企业大学的发展与思考

第一篇：企业大学的发展与思考

三线企业改革与发展的思考（定稿）

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三线企业改革与发展的思考 作者：唐桂娥 罗 平

来源：《财会通讯》2005年第03期

第二篇：企业与人共同发展--企业文化的浅析与思考

【摘要】企业文化是促进企业发展的源动力，在这个人性解放和人们追求自我价值实现的时代，企业文化的构建应该将企业与员工的共同发展紧密相连，构建一种重视企业员工、以人为本的企业文化。本文作者对此相关问题进行了探讨。

【关键词】企业文化;共同发展;以人为本

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

引言

企业文化作为社会大文化的一个子系统，客观地存在于每一个企业之中。优秀的企业文化，将极大地促进企业的发展，反之则将削弱企业的组织功能.。正如 《财富》 杂志评论员文章所指出，世界500 强胜出其他公司的根本原因， 就在于这些公司善于给他们的企业文化注入活力。那么，在这个人性解放和人们追求自我价值实现的时代，企业应该如何培养和构建自己的企业文化呢?作者认为，只有将员工个人与企业共同发展这样一种理念植根于企业的文化之中，才能使企业文化适应新时期企业发展的需要。

一、企业文化的含义

通过对国内外的综合性研究可以知道，从企业文化的具体概念方面可以将企业文化划分为两种主要的认识：(1)狭义的界定。企业文化属于一种精神性的文化，体现出了企业的形成特色，涵盖了企业的感情、习惯、意识和思想等领域;(2)广义的界定。企业生产过程当中所逐渐形成的精神文明与物质文明的总和便是企业文化，包括企业经营管理当中的人性措施以及硬性措施，体现出了深层文化与表层文化两个方面。企业文化是在长期的运营和生产过程中逐步培育出来的，是企业员工的行为规范、共同信念以及共同价值标准，全面的体现出了企业管理与组织的领导艺术。

二、企业文化在企业发展过程中的重要作用

2.1 能够推动企业的可持续发展

企业文化是促进企业可持续发展的重要支柱，企业文化所发挥的作用是生生不息的。众所周知，企业文化是一种无形的资产，是一笔无形的财富，在企业的发展中发挥着重要的作用，具备着重要的价值，与此同时，这项无形的财富和资产还能够为企业创造出有形的价值，进而推动企业不断的壮大和不断的发展。

2.2 具有重要的导向性

企业文化有着重要的导向性。一方面，企业文化中的经营哲学在很大层面决定了企业处理问题的原则和经营的思维方式，这些原则与方式正确的指导着经营管理者作出有助于企业发展的决策，指导企业职工运用正确的方法着手于生产和经营活动;另一方面，企业文化是企业目标的重要指引。企业的目标决定了企业发展的方向，缺少了目标的指引，企业就会迷失方向。因此，企业应当以完美的企业文化出发，运用科学的态度和方法制定发展的目标，以正确且科学的发展目标来不断的指导员工从事经营与生产活动。

三、如何建设企业与人共同发展的企业文化

3.1 树立以人为本的企业文化发展观

处于经济全球化与信息化时代的中国企业，面临着前所未有的挑战。这种挑战是产品质量、科技含量、品牌形象等反映企业综合能力的角逐。人、财、物等生产要素在现代工业化社会的生产中相比较而言，人的因素是第一位的。荀子曾说过：人为万物之灵，故为天下贵。美国学者汤姆·彼得斯等在《赢得优势——领导艺术的较量》一书中称：管理问题从根本上讲是人的问题，只有尊重每一个员工与其价值和贡献，才能充分发挥他们的积极性。成功企业的实践经验也告诉人们，只有认识到人是主体，才能激发员工的积极性，增强员工与企业共生共荣的整体意识和凝聚力。日本企业和美国企业的成功管理模式都是突出“以人为本”的管理理念。日本企业突出关心人，管理者与被管理者关系融洽。如日本企业家堤

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义明的成功经营之道就是关心员工的生活，与员工建立一种和谐融洽的关系。美国一些成功企业的经营之道是建立在尊重员工，而且是尊重每一个作为个体的人，创造一种使员工能施展才华，发挥其积极性和创造性的基础上。我国企业要在全球经济的激烈竞争中求生存和发展，就必须取他人之长补己之短，重塑企业的人本化管理模式，使全体员工拧成一股绳，提高企业的经济效益与市场竞争能力。

3.2 人力资本优先投资

企业的持续发展是企业面临的最大挑战，在当今快速发展的时代，企业的竞争表现为以快制胜，快鱼吃慢鱼。按企业成长理论的观点，企业成长与发展的动力，来源于企业内部人、财、物等资源的高效运动。人力资本体积为企业人力资源中知识与智能的凝结，是企业的无形资产，是无法复制和很难转让的资源。而且，财务、物质资源能充分使用，是可以耗尽的，但作为企业的人力资本是很难耗尽的，也同时是不断积累地，企业只有有效的利用和开发它们，它们还会增值。人力资本具有无穷的开发潜力，并且能够能动地刺激企业去扩张、去发现和利用那些未知的、未被利用的资源。可见，企业的人力资本不仅会随着经营活动的进行自动蓄积起来，还可能自发地、有意识地去刺激增长，从而加速企业内资源的蓄积与运动。不少企业就把“人力资本增值快于财务资本增值”作为企业发展的一条根本战略。

让人力资本增值快于其他资本增值就是要对人力资本优先投资，当今越来越多的企业逐渐体会到人力资本是一种潜在回报率最高的资本，对人的重视归根结底是对投资回报的重视。企业在贯彻有效增值人力资本和优先投资人力资本时应将之贯彻于求之、用才、激才、育才、留才等各个环节中，应建立人力资源管理的机制，当然其中一条重要方式就是不断的培训。对于培训，许多企业有太多的疑虑：担心企业付出的成本过高，担心培训后员工离职，担心培训是花钱没有效果等。这里就需要企业对培训有效的管理体系和正确认识。培训一定需要进行科学有效的培训设计，包括培训内容分析确定，培训课程开发，培训过程管理，培训效果评估等，提高培训的效率和质量。企业应让自己的员工从工作期间的培训中得到好处，如果不是这样，企业吸引不了优秀员工。此外，还应将培训纳入员工的职业生涯管理中，员工培训后，技能提高了，应该给予他们更好的职位、待遇和发展空间，重新进行工作定位等。

3.3 贯彻人性化管理

人性化管理是重视人性本质和人性发展的管理方法，它并不排斥科学管理的方法，但强调科学管理的方法要符合人性，有助于人性的发展，其方法主要有：

(1)注重员工的存在。一些企业管理层整天忙乎应酬、勾兑，车来车去，闭门运筹，脑子里只有利润，没有员工，如此忽视员工的存在，必定带来人性的焦虑和无望，必定导致员工对群体的冷漠和疏远，企业则难以有大的发展。注重员工的存在，就是要不断以员工被证明是存在的为前提来处理企业的一切事务，这样员工才会接受企业的经营理念和经营目标，是个人的工作方向和企业的经营方向趋于一致。

(2)鼓励员工的参与。人不仅是“经济人”，还是“社会人”，人通过组织而获得的力量必然大于人本身的力量，人本来就是合群的，员工对组织的参与越深则越能体现员工在组织中的存在，也就越能认同组织理念和文化，从而越能达到个人目标服从组织目标的要求。鼓励员工参与不能停留在口号上，应赋予员工沟通权、知晓权、建议权、议事权、监督权、批评权和参与决策权。只有员工的积极参与，才能让员工产生归宿感，组织才有凝聚力。

(3)尊重员工的情感。人都有感情，人与人之间都需要情感沟通。具有共同情感体验的人，才能以共同情感为基础，一致实现组织的目标。组织的分裂，既是组织目标和理念的分裂，同时也是共同情感的分裂。企业员工得到情感重视和情感满足后，员工就会相互支持、相互协作、相互体谅，从而产生集体荣誉感和自豪感，组织才会有良好的工作氛围，企业才能大踏步的发展。

(4)培养员工的学习。社会的不断变革，经济的高速发展，科技的突飞猛进，是企业内

外环境变化加速，企业员工如不及时更新知识，组织如不加强学习，则很难在社会有立足之地。人的本性就是需要学习的，员工如果在企业中学不到知识和技能，素质得不到提高，也就无法发展自己的职业生涯，员工工作的积极性将受到严重影响，企业就得不到发展的后劲。企业应不断培养员工的学习意识，提供绘员工良好的学习环境和学习模式，是员工在职业生涯中不断获得竞争力，企业在不断发展中才有竞争力。

(5)推动员工的自我实现。人不仅有物质追求，更有精神追求，精神追求其实就是人生意义的追求。企业的经营理念与员工的人生追求的意义如果协调一致，员工才能与企业共命运，共患难，企业才能有强大的生命力。所以企业应主动推进员工的自我实现，给员工锻炼成长的机会，给员工自主行动的机会，给员工接受挑战的机会，给员工升迁重用的机会，给员工追求和实现新目标的机会。这样才能使员工的物质利益追求和精神升华的追求相结合，从而使员工和企业的价值双双实现。

结束语

总之，在组织的企业文化建设中，贯彻企业与员工共同发展的理念有助于企业文化更好的发挥作用。企业应当借助于企业文化的力量不断的将企业的发展推进向前，在科学和正确企业文化的指导下，实现企业竞争力的提高以及企业的可持续发展。

参考文献

[1]张洪.浅析企业文化在企业发展中的重要性[J].价值工程,2010(21).

[2]姜泓屹.浅析企业文化在企业发展中的外在表现[J].商业时代,2011(24).

[3]崔松,马伟.浅析企业文化在企业发展中的重要作用[J].中国商贸,2010(26).

[4]邱宏.浅析企业文化在企业发展中的作用和意义[J].企业技术开发(学术版),2011(9).

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第三篇：对国有企业改革与发展的思考

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对国有企业改革与发展的思考

阳泉信和资产管理中心 杨宏伟

目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。

当前国有企业改革面临的新课题

国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。

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1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。

2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。

3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。

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新时期进一步深化国有企业改革的几点建议

面对新形势、新任务，国有企业改革也进入了新的发展阶段。当前，在加快推动以产权制度改革为核心的改制过程中，更要注重综合性的配套改革。针对新时期经济社会发展变化为改制企业带来的新特点，将国企改革继续推向深入。

1、国企改革必须以实现持续发展为目的。为应对国际金融危机，我国出台了十大产业振兴规划，主要内容之一就是通过企业重组促进产业结构调整与升级，重组主体包括国有及国有控股企业、改制企业、民营企业等。这也是企业面对日趋激烈的市场竞争迅速提高实力的战略性选择。而多年国企改革重要经验之一，就是要遵循经济发展规律，坚持市场化运作方式，政府要充分发挥宏观调控作用，使企业成为改革的主体和主角。当前整个世界经济都在积极进行结构调整，这就要求我们要从全球化的视角去思考、谋划和实施新时期的国企改革，在“走出去、引进来”的过程中，让那些真正能够有利于产业和企业持续发展的战略合作伙伴进入，企业既不能自恋、也不能自卑，要有长远目光，选择战略性的合作伙伴。

2、国企主体地位要与政府宏观调控实现有机结合。近几年，行政管理体制改革一直在紧锣密鼓地进行，但与市场经济发展的要求相比，还有许多地方不相适宜。因些，要继续加快政府职能转变，进一步理顺和调整政府、市场与企业的关系。实践证明，在社会主义市场经济体制下，国企改革不可能单纯靠企业自身来完成，原有体制下形成的诸多问题还需要政府的有力指导和调控，特别是政府所设计的体制框架与政策环境对企业发展的影响力很大。政府应做好提供政策法制框架，进行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务;企业实现自主决策、自主经营、自担风险;中介组织则按照专业化分工，实行市场化运作，为社会提供信息、沟通、自律、--------------------------精品

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公证等服务。各司其职，相互协调，形成合力，真正提高经济自主发展的能力。

3、国企改革要充分考虑到产业结构的调整与升级。从单个企业来讲，国企改革只是企业的生存和发展问题，但从整个经济社会发展来讲，一个国有企业的改革还要涉及到整个产业和区域经济结构的调整。原有国企的生产力布局是大而全、小而全，人为割裂了产业的专业化分工，造成低速低效增长，竞争力持续下降。新时期的国企改革必须把区域和产业结构调整统筹考虑进来，充分发挥改制后国有经济的主导作用。比如，可以通过设立产业投资公司来解决这个问题。一方面由产业投资公司主导可以保证以市场化方式运作，另一方面也可以站在整个区域产业发展的高度，谋划国企改革，通过改革最大程度地带动和提高区域产业结构、产品结构和产业组织结构的优化升级。

4、加快建立现代企业制度仍是企业发展的重要工作。“加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制”是多年来企业改革的主旋律，未来仍是值得继续关注和努力的新课题。在以产权制度改革为核心的企业改制进程中，现代企业所应具有的法人治理结构框架基本搭建起来，但在具体的操作和实施过程中，还不完善。必须按照《公司法》和国家对国企改革改制的一系列指导性意见，科学划分企业内部各组织部门的职能及其相互关系，并建立明确的制度性保障机制，认真贯彻执行，建立真正意义上的法人治理结构，增强国企改革效果。

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第四篇： 大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业

的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员(含投资者)20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法(试行)》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策(即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”)进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业;在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

(一)法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

(二)融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

(三)组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够;另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

(四)企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

(一) 发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划 。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架 。瑞典工业部成立了一个专门职能部门-Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7%。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

(二)重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1.完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2.明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3.设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金(基金)。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金(基金)用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4.打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5.加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6.建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7.组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。

第五篇：关于小微企业发展的分析与思考

小型微利企业，简称小微企业，是指在一定行业中，资产规模、职工人数和年应纳税所得额均低于规定水平的企业，其具有投资少、机制灵活、企业治理结构简单、经营决策效率高等优点。它是典型的民营“草根”企业，为民间“草根”创业、解决“草根”就业等方面发挥着重要作用，也为政府创造了税收，是政府税收来源之一。近年来，宁乡县县委、县政府大力改善经济环境，力促工业经济发展，小微企业如雨后春笋，加速发展，为地方经济发展添砖加瓦。笔者以2009-2011年数据为基础，对我县小微企业的发展状况、促进就业和税收贡献进行简单分析，并提出促进我县小微企业发展的建议。

一、小微企业发展状况：

2009-2011年，我县小微企业取得了长足发展。具体表现在：

1、小微企业纳税户数量增长较快。由2009年的540户增加到2011年的818户，4年增长了51.48%，年均增长比率为17.16%。与长沙全市水平相比，宁乡小微企业增长速度(51.48%)高出全市小微企业增长速度(15.98%)35.5个百分点。

2、小微企业占用资产总水平、户均占用资产水平和从业人员人均占用资产水平有了较快增长。小微企业占用资产总水平由2009年的133411万元增长到2011年的249918万元，4年增长了87.33%，年均增长速度为29.11%。户均占用资产水平由2009年的247.06万元/户增长到2011年的305.52万元/户，4年增长了23.66%，年均增长速度为7.89%，约为我县GDP增长速度的50%。同时，非小微企业户均占用资产水平与小微企业户均占用资产水平的比率逐年下降，由2009年的3.27下降到2011年的2.97，这说明小微企业在逐渐做大。从业人员人均占用资产水平由2009年的12.03万元/人增加到2010年的20.16万元/人(2011年数据有误差)，2年增长了67.58%，年均增长速度为33.79%。这说明小微企业在逐步提高机器设备与人员的比例，这是劳动力价格提高的倒逼和小微企业利用现代化设备主动适应共同作用的结果。而且， 非小微企业与小微企业的从业人员人均占用资产水平之比由2009年的19.94快速下降到2010年的3.76，由此可见小微企业调整力度之大。

二、小微企业发挥重要作用

2009-2011年，我县小微企业在为政府提供税收和为社会解决就业发挥了重要作用。具体表现在：

1、高效为政府贡献了税收。从总量上看，小微企业税收入库逐年增长，由2009年的2869万元增长到2011年的5384万元，3年增长了87.66%，小微企业税收取得了较快发展。从税种结构看，贡献小微企业税收的主要是增值税，贡献了近90%的份额;其次是企业所得税，贡献了剩余10%的份额;最后是消费税，几乎可以忽略。从效率来看，小微企业资产创税能力(即1元资产创造的税收收入)由2009年的0.02150略微提高到2011年的0.02154，维持在0.0215的水平，而非小微企业的资产创税能力则由2009年的0.01077提高到2011年的0.01719， 2009年和2011年小微企业资产创税能力分别是同期非小微企业的2倍和1.25倍，这只说明两者的差距在缩小。小微企业资产创税效率更高，小微企业高效为政府贡献了税收。

2、为社会提供了就业。小微企业从业人员从2009年的8823人增加到2010年的8851人，同比略有增加。小微企业资产就业水平(1元资产解决就业人数)由2009年的0.06613下降到0.04960，而非小微企业资产就业水平由2009年的0.004168上升到0.010295。尽管如此，从资产就业效率来看，2009年和2011年小微企业资产就业效率是非小微企业的15.87倍和

4.82倍。这也只说明两者的差距在缩小。小微企业资产就业效率更高，小微企业高效为社会贡献了就业。

三、支持小微企业发展的政策建议：

小微企业快速发展，并按市场化要求高效做出了较大贡献。大力支持小微企业发展，有助于提高资产使用效率，为政府贡献税收，为社会提供就业。因此，需要加大对支持小微企业发展的税收政策扶助力度。

1、凝聚共识，扶助小微企业发展。前已述及，小微企业的税收贡献和就业机会是最为有效的，说明小微企业是最具市场化的理性参与者。因此，各级政府和政府各部门要形成共识，旗帜鲜明、大张旗鼓的支持小微企业发展，从资金融通、法制建设、政府服务、帮扶解困上重点支持，要摒弃摇摆不定发展思维。

2、国家财政免费提供纳税人的金税工程相关费用。这一点对小微企业极为重要。一般来说，小微企业抵抗和承受风险的能力较弱，对未来较难预期现行的抵扣进项税额制度，使不少想申办一般纳税人的小微企业“望而却步”，无法预知市场风险和企业经营风险能让企业走多远。一旦国家承担了这部分费用，纳税人对未来的损失或者收益的计算就截然不同，而纳税人往往处于临界点(数据显示，户均应纳税所得额约为2.5万元)，因此其最后决策的结果会不同。

3、允许企业自由选择一般纳税人资格，或者说一般纳税人可以选择简易征收办法。首先，纳税人自由选择一般纳税人资格，并不必然导致税收了流失。正如现在的一般纳税人实行简易征收办法，因而其购进的材料和固定资产，其进项税额不能抵扣，其征收率为6%，其上一环节的销项税额没有进入抵扣环节，本环节销售产品的销售收入依6%征收率征收增值税，如果仅从上一环节和本环节考察，整体税负并非一定减少。其次，将增值税简易征收办法或者增值税征收率设定为3%。允许纳税人自由选择，既可以不减少税收收入，又降低了税收资格的“制度成本”，提高企业(主要是小微企业)的市场理性，提高小微企业经济效益。

4、做实小微企业企业所得税优惠政策。主要从两个方面着手：一是对核定征收企业所得税的小微企业，按照区域行业平均应税所得率略高确定核定征收企业所得税的应税所得率。区域可以选择省以上区域，全国市场化程度高的行业可以确定全国的平均应税所得率。在完成了征管数据省级集中的条件下，采集省级的该数据技术上没有任何问题;待金税三期完成后，采集全国范围内的该数据也轻而易举。考虑到核定征收降低了财务人员费用，也为了防止纳税人滥用核定征收，核定应税所得率可以高于平均应税所得率15—30%。二是对实行查账征收企业所得税的小微企业，要从企业内控下手，改变凭票税前扣除的做法。对于业务真实的白纸发票，允许所得税前扣除，按发票管理办法处罚。至于对开具白纸发票的纳税人，由税务机关查补税款并依《税收征管法》处理。这是把税务机关的责任还给税务机关，而不能采取 “不得税前列支”方式来事实上“惩罚”“受害者”(纳税人)。