服务创新机制范文

第一篇：服务创新机制范文

创新机制优化服务

创新机制

优化服务

全力推动现代农业发展

——湖南省东安县农技推广运行机制创新情况汇报

东安县农业局 (2009年8月)

东安县位于湖南省西南端，湘江上游，毗邻广西，是湖南通往广西、海南的重要门户。县内交通便利，湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速、二广高速、207国道、217省道穿境而过。全县总面积2219平方公里，现有耕地面积51.3万亩。辖18个乡镇场，506个行政村，总人口59.1万，其中农业人口52万。2008年全县国民生产总值62.7亿元，其中农业总产值34.2亿元，财政总收入1.84亿元，农民人平纯收入4874元。主要优势农产品有优质稻、柑桔、银杏、紫皮大蒜、生猪、东安鸡等，常年农作物播种面积140万亩以上，其中以水稻为主的粮食作物播面95万亩以上，粮食总产40万吨，年可供商品粮20万吨;以柑桔为主的水果面积24万亩，常年产量15万吨。我县是全国粮食生产大县、优质粮食产业工程项目县、商品粮基地县、优势柑桔产业带基地县、农业综合执法试点县、农业科技入户工程示范县。200

5、2006年被评为全国粮食生产先进县，2008年承担了省厅安排的2个万亩水稻高产创建活动。2006年9 月，我县被农业部纳入第二批基层农技推广体系运行机制研究试点县，开始了以制度建设为基础，效能评价为核心的基层农技推广体系运行机制创新研究工作。在部、省领导的正确指导和县委、县政府的正确领导，我局按照国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号等文件精神，对基层农技推广体系进行了改革创新，取得了较大的成效，得到了各级各部门的充分肯定。

一、农技推广体系体制改革情况

1、农技体制改革情况。我县于2004年冬制定了《东安县乡镇农技站公益性与经营性岗位分离工作实施方案》，年底对全县乡镇农技推广人员进行了考试考核竞争上岗，按照每1万亩农作物播面0.5人、每1万户农户3.5人的比例，择优确定公益性推广人员126人。2006年1月，由于农业工作的需要，再次选定20名公益性农技推广人员，全县公益性推广人员增加到146人。2007年初，根据原《方案》运行情况，修改出台了《2007-2009年东安县乡镇农技站竞争上岗实施方案》，进一步完善乡镇农技站的改革，通过竞争上岗，择优录用公益性推广人员至148人。

2、机构设置情况。全县有国家农技推广机构22个(指种植业)，其中：县级农技推广机构6个(即县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站、县柑桔推广站、县原种场);乡镇农技推广机构16个(即乡镇农技站)。 县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站、县种子技术推广服务站直属县农业局主管，为全额拨款事业单位。县农技中心内设法规科教股、粮油站、经作站、植保站、土肥站、信息站、农业环保站等业务股站室。县柑桔推广站、县原种场为自收自支事业单位，直属县农业局主管。基层16个乡镇农技站均属全额拨款事业单位，每个农技站设站长、副站长、粮油、经作、植保、土肥、农业信息、农产品质量安全、农业科教、农业执法、蔬菜和能源专干等5～12个公益性推广工作岗位，其中大站一人一职，小站部分岗位实行兼职，其人、财、物、事由县农业局管理。

3、人员编制情况。全县农技推广机构共定338个编(不含自收自支事业单位—县柑桔推广站、县原种场人员)，其中县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全检验检测站共52个编，县种子技术推广服务站73个编，乡镇农技站213个编。2006年以来，全系统调出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人;调入14人，其中安置退伍人员11人。

4、经费及工资预算情况。全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。

二、农技推广体系运行机制创新情况

2004年以来，我县根据中发 [2004]1号、国发[2006]30号、湘政发[2007]15号等文件精神，结合本县情况，大力推行以公益性职能和经营性服务分离为主的农技推广体系改革，积极探索农技推广运行新机制，基本建立起了以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，涉农企业广泛参与的分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系，公益性农技推广职能得到强化，农技推广经费得到保障，农技队伍管理得到规范，农技推广服务水平得到提高。我县的做法得到了全国农业技术推广服务中心、农业部财务司和种植业管理司、湖南省人事厅、财政厅、编办、农业厅等部门的充分肯定。

1、建立畅通高效的农民需求反馈机制。县农业局设立农业信息中心，乡镇农技站按照“六有”标准设立农业信息服务站，各行政村配备信息联络员，并与县委组织部党建工作组联合按较高标准建立了16个农业信息示范村，全力构建网络健全、队伍稳定、分工明确、畅通高效的新型农业信息服务体系。2008年接受电话咨询6755人(次)，网络咨询1190人(次)，现场咨询22360人(次) 。农业信息服务机构配置电脑、数码相机、固定电话等硬件设施，连接互联网。完善了农技“110”信息服务平台，建立健全《服务承诺制度》、《首问责任制》等制度，对外公布服务内容和联系号码，实行“48小时服务时限制”。建立科技示范户联席会议制度，定期收集和反馈农民需求信息，充分利用现代网络平台发布农产品产销信息。2008年通过问卷获取农民需求信息3458条，通过热线电话获取需求信息4657条，通过现场咨询获取需求信息4569条，入户指导获取需求信息5584条，通其它途径获取需求信息2208条，为农民免费发布需求信息5865余条，拓宽了我县农产品销售渠道。

2、完善岗位工作目标管理。2005年以来，根据我县实际情况，建立健全了《服务承诺制度》、《首问责任制》、《考勤值班制度》、《公益性农技推广岗位末位淘汰制度》等一系列的岗位责任制度和管理制度18个。通过各项制度管人管事，促进广大农技人员自我约束、自我提高。

针对乡镇站公益性人员工作目标考核中存在方案不细、考核不全、不便操作、拉不开档次等情况，2006年和2007年，县农业局先后制定了《公益性岗位工作职责》、《科技入户管理制度》、《科技联村管理制度》、《公益性推广人员工作目标管理考核制度》，2008年采取逐月下达《农技推广工作刚性任务通知书》的方法，明确了各岗位工作基本职责和工作目标任务、群众满意指标要求等，提出了考核的基本要求和合理设置分值的指导意见，进一步规范了乡镇农技站对公益性人员的工作目标管理考核。

3、创新农技推广方式。

一是大力推行科技联村。每个公益性推广人员负责联系3—5个行政村，每月下村指导、督促农业生产1-3次以上，帮助村里建立1—3处农业科技公示栏，及时为村民送发技术资料，反馈需求信息。

二是深入实施科技入户。每个公益性推广人员培育10个科技示范户、辐射带动200个农户，推广主导品种、主推技术，实施主体培训，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

三是着力开展农技短信服务。全县建立以县、乡、村、组干部，县、乡人大、政协代表，科技示范户、种养大户、部分群众代表共3500余个服务对象的短信服务平台，每年利用农技短信平台，发送农业技术、有关农业政策和农产品供求信息短信40万条次以上。

四是不断强化科技示范。围绕水稻、柑桔等优势农产品，以水稻高产创建为契机，2008年，县推广中心创建了优质稻高产示范和双季稻高产示范区各10000亩、水稻新品种展示1000亩、低产桔园改造示范500亩、新种桔园标准化生产示范基地200亩，各乡镇农技站根据本地特点，重点建起了优质稻单产提升示范、低产桔园改造示范、新种水果标准化生产示范基地等。

五是积极探索连锁服务。以“东安县农技服务部”和大型农资公司为龙头，组织乡镇农技站经营性推广人员，探索性地建立县、乡、村三级放心农资连锁配送服务网络，开展优质农资连锁配送服务。

六是举办田间学校和农民夜校。根据农时和农民的需求，将培训班举办到田间地头，采取农民现身说法、示范引导、手把手传授的方式向广大农民推广良种良法和实用技术。针对农民农忙时节对技术渴望，白天忙，晚上相对休闲的特点在大江口、紫溪、端桥铺等镇创办农民夜校11所。2008年共举办田间学校培训班231次，培训2.6万人(次)，推广免耕抛栽技术、柑桔修剪等技术14项，利用农民夜校培训农民0.8万人次，极大地提高了广大农民的素质和种养水平。

4、健全考核考评机制。以农民群众是否满意为标准，建立健全工作考评制度。实行目标管理。县农业局分制定《乡镇农技站(中心股站室)××工作目标管理办法》和《乡镇农技站站长(中心股站长)工作目标管理办法》。乡镇农技站和中心各股站相应制定《××乡镇农技站(中心股站室)公益性推广人员工作目标管理办法》，把每个公益性岗位的工作任务量化分值，以日常的工作日志为基础，以群众是否满意为标准，实行百分制考核，其中服务对象考评占40%，县局考评占20%，乡镇领导考评占20%，本单位(部门)互评占20%。推行岗位风险责任金制度。年初每个公推员缴纳岗位工作风险责任金600-1000元，年终根据考核结果决定退还和奖励。规范工作督查制度。县农技推广中心制定《督查工作方案》，全年对乡镇农技站(中心股站室)和公益性推广人员工作落实情况进行至少6次以上的工作督查，按100分制考核计分，编发督查通报。完善工作绩效奖惩制度。工作目标管理考核结果实行“四挂钩”：与奖金挂钩，与提拨重用挂钩，与职称评聘挂钩，与竞争上岗挂钩。

5、实行人员动态管理。

一是推行全员竞争上岗。按照因事设岗、按岗定人的原则，通过考试加考核相结合的办法，产生公益性推广人员和经营性推广人员。公益性岗位实行3年一竞聘，县农技推广中心分别与16个乡镇农技站的公益性、经营性人员签订《公益性推广人员聘任合同》和《经营性推广人员合同》，明确了双方的责权利，人员管理逐步由身份管理向合同管理、岗位管理过渡。

二是试行了公益性人员劝退和末位淘汰。因工作作风差、工作任务完成差或违反《公益性推广人员聘任合同》等不称职的公益性推广人员，经县农技推广中心核准后，中途劝其退出公益性推广岗位。根据考核结果，对排在最后两位农技站的末位公益性推广人员，实行末位淘汰。实行动态管理以来共劝退5人，末位淘汰9人。因劝退和淘汰所缺岗位，年末又从经营人员通过考试考核的办法产生新的公益性推广人员，形成了能进能出、能上能下的用人机制和良性循环，让在岗的公益性人员始终有一种危机感，促进其端正工作态度，提高服务质量。

6、构建多元化的合作推广机制。一是积极引进农业龙头企业，大力推行企业+基地+农户的种植模式。创优环境引进舜皇米业、吉祥食品等农产品加工企业落户东安，成功促进熙可公司与东安桔农签订购销定单，使各种农业企业有原料生产，也彻底解决农产品卖难的问题。二是积极引导农民发展专业合作组织。2004年以来，我县按照“民办、民管、民受益”和“自愿参加、依法成立、照章运作”的原则，积极引导农民发展专业合作组织。在运作上做到政府扶持不干预、部门支持不插手。目前，全县已成立稻米、柑桔、蜜梨、养猪、养鸡、养鸭等县、乡(镇)、村各级农民专业合作组织116个，吸收以种、养、营销大户为主的会员6100多人。在农业行政主管部门的指导下，各类协会的服务功能进一步增强，初步实现了“三统一”，即：统一购进生产资料、统一进行技术指导、统一销售农产品。尤其在技术推广上，农民专业合作组织发挥了积极的作用。据统计，2005年以来，县稻米协会组织164名会员，对周边农户进行水稻单产提升技术指导，平均每户辐射带动周边农户20户，被带动农户水稻平均单产提高46公斤。县柑桔协会组织47名会员承包经营果园8300亩，辐射带动周边5.4万亩桔园提高了管理水平。同时，县柑桔协会在2005年以来还推广了柑桔套袋技术4000亩、柑桔低改技术6万亩、系统修剪技术11.5万亩。三是积极培育种植大户。采取多种措施、多种途径，三年来共培育了种植大户500户，为推广新技术、新品种搭建了良好平台。四是积极培养村级农业技术推广员。对经确定为村级农技员的种养大户，采取免费赠送新技术、免费培训、免费修送良种和新物化成果的措施。激励广大农技员既成为良种良法的示范者，又成为新技术成果的推广者，同时也让广大农民学有榜样、看有示范。

7、营造县域内的协调推广机制。一是县农业局积极向县委、县政府做好汇报工作，取得县委、县政府的重视和肯定。2008年共向县委、县政府提出意见建议12条，被采纳7条，为促进我县农业发展当好参谋，同时做到执行上级政策零折扣，塑造农业部门的务实的工作形象。二是加强与县财政、人事、编办等部门的协调，努力营造农技推广队伍的晋升提拨机制，不断提高农技推广人员的待遇，逐年提高农业技术推广经费。三是会同县科委、科协、县畜牧局、县农机局等单位一道搞好科技下乡活动，扩大科技推广的范围和内容，更好地满足广大农民的需求。四是努力把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发展农业的参谋部。规定每个乡镇农技站每月书面向当地政府汇报一次工作情况，按照农时向党委政府提供1~2篇种养建议书。正确处理好农业技术推广与党委政府中心工作的关系，既要承担乡镇党委下达的中心工作任务，又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出色地完成农技推广工作，同时把乡镇党委政府对农技站的评价意见列为目标管理的重要内容。

三、农技推广体系能力建设情况

1、实行人员聘用管理。改革用人制度，在全县所有农技推广机构实行了人员聘用制度。按照公开、公平、公正、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。农技人员进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。

2、强化农技人员培训。县农业局采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，每年定期组织公益性推广人员开展业务培训3～5期，重点学习农业法律、政策和农业新技术，不断地更新业务知识结构，熟练掌握电脑操作技术，努力提高业务素质和综合能力。重点针对未达到大专以上农业类专业学历的人员，采取以奖代补的方式，鼓励支持参与学历培训，加大基层农业技术推广人员获得参加公费继续教育和业务培训的机会。从推广一线工作人员中选送一批优秀人员进入农业高等学校、科研院所进行专业研修、继续深造，用3-5年时间，造就一支学历层次高、专业技能强、政治素质优的现代农业技术推广骨干人才，切底解决基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。

3、实行职业资格准入制。根据《职业资格证书制度暂行办法》的要求，对从事农业技术推广工作人员要求具备农技推广的必要条件，才能进入农技推广队伍。实施竞争上岗，优化人员结构，将公益性与经营人员严格分离，稳定一线公益性农技推广队伍。

4、加快培养村级农技推广员。采取专题培训与自学相结合的方法，提高村级农技推广员(农业信息员)的收集、采编、发布的能力。大力培育重点户、示范户，使其成为推广农业技术的“二传手”。

四、农技推广体系运行机制创新取得的成效

1、稳定了农技队伍。改革以前，我县农技推广工作条件差、人员待遇低，公益性与经营性职能不分，造成队伍不稳，工作被动，群众不满意。改革后，公益性推广人员实现了工资财政统发，失业、养老、医疗保险得到保障，待遇提高了，队伍稳定了，工作热忱增强了，广大农民群众对农业部门的评价提高了。目前，公益性农业推广人员精神面貌焕然一新，工作作风得到改进，工作成效不断提高，农技推广工作形成了积极向上、和谐发展的良好氛围。

2、加速了科技推广。我县以实行以“两个分离”为主的改革以来，极大地调动了广大农技推广人员的工作积极性，农技人员下乡积极性显著提高，

全年农技员人均进村入户时间增多，新品种新技术推广普及率明显提高。我县科技入户、水稻单产提升行动、农业信息服务、农业执法等各项工作可喜的成效，全县农技推广工作得到强化，农业主导品种、主推技术加速“扩散”到千家万户。全县农技推广工作上了一个新的台阶。2008年，全县农林牧渔业总产值完成34.2亿元，增长9.2%。全县落实粮食播种面积102万亩，同比增加3.2万亩，粮食总产量达成41.3万吨，较上年增长4.5%。“东安县万亩双季稻高产示范”获永州市科技进步三等奖，全县农业科技贡献率达到55%，一大批集成新技术的推广应用，大大提高了农业生产效益，促进了农民增收，取得了可观的经济、社会和生态效益。一是农民科技素质显著提高。认真实施新型农民科技培训、“阳光工程”、“绿色证书”、扶贫技能培训等工程，开展技术培训1000余期，发放各类技术资料100余万份，培训农民100余万人次，发展农业科技示范户1200多户。二是引新推优硕果累累。近年，先后引进水稻免耕栽培、水稻抛栽、秸秆还田、专业化防治、测土配方施肥等50多项先进适用新技术，推广株两优0

2、T优20

7、金优20

7、岳优91

13、宫本、日南1号、纽荷尔、翠冠、清香等130多个农作物(含果树)高产优质品种。三是农产品优质率不断提升。大力发展优质稻、优质水果标准化生产，2008年全县优质稻标准化栽培49.8万亩，农作物良种覆盖率达到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨标准化栽培20万亩，优质农产品比重比1997年提高50%以上。

3、促进了农民增收。全县普遍推广应用了水稻高产栽培集成组装技术和水果标准化栽培技术，农民因采用水稻抛秧、水稻免耕、果园生草栽培、频振式杀虫灯、测土配方施肥等技术省工310万个，节本增收1.1亿元。2008年实现农业总产值34.2亿元，比1997年增长82.6%，农民人均纯收入4874元，比1997年净增2936元，增长 142.8%。

4、树立了干部形象。通过改革，从根本上保证了广大农技干部的各种待遇和福利的落实，解决了农技人员的后顾之忧，农技人员的工作热情高涨，为民服务回馈社会的意识得到极大增强，指导农业、帮助农民的典型比比皆是，塑造了新时期农业干部的新形象，得到了社会各界的一致好评。2004年以来，我局共向县委推荐提拨担任领导实职干部有27人，其中担任单位正职的3人。

5、得到了社会认可。在国家农业部、省农业厅的关心支持下，我县农业局近年取得了显著成绩，得到了社会各界认可。一是群众满意。被评为优化经济环境诚信建设满意单位、纪检监察工作先进集体、综合治理维护稳定工作先进单位、劳动保障工作先进单位。二是党委政府认可。2005年被县委、县政府评为文明单位、科技工作先进单位。2006年被市委、市政府评为文明单位，6月县农业局被评为永州市先进基层党组。2007年被县委、县政府评为平安单位、先进单位。三是主管部门肯定。2005年、2006，我县分别被农业部评为全国粮食生产先进县，被省农业厅评为农业环境保护工作先进单位，省农业厅病虫电视预报节目竞赛二等奖， 2006年8月被农业部全国农技推广中心评为全国农作物病虫电视预报工作先进单位;2005年6月，农业部《财务工作简报》第9期专刊推介东安水稻单产提升行动做法;2005年11月，省农村劳动力转移培训阳光工程办公室专刊推介东安做法; 2005年12月，省农业厅《湖南农业情况通报》第8期专刊推介东安发展粮食生产经验。2006年4月10日，《农民日报》头版头条以《季季增产，户户增收》大篇幅推介东安发展粮食生产做法。科技入户工作200

7、2008连续二年得到农业部的通报表扬。

五、加强农技推广体系改革和建设的启示与建议

(一)启示

1、保障推广经费是搞好农技推广工作的前提。我县在财政比较困难的情况下，千方百计挤出资金，严格执行《农业法》的有关规定，从有利于全县农业和农村经济发展的大局出发，农技推广工作经费每年都有较大幅度的提高。2004 -2008年，县财政分别拨付农业局农技推广事业费(含工资，不包括财政负担的养老保险、医疗保险、住房公积金等部分) 221.1、290.

9、344.6、594.

4、626.5万元，有力地保障了农技推广事业的发展。目前，全县公益性农技推广人员均实行了工资财政统发，所有在册人员参加了养老、医疗、失业保险，按公益性人员人平安排工作经费达到5000元。今后，我县将根据财政收入增长情况，继续增加农技推广经费，为农技推广事业提供强有力的财政支撑。今年元月，我局已向县委、县政府请示，有望将我县农技推广人员纳入参照公务员管理的范畴，从根本上解决农技人员的后顾之忧。

2、创新农技推广方式方法是取得工作成效的关键。不断创新农技推广方式方法，是推动农技推广工作前进的不竭动力，针对农业发展新形势和我县实际，县农业局创新开展了网络信息、科技联村、科技入户、科技示范等农技服务工作，使农业技术服务更及时、更直接、更有效。

3、建立科学的考核考评机制是促进工作落实的重要手段。如何调动广大农技人员的工作积极性，有利于农技推广事业的发展，建立科学实用的考核考评机制是重要的一环。我县建立并实行了基层农技推广人员工作目标管理、岗位风险责任、日常工作督查、群众监督评价、工作绩效奖惩等制度，将每个公益性岗位的工作任务量化分值，做到考核内容既系统规范，又便于操作，通过考核、督查、评价等方式综合打分排名，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。塑造了新时期农业干部的新形象。

4、实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。农业科技入户工程是新形势、新阶段转变农技推广方式的创新，其目的在于通过组织和实施农业科技入户工程，实现农技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。2005年，我县被国家农业部确定为全国农业科技入户试点县，经过四年的努力，构建了以农业科技入户为平台，以专家组为支撑，以农业科技人员为骨干，以1000个科技示范户和2万辐射户为主体的新型农技推广体系网络，形成了“1+20+∞”的农技推广模式，创新解决了农技推广“最后一公里、最后一道坎”的问题。 四年科技入户实践使我们认识到，现代农业要发展，科技入户是关键，实施科技入户工程是搞好农技推广工作的有效平台。

(二)建议

1、加大投入力度，改善推广条件。进一步加大对基层农技站的基础设施的投入。我县40%的基层农技站没有自有站房，目前靠租房办公;推广手段跟不上时代发展的要求，必须安排专项资金解决。

2、强化技术培训，提高队伍素质。加大对农技推广人员的培训和继续教育，提高农技人员的素质和技术水平。由国家安排培训工程加以培训，对农技人员进行定期和不定期培训。

3、加强后续研究，巩固和完善现有成果。我县的农技推广体系运行机制研究虽然取得了一定的成果，但还不十分完善，许多管理制度的功效还没有充分显现出来，而且随着社会的发展还会产生许多新的问题，必须在实践中不断地进行探索和研究，巩固完善现有成果，使其不断完善熟化。

东安县农技推广运行机制创新工作虽然取得了一定的成效，但同全国兄弟单位相比，还存在较大的差距。我们将继续按照国发[2006]30号文件的要求，结合东安实际，进一步深化体制改革，创新运行机制，为推进我县农业现代化的发展做出积极贡献。

第二篇：提升服务理念创新工作机制

全面提升社会化管理服务水平

近年来，随着企业离退休人员数量的不断增加，退休人员身份的多样化，使得社会化管理工作内容突显丰富和复杂，中心本着“关爱每一位离退休老人，彰显社会人文关怀”的工作理念，以 “争先创优”活动以指导，在立足实际、因地制宜、创新服务中，使得企业离退休人员社会化管理服务工作向实体化、规范化和社会化方向上健康发展。

止目前，我县共有企业离退休人员2089人，离休人员14人，退职人员28人，退休人员2047人;异地居住的有111人。为有效保障离退休人员老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步提高离退休人员晚年生活质量，首先以搭建的六个社区劳动保障事务所和劳动保障工作站为平台，在社区建立了离退休人员服务需求动态信息库、老年人医联保健机构、社会老年活动中心、建立社会化管理服务联系卡等社会化管理服务内容，并由离退休老人自管小组协助工作，强化社工的服务功能。其次，创新载体，开展丰富多彩的活动。以不断深化“四季品牌”创建活动为载体，充分利用城市社区资源，因势利导，开展座谈慰问，加强交流与沟通，变单一的管理向多元化转变;开展走访慰问，对县内居住的80岁以上的高龄老人开展祝寿活动，并在每年的九九重阳节之际，走访慰问空巢、孤寡、重病、高龄退休人员;开展健康体检新春佳节情系老人，邮寄了贺年卡;文化活动工作，

把敬老、爱老的深情寓于劳动保障各项工作之中，让每一位离退休人员切实感受到了党和政府的温暖，社会化管理服务工作在创新中延伸。全县实现社会化管理的企业离退休人员由2003年的800人增加到现在的1086人，占养老保险参保总数的20.64%，企业离退休人员养老金保发放率、社会化管理服务率和社区管理率均达100%。

再次，通过引入指纹认证系统， 为做好资格认证工作，中心统一安排时间，集中进行资格认证。首先组织专人对六个社区的服务协管员进行了指纹鉴定系统的培训，要求他们本着“以人为本，服务居民”的服务宗旨，热情接待前来认证的退休人员。活动开展后，除了常规的在社区宣传栏及楼门院口张贴通知及宣传材料，充分发挥退休人员自管组织联络平台作用外，还发送短信告知，将认证详细内容编辑成短信，告知离退休人员。按各社区人员分布情况，对于空巢、孤寡、重病、高龄、行动不便的老人，工作人员以慰问为契机，在上门发放慰问品的同时开展认证工作，把“生存认证”变成“爱心认证”。止目前已为退休人员建立指纹鉴定电子档案1209份。指纹认证工作已顺利展开，今年认证工作从3月20日开始，预计6月20日结束。

新春佳节情系老人

在2008年春节来临之际，为了让企业离退休人员度过一个祥和、欢乐、幸福的节日，把党和政府的关怀带给企业离退休人员，县劳动保障局领导带领工作人员到县属6个社区的27名重病、困难离退休人员家中进行了慰问，使他们切实感受到了党和政府的温暖。同时对异地居住的65名企业离退休人员邮寄了贺年卡、本人领取的养老金和调整养老金的明细表，异地居住离退休人员，纷纷打来电话表示感谢。

企业改制不忘老人

山丹县劳动保障部门积极探索，在企业离退休人员社会化管理服务方面不断创新：一是创新理念，树立社保是“娘

家”的意识。在实际工作中退管工作人员从思想上实现两个转变。即在管理上加快企业退休人员由“企业人”向“社保人”转变;在服务上由单一管理向多元化、多层次服务转变。异地居住的企业离退休人员由于原企业改制、破产、拍卖，与企业失去了联系，给单位寄来的信件石沉大海，杳无音信，有些单位虽有留守人员，不能按时足额地邮寄他们的基本养老金，虽已邮寄，但数额不实，引发了退休老年人心里的不安。信件、电话不断向社保经办机构寄来、打来，询问他们实际发放的养老金标准和调整养老金的情况。为了方便异地离退休人员及时、足额地领取到养老金，县社保中心积极同银行联系、协调，并征得退休人员同意，为他们办理了银行卡，极大地方便了异地离退休老年人领取养老金，从此上访信件没有了，信访电话停打了，老上访户也不再缠访了，确保了离退休老年人能够安心、放心地共度晚年生活。其次是创新实践，实现“三贴进”。在企业离退休人员社会化服务工作中努力做到“三贴进”，即帖进生活，帖进人性化，帖进困难家庭。为保障社会保险基金的安全，同时表达党和政府对异地定居离退休人员的关心和问候。县劳动保障局在经费十分短缺的情况下，积极筹措资金，组织人员按离退休老人异地居住路线分三个小组，到河南、陕西、山东、安徽、上海、辽宁等省市，带上退休人员熟悉的“山丹四珍”和“慰问信”，对20多位70周岁以上异地定居的企业离退休老人探望和慰问，送去山丹人民的牵挂，并耐心听取他们对劳动保障工作的意见和建议。对探望慰问中离退休人员提出的由于异地居住门诊医疗卡无法使用的问题，县社会保险经办机构采取将划入卡中的医疗费直接打到养老金存折中的办法，方便了异地居住人员使用，受到了离退休人员的一致好评。

“九九”重阳关爱老人

在第21个“九九”重阳节来临之际，为了使广大企业离退休人员度过一个喜庆、欢乐、祥和的“老人节”，山丹县劳动保障部门积极开展个性化服务，精心组织企业离退休人员开展多层次、多形式的系列庆祝活动。

10月6日，县社保中心组织干部分成三个小组，对县内居住的20位80岁以上的企业离退休老年人开展了祝寿活动。工作人员带着老年保健品和《关爱卡》，与社区工作人员一同到离退休高龄老人家中，送上党和政府的关心问候，在《关爱卡》中温馨提示了养老金认证时间、发放时间、如何转院就医、医疗保险个人帐户划入时间、社区及社保中心养老和医疗保险经办人员的电话号码等内容。为掌握退休人员的健康状况，做好退休人员的疾病预防控制，该县积极建立退休人员健康档案。10月7日，县劳动和社会保障局积极协调，精心组织，由4家定点医疗机构抽调20多名医务工作人员组成义诊分队，为全县企业离退休人员进行了义诊。县社保中心编印了养老、医疗保险政策宣传材料和《关爱卡》，定点医疗机构编印了“高血压自我保健要点”、“糖尿病健康手册”等常见病的自我保健和预防等宣传材料，为离退休人员进行了咨询发放。共有226名企业离退休人员参加了义诊，建立了健康档案。同时，县劳动保障局还邀请县政府领导与32位企业离退休人员代表，以“万事民为先，夕阳别样红”为主题进行座谈。座谈会上县社保中心负责人为离退休老年同志介绍了近年来全县社会保险工作的发展现状和取得的成效;离退休人员畅所欲言，畅谈了改革开放30年的变化，同时提出了他们的意见和要求;县政府领导针对企业离退休人员提出的取暖费标准低、退休养老金与行政事业单位退休人员工资相比差距大等问题，耐心细致地做了解释和答复，并就今后如何进一步做好社会化管理服务工作提出了新的更高要求。

打造平台服务老人

今年以来，山丹县劳动保障局切实加强乡镇、社区劳动保障工作平台建设，制定明确了乡镇、社区劳动保障事务所站工作职责，为6个社区新配备了6名协管员，充实了工作力量，提高了基层平台规范化、信息化和专业化建设水平。各社区对辖区内的重病、孤寡、工残、高龄等特殊退休人员登记造册，确定人员与他们结对帮扶，定期不定期的进行走访慰问，随时了解他们的身体和生活状况，对病故或去世的

退休人员，派人送上花圈、挽帐并参加祭奠活动对其家人进行安慰，及时帮助其家属申领丧葬补助金和遗属生活费。为了方便退休人员看病就医，特别是重病的退休人员，由社区工作人员积极与定点医疗机构联系看病及住院服务，待康复后，协助他们到定点医疗机构和社保中心报销其医疗费用。为进一步丰富企业离退休人员的文化生活，部分有条件的社区积极组织退休人员编排节目，参加了全县举办的庆“七一”、“十一”等文艺活动，清泉镇在农历“八月十五”来临之即开展的“百台大戏进社区”的活动中，每个社区都组织退休人员排练了2至3个节目进行表演，离退休人员通过唱歌跳舞、扭秧歌等文娱活动，焕发了青春，锻炼了身体。同时，县劳动保障部门还筹措资金在6个社区添臵了文化娱乐活动器材，各社区都设臵了阅览室、娱乐室，配臵了书报架、象棋、乒乓球案、扑克、健身娱乐活动器材等设施，并订阅了甘肃日报、张掖报等报刊杂志，劳动保障部门还为各社区订阅了劳动保障报和杂志，做到了企业离退休人员管理有机构、学习有资料、活动有器材、娱乐有场地，极大地丰富了他们的精神文化生活。

第三篇：立足服务，创新村级运行机制

文章标题：立足服务，创新村级运行机制

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2004年11月，我镇对原有行政村规模进行了调整。针对我镇行政村撤并以后农村基层组织建设的现状，镇党委在充分调研的基础上，于2006年在村级运行机制等方面进行了一些探索与创新。

一、加强驻村指导力度。镇党委于2006年月，对镇机关运行机制作了大幅度调整改革，将原有的“一办三中心”调整为“三办二中心”。实行驻村和业务线管理分离，根据工作量和开展工作的难易程度，设立不等的考核奖罚系数。并通过“因人制宜，因村选派”，较好地把政治素质好、工作事业心和责任心强，有较强开拓创新意识和组织协调能力的干部，抽调到基层工作岗位，实现机关工作重心下移，促进了乡镇政府职能转变。2006年6月同山镇被评为绍兴市驻村工作先进集体。

二、加强村部规范化建设。镇党委、政府把推进新时期村部规范化建设工程作为并心工程和提高村干部办事效益的重要抓手，为实现了村村“有址办公”，人人有活动场所的工作目标，对辖区内的村部现状进行了全面的调查摸底，针对现状，对镇村级组织规范化建设工作进行了全面部署，本着优势互补的原则，最大限度地利用好现有的资源，通过对集体经济收入较好村新建一批、利用教学网点撤并契机改建一批、将原有旧办公用房整修一批。到目前，全镇共新建村部4个，面积1500平方米，投入资金90万元，并不同程度地对7个旧村办公室进行了整修。完善了村办公场所设施，设立了村两委办公室、综合服务室、远程教育室、村务公开栏、政策宣传栏、村民活动中心，并在村部醒目位置将村两委工作职责、议事规则、决策程序上墙。

三、推行五项制度。

1、推行村级定期集中办公制。全镇16个行政村在05年推进村级定期集中办公制度。在集中办公日，驻村指导员与村干部一起办公，对一些一时难以解决的问题，一方面做好群众的解释工作，另一方面由驻村指导员带回镇来，协商解决。并于06年7月作了进一步深化完善，配套强化实行台帐制、工作追踪服务责任制和工作督查制。有效地解决“群众找干部难，干部聚会难，议事办事更难”的问题。

2、开展“听民声，知民情”走访制。2006年8月，镇党委组织全体机关干部与村干部一起进行了一次“听民声，知民情”走访活动，要求驻村指导员和村两委干部一起，深入群众，访农家、听真话、办实事，做到“三进三访”：进带头致富家、访老弱病残困难户，进党员干部家、访有问题和意见户，进离退休干部家、访群众代表户。通过走访及时地了解群众所想、所求，并因村制宜，制定村级发展目标计划，架起了党群干群之间的“连心桥”。经近一个月的走访，共走访了村干部96名，党员627名，村民代表436名，特困户82户，种养植户55名，离退休干部89名，征集到班子建设、村级集体经济发展、饮用水问题、道路建设、村部建设、社会稳定等各类意见、建议68条。通过走访，架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁，既转变了镇村干部作风，又宣传和教育了群众，对做好农村工作、维护农村稳定、促进农村经济发展起到了积极的作用。

3、实行工作月报制。镇干部周

一、周

三、周五驻村办公制，根据镇总体工作要求和村实际，每月定期上报上月工作总结和本月工作安排，镇党委根据上报情况，制定每天的月工作计划，并落实具体的工作责任人和考核对象。

4、实行挂钩联系农户工作制度。每一位镇村干部每月重点走访老党员、老干部、贫困户、纯二女结扎户等8户以上，深入群众体察民情，虚心倾听群众的意见，切实为群众排忧解难。

5、进一步强化规范村务公开民主管理工作。实行村集体会计委托代理制度，发放便民联系卡，进一步促进村级民主管理建设，村级各项事务在阳学下操作，干群关系融洽，社会稳定。

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第四篇：创新矛盾纠纷调处服务机制

关于完善全市社会矛盾纠纷调处服务中心体制的建议

靖江市司法局 2011年10月9日

在推进社会管理创新中，如何进一步整合调解职能、优化社会调解资源，建立统一协调、良性互动、功能互补、多元高效的大调解工作体系，已成为当前社会管理创新的一个新课题。为此，我局就如何建立并完善全市大调解工作体系并充分发挥其独特优势，提出以下设想及建议：

㈠市调处中心体制设置 ⒈机构设置

市社会矛盾纠纷调处服务中心（以下简称市调处中心）为市委、市政府的协调机构。

成立市社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组（以下简称领导小组）。组长由市委政法委书记兼任，副组长为市政府分管副市长兼任，成员为公安、检察、法院、检察院、司法局、信访局等部门主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在市调处中心内。领导小组办公室主任及市调处中心主任由市司法局局长兼任。

领导小组办公室设专职副主任一名，负责协调处理各镇、各部门可调信访件及矛盾纠纷的汇总、分流、指派等工作，并具体处理市调处中心所有日常工作。

市调处中心设副主任两名。一名由市司法局副局长兼任，负责各镇矛盾纠纷的分流、指派等工作；一名市信访局副局长兼任，负责可调信访案件和各部门矛盾纠纷排查的分流、指派工作。

⒉内部组成

市调处中心其他人员由定编工作人员、专职调解员及部门派驻人员组成。

⒊工作职责

① 协调领导小组履行职能，承担可调信访件及各类矛盾纠纷的接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷；

② 对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析研究，及时预警，提出工作建议；

③ 加强对各镇（街道、园区、办事处）、村（社区）调解工作的检查督促和具体指导，对调处工作不力，致使矛盾纠纷多发的地区、部门和单位，提出责任查究的建议并实行“一票否决”；

⒋专职调解员。市调处中心配备3-4名专职调解员，人员可优先从政法系统退休人员、退二线人员中挑选；

㈡各镇（街道、园区、办事处）调处中心体制设置 ⒈机构设置

各镇（街道、园区、办事处）成立社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，组长由镇分管政法工作的副书记或政法委员兼任。各镇（街道、园区、办事处）调处中心主任由司法所长兼任；设

2 副主任两名，分别由司法所副所长和信访办副主任兼任。各镇矛盾纠纷排查调处相关情况由政法综治中心扎口统一上报。各镇（街道、园区、办事处）需设专职调解员2名。

⒉工作职责

①协调各镇（街道、园区、办事处）社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组履行职能，承担本辖区内矛盾纠纷的定期排查、接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处疑难矛盾纠纷；

②对影响社会稳定的矛盾纠纷及问题进行分析研究，及时提出预警并上报；

③加强对各村（社区）调解工作的检查督促和具体指导。 ㈢村级调处中心体制设置 ⒈设立村级矛盾纠纷调处服务站。

调处服务站站长由村党组织负责人担任。各村民小组选派1-2名德高望重或对调解工作有较高热情的同志任村级专职调解员，推行矛盾纠纷调处“以案定补（可参照西来镇或季市镇模式）”方式。

⒉工作职能。

①承担本辖区内矛盾纠纷的定期排查、及时调处工作； ②及时上报村矛盾纠纷排查调处情况。对影响社会稳定的矛盾纠纷即时上报上级调解组织；

③加强对各村级调解工作的检查督促和具体指导。 ㈣其他调解机构体制设置

3 以当事人自愿选择以调解方式处理纠纷事宜为启动各项调解机制的首要原则，进一步整合人民调解、行政调解、司法调解相关资源，实现各类调解组织的各司其职、优势互补、无缝对接、整体联动。

⒈在“访调对接”机制方面，信访部门与市调处中心各明确一名联络员承担访调对接具体工作。信访联络员负责汇总信访类和部门的矛盾纠纷的排查工作及案件对接、参与协助调处等相关工作；市调处中心联系员负责汇总基层矛盾纠纷的排查工作及案件对接、参与调处等相关工作。两部门对排查出的矛盾纠纷要及时梳理，实行“资源共享、信息互通”，在上报分管领导审批后，分流和移交相关单位调解、处理。适用范围包括：属于矛盾纠纷当事人自愿接受调解的信访事项；经信访、调解部门协商会办拟列入调处的信访事项；市领导直接交由市调处中心牵头调处的信访事项。

⒉在“公调对接”机制方面，实行三级对接机制，即市调处中心与公安局对接，镇调处中心与公安派出所对接，村调解室与村警务室对接，做到信息互通、资源共享。公安局应派员常驻市调处中心（可半年轮换一次），具体从事对接的组织、协调工作。各派出所应设立调解室，选聘调解员，负责治安纠纷和可能引发治安案件的较复杂的民事纠纷的调处工作。

⒊在“检调对接”机制方面：由市人民调解委员会在市检察院设立“检调对接”工作室，负责“检调对接”工作。对当事人自愿申请调解的案件，及时移交市调处中心，检察官引导调解并

4 对调解的合法公正性进行监督，市调处中心在调解结束或终止“检调对接”程序后，及时向检察机关书面反馈调解信息。

⒋在“诉调对接”机制方面：由市人民调解委员会在市人民法院设立市人民调解委员会驻法院工作室，专门承担所在法院（庭）涉诉民事纠纷的人民调解工作。驻法院工作室配备人民调解员1-2名，由市人民调解委员会颁发聘书，人员从已退休的法官、检察官、警官、司法行政工作人员、人民调解员及其他社会知名人士中选聘。工作室应每月向市人民调解委员会（市调处中心）报送调解统计情况。

⒌在“劳调对接”机制方面，在市劳动争议仲裁委员会设立人民调解组织，每月向市人民调解委员会（市调处中心）报送调解统计情况。各镇可在劳动争议仲裁分支机构或者人力资源和社会保障服务机构设立劳动争议调解窗口，随时受理并调解劳动争议并及时统计上报。劳动争议人民调解员由本级人民调解委员会聘任，选聘的专职调解员应当优先考虑具有相关工作经验的仲裁员、法官及工会干部等。

二、大调解衔接机制

㈠工作衔接机制。由市委政法委牵头，建立大调解工作联席会议制度，定期召集成员单位和镇（街道、园区、办事处）大调解工作领导小组负责人召开会议，研究制定大调解工作重大决策，总结汇报工作情况，加强部门单位之间的协作配合，协调解决调解工作的重大问题，对人民调解工作进行督查指导。

5 ㈡程序衔接机制。各级各部门及行业调解组织要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，坚持首接责任制，坚持调解优先、尊重自愿工作原则，对法律关系单一，一个职能部门能够解决的纠纷，由职能部门解决，不得将矛盾上交和外移，对法律关系复杂，涉及多部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门或矛盾纠纷突出集中的部门召集单位协调解决，或提请上一级调解组织协调解决。人民法院对受理的民事纠纷，可以委托调解组织先行调解。各级调解组织受理矛盾纠纷后，要按规定的工作程序做好说服教育和稳控工作，化解社会矛盾纠纷。

㈢效力衔接机制。人民法院及时审理涉及人民调解协议的案件，对不违反法律、法规的调解协议应予支持。行政调解可借助法律赋予调解协议法律效力的平台，委托相关调解组织进行调解，调解结果通过人民调解协议书的形式体现。

㈣救济途径衔接机制。建立救济途径公示制度，使当事人在纠纷调解不成时，知道下步应采取什么方式，去哪里解决。建立救济通报制度、告知制度，救济途径一方面在调解室公示，一方面要把救济途径通报告知当事人，使其心中有数。

三、大调解工作制度

㈠矛盾纠纷排查预警制度。充分利用大调解组织网络优势（含纠纷信息员），采取定期排查和集中排查、普遍排查和重点排查相结合，对各类矛盾纠纷进行排查分析、预测、研判，及时发现各种纠纷苗头和隐患，在本级及时妥善处理。对本级职权范 6 围内调解处理不了的，提出处理方案（或意见），及时报上一级调解组织。

㈡重大、疑难、复杂纠纷处理制度。对重大、疑难、复杂的纠纷，突发事件和已激化的矛盾纠纷，相关领导和调解组织须第一时间赶赴现场，现场稳控，防止事态进一步扩大，及时妥善处理并及时报告上一级调解组织。

㈢首接责任制度。首次接待矛盾纠纷当事人的地方或部门是首接责任单位。属于本地本部门的矛盾纠纷，应及时调处，力争将矛盾纠纷化解在本地、本部门，对属其它地方或部门的受理的矛盾纠纷，首接责任单位应主动与相关部门联系，做好引导分流和交接工作。

㈣责任追究制度。对矛盾纠纷排查调处工作不力，致使矛盾激化或造成重大社会影响的单位和个人，市调处中心组织力量实行逐级责任倒查，提出建议，由市综治、组织、监察等部门查处，严肃追究责任，实行综治一票否决，给予相关责任人员党纪、政纪处分。

㈤考核奖惩制度。将大调解工作作为综治、维稳工作年度考核内容，列入市目标考核体系，严格落实责任，并依据考核结果实施奖惩。在市级层面上，对各镇设立矛盾纠纷排查调处奖励基金，即各镇当年度若无矛盾纠纷上交即享受奖励基金，若矛盾纠纷上交数超过本镇调处中心受理纠纷数的10%，无奖励；在各镇级层面上，对各村推行矛盾纠纷调处“以案定补”模式，建议采用季市模式。

7 ㈥业务工作制度。以调解工作规范化为目标，建立完善学习制度，例会制度，岗位责任，考核制度，纠纷排查制度，纠纷信息传递与反馈制度，完善与调解纠纷配套的登记、回访、统计、档案管理制度。

第五篇：创新管理机制 提升计生服务水平

创新管理机制

提升计生服务水平

各位领导：

按照会议议程安排，我将居委会的计生工作向大家做发言。 我居委会辖5个农村小组和九条集镇街道，农业人口819人，集镇人口2710人，常住流入人口275余人。集镇周边涉及彭桥、王榨、许棚、九峰等4个村，集镇居民有外省流入的、外乡镇流入的和本乡镇在集镇建房落户的，涉及到经商、餐饮、门面出租和建筑务工，他们的流入繁荣了集镇经济，搞活了商业流通，使雷公集镇除府城外是安陆市最大的经济重镇，但也给计生工作的管理带来了难度，特别是近年来形成了户籍地想管找不到人，流入地看得到人管不了，从而导致户籍地和流入地两不管的局面。针对这种现状，我们居委会开春以来按照镇计划生育领导小组的意见，做了一些卓有成效的工作。在此，敬请各单位、部门、相关村支部村委会予以配合支持和理解。 今天会议后我们居委会将继续更好的做好以下几个方面的工作。

一、加大投入，落实专班。在原已投入一万元的基础上继续落实经费八千元，聘请集镇信息员两名，微机操作义工一名。

二、摸底建档。按照集镇网格化管理要求，召集村组干部、老党员及水电工等人员共同熟悉计划生育登记的相关要求，利用收取新农保、医保、水电费和公安“两实”登记等一切入户机会对计划生育信息进行摸底登记。完成初步登记后，再进行分类整理，涉及其他村居住在集镇的村民，与其相关村协商，明确主管单位。对于外来务工经商人员的管理，我们本着“谁受益谁管理、谁出租谁管理”的原则，明确了房东在计划生育管理中应承担的责任，随时向居委会提供租房者的详细计划生育情况。

三、落实管理：通过落实各项工作制度，规范了计生管理：一是档案登记管理制度。摸底登记整理完善后，由计生专干建档建卡，电脑录入湖北省人口计生村居在线服务平台，并进行网络包保，进入常态化、网格化管理。切实达到“六清”，即流入总人数清，已婚育龄妇女数清，婚姻、生育、节育情况清，户籍地清，现居住位置清，流动目的及现从事职业清。二是入户随访制度。坚持每季度一次重点对象逐户随访，及时了解情况，掌握动态，听取建议，不断完善管理。三是定期清查制度。针对流动人口居住变动性大的特点，坚持每月对街道、门店进行一次清查登记，及时变更信息。四是信息情况反馈制度。以网络化形式覆盖，实现了管理到位，防止各种计生问题的发生。

四、服务到位。根据镇计生领导小组意见，凡今后集镇居民、单位的办证、出证证明，一律由居委会以属地管理的原则办理，我们居委会将全力做好配合工作，力争方便、快捷、有序。实现以信息采集引导计生工作、以网络管理主导计生工作、以优质服务贯穿计生工作，消除计划生育管理盲区。 谢谢大家!