第一篇：运输体系建设范文
运输公司两体系建设工作方案()
XXXXXXXXXXX有限公司
安全生产风险分级管控与隐患排查治理
两个体系建设实施方案
公司各单位:
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(XXXX号)和XX市安委会《关于印发“两体系一平台”建设整体推进工作方案的通知》，按照XX市安委会统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设(以下简称“两个体系建设”)工作，制订本实施方案。
一、任务目标
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准管控、源头治理、科学预防。到2018年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构
为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：XXXXX 副组长：XXXXX 成员：xxxxxxxxxxx 领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在生产基地办公室，XXX任办公室主任。具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、标准和依据
1.XX省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知(XXXX号)
2.关于印发“两体系一平台”建设整体推进工作方案的通知
3.《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》安监总管„2012‟103号
4.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令
5.《安全生产风险分级管控体系通则》 6.《生产安全事故隐患排查治理体系通则》 7.《XXXXX公司隐患排查治理管理办法》 8.《XXXXXXX公司安全风险评价管理办法》
四、工作计划 1.宣传发动，排查风险点(5月25日—6月1日)。为切实做好“两个体系建设”活动。要求各单位认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅、积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各车间员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、车辆设备管理、电气系统、公用工程系统、消防系统等方面存在的风险。
2.确定风险等级(6月1日—7月1日)。对排查出来的风险点(主要风险类别：火灾、爆炸、交通事故、恶劣天气、驾驶员状况等危险因素)进行分类分级管理，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为
1、
2、
3、4级(1级最危险，依次降低)。
3.明确管控措施(7月1日—8月31日)。针对风险类别和等级，由安环科组织将风险点逐一明确管控层级(厂或车间、班组)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、维修处理措施、在线监控措施、应急管理措施等)，形成“管控手册”。
4.风险公告警示(9月1日—10月10日)。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。
5.排查消除隐患(10月10日—12月31日)。针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
6.深化体系建设(2017年-2018年)。2017年-2018年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，公司本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务完成。
五、职责分工
1.生产基地全面负责安全生产风险分级管控和隐患体系建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理;分析存在的风险，监督治理方案以及相应的实施工作;监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定;负责“两个体系建设”管控手册的审核和上报;负责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
2.安环科具体负责风险管控和隐患排查治理体系建设落实工作。具体包括风险管控和安全隐患管理制度的制定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险管控和闭环管理隐患排查治理机制，实现公司隐患自查自改自报常态化;按照风险管控和隐患排查治理制度开展风险分析和隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况;分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作;定期组织风险分析，依据上报风险点，落实分级管控并统一组织编制一企一册;负责组织区域位置和总图布置、应急管理、消防系统、车辆设备方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制;
3.车队负责组织设备设施管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况;分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。
4.所有员工是安全基础管理、区域位置和总图布置、电气系统、公用工程系统、消防系统等方面隐患排查、风险管控的责任主体，依据要求组织或参与风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施;负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求定期向生产基地安环科报送“两个体系建设”工作信息。
六、工作要求 1.做好宣传引导。各单位要坚持宣传先行。利用黑板报、宣传栏、条幅等方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。
2.强化工作推动。各部门和专业人员要针对各自负责的工作范围，推动各单位尽快开展隐患排查和统计工作，并定期汇报，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
3.注重联动配合。各部门和专业人员两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。
4.发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请高层次、高水平和专业技术服务机构，参与两个体系的设计、方案制定、标准研究、评估论证，开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、时效性。
5.严格考核问责。加强两个体系建设工作的督导考核，生产基地成立以负责人为组长的“两个体系建设”工作小组，制定详细的活动方案，明确专人负责两个体系建设工作。对推广价值高的经验和做法予以重奖;对工作开展不力、流于形式的，给予通报批评并予以重罚。
Xxxxxxx有限公司 2016年5月25日
第二篇：交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见
交通运输部
关于推进交通运输安全体系建设的意见
交安监发〔2015〕20号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，中远、中海、招商局、中交建设、中外运长航集团，国家铁路局，中国民用航空局、国家邮政局，部属各单位：
为全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，推进交通运输安全体系建设，实现“平安交通”总目标。现提出如下意见：
一、交通运输安全体系建设的重要意义
交通运输安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。随着我国经济社会的发展，对交通运输安全工作提出了新的更高要求。推进交通运输安全体系建设，是贯彻落实党中央国务院关于安全工作部署的重要举措，是建设“平安交通”的客观要求，是依法加强交通运输安全生产和监督管理、提高安全发展水平的必然选择。交通运输系统必须立足现实、着眼长远，构建科学完善的交通运输安全体系，为我国经济社会健康发展和人民群众安全便捷出行提供可靠的交通运输安全保障。
二、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第
一、预防为主、综合治理，坚持法治思维、依法行政，强化红线意识、守住底线，以建设“平安交通”为目标，以改革创新为动力，推进交通运输安全体系建设，提高交通运输安全发展水平。
(二)基本原则。
——坚持安全第
一、预防为主。牢固树立安全第一理念，真正把安全发展放在首要位置，做到关口前移、超前预控、有效防范，做到认识到位、责任到位、执行到位。
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——坚持依法治理、明责履责。完善法规制度，明晰安全生产监督管理职责定位，制定责任清单，严格履行监督管理职责，严格执法、文明执法。
——坚持改革创新、标本兼治。深化安全生产体制机制改革，创新工作方式方法，加强隐患排查治理和风险防控，强化基层、夯实基础，构建长效机制。
——坚持统筹谋划、有序推进。加强形势研判，探索安全生产规律，科学谋划交通运输安全生产全局，统筹兼顾、相互协调，有重点、分步骤推进安全体系建设。
(三)建设目标。
到2017年“平安交通”五年建设阶段，初步建成交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系。交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，从业人员综合素质整体提高，保障水平显著增强，基本适应我国经济社会发展和“平安交通”建设的需要。
到2020年全面建成小康社会阶段，建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系，全面适应我国小康社会和现代交通运输事业发展需要。
三、重点工作
(一)法规制度体系建设。
1.健全安全生产法规。落实安全生产法等法规，结合行业和各地需求，对现行交通运输法规进行全面梳理，推进交通运输安全生产法规的立改废工作。2017年底前，完成安全生产法和政府职能转变涉及交通运输安全生产方面需要配套建立完善的法规。
2.完善安全生产制度。加快建立健全针对性和操作性强、科学规范的管理制度，突出交通运输安全生产重点领域，按照分清轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作。2017年底前，交通运输企业应按照相关法规要求完善企业内部各项安全生产规章制度;各级交通运输管理部门应建立健全重点监管名单、责任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、
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诚信管理、安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等安全生产管理制度。
3.制定安全生产标准规范。围绕交通运输基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方面制定完善相应的安全生产标准规范。2017年底前，重点推进城市公交、轨道交通运营、港口危化品罐区作业等领域标准规范的制定。
4.完善安全生产应急预案。按照相关要求对现有应急预案进行评估，及时修订不实用或针对性、操作性不强的应急预案。认真梳理交通运输应急工作职责和应急需求，加快应有未有的应急预案编制，构建完善应急预案体系。
(二)安全责任体系建设。
5.强化企业安全生产主体责任。交通运输企业应严格依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，深入推进安全生产标准化建设，强化安全生产绩效考核，主要负责人、管理人员、从业人员应严格落实安全生产法定责任。2017年底前，交通运输企业安全生产责任网络全面构建，主体责任有效落实。
6.明晰安全生产监督管理责任。按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰各级交通运输管理部门安全监督管理工作职责。2017年底前，交通运输主管部门和管理机构的安全生产监督管理层级责任链条完善，监督管理责任有效落实。
7.落实安全生产“一岗双责”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，各级交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，并研究建立考核评价、尽职免责机制。2017年底前，建立安全生产工作述职机制，各单位和各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为述职的重要内容。
8.严格安全生产问责追责。建立完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位
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和相关责任人责任。相关交通运输管理部门应对事故发生单位的整改措施落实情况加强监督检查。2017年底前，基本建立安全生产问责追责机制。
(三)预防控制体系建设。
9.加强安全生产形势研判。分析交通运输安全生产形势，根据季节性特点，查找影响安全生产的因素，剖析事故发生原因，总结安全生产规律，举一反三，制定有效的政策和措施，超前预警预防。2017年底前，建立完善安全生产事故统计分析机制，编制分析报告。
10.强化隐患排查治理。交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”;交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。2017年底前，全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。
11.推进安全生产风险管理。落实部关于推进安全生产风险管理工作的部署，重点强化客运、危险品运输、城市轨道交通、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管，构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的协调推进机制。2017年底前，完善相关制度，规模以上客运、危险品运输和港口危化品罐区企业以及工程施工总承包特级和一级企业、国家重点建设项目、在役特大桥及长隧道全面实施安全生产风险管理。
12. 加强安全生产监督检查。明确安全监督检查工作职责和要求，规范监督检查程序和内容，强化现场监督检查和日常监督检查，并采取安全生产巡视、明察暗访、突击检查等方式，重点巡视督查安全生产工作部署落实和安全责任履职情况，督促整改安全隐患，严肃查处存在问题，严厉打击非法违规行为。2017年底前，建立完善安全生产巡视和监督检查工作机制，落实巡视和监督检查计划。
13. 强化社会监督。充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法。加强与媒体合作，设立曝光台，及时曝光非法违法企业、安全生产事故多发频发单位、造成恶劣社
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会影响的交通运输安全生产事件等。2017年底前，建立完善的安全生产投诉举报渠道。
14. 加强安全应急演练。突出公路航道保通保畅、水上搜救溢油、灾害险情、事故救援处置等重点，按照相关应急预案开展应急演练，切实提升安全防范和现场应急处置能力。大力开展岗位练兵，夯实基本功，提高安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。2017年底前，针对各类应急预案至少开展一次应急演练，每年至少开展一次岗位练兵。
(四)宣传教育体系建设。
15.加强安全文化宣传引导。采取多种形式，注重发挥媒体的作用，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识，积极主动参与“平安交通”和安全文化建设，营造“我要安全”的氛围。
16. 强化企业从业人员教育培训。交通运输企业应按照法律法规要求，制定并实施教育培训计划，重点加强一线从业人员岗位教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全生产管理人员必须经相关管理部门培训合格，特种作业人员必须按规定取得相应资格。2017年底前，交通运输企业应对所属从业人员系统进行一次安全生产知识轮训，培训时间原则上不少于24学时。
17.提高安全监督管理人员业务素质。各级交通运输管理部门应完善安全生产教育培训机制，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，切实提高综合素质和业务能力。2017年底前，交通运输管理部门应对所属从事安全监督管理的人员系统进行一次安全管理知识轮训，培训时间原则上不少于24学时。
18. 加强安全生产诚信管理。认真落实国务院关于加强企业安全生产诚信建设的部署，加快推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法守信做好安全生产工作，切实保障人民群众和从业人员生命安全。2017年底前，基本建立交通运输企业安全生产诚信体系。
(五)支撑保障体系建设。
19.加强安全管理力量配备。交通运输企业应严格按照法律法规要求设
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置安全管理机构，配足专兼职安全管理人员。交通运输管理部门应完善部、省、市、县四级安全管理机构，明确相应专职安全监督管理人员。有通航水域或农村公路通营运车辆的乡镇按规定配备专(兼)职安全监督管理人员。
20.保障安全生产费用和工作经费。交通运输企业应按照“企业提取、政府监督管理、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，单独核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。各级交通运输管理部门应将安全管理工作经费列入部门预算，主要用于安全生产考核评价、巡视和检查、事故原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训等。实现每年安全生产经费预算到位，专款专用。
21.加强安全监督管理和应急救援装备设施建设。各地交通运输主管部门应按照相关要求编制“十三五”安全生产发展规划。加强安全监督管理装备器材配备，为专门从事安全监督管理部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强交通运输监督管理、应急救援、教育培训等装备和基地建设。
22.强化安全科技和信息化建设。加强安全生产和安全监督管理关键技术研究和装备设施研发，推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后设备和工艺，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用。2017年底前，完成安全生产风险管理、隐患排查治理、安全诚信管理、在线教育培训等信息系统建设。
23.发挥行业组织的作用。各交通运输行业协(学)会应按照诚信建设要求，充分发挥在安全生产方面的行业自律作用。鼓励和支持行业协(学)会等行业组织、科研机构、院校，在安全生产科技攻关、教育培训、风险评估、诚信评级等方面发挥技术支撑作用。2017年底前，积极培育交通运输安全生产咨询服务机构，并依法加强监督管理，规范其咨询服务行为。
(六)国际化战略体系建设。
24.提升国际影响力。建立健全机制，统筹行业力量，积极参加有关国际事务和行动，加大交通运输安全方面国际公约、规则和标准等制定的参与力度，提升我国际话语权和影响力。
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25.提高国际化水平。加强国际交通运输安全发展的研究，学习借鉴发达国家交通运输的安全理念、管理方法，引进先进的技术装备。2017年底前，建立健全国际交通运输安全应急方面的信息搜集研究机制，开展与发达国家、发展中国家的对标研究。
26.加强国际交流与合作。深化与有关国家、地区和国际组织在交通运输安全与应急方面的交流合作，与周边国家和地区初步建立相关的安全应急协调联动机制。利用多种平台，开展交通运输安全应急交流与能力建设，加强信息沟通与共享。
四、相关要求
(一)加强组织领导。各部门、各单位要认清形势，高度重视交通运输安全体系建设，强化组织领导，明确一把手负总责，明确责任部门和责任人;要根据部统一部署，结合本单位实际，制定具体实施意见，细化工作目标，明确责任和完成时限。
(二)加强沟通协作。交通运输安全体系建设各项重点工作任务涉及多领域、多部门，各部门、各单位要加强协调配合，形成工作合力，着力推进重点工作落实，确保安全体系建设各项工作有序开展。
(三)加强督查考核。各部门、各单位要把交通运输安全体系建设工作作为工作目标考核重要内容，加大督查力度，及时发现并解决存在的困难和问题，保证实施效果。对于工作不落实或达不到要求的，要追责问责。
铁路、民航、邮政系统可结合各自安全监管职责和安全生产的实际，建立健全本系统的安全体系，保障综合交通运输安全生产稳定向好发展。
交通运输部 2015年2月10日
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第三篇：《建设低碳交通运输体系指导意见》
交通运输部文件
交政法发[2011]53号
关于印发《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设
低碳交通运输体系试点工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
为贯彻落实国家应对气候变化的工作部署，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，现将《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
二○一一年二月二十一日
建设低碳交通运输体系指导意见
为深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家关于应对气候变化的战略部署，加快发展现代交通运输业，切实推进行业结构调整、转变发展方式，促进交通运输行业为全社会节能减排作贡献，就建设低碳交通运输体系提出如下意见：
一、建设低碳交通运输体系的必要性
(一)建设低碳交通运输体系是我国实施应对气候变化国家战略的迫切要求。全球气候变化是当前人类社会可持续发展面临的重大挑战。我国正处于全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，经济发展和改善民生的任务十分繁重，能源需求还将继续增长，实现碳排放控制目标压力巨大。我国已经确定了积极应对气候变化的战略部署，提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目标。交通运输业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳排放为特征的三大产业体系之一，建立低碳交通运输体系对于我国应对气候变化、实现碳减排目标具有重要作用。
(二)建设低碳交通运输体系是加快推进现代交通运输业发展的重要主题。“十二五”时期是我国加快转变发展方式的重要时期，也是交通运输业转型发展的关键时期。交通运输部确定了“一条主线、五个努力”的战略思路，即以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，切实做到“五个努力”，其中之一就是要努力建设资源节约型、环境友好型行业，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。低碳交通运输体系建设既是“两型”行业建设的重要途径和载体，又是判断“两型”行业建设成效与质量的重要标志。在“两型”行业建设中需要统筹考虑低碳转型发展，使低碳交通运输体系的建设成为“两型”行业建设的新亮点和新突破。
(三)建设低碳交通运输体系是深化交通运输行业节能减排工作的战略任务。“十一五”期间，我国交通运输行业节能减排工作取得了很大成绩，但交通运输业能源利用效率不高、发展方式粗放的格局尚未根本转变，能源消耗和碳排放仍然持续快速增长。国家应对气候变化的行动目标和工作部署赋予了节能减排新的内涵，对节能减排工作提出了更高要求。交通运输部门作为国家中长期节能降耗和温室气体减排的战略性重点领域，必须改善能源消费结构，加大新能源使用比例，提高行业总体用能效率，使交通运输行业逐步改变对化石能源的过度依赖。加快低碳交通运输体系建设，不仅是传统节能减排工作的继续和扩展，更是新形势下进一步深化节能减排工作的新起点。
二、指导思想、基本原则与目标
(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实国家应对气候变化工作部署，以增强可持续发展能力为目标，以加快构建低碳交通运输体系为战略任务，以节能增效为重点环节，不断优化交通运输用能结构，着力强化技术创新和政策引导，将应对气候变化的新任务、新要求纳入到交通运输行业节能减排工作的整体部署中统筹推进，把低碳发展作为现代交通运输业发展的重要抓手，努力提高交通运输行业低碳转型的综合能力，为实现资源节约型、环境友好型行业建设目标作出贡献。
(二)基本原则。
坚持立足行业、统筹发展。正确认识交通运输业对温室气体排放的影响，统筹国内与国际、国家与行业应对气候变化的形势和要求，积极主动应对;统筹当前与长远、满足刚性需求与建设“两型”行业的关系，推进低碳转型。
坚持科技支撑、政策保障。充分发挥科技进步在低碳发展中的基础性和先导性作用，推广使用新能源、可再生能源利用技术和节能减排新技术，促进理念、政策、体制机制和技术的全面创新，为加快建设低碳交通运输体系提供科技支撑和政策保障。
坚持实事求是、循序渐进。立足于我国交通运输业发展的现实基础和阶段性特征，结合国家建设以低碳排放为特征的产业体系的战略部署，科学合理地确定交通运输低碳发展的目标和路径，积极稳妥推进低碳化进程。
坚持政府引导、社会参与。充分发挥政府在促进交通运输低碳转型中的政策引导作用，广泛调动企业低碳发展的主动性和积极性，鼓励社会中介组织的低碳交通推进行动，引导社会公众广泛参与，促进低碳型交通消费模式和出行方式。
(三)目标。
到2015年，交通运输行业降低温室气体排放强度的行动成效更为明显。行业节能减排意识进一步增强，低碳交通运输理念更加深入人心，交通运输生产、运营、消费的各个环节碳排放强度逐步降低。行业应对气候变化的综合能力显著增强，低碳交通运输技术创新体系、政策法规体系建设全面有效开展，碳排放统计、监测、考核体系基本建立。交通运输低碳排放的特征初步显现，成为现代交通运输业发展的重要支撑。力争到2020年，基本建立起符合国家应对气候变化工作要求、以低碳排放为特征的交通运输体系。
公路、水路交通运输及城市客运的能耗及二氧化碳排放强度目标分别为：
公路运输
——能源强度指标：到2015年和2020年，营运车辆单位运输周转量能耗比2005年分别下降10%和16%，其中，营运客车分别下降6%和8%，营运货车分别下降12%和18%。
——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，营运车辆单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降11%和18%，其中，营运客车分别下降7%和9%，营运货车分别下降13%和20%。
水路运输
——能源强度指标：到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量能耗比2005年分别下降15%和20%，其中，内河船舶分别下降14%和20%，海洋船舶分别下降16%和20%。港口生产单位吞吐量综合能耗分别下降8%和10%。
——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降16%和22%，其中，内河船舶分别下降15%和23%，海洋船舶分别下降17%和21%。港口生产单位吞吐量CO2排放比2005年分别下降10%和12%。
城市客运
——能源强度指标：到2015年和2020年，城市客运单位人次能耗比2005年分别下降18%和26%，其中，城市公交单位人次能耗分别下降14%和22%，出租汽车单位人次能耗分别下降23%和30%。
——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，城市客运单位人次CO2排放比2005年分别下降20%和30%，其中，城市公交单位人次CO2排放分别下降17%和27%，出租汽车单位人次CO2排放分别下降26%和37%。
三、重点任务
(一)不断提高运输系统效率。
加快完善综合运输网络。加强交通基础设施网络化建设，优化综合运输网络布局，加强全国性和区域性重要运输通道的统筹规划，强化资源的优化配置。加快形成主干线高速化、次干线快速化、支线加密化的路网结构，稳步提升路网技术等级和路面等级。优化公路客货运站场布局，建设衔接顺畅、高效便捷的公路站场服务体系。加强综合客运枢纽和物流集聚地区的货运站场建设，大力促进城乡客运一体化进程，促进客货运“零换乘”和“无缝衔接”。加快形成以高等级航道为主体的内河航道网。推进港口结构调整，发展大型化、专业化港口。优化城市路网功能结构，推进自行车专用道和行人步道网络建设，建立以公共交通为主体，出租汽车、私人汽车、自行车和步行等多种交通出行方式相互补充、协调运转的城市客运体系。
着力发展高效运输方式。加快发展道路甩挂运输、滚装运输、驮背运输、江海直达运输等高效运输方式。提高运输组织化程度，积极推进多式联运加快发展，加快培育规模化、网络化运作的运输企业，加快综合运输管理和公共信息服务平台建设。推广出租车差别化运营方式，加快建立以电话预约方式为主、巡弋出租和专用候车点出租为辅的出租汽车服务体系。
优化运力结构。严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧车辆。加快发展适合高等级公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车，以及短途集散用的轻型低耗货车。鼓励发展低能耗、低排放的大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。大力发展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰挂桨机船等能耗高、污染大的老旧船舶与落后船型;优化船队吨位结构，推动海运船舶向大型化、专业化方向发展，全面推进内河航运船型标准化，扩大顶推船队规模，发展与航道技术标准相适应的大型化、标准化船舶。
积极推进运输的信息化和智能化进程。加快现代信息技术在运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。加快物联网技术在道路运输领域的推广应用，推广无线射频识别(RFID)、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。推广高速公路不停车收费(ETC)系统、智能城市公交调度系统、出租车智能调度信息服务平台、自动化大型化码头、集装箱码头集卡全场智能调度系统、内河船舶免停靠报港信息服务系统、内河智能导航系统等，完善公众出行信息服务系统，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现信息共享和运输效率提高。
(二)加快替代能源的推广应用。
鼓励替代能源技术在营运车船中的应用。积极使用和推广混合动力、天然气动力、生物质能和电能等节能环保型城市公交车，开展新能源出租汽车试点工作。在有条件的地区鼓励道路运输企业使用天然气、混合动力等燃料类型的营运车辆，鼓励在干线公路沿线建设天然气加气站等替代燃料分配设施。推进船舶混合动力技术及太阳能、风能、天然气、热泵等船舶生活用能技术的研发和应用。
加强替代能源技术在交通基础设施建设和运营中的应用。促进太阳能、风能等新能源在公路工程配套设施中的应用，加快发展隧道、服务区、收费站等公路辅助设施太阳能照明及监控技术等新能源技术的应用。在有条件的港口逐步推广液化天然气(LNG)、电力驱动集卡应用技术及太阳能、潮汐能、风能、地源、海水源、空气源热泵等新能源利用技术。积极推广太阳能一体化航标灯。
(三)大力推广节能减排技术。
强化交通基础设施节能减排技术研发和推广。推广温拌沥青、沥青冷再生等低碳铺路技术，大力改进和推广隧道通风照明控制技术，推行隧道“绿色节能通风照明工程”。推广港区电网动态无功补偿及谐波治理技术。
加快运输装卸设备节能减排技术应用。加快港口机械技术改造，大力推进轮胎式集装箱门式起重机(RTG)“油改电”工作，加快发展采用市电供电的龙门起重机等高能效港口装卸设备和工具，引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备的发展，提高能源使用效率。研发推广电能回馈、储能回用等新工艺、新技术。积极推进靠港船舶使用岸电，力争新建码头和船舶配套建设靠港船舶使用岸电的设备设施，在国际邮轮码头、主要客运码头、内河主要港口以及30%大型集装箱码头和散货码头实现靠港船舶使用岸电。加强研究船用热泵技术、低表面能涂料、余热回收技术及气膜减阻技术在内河船舶上的应用。因地制宜，稳步推进城市公交和出租车辆的“油改气”工作。
(四)促进社会低碳交通选择。
推进低碳型运输服务加快发展。进一步增强水路货运能力，鼓励运输企业更多选择水路运输，推进大宗货物运输向水运转移。实施公交优先发展战略，加快建设公交专用道、城市轨道交通，优化城市轨道交通与道路交通换乘系统。大力发展城市快速公交，鼓励具备条件的特大城市适度超前发展轨道交通。
推广交通运输装备节能操作技术。宣传节能低碳的驾驶技术，在驾培机构开设培养良好驾驶习惯的课程和教育，推广使用模拟器教学。在道路运输企业加强节能驾驶培训，推广操作经验，宣传引导良好驾驶习惯。加快推广带式输送机逆向启动等港口装备的节能操作技术，推广船舶节能驾驶技术。
加强城市交通供求管理。探索实行针对城市交通堵塞易发地区行驶车辆的拥堵费措施。加强停车管理，对城市停车实施差额收费，在重要拥堵路段和密集的商业中心周围提高停车费用，在客流量较少的地区适当降低停车收费标准。
倡导公众低碳出行方式。倡导低碳出行理念，通过建立交通信息平台等方式，提供低碳车辆和燃料的专业信息，帮助公众制定出行计划和提供多样化出行方式的选择。鼓励共乘交通，扶持和鼓励提供班车、校车服务。发展慢行交通，完善公共自行车低价或免费租赁等相关制度，布局规划和建设公共自行车停放设施，加快完善异地租车还车网络。建立完善出租车电话呼叫服务系统、出租车智能调度信息平台、出租车统一停靠点等配套设施。鼓励公众购买小排量汽车和新能源车辆，倡导“少开一天车”、“绿色出行”等形式的低碳出行推广活动。鼓励加快发展物流配送服务，倡导网络购物等替代选择，减少公众机动车出行。
(五)逐步提高运输装备燃料效率。
实施运输装备燃料消耗与碳排放限制。在现有营运车辆燃料消耗量限值标准基础上，制定营运车辆及公交车碳排放限值标准，建立完善准入机制，和超过限值标准车辆的退出机制、配套经济补偿机制。制定营运船舶燃料消耗量限值及排放限值标准，完善营运船舶的市场准入机制及高耗能船舶的市场退出制度。
加快节能型运输装备的推广应用。进一步推进营运车辆的柴油化进程，鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。推广应用自重轻、载重量大的运输装备。鼓励节能高效的车辆发动机技术研发及应用，引导运输企业使用节能型车辆，推广双尾船等节能环保型营运船舶。
(六)加强交通运输碳排放管理。
强化行业碳排放监测与统计。在行业现有能耗统计制度基础上，建立和完善行业节能减排统计监测制度。探索碳排放监测的相关技术，建立行业温室气体排放核算制度及排放清单数据库。
推进行业节能减排标准规范制定。研究制定内河船舶节能标准规范，探索建立国内船的船舶能效设计指数(EEDI)、船舶能效营运指数(EEOI)指标计算数据库。探索建立营运船舶的能效管理体系认证制度及船舶绿色航行认证制度，推进认证规范和标准的制定。
完善行业节能减排管理制度建设。建立健全公路、水路、城市客运节能减排目标责任评价考核制度。强化各级交通运输主管部门和企业的节能减排责任，分解落实行业节能减排目标，形成对地方行业主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。建立行业低碳评估与核算制度，完善行业固定资产投资项目节能评估及审查制度，推进公路、港口等建设项目节能评估与审查的开展，探索建立道路运输及港口企业节能减排评价审计认证制度。
探索基于市场的节能减排新机制。进一步推行合同能源管理，推进交通运输节能服务产业的发展。鼓励交通运输企业建立自愿减排协议，开展自愿执行能源效益运营指标的活动，以及相关自愿改进业务和技术的活动。研究建立营运车船能效及碳排放认证制度。积极探索建设包含交通运输企业及社会公众交通活动的碳排放交易系统，鼓励企业参与碳排放交易。在城市快速公交系统(BRT)、节能与新能源车辆、港口作业机械“油改电”、船舶靠港使用岸电等领域积极探索清洁发展机制(CDM)项目开发。
四、保障措施
(一)加强组织领导，建立协作机制。
加强领导与协调，共同推动行业建设低碳交通运输体系工作的组织和落实，大力加强行业建设低碳交通运输体系的规划、管理、资金、政策引导与扶持。在部节能减排工作领导小组的指导下，在国家及地方各级交通运输“十二五”规划中体现建设低碳交通运输体系的要求及目标。与发展改革等部门加强联系，建立服务于低碳交通运输体系建设的跨部门协调机制。
(二)强化政策扶持，完善资金保障。
建立完善行业应对气候变化的政策保障机制，明确低碳技术应用及推广的管理机构、管理办法和激励措施，建立行业低碳技术信息共享机制。加快形成推广低碳交通运输技术长期稳定的资金投入渠道，积极争取国家财政对交通节能减排工作的支持，按照国家有关部门规定对交通运输节能减排项目给予补助。积极争取地方各级政府节能减排专项资金对建设低碳交通运输体系工作的支持。
(三)依托科技创新，加快生产转型。
依托能源生产、运输装备制造等行业在节能减排技术方面的科研成果，推动交通运输行业生产服务转型。增强交通运输行业节能减排科研基础力量及条件平台，定期发布行业推荐低碳技术清单。对处于研发初级阶段、具有较大发展潜力的重要技术，强化政府主导的科研投入。鼓励企业按照市场规则参与关键技术的研发和推广应用。加强交通节能减排科研工作人才队伍建设，提高行业应对气候变化的科研可持续发展能力。
(四)开展试点示范，引领低碳发展。
建立低碳交通重大关键技术开发和示范的长效机制，以城市为主体开展低碳交通运输体系建设试点工作。从试点工程中遴选示范工程，总结示范技术和方法，加大对低碳交通科研成果的应用力度和示范技术的推广力度，及时将示范技术与方法上升为行业(推荐)实用技术与方法。鼓励实用技术的产业化、规模化发展和跨区域的应用与合作，引导鼓励企业加大相关科技推广投入。开展低碳交通消费模式的引导活动。
(五)加强技术引进，借鉴先进经验。
积极开展交通节能减排领域的国际合作，密切关注和跟踪交通运输节能减排、新能源利用等领域技术发展的国际动向，加快交通运输替代能源、运输组织优化等低碳技术的引进和研发合作。学习借鉴国外低碳交通运输发展战略、政策等方面的先进经验，加强在行业应对气候变化战略、碳税、碳排放交易等方面的国际交流与合作。
建设低碳交通运输体系试点工作方案
为深入贯彻落实我国应对气候变化的总体战略和行动目标，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，根据《中国应对气候变化国家方案》、交通运输部《建设低碳交通运输体系指导意见》和深化交通运输节能减排有关工作部署，结合国家发展改革委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，决定开展建设低碳交通运输体系试点工作，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以加快交通运输发展方式转变、促进行业可持续发展为目标，以建立健全低碳交通运输管理制度、加快低碳技术研发与应用、优化交通运输能源消费结构、倡导公众低碳出行等为重点，通过政府主导、企业示范、社会参与，在基础设施建设、能源利用、运输组织、交通信息化、社会出行模式、管理体制等领域开展低碳发展试点，带动试点地区交通运输节能减排和应对气候变化工作取得新成效，促进以低碳排放为特征的交通运输产业体系建设，为实现国家和行业节能减排与应对气候变化行动目标作贡献。
二、工作原则
(一)统筹规划，精心组织。
低碳交通运输体系建设试点要与国家发展改革委低碳省区和低碳城市试点、有关省(区、市)低碳经济试点有机结合，统筹规划、协同推进。地方交通运输主管部门要将低碳交通运输体系建设的目标和任务作为本地区交通运输“十二五”期间的重点工作，并研究制定本地区低碳交通运输发展战略。要认真做好试点实施方案、项目遴选、过程管理和总结推广等工作，确保试点取得实际成效。
(二)政府主导，各方参与。
在交通运输部和地方政府统一领导下，试点地区交通运输主管部门要积极主动协调有关部门，争取多方政策支持，吸纳各方面力量参与。充分发挥政策引导作用，在公路、水路运输、城市客运、基础设施建设与运营等方面，广泛开展低碳技术应用项目试点，通过典型企业示范、社会宣传推广、公众参与等多种方式，积极探索加快低碳交通运输体系建设的有效模式。
(三)分类指导，因地制宜。
试点地区交通运输主管部门要对各类试点项目的不同情况，有针对性地采取措施，制定试点工作实施方案及相应扶持政策，加强对试点项目的指导与支持。试点地区应结合地方发展实际和相关要求，结合试点项目条件，充分发挥主观能动性，体现技术创新性，使试点工作稳步有序推进，发挥良好的试点示范效应。
三、试点范围
低碳交通运输体系建设试点以公路、水路交通运输和城市客运为主。选定天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定、无锡、武汉10个城市开展首批试点，并在首批试点的基础上逐步扩大试点范围。
四、工作目标
形成低碳型交通基础设施建设理念和方法。支持一批具有示范效应的交通基础建设项目，在项目的设计、选材、施工、运营全过程中贯彻低碳理念，探索总结有关的设计理念、标准规范、建造技术、材料设备、管理方法并积极推广。支持具备条件的现有交通运输基础设施开展低碳化改造。
提高替代燃料在营运车船中的应用程度。支持地方交通运输主管部门和一批公路、水路运输企业开展营运车、船的更新改造，提高替代燃料在运输装备中的使用比例，引导相关配套设施建设，推进行业的能源结构调整。
探索建立低碳运输组织及操作模式。支持地方交通运输主管部门通过实施多种措施，提高各种运输方式的有效衔接，提高运输系统整体效率。鼓励具备条件的客货运输企业积极创新低碳运输的组织管理和经营模式，降低运输单位的碳排放强度。
推进交通运输智能化进程。支持地方交通运输主管部门及运输企业推进智能交通技术在道路运输、城市公共交通等领域的应用，提高交通运输生产、运营的智能化程度。
探索公众低碳出行引导方法。支持地方政府和交通运输主管部门为公众提供更便捷、更优质的低碳交通出行方式，通过宣传引导和信息服务提高公众低碳出行意识和理性消费观念。
提升节能减排管理能力。根据节能减排的实际需要，支持地方交通运输主管部门完善节能减排相关制度建设，形成相对健全的交通运输碳排放统计、监测、考核体系。
五、试点内容
(一)建设低碳交通基础设施。
——公路基础设施：在每个试点城市选择3～5个高速公路建设项目，开展温拌沥青等低碳铺路技术、废旧路面材料再生利用技术。选择2～3个高速公路服务区，开展服务区太阳能、风能等能源自给的“低碳试点服务区”建设工程。在部分隧道施工项目中推广智能通风照明控制技术，推行隧道“绿色照明工程”。
——水运基础设施：试点城市选择重点港口建设项目，开展靠港船舶使用岸电改造试点工程，推广靠港船舶使用岸电技术。在有条件的港口实施太阳能、地源及海水源能、潮汐能、风能等新能源利用项目。
(二)推广应用低碳型交通运输装备。
——营运客货车辆：在气源相对丰富的试点城市，选择大型道路客运企业和4A级及以上物流运输企业，推广天然气及混合动力营运车辆，力争在试点期末，试点城市所有二类及以上客运班线天然气及混合动力车辆使用比例达到5%以上，试点物流运输企业的天然气及混合动力车辆使用比例达到10%以上。
——城市客运车辆：在试点城市推广使用天然气动力的城市公交车，力争到试点期末，试点城市的使用天然气动力的城市公交车的比例在现有基础上提高10%以上，其他新能源公交车和出租车有实际投放。
——营运船舶：在试点城市推进内河船型标准化，对享受政府补贴的更新船舶，加装热泵、余热回收、减阻、废气处理等节能减排技术装备，同时鼓励双尾船等节能环保型营运船舶的推广。
——港口装卸设备：试点城市可选择重点港口建设项目，推进轮胎式集装箱门式起重机(RTG)“油改电”，争取在试点期末，试点港口完成60%以上RTG“油改电”。推广应用港口机械节能技术和操作方法。
(三)优化交通运输组织模式及操作方法。
——物流组织模式优化工程：鼓励企业的网络化和运输组织模式优化，全面提升运输组织效率。结合国家甩挂运输试点工作，开展甩挂运输试点工程。在有条件的试点城市，以集装箱码头为依托，着手开展海—铁、水—水等集装箱多式联运试点工程，优化物流运输系统，提升整体运输效率。
——客运组织模式优化工程：结合交通运输部“百城百站”建设，在试点城市的所有二级及以上客运站建立道路客运市场信息统计上报体系，以票务统计分析信息为基础，合理优化客运线路网络，提高班线客运实载率。同时，在二级及以上客运站加快构建道路运输联网售票系统，为旅客提供网上售票、电话订票等服务。
——城市公共交通优先工程：结合城市发展实际，推进落实城市公共交通优先发展政策，研究建立规范的公交企业补贴补偿机制，优化城市公交网络和公交调度，推进智能化城市公共交通与运营管理，开展公共交通优质服务行动，提高城市公交的服务能力和服务效率。
——交通拥堵缓解工程：在试点城市选取重点拥堵区域，科学调节车流的时空分布，建立智能停车管理系统，降低动态交通和静态交通之间的相互干扰，研究有关政策，缓解交通拥堵，降低温室气体排放。
——节能驾驶(操作)培训工程：在试点城市组织道路运输、城市客运、港口生产行业节能操作技能竞赛专项活动，提升低碳驾驶(操作)的意识和技能。试点城市所有一类驾培机构将节能驾驶培训纳入教材。推广应用驾驶员培训模拟器和多媒体教学，力争试点期末，试点城市参加驾驶培训的学员中接受模拟器教学的比例在现有基础上提高20%以上。
(四)建设智能交通工程。
——公路水路运输物联网应用工程：在试点城市各选取2～4家具备一定规模的公路水路运输企业，开展物联网技术应用试点，综合应用无线射频识别(RFID)、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。 ——港口装卸设备智能化工程：在试点城市各选取2～3个集装箱码头，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业。
——城市智能化公共交通与运营管理工程：在试点城市建立统一的城市智能化公共交通的综合信息平台，实现对城市公交的全程实时监控，合理调整公交发车频次，并向公众发布实时交通信息，建立充分的信息资源共享机制，提高城市公交运营效率和服务能力。
(五)提供低碳交通公众信息服务。
在试点城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，通过提供汽车和燃料的专业信息，及对各种运输方式和公共交通相关信息的汇集，帮助公众制定出行计划和提供多样化出行方式的选择，引导公众更多选择低碳出行方式。
(六)建立健全交通运输碳排放管理体系。
——建立交通运输碳排放统计体系：在现有的行业能耗统计制度基础上，在试点城市交通运输主管部门建立交通运输碳排放统计体系，碳排放统计指标及相应统计、核算制度，开展交通运输碳排放现状调查，编制温室气体排放清单。
——完善交通运输节能减排及碳排放监测考核体系：结合试点城市现有的交通运输行业节能减排目标责任制，进一步完善公路、水路和城市客运领域节能减排目标责任评价、考核指标体系和考核制度，分解落实试点城市交通运输主管部门和运输企业的节能减排责任和目标，形成对各级交通运输主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。建立交通运输行业低碳评估与核算制度，针对试点项目开展评估核算。
六、保障措施
(一)组织保障。
建立“交通运输部——省级交通运输主管部门——试点城市交通运输主管部门——试点项目实施主体”四级低碳交通运输体系建设试点工作机制，按照“统一领导、分级负责”的原则，协调推进低碳交通运输体系建设试点工作。
交通运输部负责低碳交通运输体系建设试点工作的总体领导，协调有关部委，制定相关政策，指导并督促试点工作开展。
省级交通运输主管部门按照交通运输部试点工作的有关部署，负责指导、支持和督促试点城市低碳交通运输体系建设工作的开展。
各试点城市交通运输主管部门负责本市低碳交通运输体系建设试点工作的组织、协调与推进。
各试点项目的实施主体负责具体试点项目的组织和实施。
(二)制度保障。
加强试点城市交通运输行业节能减排管理制度建设，建立试点评估制度，为试点工作的推进提供有力的制度保障。
一是按照交通运输部的总体部署，将建设低碳交通运输体系的试点工作作为试点城市交通运输“十二五”期间的重要任务，尽快研究制定试点城市低碳交通运输发展战略和试点工作方案，并纳入交通运输重点工作计划，分解落实目标责任，建立相应的考核、评价制度，制定相应的监管措施。
二是建立健全交通运输节能减排管理制度，推进行业固定资产投资项目节能评估和审查制度的实施，探索建立营运车辆碳排放准入制度等。
三是建立试点评估制度，对试点工作的组织实施情况及减碳效果进行测评。
(三)政策保障。 按照“突出重点、统筹推进”的原则，根据国家有关部门规定，对符合要求的低碳交通运输体系建设试点工程给予节能减排专项资金的奖励。各试点城市应结合地方实际，积极争取相应配套资金，重点用于试点项目。
(四)技术保障。
一是组建试点技术支持团队，为试点工作提供技术指导、咨询与培训服务。委托部属科研机构具体承担试点工作的技术服务工作，指导各试点城市制定具体试点方案，遴选试点项目，协助解决重大专业技术问题，并负责试点工作的跟踪、运行分析及最终的总结评估。
二是加大对交通运输行业低碳技术研究和政策支持，增强科研基础力量和人才队伍建设。
三是鼓励企业按照市场规则参与关键技术的研发和推广应用，加强行业应对气候变化科研工作人才队伍的建设。
七、时间安排
(一)试点启动阶段(2011年2月～6月)。各试点城市制订本地试点实施方案，提出并上报试点项目。
(二)组织实施阶段(2011年7月～2013年10月)。按照批准的试点方案的要求，认真组织推进试点工作。
(三)试点评估阶段(2013年11月～12月)。在首批试点城市对试点工作成效与经验进行评估总结的基础上，交通运输部组织对试点工作进行全面评估总结。
(四)扩大试点阶段(2014年1月～2015年12月)。交通运输部在全面总结首批试点城市经验的基础上，把试点经验和实用低碳交通技术向全行业推广，并扩大试点工作的城市和地域范围。
八、工作要求
(一)各试点城市交通运输主管部门要提高思想认识，高度重视试点工作。要建立试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的组织领导和监督指导。要在低碳交通基础设施建设及改造、低碳运输装备购置及改造、低碳交通运输组织模式优化、低碳交通信息系统建设及相关技术改造等方面给予试点项目企业必要的政策扶持。要建立与试点项目的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，积极协调解决试点过程中遇到的问题。遇到重大问题，及时向地方政府和交通运输部汇报，共同研究解决。
(二)科学制订试点实施方案。试点城市交通运输主管部门要认真遴选试点项目，编制具体的实施方案和项目可行性研究报告，在充分论证的基础上，确定试点项目。部组织技术支持单位及有关专家做好试点实施方案和试点项目技术方案的审查、实施监督、验收和奖励等工作。
(三)各试点城市交通运输主管部门要按照各自的实施方案与计划安排，积极争取国家和各级地方政府对试点工作的重视和支持，扎实有效推进试点工作，加强对国家及地方相关奖励补助资金的监管。各试点项目实施主体要合理安排使用奖励补助资金，并自觉接受政府有关部门的监管。
(四)各试点城市交通运输主管部门要切实加强对试点工作的指导，组织安排各试点项目实施主体认真及时进行总结，并积极协助交通运输部做好试点工作的全面总结、完善有关政策，密切关注试点过程中出现的新情况、新问题，研究解决办法。技术支持单位要切实加强对试点工作的技术指导，积极稳妥推进低碳交通运输体系建设工作。
抄送：国务院节能减排工作领导小组办公室，国家应对气候变化领导小组办公室，国家发展改革委。
第四篇：临漳县交通运输体系建设与发展研究
研究分析临漳交通运输体系建设的特点和问题
临漳交通运输体系建设的特点及现状
临漳县地处河北省邯郸市最南部，与河南省安阳市接壤，三国时期称邺城，是三国故地，六朝古都。建国以来， 特别是上世纪九十年代以来，临漳的公路交通事业发展的十分迅速，截止2009年底，临漳县交通路网通车总里程达到1024公里：其中：高速公路一条(京珠高速公路)10.7公里，省道二条(茶柳线、魏峰线)合计60.6公里，县道三条(马义线、曹前线、丛峰线)合计84.8公里，乡道53条454.7公里，村道315条，合计406.9公里， 形成了“ 三纵” ( 县道马义线、省道是茶柳线、县道曹前线)、“ 三 横 ” ( 省道魏峰线、乡道杜称线、县道丛峰线)为主骨架，主要乡道相连通，“村村通”道路为脉络的较为完善的公路网，促进了县域经济的快速发展。
存在的问题
但随着社会经济的飞速发展、现代物流的客观需要和机动车保有量的迅猛增长，我县目前的公路交通已渐渐不能满足实际通行能力和社会进步发展的需要，存在的问题主要的体现在：
由于我县公路交通网络中，主要干道与周边地区连接不畅，大多是断头路，造成我县的交通位置在全市的大交通网络中不占优势。我县境内没有一条国道，仅有两条省道茶柳线和魏峰线，其中茶柳线向南与河南省交界处是断头路，河南省没有与茶柳线对接的高等级道路，茶柳线北段是我县与邯郸市政治、经济往来的最重要的通道，但由于路面较窄，再加上过村路段多，路边商户占道经营情况严重，造成经常堵车，通行能力运输不能满足需要。省道魏峰线从我县最北部穿过，县城以东成安、魏县段的过村路段同样存在占道经营的问题，严重影响通行能力。这是造成我县过境车辆较少，以本地车辆为主，使我县难以形成市域范围的公路交通枢纽。
县道曹前线、丛峰线、马义线由于建设时间长、标准低，路面较窄，通行能力远远不能满足现代物流和人民生产生活的需要，特别是我县中部的一条极为重要道路的杜称线仅是一条乡道，路面宽度只有6米，并且没有东西贯通，另外一条南北走向的重要乡道南杜线，仅从魏峰公路到杜村，没有贯穿漳河到我县南部。这都严重制约着我县中南部的经济发展。目前,我县的农村道路大都面临着拓宽改建、升级改造的客观要求，但在争取改建项目中，因目前的投资体制是上级补助与地方配套相结合，而对于农业大县的临漳来说地方配套部分筹集十分困难，许多拓宽改造计划无法实施。
目前我县没有一条直达邯郸市的一级路快速通道，尽管经过县委、县政府和县局的积极争取，临漳-邯郸快速路(一级公路)公路已列入市局“十二五”规划，但由于该条道路在我县境内只有不到2公里，其他的30公里都在成安县、邯郸县境内，征地、拆迁、协调等一系列问题很多，具体实施起来难度相当大。
随着现代物流的迅猛发展和私家车数量飞速增长，规划构建大交通、构建重要的公路交通枢纽迫在眉捷、势在必行
从我县的公路交通图上可以看到，以“三纵三横”公路网为主线形成：①县城城区;②称勾镇;③柳园镇;④前屯村;⑤黄开河村;⑥义城村等6个主要交通枢纽。临漳县城区作为全县的政治，经济文化中心，随道城区路网建设的发展和城市交通功能的不断完善，其必将作为最大公路交通枢纽，特别是“三年大变样”工程的实施会极大的改善城区交通功能。 其他村、镇交通枢纽要早谋划、早规划公路交叉的平交道路口建设，提前为道路的畅通、路口的交汇预留地域空间。具体措施有：
尽早提升道路行政等级和技术等级，拓宽建筑红线;
请城乡建设部门超前规划小城镇建设，为小城镇道路交通合理布局规划好蓝图; 结合公路网络中长期规划，提前规划小城镇的外环路建设，让公路建设与小城镇道路建
设科学、完美的衔接。
建立完善运力充足、结构优化、运行高效、服务优质、科学合理的县域交通、客运、货运综合交通运输体系
推进行业科技进步，充分利用信息技术，提升运输业效率。鼓励开发和应用GPS系统、运输企业车辆调度系统、行车线路信息系统和运输行业电子数据交换系统，提高运输业效率。鼓励和引导GPS系统信息资源的增值开发，建立应急运输指挥系统和运输公共信息平台，为公众提供出行信息服务。引导物流企业充分利用电子计算机、通讯等信息技术，建设物流信息平台，构建较完善的物流信息系统，大幅度提高物流服务能力和服务效率。
随着县城主城区面积的扩大和人口的集中，要合理规划、科学管理城市公交和出租车等城市公共交通，不断提升县城品位和档次，方便城乡居民生活。
优化运输网点布局，强化枢纽衔接和集疏运配套。积极做好我县客运站布局规划及交通衔接工作，对现有的客运站，候车点，按照客运站建设标准化有关要求，提高硬件水平，完善服务功能，最大限度满足旅客需要，方便各种运输方式换乘。对需要搬迁或新建的客运站、点，必须符合城市规划布局和“人便于行”的基本要求。
扶持发展农村客运，提高农村客运班车通达率，改善广大农民的出行条件。按照“多予、少取、放活”的要求，进一步改善农村客运发展环境，加快发展农村客运。鼓励运输业户选用适合农村客运市场需求、安全性能较好的车型，实行联合经营和公司化经营。
采取措施探讨：
针对目前我县交通运输体系的现状，根据省、市“十二五”农村公路建设规划工作要求，以满足社会经济发展需要，服务新农村建设，方便人民群众生产、生活为根本目的，坚持立足实际，提前谋划，统筹安排工作的原则，采取以下措施，构建安全、快捷、畅达、舒适、高效的交通运输体系。
以邯郸-大名高速公路以及京港澳高速公路扩容改造即将开工建设为契机，继续向省厅、市局争跑“临漳-邯郸快速路”工程项目，彻底解决县城通往中心城市的交通要道，以解决严重制约我县经济发展的瓶颈问题。
按照县政府《关于制定临漳县农村公路“十二五”规划的函》的安排，计划在“十二五”期间，拟建农村公路建设规模870.6公里，其中二级公路162.3公里，三级公里193.9公里，四级公路425.4公里，涉及到乡道升级改造75公里，村道新改建425.4公里，估算投资43030万元，其中利用上补助16629万元，地方自筹26401万元，拟建县道桥梁共11座，计长468延米，估算投资1053万元利用上级补助758.16万元，地方自筹294.84万元。
按照路基宽12米、路面宽9米的二级公路标准拓宽改造县道，按照路基宽9米、路面宽7米的三级公路标准拓宽改建重要乡道，按照路基宽5米、路面宽4米的标准进一步完善“村村互通”工程。
通过以上措施的实施，使我县的大交通运输格局日臻完善，实现与邯郸市有一级公路直达，与周边兄弟县之间有二级公路相连，县城与各乡镇有三级以上公路相连的路网格局，同时解决我县与河南省以及与我市周边兄弟县之间的断头路问题，真正达到“货畅其流”、“人便其行”的公路交通建设目标。
第五篇：2016年交通运输行业信用体系建设重点工作方案
为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》精神，推进《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》(交政研发〔2015〕75号)实施，夯实信用体系建设基础，以重点工作的率先突破为信用体系建设的全面推进提供示范，以重点工作的建设成效营造全行业诚实守信的良好环境，深入推动交通运输信用体系建设，制定本方案。
一、工作目标
2016年1月至12月，开展交通运输行业信用体系建设重点工作，按照点面结合、以点带面的原则，把加强基础工作作为当前信用体系建设的首要任务，在信用信息平台、信用法规制度、信用标准规范、信用评价、守信激励和失信惩戒、第三方评估六项工作中取得积极进展，引导企业与从业人员信用自律，树立行业诚信风尚，促进行业持续健康发展。
二、重点任务
(一)加强信用信息平台建设。
加快构建面向社会的统一信用信息平台，促进行业现有各类信用信息系统的升级完善与对接融合，平台建设与维护纳入信息化“十三五”发展规划，做好信用信息平台项目的前期工作。做好与国家共享交换平台对接的准备工作，健全信用信息归集机制，通过电子政务外网数据接口实现由部门信用信息系统向国家共享交换平台推送信用信息，完善行政许可和行政处罚的信用信息网上公示渠道。推动公路建设市场信用信息平台网络建设，先期实现部级平台与10个省级平台的互联互通。推动水路建设市场信用信息平台网络建设，先期实现部级平台与8个省级平台的互联互通。推动全国道路运政管理信息系统建设。推动安全生产和试验检测机构及人员诚信管理信息系统建设，建立安全生产信用信息平台。建立中国籍船舶综合质量管理系统，向社会公开船舶、船公司的分类分级信息，为货主、代理、船公司、港航企事业单位等提供查询服务。完善交通运输行业信用体 1 系建设工作机制，认真落实社会信用体系建设部际联席会议等工作机制的相关工作。
(二)加强信用法规制度建设。
根据国家信用立法的安排部署，密切跟踪国家《信用法》立法进程，在交通运输法规立改废时体现信用体系建设要求。组织起草《公路建设管理单位信用评价办法》。在《国际海运条例》修订研究过程中体现建立国际海运业信用制度的思路。研究制定道路运输诚信管理制度。研究制定《交通运输企业安全生产诚信管理办法》。制定交通运输安全生产违法违规行为信息公开工作管理制度及公路水运工程建设质量安全违法违规行为信息公开工作规则，建立统一的交通运输安全生产违法违规行为信息及质量安全违法违规行为信息公开平台。建立统一的海事行政执法信用体系。推动各地交通运输主管部门结合当地实际制定和实施信用规章制度。
(三)加快完善信用标准规范。
按照国家社会信用体系建设要求，编制交通运输部信用信息目录和信用信息共享需求目录。启动行业信用标准体系的研究工作，将信用信息相关标准纳入交通运输标准化“十三五”发展规划。制定公路建设市场信用信息数据标准。制定水路建设市场信用信息数据标准。制定交通运输企业安全生产信用评价标准。研究制定《船员服务机构服务质量要求》《船员职业健康和安全保护及事故预防》等行业标准。对照2015版《中华人民共和国职业分类大典》中的交通运输关键职业，开展道路客货运汽车驾驶员、汽车维修工、公路养护工、船舶引航员、轨道交通列车司机等职业标准编制工作。
(四)加强信用评价工作。
建立健全信用评价体系，探索建立社会评价机制，不断拓展信用评价对象范围，将交通运输企业和从业人员纳入信用评价体系。组织开展公路设计、施工、监理、试验检测企业信用评价工作。推进水运工程设计、施工、监理、试验检测企业信用评价工作。建立船舶、船员、船公司、船检机构的综合质量评价机 2 制，实现分类分级管理，研究建立海事行政执法信用体系部分事项评价指标，实现科学评价。
(五)建立守信激励和失信惩戒机制。
加强与相关部门的联合惩戒工作，研究探索守信激励政策措施。根据公路信用评价结果，集中通报一批存在严重不良行为企业，加强信用信息在市场准入、招标投标等环节的应用。加强水运工程建设领域信用评价应用，加大不良行为曝光力度。制定交通运输企业安全生产信用“黑名单”制度，建立“黑名单”的具体判定条件和监管措施。继续严格落实安全诚信船舶和诚信船公司制度，同时加大对失信船舶安全的跟踪检查力度。
(六)加强第三方评估工作。
探索建立第三方评估机制，引入第三方评估并逐步拓宽评估范围，重点对交通运输部制定的涉及交通运输行业信用体系建设的重要文件及重大政策落实情况组织第三方评估。充分运用国办组织的政府网站普查及第三方评估成果，督促普查评估中反馈问题的整改，加强交通运输系统政府网站内容建设，进一步推动政府信息公开，促进交通运输行业信用体系建设。
三、工作步骤
(一)动员部署(2015年12月)。各地交通运输主管部门根据《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》和本方案要求，结合本地区实际情况，制定具体工作方案，明确任务分工及相关进度安排，部署推进重点工作。
(二)重点推进(2016年1月-12月)。交通运输部机关相关单位根据国家社会信用体系建设的总体部署，推进行业信用体系建设重点工作。各地交通运输主管部门对管辖范围内的信用体系建设情况进行系统梳理，切实抓好薄弱环节的整改落实，全面推进六项重点任务，确保取得积极成效。
(三)督查落实(2016年6月-10月)。交通运输部根据各地交通运输信用体系建设情况，建立相应的督查和考核机制，进行督查指导和抽查通报。各地交 3 通运输主管部门要结合日常业务和专项检查，定期或不定期检查交通运输企业与从业人员守法诚信情况，及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。
(四)总结巩固(2016年11月-12月)。各地交通运输主管部门对信用体系建设重点工作开展情况进行总结，形成书面报告，于2016年11月30日前报部政策研究室。交通运输部全面总结交通运输信用体系建设工作情况，评估工作成效，根据各地经验和做法，进一步完善信用体系建设相关制度，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。
四、工作要求
(一)加强组织领导。交通运输部信用体系建设领导协调小组统一领导，部政策研究室负责组织推进，部机关相关单位依职责分头负责，跟踪了解、督促检查，确保该项工作有效落实。各地交通运输主管部门要高度重视，切实加强组织领导，明确分管领导和专门处室，细化职责分工，严格落实执行。
(二)强化示范带动。围绕六项重点任务，率先探索，大胆创新，先行先试，务求实效，不断总结经验，向规范化、制度化、长效化方向发展，努力实现重点工作重点突破，为全面推进交通运输信用体系建设提供经验借鉴和示范带动。
(三)注重宣传引导。广泛开展行业信用体系建设宣传交流活动，推广先进工作经验，树立行业诚信典范，营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。充分发挥行业协会的作用，增强企业与从业人员的自律意识，约束企业与从业人员行为。