交通运输系统信用体系建设

交通运输系统信用体系建设（共8篇）

篇1：交通运输系统信用体系建设

准格尔旗交通运输局信用体系建设方案

为进一步规范交通运输市场秩序，推动交通运输行业守法经营、诚信服务，根据国家和省市关于社会信用体系建设工作的总体部署，结合我旗实际，编制准格尔旗交通运输市场信用体系建设工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以维护消费者合法权益和公平竞争的市场秩序为目标，以促进经营者遵章守法、诚信经营、优质服务为重点，发挥行政推动与市场引导双重作用，完善体制机制，增强科技和信息化支撑，推进交通运输市场信用体系建设的制度化、规范化，全面提升交通运输行业信用服务水平。

二、工作目标

力争至2020年底基本建成与我旗交通运输业发展水平相适应的交通运输市场信用体系框架，市场信用体系规范有序，交通运输经营者诚信意识显著增强，交通运输市场基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，行业公信力和服务质量明显改善，社会满意度明显提高。

三、主要任务

（一）加强信用体系建设，推进行业质量信誉考核，以《中华人民共和国道路运输条例》为基础，《道路运输企业质量信誉考核办法》、《道路运输驾驶员诚信考核办法》等部颁规章制度和山东省交通运输厅关于运输企业、机动车维修企业、出租汽车企业、机动车驾驶培训等质量信誉考核的具体实施办法为补充，加强我县道路运输市场信用体系建设。认真梳理现行的行业质量信誉考核的内容，逐步扩大考核范围，完善相关考核指标，严格实施质量信誉考核工作。积极引导行业协会等第三方机构参与信用考核评价，逐步建立运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系，保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。完善质量信誉考核奖惩措施，明晰不同考核等级的约束条件，以考核结果有效约束市场准入及运力投放等。

责任单位：运管所、维修所；配合单位：执法局、交通行业协会。

（二）加强部门协作，实现信用信息互通互联 结合交通运输行业实际，尝试建立企业信用库、从业人员信用库及相关奖惩制度的“二库一制度”信息管理系统。

1.建立“二库”，即企业信用库和从业人员信用库。企业信用库涵盖水陆客货运输、驾驶员培训、运输服务、交通建设等交通运输相关企业，信用内容包括主要服务范围、企业资质、经营信誉等；从业人员信用库涵盖交通运输行业各相关从业人员，信用内容包括从业资格、服务质量、违章情况、安全情况等。企业信用库、从业人员信用库信息必须及时更新，确保真实有效。积极加强部门协作，逐步与有关部门形成信息共享机制，将公安、安监、工商、劳动保障、税务等相关部门掌握的运输企业信息纳入信息库，实现信用信息的互通互联。依法建立和完善信用信息披露和查询系统，及时向社会提供相关企业和从业人员信用信息服务情况。

2.建立“一制度”，即信用奖惩机制。逐步建立健全守信激励机制：对信用考核良好的运输企业和个体经营者，适当给予政策、资金安排等方面的扶持和便利，包括在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路招投标等方面给予优先考虑，在相关建设投资补助、技改资金补助等方面给予重点倾斜；在社会采购道路运输服务、招投标、人员招聘等方面给予重点推介等，使诚实守信者真正受益。逐步完善落实失信惩戒措施：对失信企业和从业人员，加大监管和制约力度，严格实施惩处措施，特别是对于存在严重诚信经营问题的企业，依法依规限制其业务发展，构成违法的，严肃追究相关法律责任。逐步建立健全跨地区、跨行业诚信奖惩联动机制，使失信企业和从业人员一处失信、处处受制。

责任单位：运管所、维修所；配合单位：办公室、执法局、质监站。

（三）加强政务建设，推进行政行为公开透明

坚持依法科学民主决策，推进行政决策过程和结果公开。完善重大行政决策程序规则，增加公共政策制定透明度和公众参与度。依托对行政审批事项的清理结果，规范行政审批服务事项的项目名称、承诺时限和办事流程，健全市场主体准入机制，推进行政权力运行程序化和公开透明。依托“网上潮州”、“网上政府”、党政内网共性办公应用系统等平台，逐步建立健全政务服务体系，整合政务服务资源，完善交通运输政务网络平台，推进网上办公。严格执行《政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开交通重点工程建设、社会公共事业管理和干部任免等政务信息，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的咨询投诉、行政复议、行政诉讼等工作。

责任单位：办公室、财务股、规划股、政安股、运输股、管理股、海事处、路政大队、养护所。

（四）加强行业自律，提高服务承诺执行力度

逐步将行业管理部分职能向行业协会转移，认真指导行业协会建立健全规范运作机制，推动行业协会参与制订、修订行业规则及质量、服务标准，建立行业准入、退出机制，梳理、完善行业各项规范经营的公约、约定，建立完善行业“诚信企业榜”及“黑名单”数据库，充分发挥行业协会在宣传倡导信用理念、加强信用文化建设、提供信用建设咨询服务、促进行业自律等方面的作用。

严格落实企业主体责任，明确企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人，企业从业人员是诚信建设直接责任人；督促企业建立完善内部信用管理制度，包括信用教育制度、服务承诺制度、信用信息采集制度、自查自纠制度和失信惩戒公示制度以及信用档案管理制度等，着力提高服务承诺执行力。

责任单位：财务股、规划股、政安股、运输股、管理股、海事处，配合单位：相关职能科室。

（五）加强依法行政，健全行政执法信用体系

继续推进完善综合行政执法体制改革，整合交通行政执法资源，形成“一支队伍执法”机制，避免职能交叉、推诿扯皮、多头执法和执法扰民等问题；完善教育培训机制，加强执法队伍素质建设，提高执法队伍自我约束能力和交通运输市场信用监管能力。切实加强依法行政，全面建设行政执法信用体系，积极推进执法自由裁量权制度化，做到执法行为规范化、执罚结果透明化，不断提升执法效能和质量。

责任单位：路政大队。

（六）建立诚信奖惩机制，营造诚信经营环境。

1.建立诚信激励机制。各部门包括道路运输管理机构、汽车维修行业、机动车驾驶员培训机构，要充分依靠和发挥政府政策引导、宣传教育、组织协调、诚信示范等作用，在政府采购、招投标管理、投资补助等环节对诚信企业给予重点支持和优先安排。对诚信考核良好的企业和从业人员，在扩大经营范围和经营规模审批以及评比表彰等方面优先考虑。鼓励和支持单位在采购道路运输服务、、人员招聘等方面优先选择诚信考核等级高的道路运输企业和从业人员。

2.落实失信惩戒措施。对失信企业和从业人员，要加强监管和制约，严格实施惩处措施。违法的要追究法律责任，对于存在严重诚信经营问题的企业，要按照法律法规限制其业务发展。逐步建立跨地区、跨行业诚信奖惩联动机制，使失信企业和从业人员一处失信，处处受制。

（七）加强信用宣传，营造诚实守信良好氛围

结合行业“创文”活动，坚持多形式、多渠道、多载体开展行业诚信守法教育宣传，广泛普及信用文化和知识，宣传行业诚信守信、合法经营的先进典型，组织开展“诚信经营示范”等诚信创建活动，大力弘扬诚信美德，提高从业人员的服务意识、诚信意识和品牌意识；广泛普及法制知识，增强从业人员的法制意识和社会责任意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的行业诚信文化。

责任单位：运管股；配合单位：相关职能科室。

四、工作安排

根据工作部署，按照先易后难、重点推进、逐步完善、巩固提升的原则，力争至2020年底基本建成与我旗交通运输业发展水平相适应的交通运输市场信用体系基本框架和运行机制。具体工作安排分三个阶段推进：

（一）工作部署阶段（2016年10月至11月）。根据局“两建”办工作要求，对全县交通运输市场信用体系建设工作进行全面部署。各相关单位按任务要求制定专项工作实施方案，明确责任分工和具体工作要求并进行工作部署。

（二）建设推进阶段（2016年12月至2017年6月）。组织实施全县交通运输市场信用体系建设工作；全面落实质量信誉考核工作；建立完善“二库一制度”，实现信用信息互通互联；加强政务建设，建立健全政务服务体系，整合政务服务资源，建立和完善政务网络平台，推进行政公开透明；加强行业自律，建立完善企业相关信用管理制度；强化行业协会的管理职能，建立行业相关机制，制订完善行业各项规范经营公约、约定，建立完善行业“诚信企业榜”及“黑名单”数据库；积极推进执法规范化，全面健全行政执法信用体系；广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设。

（三）总结提高阶段（2016年7月至12月）。总结开展全县交通运输市场信用体系建设工作经验，进一步健全质量信誉考核工作及“二库一制度”，加强对交通运输各行业的培育和监管，推动交通运输行业信用服务水平上更高水平；进一步加强诚信宣传教育和诚信文化建设，不断增强交通运输行业诚信意识。

五、工作措施

（一）加强组织领导。交通运输市场信用体系建设既是一项当前亟待加强的重要工作，又是一项长期而复杂的系统工程。各相关单位要高度重视，切实加强组织领导，统筹安排好日常工作与信用体系建设工作的关系，将旗交通运输市场信用体系建设工作列入重点工作，制订具体工作措施，落实工作责任，明确工作任务，有序实效推进行业信用体系建设。

（二）加强协调配合。局“两建”办要切实加强与县“两建”工作统筹协调小组办公室的联系沟通，及时协调指导各科室、单位开展信用体系建设工作，加强督查考核。各责任科室、单位和配合科室、单位之间要加强协调、相互配合、形成合力；要将行业信用体系建设工作与履行本部门职责相结合，推动行业信用体系建设工作与履行职责同步落实、相互促进。

（三）加强宣传教育。采取积极措施，利用本地新闻媒体、网络以及具体有交通运输行业特色的客运站亭、公共交通工具等载体，多形式加强道路运输行业诚信文化宣传教育普法宣传教育，弘扬诚信美德，增强企业法制意识、责任意识、诚信意识和品牌意识，营造良好的信用体系建设氛围。

准格尔旗交通运输局

2016-7-19

篇2：交通运输系统信用体系建设

为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》精神，推进《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》（交政研发〔2015〕75号）实施，夯实信用体系建设基础，以重点工作的率先突破为信用体系建设的全面推进提供示范，以重点工作的建设成效营造全行业诚实守信的良好环境，深入推动交通运输信用体系建设，制定本方案。

一、工作目标

2016年1月至12月，开展交通运输行业信用体系建设重点工作，按照点面结合、以点带面的原则，把加强基础工作作为当前信用体系建设的首要任务，在信用信息平台、信用法规制度、信用标准规范、信用评价、守信激励和失信惩戒、第三方评估六项工作中取得积极进展，引导企业与从业人员信用自律，树立行业诚信风尚，促进行业持续健康发展。

二、重点任务

（一）加强信用信息平台建设。

加快构建面向社会的统一信用信息平台，促进行业现有各类信用信息系统的升级完善与对接融合，平台建设与维护纳入信息化“十三五”发展规划，做好信用信息平台项目的前期工作。做好与国家共享交换平台对接的准备工作，健全信用信息归集机制，通过电子政务外网数据接口实现由部门信用信息系统向国家共享交换平台推送信用信息，完善行政许可和行政处罚的信用信息网上公示渠道。推动公路建设市场信用信息平台网络建设，先期实现部级平台与10个省级平台的互联互通。推动水路建设市场信用信息平台网络建设，先期实现部级平台与8个省级平台的互联互通。推动全国道路运政管理信息系统建设。推动安全生产和试验检测机构及人员诚信管理信息系统建设，建立安全生产信用信息平台。建立中国籍船舶综合质量管理系统，向社会公开船舶、船公司的分类分级信息，为货主、代理、船公司、港航企事业单位等提供查询服务。完善交通运输行业信用体 1 系建设工作机制，认真落实社会信用体系建设部际联席会议等工作机制的相关工作。

（二）加强信用法规制度建设。

根据国家信用立法的安排部署，密切跟踪国家《信用法》立法进程，在交通运输法规立改废时体现信用体系建设要求。组织起草《公路建设管理单位信用评价办法》。在《国际海运条例》修订研究过程中体现建立国际海运业信用制度的思路。研究制定道路运输诚信管理制度。研究制定《交通运输企业安全生产诚信管理办法》。制定交通运输安全生产违法违规行为信息公开工作管理制度及公路水运工程建设质量安全违法违规行为信息公开工作规则，建立统一的交通运输安全生产违法违规行为信息及质量安全违法违规行为信息公开平台。建立统一的海事行政执法信用体系。推动各地交通运输主管部门结合当地实际制定和实施信用规章制度。

（三）加快完善信用标准规范。

按照国家社会信用体系建设要求，编制交通运输部信用信息目录和信用信息共享需求目录。启动行业信用标准体系的研究工作，将信用信息相关标准纳入交通运输标准化“十三五”发展规划。制定公路建设市场信用信息数据标准。制定水路建设市场信用信息数据标准。制定交通运输企业安全生产信用评价标准。研究制定《船员服务机构服务质量要求》《船员职业健康和安全保护及事故预防》等行业标准。对照2015版《中华人民共和国职业分类大典》中的交通运输关键职业，开展道路客货运汽车驾驶员、汽车维修工、公路养护工、船舶引航员、轨道交通列车司机等职业标准编制工作。

（四）加强信用评价工作。

建立健全信用评价体系，探索建立社会评价机制，不断拓展信用评价对象范围，将交通运输企业和从业人员纳入信用评价体系。组织开展公路设计、施工、监理、试验检测企业信用评价工作。推进水运工程设计、施工、监理、试验检测企业信用评价工作。建立船舶、船员、船公司、船检机构的综合质量评价机 2 制，实现分类分级管理，研究建立海事行政执法信用体系部分事项评价指标，实现科学评价。

（五）建立守信激励和失信惩戒机制。

加强与相关部门的联合惩戒工作，研究探索守信激励政策措施。根据公路信用评价结果，集中通报一批存在严重不良行为企业，加强信用信息在市场准入、招标投标等环节的应用。加强水运工程建设领域信用评价应用，加大不良行为曝光力度。制定交通运输企业安全生产信用“黑名单”制度，建立“黑名单”的具体判定条件和监管措施。继续严格落实安全诚信船舶和诚信船公司制度，同时加大对失信船舶安全的跟踪检查力度。

（六）加强第三方评估工作。

探索建立第三方评估机制，引入第三方评估并逐步拓宽评估范围，重点对交通运输部制定的涉及交通运输行业信用体系建设的重要文件及重大政策落实情况组织第三方评估。充分运用国办组织的政府网站普查及第三方评估成果，督促普查评估中反馈问题的整改，加强交通运输系统政府网站内容建设，进一步推动政府信息公开，促进交通运输行业信用体系建设。

三、工作步骤

（一）动员部署（2015年12月）。各地交通运输主管部门根据《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》和本方案要求，结合本地区实际情况，制定具体工作方案，明确任务分工及相关进度安排，部署推进重点工作。

（二）重点推进（2016年1月-12月）。交通运输部机关相关单位根据国家社会信用体系建设的总体部署，推进行业信用体系建设重点工作。各地交通运输主管部门对管辖范围内的信用体系建设情况进行系统梳理，切实抓好薄弱环节的整改落实，全面推进六项重点任务，确保取得积极成效。

（三）督查落实（2016年6月-10月）。交通运输部根据各地交通运输信用体系建设情况，建立相应的督查和考核机制，进行督查指导和抽查通报。各地交 3 通运输主管部门要结合日常业务和专项检查，定期或不定期检查交通运输企业与从业人员守法诚信情况，及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。

（四）总结巩固（2016年11月-12月）。各地交通运输主管部门对信用体系建设重点工作开展情况进行总结，形成书面报告，于2016年11月30日前报部政策研究室。交通运输部全面总结交通运输信用体系建设工作情况，评估工作成效，根据各地经验和做法，进一步完善信用体系建设相关制度，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。

四、工作要求

（一）加强组织领导。交通运输部信用体系建设领导协调小组统一领导，部政策研究室负责组织推进，部机关相关单位依职责分头负责，跟踪了解、督促检查，确保该项工作有效落实。各地交通运输主管部门要高度重视，切实加强组织领导，明确分管领导和专门处室，细化职责分工，严格落实执行。

（二）强化示范带动。围绕六项重点任务，率先探索，大胆创新，先行先试，务求实效，不断总结经验，向规范化、制度化、长效化方向发展，努力实现重点工作重点突破，为全面推进交通运输信用体系建设提供经验借鉴和示范带动。

篇3：社会信用体系建设与道路交通安全

(1) 道路交通基础设施发展迅速

根据交通运输部发布的《2014年交通运输行业发展统计公报》最新数据, 截至2014年年底, 全国公路总里程446.39万千米, 其中高速公路里程11.19万千米。据调查, 全世界有80多个国家和地区拥有高速公路, 我国总里程长度居世界第一 (美国9万千米, 其余发达国家最多也只有1万多千米) 。

(2) 机动化水平快速提高

根据公安部交管局统计, 截至2014年年底, 全国机动车保有量达2.64亿辆, 其中汽车1.54亿辆;机动车驾驶人突破3亿人, 其中汽车驾驶人超过2.46亿人。

随着我国经济社会持续快速发展, 群众购车刚性需求旺盛, 汽车保有量继续呈快速增长趋势。2014年新注册登记的汽车达2, 188万辆, 保有量净增了1, 707万辆, 均为历史最高水平。城市中部分群众出行方式经历了从自行车、摩托车到汽车的转变, 交通出行结构发生了根本性变化。

(3) 交通构成十分复杂

无论是城市还是农村, 在道路行驶的交通工具不仅有现代化的汽车、农用车、拖拉机, 还有大量的自行车、助力电动自行车, 甚至根本无权上路的无牌无证电动摩托车、老年代步车, 等等。

从第24届中国国际自行车展览会上获悉, 截至2013年年底, 中国自行车社会保有量为3.7亿辆, 电动自行车社会保有量为1.8亿辆;中国自行车行业协会的数据显示, 2013年中国自行车总产量为8, 201万辆;电动自行车总产量为3, 695万辆。自行车、助力电动自行车不仅有庞大的使用人群, 而且还有进一步发展的空间。这一群体无疑是道路交通的重要组成部分, 并将在相当长一段时间内在我国道路交通中发挥重要作用。

以两个城市为例, 北京市电动自行车行业协会统计, 2013年底全市电动自行车已注册登记的保有量为300多万辆;杭州市2014年底老城区登记上牌电动自行车近180万辆, 保守估计两城市无牌照的电动自行车、电动摩托车、老年代步车数量与合法上牌照的数量相当, 无牌无证非机动车道路上比比皆是。两城市如此, 全国各城市也是如此。电动摩托车由于车速远高于正规电动自行车、大部分无牌照的电动自行车和老年代步车非正规厂家生产, 安全质量无保证, 它们对道路交通安全的影响程度远高于合法行驶的电动自行车。

另外, 据交通运输部统计, 2014年我国城市和公路运输中公共交通、长途客车的年客运量分别为1, 315亿、220亿人次, 平均每天3.6亿人次和6, 000万人次。这些出行最终都将转化为步行交通。

由于我国的城镇化水平还只有世界发达国家的一半, 居民出行机动化刚刚开始。在高度重视机动车交通管理的同时, 必须始终要将非机动车、行人交通管理摆在重要的位置。预计未来10~20年是我国城镇化快速发展期, 面临的交通矛盾和问题会越来越严峻。

(4) 交通事故仍然十分突出

2013年全国公安交通管理部门共接报涉及人员伤亡的道路交通事故近20万起, 造成5万8千多人死亡, 20余万人员受伤, 直接财产损失超过10亿元。而作为使用简易程序处理或没有上报公安机关的道路交通事故起数预计超过接报数量的10倍以上。尽管道路交通事故逐年下降, 但无论从绝对数, 还是万车比仍然处于较高水平。

全国公安交通管理部门在全社会的支持下, 总体讲交通事故连年稳中有降, 但与世界发达国家相比, 目前我国仍处于道路交通事故的高发期。交通执法、交通安全防护、交通事故预警、交通安全宣传教育、交通事故救援等手段、措施相对落后, 特别是全社会交通文明意识和交通法制观念依然十分薄弱, 道路交通秩序混乱, 交通安全面临更为严峻的形势。

2 道路交通安全管理取得了明显成效

我国公安交通管理部门在全社会的共同关心和支持下, 坚持依法治理、系统治理、科学治理、源头治理, 道路交通安全管理取得了显著的成效。

“人、车、路、环境”无疑是影响道路交通安全的重要因素, 其中, “人”又是起决定的因素。随着移动互联网和智能汽车时代的到来, 信息也应成为影响交通安全的一个重要因素。

下面仅举几个相关治理的例子反映管理的成效。

(1) 机动车驾驶员的安全管理

全国已基本实现了处罚违法行为的数字化管理。驾驶员在接受罚款的同时, 引入了记分制, 严重违法行为最终会被吊销驾驶资格, 甚至入狱服刑。这些信息都已全部汇集到交通管理信息中心, 伴随驾驶员驾驶寿命全过程, 有效地监督、控制驾驶员违法行为。

通过对发生交通事故驾驶员的违法行为进行分门别类的统计, 分析得出造成重、特大交通事故的重点交通违法行为, 如酒后驾驶、严重超载超速等, 以指导全社会驾驶员安全驾驶、严防交通违法行为发生, 特别是对危险驾驶行为起到有针对性的警示作用。

(2) 车辆的安全管理

对存在安全缺陷的车辆, 通过车辆年度审验可以得到有效控制;对由于车辆本身缺陷引发的恶性交通事故, 如安全气囊故障等, 经大量的数据统计分析, 得出某种类型车存在的安全缺陷, 进而要求汽车产品制造商召回此类型车辆, 以消除车辆安全隐患。

(3) 道路危险路段的整治

多年来, 各级公安交通管理部门对易发生交通事故的道路, 从道路的线形、路面、坡度、转弯等存在的设计缺陷或不足, 向路政管理部门提出整治措施的意见;或通过增加安全防护设施、应用智能交通技术手段等, 以改善行车条件。

(4) 环境影响下行车条件的改善

针对恶劣天气条件下频繁发生的交通事故, 各级公安交通管理部门对事故成因进行统计分析, 制定如:能见度差的多雾或严重雾霾天气、强风暴雨、冰冻路面等极端恶劣气候条件下的交通管理措施, 以保证行车安全。如今年公安部交管局就公布了全国高速公路1, 468处因大雾引发交通事故的危险路段。

(5) 信息影响

在移动互联网和智能车辆到来的时代, 每一辆汽车就是一个移动互联网终端。驾驶员不仅通过车载移动互联网提供的信息驾驶车辆, 甚至可以通过计算机辅助驾驶或无人自动驾驶车辆行驶, 交通信息中心可以实时监控、统计、分析车辆行驶各项参数, 以确保交通安全。但由此引发的问题, 如发生交通事故后的法律责任尚需进一步研究。

从上述几个例子可以看出, 我国道路交通安全法规体系较为健全;对机动车及驾驶员管理已经有了较为成熟的技术手段;对道路危险点段治理、恶劣天气下的交通管理也有了较为成熟的理论和成功的实践。特别是科学管理水平、智能化管理水平有了极大提高。

但是作为一个混合交通为主的道路交通系统, 对于涉及交通违法行为十分普遍且所发生的交通事故占交通事故总数一半以上的非机动车、行人交通, 各级公安交通管理部门尽管做出了极大的努力, 但至今为止尚没有一个较为有效的管理手段, 宣传教育质量不高, 针对性也不强, 道路交通安全隐患十分突出, 治理难度也非常大。

纵观发达国家治理交通的经验, 依法治理是关键, 而我国道路交通安全法对非机动车、行人违法行为也有着明确的管理和处罚规定, 可一方面违法现象随处可见, 违法成本低;另一方面执法难度大, 执法成本高。特别是执法者执法权威不强, 执法手段单一, 畏难情绪普遍。

要实现道路交通现代化, 必须直面并破解这一难题。

3 社会信用体系建设与道路交通安全管理

2 014年6月2 7日, 国务院正式发布了《社会信用体系建设规划纲要》 (2014-2020年) (以下简称《规划》) , 为依法治理交通, 特别是对非机动车、行人交通违法行为的治理起到了积极的推动作用。

社会信用体系是以法律、法规、标准和契约为依据, 以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础, 以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑, 以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求, 以守信激励和失信约束为奖惩机制, 目的是褒扬诚信, 惩戒失信, 提高全社会的诚信意识和信用水平。

目前, 我国社会信用体系存在的主要问题:一是覆盖全社会的征信系统尚未形成, 社会成员信用记录严重缺失;二是守信激励和失信惩戒机制尚不健全, 守信激励不足, 失信成本偏低;三是社会诚信意识和信用水平偏低, 履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成;四是违约失信等现象屡禁不止, 重、特大生产安全事故、事件时有发生;五是政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

《规划》针对我国社会信用体系存在的问题, 强调了包括对自然人在内的各类信用主体的信用建设。突出了自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用。要求依托国家人口信息资源库, 建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录, 实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。特别指出要“将公民交通安全违法情况纳入诚信档案, 促进全社会成员提高交通安全意识”。

《规划》强调了对于失信主体的约束和惩戒。在实施现有行政处罚措施的基础上, 通过健全失信惩戒制度, 推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面对信用进行分类监管, 结合监管对象的失信类别和程度, 使失信者受到惩戒。

《规划》要求建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中, 守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为, 是社会信用体系运行的核心机制。通过信用信息交换共享, 实现多部门、跨地区信用奖惩联动, 使“守信者处处受益、失信者寸步难行”。比如对失信严重的人, 将会在银行贷款、就业、职务升迁, 甚至子女入学等社会生活各方面受到影响或制约。

《规划》的颁布, 对我国道路交通治理起到积极地推动作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治的基础, 社会信用体系是对全社会单位和组织, 以及个人诚信和失信行为的管理, 公民交通安全违法行为就是失信行为, 因此, 将公民交通安全违法行为纳入社会信用体系是道路交通治理的治本之策。对于公安交通管理执法者而言, 是难得的机遇与挑战。

就交通而言, 社会信用体系建设有以下三个方面的问题需要认真加以解决:

(1) 违法信息的采集

《规划》指出:健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。要加快推进信用信息系统建设, 完善信用信息的记录、整合和应用, 是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。公安交通管理部门既是社会信用体系中的信息采集部门, 又是信息的使用部门。

非机动车、行人不像驾驶员那样有驾驶执照且要求驾车时必须携带, 以备查验。但我国《居民身份证法》规定, 人民警察依法执行职务时, 对有违法犯罪嫌疑的人员需要查明身份的, 经出示执法证件, 可以查验居民身份证。对拒绝人民警察查验居民身份证的, 依照有关法律规定, 分别不同情形, 采取措施予以处理。这一规定明确了交通民警在纠正处罚非机动车、行人违法行为时, 可通过查检其居民身份证件核实身份, 与人口信息库认证后将违法信息通过手持终端机录入、上传 (或现场处理, 事后录入) 记录在案;同时联网的手持机也可通过与信息中心联网, 实时核查被纠正处罚人员的网上信息 (如是否为在逃犯罪嫌疑人) , 录入的信息即是处罚记录, 也是公民社会信用中的的失信信息。当然, 这一执法过程在群众尚不理解和习惯的情况下十分困难, 建议先在重点道路、重点场所、重点时间、对重点人员, 与治安民警联合执法。在抓好试点的同时加强宣传, 总结经验, 逐步推广。

交通民警对违法人员信息的采集录入, 既是整治非机动车、行人交通的需要, 也是社会信用体系建设的前提和基础之一。

(2) 信息的处理和应用

社会信用体系是一个特大系统。现代计算机技术、移动互联网、云计算、大数据等技术的发展, 使得像我国这样人口众多的国家建设这一覆盖全国的特大系统成为可能。

公安交通管理部门在对非机动车、行人交通违法信息 (包括各类驾驶员在内的全体交通参与者) 纳入公安机关违法人员信息库后, 有责任和义务积极将其整合纳入社会信用体系。

由于“人”的身份证件是惟一的, 因此围绕“人”的吃、住、行、工 (作) 、消 (费) 、娱 (乐) 等工作、生活的信用信息, 通过各部门不同的系统分别进行处理, 将各部门的系统作为社会信用体系中若干个“云计算平台”, 分布、实时处理采集的海量数据, 通过互联网形成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的社会信用体系。一旦采集到的“人”违法信息突出, 即失信严重, 失信人就会暴露在社会信用体系之中, 从而不仅在社会日常生活各个方面受到制约, 而且对失信行为的揭露曝光, 发挥社会评议的作用, 形成社会震慑力, 进而约束社会成员 (人) 失信行为。当然, 对这一大系统数据的研究、分析, 也必然会为政府各部门提高办事效率、改进工作作风、改善服务质量提供有力的支持。

(3) 标准、规范和机制建设

将非机动车、行人交通 (乃至全体交通参与者) 违法行为纳入社会信用体系建设是一项创新的工作, 需要从包括社会信用基础性法律法规和标准的制定;信息化基础网络的完善;信用信息安全保护;信用信息和征信信息系统建设;信用信息的交换与共享;以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制等多方面加以深入的研究, 争取在社会信用体系建设中交通作为重点, 先期开展应用, 切实取得实效。

4 结束语

篇4：交通运输系统信用体系建设

经过多年的发展，美国信用体系具备了较为充分的内涵，既有比较完善、有效的信用管理体系，也有完全市场化运作的信用服务企业主体，还有对信用产品有强烈需求的信用产品使用者。

（一）完善的法律体系和健全的信用管理体系

美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系，将信用产品加工、生产、销售、使用的全过程纳入法律范畴。美国对信用管理的立法主要集中在20世纪60—80年代，目前已经形成信用管理的法律框架。这些法律主要有公平信用报告法、公平信用机会法、公平债务催收作业法、公平信用结账法等共15部。

美国政府对信用管理法案的主要监督和执法机构分两类：一类是银行系统的机构，包括财政部货币监理办公室、联邦储备系统和联邦储蓄保险公司；一类是非银行系统的机构，包括联邦贸易委员会、国家信用联盟办公室和储蓄监督局。这些政府管理部门主要负责对失信者的惩处、教育，对信用服务公司的监督和违规处罚等。

对失信者的惩戒，则主要靠各类信用服务公司生产的信用产品大量销售，从而对失信者产生的强大约束力和威慑力；靠整个社会对失信者的道德谴责，和人们与之交易时的有限信任；靠对失信者信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本。

（二）市场化运作的各类信用服务公司

美国信用服务行业经过100多年的市场竞争，现已形成了少数几个市场化运作主体。目前从事信用服务的企业高度集中，主要有三大类：

1、资本市场上的信用评估机构，即对国家、银行、证券公司、基金、债券及上市大企业的信用进行评级的公司。目前美国只剩下三个这类公司，即穆迪、标准普尔和菲奇公司，这三个公司是世界上最大的信用评级公司。而美国约20种以上金融法规的制定，都要听取信用评级公司的意见。世界上所有国家和企业若要到国际资本市场融资，必须经两家以上的评级机构评定信用级别，信用等级的高低决定了融资成本和融资数量。

2、商业市场上的信用评估机构，即对各类大中小企业进行信用调查评级的公司。目前，邓白氏集团公司是美国乃至世界上最大的全球性征信机构，也是目前美国唯一的这类评级公司。邓白氏集团公司进行信用评估业务主要有两种模式，一种是在企业之间进行交易时对企业所做的信用评级，一种是企业向银行贷款时对企业所做的信用评级。

3、对消费者信用评估的机构，在美国叫信用局，或叫消费信用报告机构。目前美国有三家大的信用局，分别是美国人控股的全联公司（TransUnion）、Equifax公司和英国人控股的益百利公司（Experian）。所谓信用局，是向需求者提供消费者个人信用调查报告的供应商。信用局的基本工作是收集消费者个人的信用记录，合法地制作消费者个人信用调查报告，并向法律规定的合格使用者有偿传播信用报告。

在美国，几乎每个成年人都离不开信用消费，要申请信用卡、分期付款、抵押贷款等，都需要对消费者的信用资格、信用状态和信用能力进行评价，这种评价集中表现为信用报告。全联等消费信用报告机构提供的信用产品，就是向授信机构提供消费者个人的信用调查报告，或向雇主提供求职者的报告。报告提供如下信息：（1）消费者信用交易的记录；（2）公共信息记录；（3）就业信息记录；（4）人口统计信息记录；（5）信用局查询记录。

（三）市场对信用产品的巨大需求

对信用产品经久不竭的需求，是支撑信用公司生产加工和销售信用产品的原动力，是巩固发展现代信用体系的深厚市场基础，也是信用产品不断创新的原因。目前，全球有30万亿美元的负债按照规定要进行评级，全球100％在国际市场融资的国家要进行评级，商业银行、保险公司、基金组织和上市的大企业都需要进行信用等级的评定。仅穆迪公司就已经对全球110个国家、1200家银行、5000多家大企业进行了评级。信用产品最大的作用是为投资者的投资取向提供了重要参考依据。对大部分企业来说，花钱买自己的信用等级，花钱买交易方的信用等级，也成为企业在交易中必要的前提。而消费者个人的信用报告，授权制作者则大部分是银行和商家。如果由于信用报告发生被拒绝贷款或被拒绝购买时分期付款，那么消费者有权无偿获得自己的信用报告，并查明负面信息的来源，除此情况，消费者也需花钱购买自己的信用报告。

二、我国信用缺损现状及产生的负面效应

我国经过二十几年的改革开放，已经初步建立了具有自己特色的社会主义市场经济体系框架。但是，与之相适应的信用制度却没有及时建立起来。信用的缺损对社会经济生活的方方面面已经带来十分不利的负面影响，并且成为国民经济发展的“瓶颈”。我国已经加入WTO，真正融入国际开放经济潮流，必须严格按照WTO的规则参与国际竞争，信用制度也必须尽快实现与国际接轨。但是从我国当前的信用状况来看，确实不容乐观：企业逃废银行债务，假冒伪劣产品盛行，“三角债”困扰着整个信用体系，产生了较强的负面效应：

1、信用缺损使企业资金运行受阻，生产和发展受到严重影响。企业之间不讲信用，相互形成资金拖欠；一些企业为了生产和生存，必然想方设法借入新的运行资金。这样不仅增加了企业资金筹集成本，降低了企业资金运行效率，而且一旦债务链某个环节断裂，就会导致一批企业破产倒闭。

2、信用缺损使银行不良贷款大量增加，金融风险愈益突出。信贷是信用的基本方式，信贷的运行状况是衡量社会信用的一个标尺。近年来，由于社会信用环境较差，企业拖欠行为相当普遍，致使我国银行不良贷款增加，恶意骗取贷款，故意拖延还贷现象比比皆是，甚至出现了各种名目的逃废银行债务行为。逃废债行为不仅使经营特殊商品的银行经营风险突出，而且使银企关系趋于紧张，银企资金链出现断层。

3、信用缺损使市场交易风险加大，经济诈骗案件乘虚而入。信用的缺损使市场交易秩序混乱，金融风险加大，经济案件显著增加，严重影响了市场效率。与失信行为相对的是，守信企业深受其害。为了保障交易安全，一些企业的交易甚至倒退到“一手交钱、一手交货”的原始状态，市场效率受到严重影响。

4、信用缺损导致社会风气日下，影响到社会生活的方方面面。信用秩序的混乱，不仅在金融、经济和社会安全稳定上产生不良影响，在社会生活的其他方面也有不良影响，逃废债务、不守信用的违法行为不受制裁，必然危害诚实守信、公平合理的社会交往原则，从而扭曲人们的价值观念，败坏社会风气，影响社会生活各个方面。产品质量的失信，影响了市场秩序，破坏了社会风气。

三、建立健全信用体系的建议

（一）加强市场主体——企业的信用建设

1、大力培养企业经营者的信用素质。为此，除对企业经营者加强培训和建立企业征信体系外，税务部门要加强企业守法纳税的监督检查，中央银行要引导各金融机构和企业之间建立新型的银企信用关系，工商部门要积极开展“重合同守信用”企业的认证工作，质检部门要加强产品质量检查和假冒伪劣产品的检查及信息发布工作，工商联和各行业协会要建立和完善行业信用规范等等。

2、建立和完善企业信用数据库是加强企业信用建设的重要环节。企业资信数据库可分为企业基本信息数据库、坏账（黑名单）信息库、依法缴税信息库、产品质量信息库、合同履约信息库、环境保护数据库等等；建立这些数据库的功能主要有以下两方面：一是对守信用企业的激励作用，即增大这些企业的无形资产和商业机会，二是对不守法企业的惩罚作用。

3、建立健全企业信用制度。要在国家有关法律法规的基础上，借鉴国内外的成功经验和规范做法，尽快研究制定企业信用建设基本制度。主要包括：界定和规范企业信用行为和企业信用活动，制定信用服务中介机构的业务范围和经营规则，制定企业信用风险的防范、监督管理和责任追究的相关政策措施，制定各类金融企业信用风险的防范和责任追究的相关措施等等。

（二）建立健全个人信用体系

1、首先是要对全民进行诚实守信教育。要认真落实《公民道德建设实施纲要》，形成全社会的诚信意识和诚信文化氛围，使讲信用和遵纪守法成为每个人的行为准则和自觉行动。

2、要依据国家法律逐步建立健全个人信用征信体系。由于个人信用信息的收集牵扯到个人隐私权的保护问题，而现代市场经济的发展又特别需要建立健全个人信用信息体系。因此，国家要制定个人信用服务中介机构发展的相关政策和规范，各级政府要依法大力支持个人信用信息的采集和汇总，特别是那些在市场经济秩序的形成和发展中有重大影响的个人信用信息的采集。

3、找准加强个人信用体系建设与发展民营经济、提高人民利益的结合点，使广大人民群众尝到提高个人信用等级对发展经济的甜头。例如我国一些地区实行的农村信用社对评为“信用村”的“信用户”实行贷款优先、利率优惠、小额农贷无需担保的措施，大大促进了这些地区的个人信用体系建设。

（三）健全各类中介机构的信用体系

1、在大力清理整顿中介机构的过程中严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，建立完善的法规规章，规范中介机构的行为。对所有从事中介服务的经纪人，要严格按照有关规定进行资格认定，做到持证上岗。

2、加强对中介机构的内部监督，充分发挥各中介机构行业协会的自律作用，建立各类中介机构的自我约束机构。

（四）强化政府信用的导向作用

篇5：交通部建设市场信用体系指导意见

交公路发[2006]683号

各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生产建设兵团交通局：

现将部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》印发你们，请认真贯彻执行。各省级交通主管部门要结合本地实际，研究制定本辖区公路建设市场信用体系建设的具体实施意见，并报部公路司备案。

中华人民共和国交通部（章）

二○○六年十二月五日

关于建立公路建设市场信用体系的指导意见

为加强公路建设市场管理，规范公路建设从业单位和从业人员行为，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，促进公路建设又好又快发展，根据《公路法》、《招标投标法》和《公路建设市场管理办法》等相关法规，现就建立公路建设市场信用体系提出以下意见：

一、公路建设市场信用体系建设的总体要求

（一）指导思想。

按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，结合公路建设行业实际和特点，以信用管理为手段，以规范公路建设从业单位和人员行为为目的，通过加强行政监管、行业自律和社会监督，加快建立与社会主义市场经济相适应的公路建设市场信用体系。

（二）建设目标。

公路建设市场信用体系建设的总体目标是：要用五年左右的时间，建立起比较完善的公路建设市场信用体系，使我国公路建设管理水平和建设市场的规范化程度迈上一个新台阶。

——在规范管理方面，建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，使公路建设信用体系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全国共享的公路建设市场信用信息平台，不断提高信息管理和服务水平，基本满足信息需求者的查询和使用需求。

——在信用活动方面，通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信，全面提高广大从业单位和人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的公路建设市场氛围。

（三）建设原则。

1．坚持统筹规划、分级管理的原则

交通部负责全国公路建设市场信用体系建设的总体框架设计，制定和完善信用管理的规章制度，建立全国共享的信用信息平台。

各省级交通主管部门按照交通部的统一要求，负责本辖区公路建设市场信用体系建设工作，组织对公路建设从业单位和人员信用的征集、评价和发布，并按交通部要求上报相关信息。

2．坚持政府推动、各方参与的原则

当前，公路建设市场信用环境尚不成熟，信用体系建设需要依靠政府的推动和引导。各级交通主管部门要通过制定规则，采取行政措施，推动信用体系的建设。同时，注重发挥质监机构、建设单位（项目法人）和行业协会的作用，充分利用司法机关、金融机构、政府监督部门的相关信息，不断完善信用体系建设。

3．坚持突出重点、分步实施的原则

目前，信用评价对象应以施工、监理、勘察设计企业为重点，兼顾咨询、代理、材料和设备供应商等其它单位和从业人员，条件成熟时项目法人亦应列为信用评价对象。在实施步骤上，应在完善相关制度的基础上，首先公布公路建设市场基本信息，包括从业单位的基本情况、以往业绩和有关信用记录，再开展信用评价工作。

4．坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则

各级交通主管部门要按照依法执政和执政为民的要求，切实加强行政监管，提高工作透明度，发挥建设单位和行业协会的作用，接受社会监督，确保信用体系建设工作的公开、公平、公正。不得将信用作为地方保护和行业保护的工具，不得泄漏相关单位的商业秘密和个人隐私资料。各从业单位和人员要信守承诺，依法从业，并按照相关规定如实填报、更新相关信用信息，不得弄虚作假。

二、公路建设市场信用体系建设的主要内容

（一）信用信息征集。

部负责制定公路建设从业单位和人员信用信息征集的管理制度，并建立全国公路建设市场信用信息平台，发布相关从业单位和人员奖惩信息，以及部审查、审批资质企业的基本信息、列入部建设计划的重点建设项目信息等。各省级交通主管部门要在部需信息的基础上，结合本辖区信用体系建设的需要，做好本辖区公路建设市场信用信息征集工作，建立和完善规章制度，确保信用信息及时、准确、有效，并按要求将有关信息及时报部。

（二）信用评价。

信用评价主要包括评价内容和主体、评价等级划分、评价标准和方法等。

1．评价主体和主要内容。现阶段，守法评价的主体是各级交通主管部门；履约考核信用评价的主体是建设单位（项目业主）；质量评价的主体是交通主管部门及其授权的质量监督机构。评价主体对信用评价的结果负责，从业单位对其提供信息的真实性和及时性负责。随着信用市场的逐步完善，应当发挥社会中介机构在信用评价方面的作用。省级交通主管部门应当做好相关评价的监督和管理工作，妥善处理评价双方的争议，确保评价工作规范有序。

2．评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别，即：信用好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示，不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下：

AA：考核期内企业信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。

A：考核期内企业信用较好，招投标行为规范，履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并基本得到落实。

B：考核期内企业信用一般，招投标行为基本规范，履行合同承诺一般，工程质量、安全、进度基本得到保证。

C：考核期内企业信用较差，招投标行为不规范，履行合同承诺情况较差，工程进度滞后，或发生工程质量或安全事故的。

D：考核期内企业信用差，招投标中有违法行为，不履行合同承诺，工程质量和安全无法得到保证。同时，有下列情况之一的，直接列入信用D级，全国通报。

1)出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；

2)存在围标、串标行为的；

3)以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；

4)将承包的工程非法转包的；

5)被司法部门认定有行贿行为，并构成犯罪的；

6)在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；

7)其他被限制投标，并在限制期内的；

8)法律、法规规定的其他情形。

从业人员的信用等级参照从业单位划分，但考虑到目前基础条件和考核标准尚不成熟，可以个人信用档案形式记录不良信用行为、良好信用行为，以掌握主要从业人员的信用状况。从业单位及主要从业人员的信用记录在信用档案中永久保存。

3．评价标准。各省级交通主管部门应根据上述信用等级划分，结合各地实际情况，按照“公开、公平、量化、便于操作”的原则制定信用评价标准，并严格按照标准和程序进行信用评价，保证评价结论的合法性和权威性。随着全国公路建设市场信用体系建设的逐步完善，交通部将研究制定全国统一的评价标准。

各地应客观、公正对待新进入本辖区公路建设市场的从业单位，不得以没有本地信用记录为由设置市场准入限制和地方保护。若该从业单位在其他省份无不良信用记录，可按A级信用对待；若有不良信用记录，但不良信用性质不严重，可按B级对待，若不良信用性质严重，可参照本辖区信用等级评定标准按B级以下对待。

信用等级为C及以上的施工企业，有下列行为之一的，每发生一次，信用等级降低一级，直至降至D级。

1）在资格预审申请文件或投标文件中伪造材料的；

2）将承包的工程违规分包的；

3）被确定中标后，放弃中标的；

4）恶意拖欠农民工工资的；或由拖欠农民工工资引发群体性事件，造成较大社会影响的；

5）交通部、省级交通主管部门要求企业自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等，经查实，存在弄虚作假的；

6）其他违法法律、法规的行为。

4．评价周期。从业单位信用等级评定和履约考核原则上每年评定1-2次。若从业单位受到政府或有关部门的行政处罚，或存在信用等级D级所

列情形及降低信用等级行为的，应立即对其信用进行重新评级并公布，强化信用行为的动态管理。

（三）建立信用信息平台。

公路建设市场信用平台按部、省二级建立，各有侧重，互联互通。部负责建立“全国公路建设市场信用信息系统”，发布相关从业单位和人员的基本信息和信用信息。同时，研究制订统一的信用信息分类及编码、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等,为实现全国公路建设市场信用信息互联互通创造条件。

各省级交通主管部门负责本辖区的信用信息平台建设。平台建设要符合相关行业标准，充分利用现代信息技术，提高行政效率和管理水平。平台要与省级交通主管部门门户网站建立链接。同时，要逐步通过信用信息平台实现招投标信息的发布，投标单位基本信息的获取，逐步实现网上招标，充分发挥信用信息平台的作用。

网上公开的信息应注意保守企业的商业秘密和个人隐私，公路建设市场管理必需的资料，如企业组织机构代码、主要业绩和经营状况、施工能力、主要人员身份证号码等信息，从业单位不得以商业秘密或个人隐私为由拒绝提供。

（四）信用奖惩机制。

各级交通主管部门要充分利用信用信息平台，加强对公路建设从业单位和人员的动态管理。对长期评定为AA、A级的守法诚信单位要给予宣传和表彰，可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠，通过各种奖励措施，逐步建立对诚信单位的长效激励机制，使之真正获得诚信效益；对存在违法、违规、违约等行为的从业单位，要依法查处、重点监管，并按有关规定降低信用等级。

三、加快公路建设市场信用体系建设的保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。

公路建设市场信用体系建设既是一项长期而复杂的系统工程，又是一项当前亟待加强的重要工作，各省级交通主管部门要高度重视，切实加强组织领导，落实信息系统建设与维护等必需的工作经费，明确具体的职能部门和工作职责，做到科学筹划，精心组织，推动本辖区公路建设市场信用体系建设的规范有序进行。

（二）完善规章制度，严格依法行政。

各省级交通主管部门要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相关的规章制度，为信用体系建设提供制度保障。要加强对公路建设

从业单位和人员的监管，依法查处违法违规行为，为信用体系建设提供行政保障。

（三）强化舆论引导，倡导信用理念。

各有关单位要高度重视公路建设市场信用体系建设的宣传工作，充分利用各种媒体，采用多种形式，在公路建设领域广泛开展诚实守信教育，使信用观念、信用意识、信用道德深入人心。特别是注重引导和培养广大从业单位和人员的诚信经营意识，维护自身诚信品牌，使建设廉政工程、打造精品公路、树立诚信企业成为公路建设市场的主旋律。

（四）典型引路，稳步推进。

篇6：交通运输系统信用体系建设

同志们：

今天的会议是经局党委研究决定召开的第一次重要的会议。会议的内容是：传达最近召开的两次会议精神，在全系统认真开展“学查防”活动，推进廉政风险防控体系建设，认真开展“五个基本、七个体系”建设，促进基础党建工作规范化。

前不久县委召开了两

次会议：一次是4月9日召开的全县党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作会，一次是4月13日召开的学查防试点工作会，规格很高，要求很高，工作安排十会具体。今天的会上，我就局党委研究的意见讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展两项活动的责任感和紧迫感。

关于惩治和预防腐败体系建设的意义。

其一，党的十七大提出了以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设的重大战略任务，为此，中央相继出台了《实施纲要》和《工作规划》，省委下发了《实施办法》，市委制发了《实施意见》，充分说明了这项工作的重要性、紧迫感和必要性。近年来，全县坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党，从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势和新任务，整体推进了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。

其二，根据中央纪委全会和省市有关会议精神，为进一步加强惩防体系建设，县委常委会、县纪委常委会分别多次召开专题会议，学习领会精神，研究部署工作，确定了城关镇、伍洛镇、县工商局、县地税局、县财政局、县教育局、县交通局、县土地局、县交警大队等9个单位作为试点，并拟定了工作方案。这表明了县委县政府强力推进惩防体系建设的态度和决心。

其三，开展“学查防”活动，是市纪委全会的部署和要求，是推进惩防体系建设的有效载体，是推动预防腐败工作科学化、系统化、规范化的重要抓手，是保证权力行使安全、资金、运用安全、项目建设安全和干部成长安全的重要举措。孝感市局也作了具体安排。中央通知（中发9号）强调指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉建设、准确把握我国现阶段反腐倡廉新形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。今年初，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出:要加强廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重要领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。

其四，开展“学查防”活动是推进廉政风险防控体系建设，针对苗头性问题采取前置性措施，针对倾向性问题建立防范机制，针对事中监控发现的环节问题及时处置化解，对于拓展惩治和预防腐败领域和途径，提高行政效能，优化经济发展环境，保护和支持党员干部干事创业，服务保障和推动科学发展具有重要作用。我们要从提高党的拒腐防变和抵御风险能力、加快推进惩治和预防腐败体系建设、促进经济社会持续健康快速发展的战格高度，深化对开展“学查防”活动，推进廉政风险防控体系建设工作重要意义的认识，切实把思想和行动统一到县委的部署和要求上来，迅速行动，扎实推进。

关于“五个基本、七个体系”建设的意义：

“五个基本、七个体系”是省委加强党的基层组织建设的总体思路和基本要求，是今后3年基层党建工作的主要方向。去年底和今年初，省委组织部先后两次召开专题会议对这项工作进行了安排部署，并将在今年底，组织专班进行考核，同时在全省进行排名和表彰。孝感市委也对各县市区提出要求，必须进入全省25位，没有进入的县市区委要向市委写出书面说明。按照省、市委的要求，结合云梦实际，这些年来，我县基层组织建设工作在实践中探索了一些好的方法，形成了一些工作特色，在全省、全市产生了一定的影响。特别是，县委还被省委授予全省“农村党的建设先进县”，另外，我县的经济社会发展等各项事业，在全省也有一定位次。所以说，基层组织建设工作进入全省前25位，省委有部署，市委有要求，工作有基础，自身有条件。因此，全县各级党组织，特别是各成员单位和具体从事这项工作的同志，要切实增强责任感和紧迫感，树立争先进位意识，将思想统一到这个目标上来，将工作统一到推进落实上来，自加压力、扎实工作，确保圆满完成今年的各项工作任务。

篇7：社会信用体系建设

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

篇8：交通运输系统信用体系建设

2016年8月13日, 交通运输部副部长刘小明出席交通运输信用和新型市场监管机制高级研修班交流研讨暨结业式。

刘小明强调, 各部门、各单位要按照部党组决策部署, 着力抓好五个方面重点任务, 加快推动行业信用体系建设迈上新台阶。一是完善法规制度和标准规范体系, 逐项梳理现有制度标准, 适时开展制修订工作。二是加快“信用交通”网站建设和应用, 加强部省联动, 重点做好网站上线后的发声、发布、发动工作。三是推进联合奖惩工作, 研究出台有关守信联合激励和失信联合惩戒备忘录, 让失信者寸步难行, 让守信者一路畅通。四是大力开展交通运输行业诚信文化建设, 组织开展“信用交通月”活动, 在行业掀起“学信用、懂信用、用信用、守信用”的热潮, 营造诚实守信的良好氛围。五是加强政务诚信建设, 坚持依法行政, 发挥政府在诚信建设中的示范作用。