始终把“优质高效规范化服务运作”当作重头戏来唱，扎实在全市开展城乡规划效能监察工作，积极探索和建立规划效能建设的长效机制和体制，逐步完善各项规章制度，有力的推动了城乡规划效能建设工作的稳步开展，并取得了一定的实效。

1、加强领导，不断推进城乡规划效能建设工作深入发展。 一是领导重视，健全机构。成立了规划效能建设工作领导小组，下设办公室，有固定的办公场所，抽调专门人员和车辆开展摸底调查，并全面负责各阶段工作的组织、开展、推动、总结和上报工作。二是明确目标，扎实工作。制定并下发了城

5 乡规划效能建设实施方案及具体的工作计划、进度表、工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法，明确了指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和工作要求。并结合建设部、省建设厅及我市工作重点，联系实际，提出了详细的工作要点，使目标更加明确、工作更加细致深入。三是统一思想，明确责任。针对规划效能建设工作开展初期存在的效能知识缺乏、思想认识不足、工作开展等方面存在的一些问题，城乡规划效能建设工作领导小组予以高度重视，通过召开动员大会及专题工作会议、下(转)发相关文件、举办培训班等形式，进行专项部署，要求各单位要把效能建设与市委、市政府的中心工作相结合，与新农村建设相结合，与“防违控违”相结合，与加强党风廉政建设相结合。进一步统一了思想、明确了责任，为确保规划效能建设工作取得实效奠定了坚实的思想基础。四是大力宣传规划效能建设，营造人人遵守规划的氛围。通过网站、广播电视、设立宣传栏和广告牌、印制发放宣传单、图册等方式，对重点工程规划进行网上公示，以图文并茂的形式向社会各界征求意见和建议，同时结合新农村建设和安居工程，组织宣传车走街串户进行宣传，营造人人遵守规划的良好氛围。

2、认真编制城市规划，依法履行审批程序。

我市为进一步加大规划编制力度，强化规划管理，无论从人大监督还是到政府投入，城市规划编制工作都有了长足发展。一是为加强滨水区的建设和管理编制了《老河口市滨江地带景观规划》。二是为合理调整城市规划布局编制了《老河口市城东工业集中区控制性详细规划》。三是为合理和利用好现有的水域资源编制了《老河口市港口规划》。四是为进一步完 6 善城市功能编制了《老河口市垃圾转运站布局规划》、《老河口市停车场布局规划》、《老河口市集贸市场布局规划》。五是完成了《老河口市绿地系统规划》及城区4平方公里控制性详细规划的编制工作。这些规划在编制过程中，我们始终坚持科学的发展观，以建设节约型社会为目标，按照构建和谐社会和建设新农村的要求，妥善安排城市近远期的发展目标，为我市经济、社会的健康发展打造了坚实的平台。

3、贯彻《行政许可法》，规范行政许可事项，推行阳光政务。

一是全面规范行政许可格式文本。实行行政许可格式文本是《行政许可法》和《湖北省实施<城市规划法>办法》的要求，是城市总体规划正确有效实施的基础。我局通过对规划行政许可进行清理，并经市政府法制办检查，未发现有擅自设立的行政许可行为，今年初通过整理历年的“一书两证”档案，发现有规划行政格式文本不规范的现象，为此，我们在原已实行的行政许可格式文本的基础上，进一步规范行政许可格式文本的填写、核发、存档等工作。从行政许可的受理、资料接受凭证、告知、听证、许可决定等均落实到各职能科室，同时，明确凡未按行政许可格式文本实施的行政许可案件资料不得归档。对所有行政许可案件资料进行检查，对检查不合格的给予退档，从而保证了规划档案的质量。二是全面推行规划公示制度。我市纪委、监察局明确要求，将规划公示制度列入党务、政务公开范围，并督促实施，严格考核，使规划公示制得到全面落实。我们实行规划批前、批中、批后全程公示，在大厅设立了“公示栏”，对城市总体规划、详细规划、各专业规划、 7 重要的修建性详细规划、规划调整和可能对周边居民生活造成影响、引发相邻矛盾的建设项目在审批过程中和审批后都通过报纸、网站、建设项目现场向市民公示，广泛听取社会各界，特别是周边居民、单位的意见，将收集的意见报城乡规划效能建设领导小组，并及时反馈到各有关部门、单位及个人，作为规划审批的重要依据。此外，对各层次城市规划以及重要项目、重要区域的建设项目经审查批准核发建设工程规划许可证后，统一制作《建设项目规划许可证公示牌》，标明建设单位、建设地点、批准的各项规划强制性指标、总平面规划图、单体项目彩色效果图、监督举报电话、一书两证和土地权属证明等内容，从开工验线直到竣工规划验收合格为止，由建设单位设置在工地现场入口醒目处，规划部门依据《规划许可公示牌》和规划审批档案，从“四线”控制到±0.00、标准层及工程竣工等各施工阶段进行全程跟踪管理和单体验收，发现问题及时纠正。市民可依据《规划许可公示牌》随时对工程建设情况进行监督，对违法建设及时举报，这样既防止了随意变更规划方案，又防止了开发商利用虚假广告误导消费者等现象发生。同时，引入听证制度，实现平等对话。对法律法规规定应听证的、涉及公共利益的重大行政许可事项，以及涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系而提出听证申请的，由我局邀请市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系人召开听证会，对规划许可进行监督，提高了行政许可决定的公正性、公开性和可接受性，增强了决策的科学性、合理性和民主性，实现了决策过程的透明化、公开化和规范化。三是完善城市规划法制体系，规范规划管理行为。为保证城市总体规划的顺利实施，加强城 8 市规划管理，印发了《规划技术管理规定》、《城市规划公示制度》和《城市规划听证制度》、《建设工程规划监督项目责任制度》等十余项规划管理的规范性文件，这些文件的出台进一步规范了规划管理、各项土地利用和建设工作。为加强效能监督，我们还结合实际，制定了《效能建设暂行规定》、《效能投诉暂行办法》、《效能责任追究暂行办法》、《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制度》、《效能反馈制度》等制度，强化依法行政。四是强化规划的指导作用，提高规划编制水平。我们高度重视城乡规划工作，充分发挥规划的引导调控作用，建立了完善的规划编制体系，为城乡建设和发展提供了基本依据。首先是坚持请名家、聘高手指导，高起点编制各项规划。先后完成《滨江地带景观规划》、《城东工业园区规划》等规划的编制。按照“城乡统筹，服务发展;以人为本，生态优先;节约用地，优化布局”的原则，注重搞好与土地利用总体规划、国土规划、区域规划的协调。从区域角度提出了老河口城市发展的空间构想，确定了城市发展的总目标、总原则、总方向。其次是搞好乡镇的总体规划编制，加大了村镇规划的编制和修编工作。投资78万元，测绘并编制完成3个镇及38个行政村的新农村建设规划。再次是搞好控制性详细规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率，目前建成区控制性详细规划覆盖率已达95%。

4、认真开展自查自纠工作，及时整改。

针对在自查自纠中发现的问题，制定整改方案，并在整改工作中有针对性地抓了“效率、效果、效应”三个方面。效率方面，就是要坚决杜绝“五难”现象(人难找、门难进、脸难 9 看、话难听、事难办)，从长效上讲就是要解决“效率低下”问题、制度约束问题、运行机制问题，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。在效果方面，通过各职能科室的职能发挥，各个工作人员的作风改进，营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。在效应方面，发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。与此同时，建立了自查自纠督办制度，规划效能监察领导小组制定自查自纠督办单，并填写整改相关内容，明确办理时限，由相关科室承办，并将办理情况及时报告效能建设领导小组，做到件件有落实，事事有回音，提高了办事效率。

5、实施公开制度，坚持“阳光规划”

一是建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度。通过广播、电台对城市规划建设的热点、难点和百姓关注的问题直接跟群众对话，解决了群众的疑难问题和实际困难;局领导深入基层，宣讲“社会主义新农村建设规划”，并承担了社会主义新农村建设试点村的规划设计任务。同时做好信访工作。制定了信访管理规定，并指定专门科室和人员负责接待群众来信来访，今年来，共接待来信来访群众83起，办结83起，办结率100%，满意率98%以上。对人大代表和政协委员的建议、提案不仅专题进行认真研究，而且件件安排专人调查核实，能解 10 决的及时解决并予以认真答复，建议、提案答复率100%，满意率95%以上。二是建立了城乡规划公开办事制度。为方便建设单位或个人办理建设项目审批手续，我局公示了政务公开内容，并拟定了“办事须知”，将建设单位应提交的相关材料列出名细表，使之一目了然。同时公开了审批依据、审批标准和审批程序，实行“一个窗口对外”一条龙服务，进一步方便了建设单位办理规划审批手续。同时在新闻媒体上公开了监督举报电话，方便群众监督，并做到限时反馈办结。

六、存在的问题

一是城市规划监督管理力度有待进一步加强。二是在城市规划区内不按规定办理审批手续、乱搭乱建、不报就建等违法现象时有发生。三是执法难的现象仍然存在。四是规划编制和管理经费投入有待提高。五是规划设计人才引进缺乏有效机制。

七、2008年工作打算

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥城市规划先行的作用，根据自2008年元月1日开始实施《城乡规划法》的要求，经我局反复酝酿，拟在2008年重点抓好以下工作：

1、认真宣传贯彻《城乡规划法》。将2008年定为《城乡规划法》宣传年，充分利用市级新闻媒体(电台、电视台)、网络媒体(今日老河口、本局网站)，以及广告车、过街横幅(标语)等载体进行大力宣传，努力形成氛围，做到家喻户晓、人人皆知。

2、编制好七个规划。

一是陈埠化工工业分区规划和控制性详细规划。控制性详

11 细规划:面积5平方公里;分区规划: 面积5平方公里。二是工业园区扩区规划。面积15平方公里。三是新农村规划。编制175个新农村规划。四是控制性详细规划。包括芦营片区控制性详细规划和老县城片区控制性详细规划。芦营片区控制性详细规划面积为1.2平方公里;老县城片区控制性详细规划面积为3.6平方公里。五是道路交通体系规划。六是湿地公园修建性详细规划。面积为76.8公顷。七是乡镇规划。包括竹林桥和张集镇的总体规划。

3、理顺城乡规划管理体制，实行集中统一管理。按照《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”市规划管理局作为市政府主管全市城乡规划的主管部门，应严格按照《城乡规划法》规定，对规划区范围内(城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。)实行集中统一审批管理。规划区的具体范围由市人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。同时加大对城乡规划管理工作的力度，提请市政府尽快理顺城乡规划管理体制，实行集中统一管理。要从内部调整人员，先在1—2个乡镇设立规划派出机构试点，其管理经费从地方财政列支，不断扩大延伸规划管理的覆盖范围。

4、做好新法实施的协调衔接工作，加大监督检查的力度。《城乡规划法》的贯彻实施，对城乡经济和社会发展将起到推波助澜的作用，为了保证落到实处，请市政府对此项工作给予支持、协调，严禁各地在《城乡规划法》实施之前乱批乱建、冻结一切新批、新建项目，对有令不行、有禁不止者要予以追

12 究责任，严肃处理。同时按照《城乡规划法》第五十一条规定，切实认真履行好法定职责，对违犯《城乡规划法》的直接责任人员，按照法律有关条文规定进行责任追究。经常性地向人大、政府报告城乡规划的执行情况，并接受监督，保证《城乡规划法》的贯彻实施。

5、积极争取规划编制和管理的经费投入。按照《城乡规划法》第六条：“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的规定，市、乡镇人民政府应考虑把规划管理编制和经费纳入预算内。目前在市、乡镇两级财政经费紧张的情况下，应逐年把规划编制和管理经费纳入预算内，以保障乡镇、村庄规划编制和规划管理工作落到实处，走上制度化、经常化、规范化的轨道。

6、严格规划管理，完善各项管理制度。以《城乡规划法》实施为契机，加大管理工作中日巡周查的力度，完善项目负责制，确保市属重点和重点项目零违章，依法重点拆除一批违法建设工程，努力营造良好的投资环境。

老河口市规划管理局 2007年12月25日

第四篇：海口十二五现代服务业规划发展

加快传统服务业转型升级，大力发展旅游、现代物流、商务会展、文化创意、餐饮购物、体育休闲、金融保险、康体疗养、旅游地产等现代服务业，构建以生产性服务业为主体的现代服务业体系。到2015年，现代服务业占第三产业比重达到70%以上。

一、发展都市商务旅游业

发挥省会城市综合配套完善、服务体系健全的优势，加快旅游资源升级改造和旅游要素国际化改造，推进旅游管理改革和旅游产品创新，着力发展特色都市商务旅游产业。重点建设西部现代商务会展休闲旅游区、南部生态文化和民俗文化旅游区、东部滨海生态休闲旅游区、中部滨海都市风情旅游区等“四大精品旅游片区”、和火山群世界地质公园、东寨港红树林国家湿地公园、长影海南世纪影城等“三大主题公园”，发展观光度假、海上运动、自驾休闲、节庆赛事、乡村生态等“五大旅游业态”，创建1-2家5A级景区，增强旅游产品竞争力。到2015年，实现旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，旅游总收入达到120亿元以上，接待旅游人数达到1200万人次以上。

加快基础设施的旅游化改造。新开通一批主要景区、旅游小镇、乡村旅游点的旅游公交和观光巴士线路。扩大开放水域，完善海江航道。依托旅游景区(点)，完善自驾车营地、房车营地等配套设施。在交通枢纽和主干道、景区(点)、旅游小镇等设置中英(外)文旅游标识标牌。完成旅游厕所改扩建工程。改造金牛岭公园、万绿园、红城湖公园和海口湾公园、滨海公园和世纪公园。建成100公里以上的绿色慢行休闲系统及配套驿站。建成14个旅游咨询服务中心，以及宣传促销、预订服务等综合信息网络服务平台，提高旅游公共信息服务水平。

推进旅游服务国际化、特色化。对旅游服务要素进行国际化改造，初步建立与国际接轨的服务体系。建立以政府为主导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。建成海口港国际联检大楼。加快秀英港区国际邮轮码头配套设施建设，鼓励境外邮轮企业来海口设立经营机构，开展邮轮服务业务。推进旅游企业品牌化集团化和业务创新。按照绿色、环保标准，科学规划，大力发展星级酒店和商务酒店，鼓励发展本土文化类主题酒店、家庭旅馆及经济型连锁经营酒店。2015年，高星级酒店达到12家以上。

二、发展现代物流业

加快港口、空港、道路、市场等区域物流基础设施建设;建立由政府职能部门引导、企业运作的统一物流公共信息服务平台，实现园区公共服务信息系统与物流中心、配送中心服务信息子系统兼容共享;完善以口岸大型综合性物流基地为核心，以专业化物流中心为配套，以城乡配送为延伸的现代物流体系;加快发展现代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保税物流，成为全省现代物流中心。重点建设“三大物流园区”、“五大物流中心”和“五个

专业配送中心”。到2015年，港口货物吞吐量达到1亿吨，集装箱运输达到150万标箱;空港吞吐量达到30万吨。

(一)、三大物流园区：临空物流园区(美兰机场北侧)、马村港保税物流园区和新海物流园区。

(二)、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口钢材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水产物流交易中心、中商农产品物流中心。

(三)、五大配送中心：南站配送中心、金盘配送中心、灵山配送中心、长流配送中心、桂林洋配送中心。

三、发展文化产业

利用历史文化名城效应，推动文化与旅游、工业、体育、会展、娱乐等相融合，使文化产业成为引领海口发展的支柱性产业。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，占全省文化产业增加值比重超过60%。

打响历史文化名城品牌。完善历史文化名城规划。完成重点文物保护规划、修缮方案编制。完成对非物质文化遗产的分类和整理，加快历史文化资源市场开发，促进旅游与文化融合发展。重点完成骑楼历史文化街区和府城传统建筑街区的保护与开发，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮台和琼崖一大旧址等重点文物，建设集旅游、观光、展览、休闲于一体的人文旅游胜地。整合红色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化资源，加快传统手工艺和表演类非物质文化遗产开发，扶持特色文化精品创作和生产。

加快文化创意产业发展。采用“政府支持、市场化运作、企业独立运营”发展模式，高标准规划建设海南国际创意港，建成文化创意产业园。打造一站式创意产业运营服务平台，大力发展广播电视业，加快影视、动漫、网游、工业设计、时尚消费等文化创意产业发展，辐射带动工业、旅游产品创新。加强知识产权保护，促进文化创意产业健康发展。到2015年，把海口建成全国知名的创意产业基地。

打造“娱乐之都”。推进大致坡中国戏剧家活动基地等建设，加快琼剧艺术、影视产业发展。扩大现有文体品牌赛事活动成果，鼓励演艺与旅游资源整合，引进各类演艺企业和专业创作团队，在核心景区打造高品质、有特色的演艺精品。创新文化发展平台，开展精品文化娱乐活动，做到每年引进20场国内外一流的文艺表演精品。丰富大众化娱乐产品，建设主题酒吧、不夜城、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。到2015年，新增3-5个在全国具有影响力的文体活动品牌。

四、发展商务会展业

制定会展业发展规划，促进会展与商务、旅游等融合，使会展业成为现代服务业发展的新亮点。鼓励国内外会展专业机构和旅游机构在海口设立分支机构。举办、引进全国性、国际性会议，鼓励各类会展企业举办展览和会议，鼓励企业和行业协会来海口召开年会、培训班、全国性订货会，以及泛北部湾区域的各种经济合作会议。重点培育中国热带农产品交易会、中国旅游商品交易会、游艇展览会、水产品及渔业产品交易会、汽车展销会等会展品牌。全力申办2017年世界石油大会。力争每年举办大型商务会展和专业性会展100个以上，其中2-3个国际知名会展品牌定期定址在海口，使海口成为国内外重要的商务会展中心。

五、发展体育休闲业

加快发展户外有氧休闲运动产业和体育赛事产业，推动体育休闲与旅游融合。

加快高尔夫产业发展。编制海口市高尔夫发展总体规划，规范高尔夫旅游发展。把海口高尔夫与旅游论坛办成定期定址具有国际影响力的品牌活动。推进高尔夫精品项目建设，引进一批具有国际影响力的高尔夫球赛事，发展高尔夫培训等关联产业，延伸高尔夫产业链条，努力将海口建设成世界性的高尔夫之都。

加快游艇产业发展。编制海口市游艇经济发展规划，尝试在游艇航行、停泊、出入境、交易、保税、海域开放等方面进行管理创新。把海口游艇经济论坛办成定期定址的具有国际影响力的品牌活动。规划建设游艇交易所、游艇俱乐部。加快游艇配套产品、驾驶培训、维修、会展及赛事等产业发展壮大。到2015年建成900个游艇泊位，初步形成完整的产业链。同时，利用低空开放政策，探索推动直升机自驾运动，培育直升机驾驶培训与服务等相关产业。

六、发展特色餐饮购物业

充分利用落地免签证、离岛退税等优惠政策，科学规划商业网点、餐饮布局，鼓励创新，推动特色餐饮、购物业加快发展。

打造海南国际旅游岛“美食天堂”。挖掘海南和其他地区美食文化，通过连锁经营、特许加盟等形式，大力发展夜间休闲经济。举办海口美食文化节，建成2-3条特色美食街，培育一批具有竞争力和影响力的餐饮品牌，成为海南国际旅游岛美食首选地。

打造海南国际旅游岛购物中心。优化商业布局，建成美兰机场、国兴大道日月城广场、海秀东路等免税店，充分发挥免税购物政策效应;创新商贸业态，引进新型商业模式，鼓励发展大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、直销店等多种经营模式;提升国贸、大英山等商业片区功能，完成农贸市场升级改造，形成多业态和多功能的综合商业体系。

七、培育特色康体疗养业

制定康体疗养业发展规划。利用南药、黎药和海洋药物资源，以及良好的生态环境资源和海滨温泉资源，引入国际医疗卫生认证标准，引进国内外先进的康体疗养机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、食疗药膳等康体服务;建设西海岸国际康体疗养中心，发展个体化健康体验度假服务，使海口成为集休闲度假、康体保健于一体的康体养生基地。到2015年，力争培育3-5家康体疗养机构，初步建成具有国际先进水平和海南国际旅游岛特色的医疗保健中心与康体疗养中心。

八、扶持金融保险业创新发展

全力支持金融保险机构用足、用活国家赋予的金融保险政策，优化网点布局，完善服务设施，创新服务产品。

鼓励金融业做大做强。支持设立海口商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构。支持开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点工作，在机场、旅游区、中心城区等设立外币兑换窗口;探索设立旅游产业投资基金;支持国际化程度高、融资能力强、特色服务突出的金融机构落户海口。积极培育企业上市资源，形成多层次、多元化的金融市场主体。

支持保险业拓宽服务领域。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新。鼓励发展农业保险、旅游保险、责任保险，以及适应海南国际旅游岛建设的新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。鼓励开发邮轮游艇保险。支持保险行业完善旅行社责任险，发展旅游意外险、景点等旅游各环节责任险。

九、有序发展高端旅游地产业

完善房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执(职)业资格的核准及监管，规范市场秩序;推行房地产开发企业信用评级制度;建立房地产市场信息系统，强化动态监控。坚持高标准、高品质、高端化的开发原则，科学规划旅游地产发展类型、规模和速度，构建高星级酒店、产权式酒店、高端度假休闲住宅等多元化的旅游地产供应体系，打造环境优美、文化魅力独特的高端旅游度假品牌，以旅游地产资源推动产业发展、促进消费、改善人口素质。支持开展房地产投资信托基金(RETTs)试点，逐步建立与国际接轨的房地产投融资机制。

第五篇：如何建立综合运输体系

综合运输体系四大机遇

机遇之一：将促进中短途客货运输的发展。甬台温铁路的开通和今后全国高速铁路网的贯通，虽然促进了客货的流通，但由于铁路的线网单一，站点稀少，特别是作为客运专线，其快速列车停靠站点更少，因而，它在为公路运输带来大量中转、接驳的客货运量的同时，也拱手让出了大部分中短途运输的客货源。

机遇之二：将促

进传统货运向现代物流转型。物流业要发展，重要条件之一是有一个完善的综合运输网络，特别是××市，其物流业之所以大大落后于其他地区，主要原因之一是境内没有铁路。2007年4月，原交通部出台了《国家公路运输枢纽布局规划》，规划在全国设立19个国家级公路运输枢纽，其中宁波、××、温州三市各规划设立一个。沿海一级铁路的开通，既有利于公路运输枢纽功能的发挥，更有利于综合运输网络的完善，有利于传统货运业向现代物流的转变。

机遇之三：将促进道路运输业的整合和创新。甬台温铁路一旦开通，浙东南地区运输业将重新洗牌，特别是××市，原先几乎由道路运输一统天下的局面将成为历史。在激烈的运输市场竞争中，由于铁路运输方式参与竞争的力度加大，将进一步增强道路运输业的危机感和实施整合、创新的紧迫感，迫使道路运输业由原来的行业内部竞争为主，变为以与铁路等其他运输方式竞争为主。

机遇之四：将促进道路旅游客运的发展。甬台温地区旅游资源丰富，沿线有众多国家级风景名胜。2006年，三市共接待国内外游客6420.28万人次，旅游总收入634.6亿元。

超长途班线将被迫退出

甬台温铁路的开通，将使甬台温沿线及该地区至南北方向的道路长途、超长途客货运输量骤降，至西部地区的道路客货运输也将受不同程度的影响。随着铁路的提速和国家“四纵”、“四横”铁路客运专线网的形成，超长途客运班车终将被迫退出市场。这一结论决非危言耸听，有以下事实足以证明。

其一，根据设计方案，甬台温铁路到2018年将开行旅客列车44对/日，并逐年增加到2028年的58对/日，旅客列车几乎覆盖了北到北京、南至广州的沿海各主要城市。届时，大量原来通过公路出行的旅客，特别是长途旅客将改走铁路。

其二，从出行选择意向表明，大部分中长途旅客将选择铁路作为首选出行方式。2007年4-6月，××市道路运输协会在临海客运中心进行旅客出行方式调查，9473个样本中，选择火车出行的占63.96%，选择汽车仅为19.61%，另外选择飞机和私家车分别为13.05%和3.01%。就具体到达地而言，运距越远，选择乘火车和飞机的比重越高。

其三，从金温铁路开通后水路客运萎缩的旧事可以得出结论。1998年6月1日金温铁路通车，给温州公路客运带来了巨大的冲击。数据表明，铁路通车后10天与前10相比，温州市长运总公司温州至金华客运量减少1289人次，降幅达65.51%，至杭州客运量减少441人次，降幅55.0%。金温铁路标准低，线型复杂，行车速度慢，高速公路客运班车的开通，尚可与其决一高低，而甬台温一级铁路则不同，公路客运无论在安全性、快速性，还是经济性、舒适性等方面均很难与之抗衡。使浙东南人们最难忘怀也最能说明问题的是，当年曾一票难求的温州、海门(××)、宁州至上海的海上客运班轮，随着公路客运的快速文秘杂烩网发展，均被迫于上世纪

八、九十年代退出历史舞台。

具体影响度分析

首先，受影响最大的当属甬台温三地铁路沿线南北向的长途客运班车，特别是台温两市。甬台温三市始发的跨省客运班车，其到达地和线路走向大部分与铁路相同或相近。以××市为例，2006年，该市开行跨省班线198条、日发班次118.5班(系指××市籍车辆)。其中发往甬台温铁路旅客列车到达地相同的8省市班线就有114条，日发班次80.75班，分别占该市跨省班线总数的57.57%和68.14%。可以预见，甬台温三地发至铁路客运列车沿线及经停城市的长途客运班车将风光不再。

其次是自甬台温三地间的客运班车，特别是市所在地的直达客运班车。甬台温三市，公路客运历来是三地间人员交往唯一的交通方式。随着甬台温高速公路的开通和三地间社会经济交流的日益频繁，直达快客班车已成为沿线客运企业的热门品牌班线。因三市所在地均经停包括特快列车在内的所有客运列车，火车将以高密度的班次和特有的优势，带走大量的公路客源。同样，三地至杭州的直达快客也将因甬台温铁路的开通、铁路的提速和客运列车班次的增加而受到冲击。

其三，其他中长途客运班车。随着全国快速铁路客运网的形成，铁路列车的相继提速、列车运能和发班密度的提高、服务网络的健全，长途、超长途出行旅客无论是甬台温地区还是我省其他地区乃至全国，都将逐渐转向铁路和民航。

假如以特大、较大、一般和较小四种影响度对各类道路客运班线进行预测和排序。

影响度特大是指预测道路客运班线旅客向铁路的转移率将超过40%以上的，较大是指转移率在20-40%之间的，一般是指转移率在10-20%之间的，较小是指转移率在10%以下的。

其四，道路货运业。虽然甬台温铁路是以满足旅客出行需求为主要目的的客运专线，但也兼营货运。根据甬台温铁路的设计规划。到2018年，该线年到发货量为4834万

吨，2028年为5959万吨。很显然，铁路在争抢公路客源的同时，也要在货运上分得杯羹。如大批长期靠公路运输进出的货物会转向铁路;如铁路沿线的零担快件货运必将分流部分货源，特别是那些批量相对较大，时间要求不高的物资，如国际集装箱运输。××、温州两地的国际集装箱主要通过宁波港进出口。据××市统计，2006年进出口集装箱70万标箱左右，95%以上是通过公路运输至宁波、上海港进出，承担该线国际集装箱运输的专用货车就超过2000台。据铁路部门透露，甬台温铁路开通后，将开行双层集装箱专用列车，直接通往宁波港区，届时，××、温州两地从宁波港进出的国际集装箱将大量通过铁路运送。

应采取的对策措施

1.强化整合，优化结构

一是要继续加大企业结构、运力结构和经营结构调整的力度。通过收购、联合、兼并、资产重组、股份制改造等多种形式，形成规模效应，提高行业竞争力和抗风险能力。在现行条件下，建议省级行业管理部门或行业协会，从速组织道路客货运输企业联盟，以便共同商定应对办法和措施。

二是加强资源整合，科学合理配置。对那些与铁路同向平行的长途超长途班线，协调撒并，巩固具有竞争优势和发展潜力的中短途线路;二是减少内耗，合理运用。目前，浙江省多家企业同时经营同一班线的极多，往往是导致同行相煎，实载率低下。甬台温铁路沿线的浙东南道路客运企业也应借鉴经验，在相应的长途线路上联合组建线路公司，实行线路公司化经营，提升市场竞争力;三是选择大容量的高速大巴，如双层客车，降低运行成本，降低票价，以吸引更多旅客选择道路客运。

2.发展短途客运和农村客货运输

浙江省交通自2003年以来实施的乡村康庄工程，极大地改善了农村道路基础设施。发展短途客运和农村客运，要积极推行公交运行，满足城乡居民出行方便，使农村客运车辆开得了、留得住、有效益，以赢得更多的客运市场份额。同时要积极发展农村货运，了解农村货运需求信息，扩大货运市场覆盖面。

3.加强区域合作，发展节点运输

国家公路运输枢纽的设立和建设，无疑为发展节点运输提供了重要基础保证和巨大的发展空间。因此，道路运输业要以国家公路运输枢纽为平台，加强区域合作，积极做好短途客运与铁路、公路中长途客运的转乘与联运，大力发展节点运输。

4.强化品牌建设，提升服务质量

在激烈的运输市场竞争中，浙东南道路运输企业已相继推出了提高服务质量、严格服务标准等一系列措施。面对甬台温铁路的开通运行和铁路的提速，道路运输业要继续坚持高标准、规范化服务，统一服务形象、完善服务设施，注重和加强企业精神、企业文化建设，根据各企业实际，创建服务品牌，大力提倡人性化、个性化特色服务。

5.科技创新，搭建信息平台

开发应用面向社会公众的信息服务网络，为公众出行提供准确，实时的道路客运综合信息服务，大力推进客运联网售票系统建设，开发应用远程售票系统、联网结算系统、gps监控系统等;依靠优势货运企业或货运站场的信息平台，建设区域性的对社会开放的货运交易服务平台，方便货主择优选择运力，为车主配载，为中介服务机构更有效地提供运输服务创造条件;引导建立租赁客运网络，促进异地租赁企业之间的联合，规范异地设点，实现异地还车;建设汽车维修管理系统和覆盖干线公路的车辆维修救援网络;发展浙东南沿海地区乃至长三角区域的旅游与商务客运信息网络，实现区域内旅游资源共享。

6.发展甩挂运输，加快传统货运向现代物流转型

甩挂运输在甬台温地区还未普遍应用，可组织有条件的运输企业，在港口集装箱集疏运一些大型企业中间产品的流转等，开展试点或示范工作，以推动发展甩挂运输。

货运经营者要摒弃传统观念，提高对现代物流的认知度;明确市场定位，找准切入点，要打破区域封锁，构筑信息网络，建立货运与物流信息平台，公开交易信息，要从服从物流需求出发，完善功能设施，尽快实现传统货运向现代物流转型。

7.优势互补，加强公铁合作

铁路大提速，对整个综合运输市场的发展壮大、促进公路铁路的良性竞争起到推动作用。但事物均有双重性，应摒弃长期以来画地为牢的竞争思维，充分利用竞争中巨大的合作空间，在服务上优势互补，以无缝衔接的方式体现便民利民的服务职责，实现安全、高效、便捷、经济的运输效果。

8.加强行业管理，营造道路运输可持续发展的良好环境

要在具体政策措施上坚持鼓励发展有比较优势的道路运输业项目，鼓励和支持服务质量优、安全有保障、质量信誉好的道路运输骨干企业，如减免交通规费、调整公路收费政策等。

在提高农村道路运输发展能力、更好服务社会主义新农村建设中，按照“多予、少取、放活”的原则，建立公共财政与公共政策支持体系，加快发展农村客运，争取农村客运享受城市公交一样的税费优惠政策。

加强道路运输站场规划、建设。在城内外合理布局，在市区人流密集地应适当设置上下客站点，使旅客出行方便。

加强监管内容和监管方式的研究，加强对道路运输业内在发展规律的研究。突出监管重点，着力推进行业诚信体系建设，推进道路运输从业人员的诚信体系建设，在多种运输方式的激烈市场竞争中，积极营造道路运输业可持续发展的良好环境。