*县发展现代农业的实践与思考

*县发展现代农业的实践与思考（共6篇）

篇1：*县发展现代农业的实践与思考

发展现代农业加速“立县”步伐

共**县委副书记

（2008年4月）

农业是安天下、稳民心的基础产业，现代农业是富民之本、立县之基。作为全省典型丘陵农业大县的**县，认真贯彻落实中央1号文件精神，立足实情，成效，加速发展现代农业。

一、“五小五大”彰显初步成效

近年来，尤其是2006年，**县把发展现代农业和推进新农村建设有机结合，取得初步成效。

（一）小水利克敌大干旱。围绕“治水改土夯基础，通讯修路畅通道，美房沼气洁环境”总体思路，大搞农田水利基本建设，有效攻克了百年难遇特大干旱。仅2008年，全县累计投入各类资金2.33亿元，动工各类水利工程3976处，水毁修复1325处，新增有效灌面1.48万亩，治理水土流失面积35平方公里，打机压井4890口，建微水池1250口、沼气池5400口，完成滴灌减灾面积1278亩。如水利设施完善的竹北、二郎等乡实现了“干旱不减产、大灾不减收”，“幸福桃园”已经成为达州市农建亮点。

（二）小农户连成大基地。截止2008年底，全县建成规范化的农产品生产基地125.8万亩。其中：优质粮油基地80万亩、苎麻基地26亩、蚕桑基地2.5万亩。带动农户20.4万户（其中专合组织带动农户17.2万户），占全县农户总数的81.5以上。同时，通过优惠政策的培育，财政投入的催生，全县有6个村达产业化示范村标准、2个乡镇达产业化示范乡标准。

（三）小专合联结大市场。按照“民建、民管、民受益”的原则，积极发展农村专合组织。2008年，新发展专合组织23个，全县农村专合组织总数达351个（全国百强协会1个，四川省百强协会5个），切实提升了农户进入市场的组织化程度，全县农产品市场销售总额2.98万元，农民人均收入320余元。

（四）小企业扶优大龙头。目前，全县共有规模以上农产品加工企业110余家，达到了每个产业都有规模以上的加工企业，每个特色产业都有一家市级以上龙头企业。通过资金整合、技改扩能、政策支持，培育壮大，省、市级农业产业化重点龙头企业10家，固定资产总额3.33亿元、销售收入达5.5亿元。2008年，东汉醪糟公司实现销售收入1.23亿元、金桥麻业公司销售收入1.72亿元，大枫树丝业成为达州市茧丝行业的一枝独秀。

（五）小农技撬动大农业。本着“先进、科学、适用、经济”的原则，狠抓新机具、新技术、新良种等推广。全县测土配方施肥面积达40.1万亩、推广优良品种15个，推广粮经作物生产新技术12项，仅2008年推广苎麻打剥机、示范插秧机、联合收割机等新机具622台。农业机械22.46万台件，总动力19.86万千瓦，百亩耕地达24.2千瓦，机电提灌控灌面达33.1万亩，占全县田面积69.6。如五丰、江水、新建等新农村建设示范村基本实现了三变，即牛耕变机耕、人收变机收、天灌变机灌。

二、“五个欠字”透视存在问题

目前，**现代农业发展有了较好基础和可鉴经验，但还处在初级发展和探索阶段，还面临着诸多困难和问题。

（一）产业化经营水平欠佳。一是结构层次不高。畜牧产值比重低，传统农产品仍占主导地位。二是产品优势不优。优质苎麻、粮油等基地虽具规模，但受宏观政策、技术创新等影响，产品开发慢，竞争力弱。三是龙头企业不多。全县市级以上龙头企业仅10家，竹材加工龙头企业空白，且与农户多为买断卖断关系。

（二）生产要素支撑力欠强。一是素质不高。老、少、妇且文化程度低的“386199”部队成为农业生产的主力军；全县农业科技人才格局是以初级人才多、高级人才少。二是投入不足。各级财政投入数量虽增长，但与农业的高需求、大投入相比远不够；金融部门实行商业化后，放贷转向、规模缩减，尤其对“三农”投入有所减弱。三是农用物质有价高质差现象。

（三）抗御风险能力欠强。一是抗御自然灾害能力不强。**是灾害多发、水源缺乏的农业大县，而标准良田比例不高、水利设施少而老化、基层疾病防疫网络不健全等问题还客观存在。二是应对市场风险机制缺乏。沟通农户与市场的中介组织发展缓慢，农户分散经营的现状，对千变万化市场应变能力匮乏。

（四）发展环境总体欠优。一是政策环境不宽松。重视扶持重点龙头企业，轻视发展规模以下企业；重扶规模企业，忽略发展种养大户；重大中型水利设施建设投入，轻农户生产发展投入。二是污染治理不彻底。产生污染的养殖业主、加工企业等与群众矛盾没有根本消除，纠纷难以遏止。

（五）服务管理功能欠缺。一是管理在弱化。农业体制运转不顺依然存在。二是服务在退化。大多农技人员在编不在岗、在岗不在位（本职），脱离农业生产，从事其他非农。

三、“四大工程”加速现代农业

发展现代农业是农业大县的当务之急。在县第十一次党代会上，**县委把“农业立县”作为四大战略之

一，力争通过实施四大工程和经过3－5年努力，建成产业化示范县、争当全市农业产业化排头兵、建成全省现代农业发展示范县、打造中国苎麻产业集群地，加速农业资源大县向现代农业强县跨越。

（一）实施“三业并举”的产业工程，增强发展现代农业的联动力

积极推行“企业 基地 蚕农”、“公司 基地 农户”及“协会 基地 养殖户”等产业化经营模式，实施“三产业并举、三车间并建”的联动工程。

1、扩展基地，建好“第一车间”。实践证明，加快基地建设尤其是优质农产品基地建设，建好农业生产“第一车间”，是推进农业产业化经营、发展现代农业的关键。一要调优农业内部结构。做强苎麻，做实粮油，做优畜禽，做大劳务，做精蚕桑、做特绿竹和做活果蔬等，切实解决大枫树丝业、东汉醪糟、通源油脂等龙头企业原料缺。二是调整生产方式。大力发展规模养殖场、养殖小区、专业大户等多种形式的规模种养业，积极推进“一乡一业”、“一村一品”，扩大优势特色产业规模。今年，全县新建规范化农产品生产基地5万亩；力争到2010年，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到60。

2、舞活龙头，建好“第二车间”。加工农业是发展现代农业的一个方向，加工农业要靠龙头企业来完成。围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，明确农产品加工企业发展定位和重点产品，大力发展辐射带动能力强、骨干型、成长型和出口创汇型龙头企业，加大新上项目和技改投入，重点扶优扶强金桥麻业、大枫树丝业、通源油脂、东汉醪糟等老龙，重点培育竹材加工、木材深加工等更多更好、潜质优、潜力大的新龙，重点发展集研发制、产加销、农工贸等多种功能为一体的龙头企业集团。力争到2010年，新发展龙头企业4家，其中国家级1家；每个特色产业至少形成一个年产值5000万元以上的加工企业。通过建设苎麻园区，实现优势企业、优势产业的集群，逐步实现农产品由初级加工向精深加工、由国内市场向国外市场、由内销型向出口型转变。

3、繁荣商贸，建好“第三车间”。现代农业更需要农民组织起来，形成群簇效应，共同参与市场，抵御市场风险。认真贯彻即将实施的《农民专业合作社法》，培育农村经纪人，鼓励和支持龙头企业、农技组织、基层供销社、农村集体经济组织联合农户，兴办合办专合组织。支持供销社、粮油企业、邮政系统进行合作。重点扶持、规范、壮大现有5个省级百强协会和3个省级示范示范农村专合组织，大力发展一批新专合组织。建立以建设“中国苎麻交易中心”为龙头、以建设农产品产地批发市场为中心、以建设麻、竹、丝、禽等特色市场为细胞、以建设集贸市场为基础、以发展专合组织为介质的农村流通网络，推行网上交易。同时，完善农产品生产标准体系、产品质量检验检测体系等，创建绿色食品、名牌产品等。

（二）实施“三新并提”的素质工程，激活发展现代农业的内在力

“科技是第一生产力”。农民是农村生产力最具活力的生产要素。发展现代农业，是发展农村科技的过程，也是培育新型农民的过程。

1、培育新农民。农民既是建设新农村的生力军，也是助推现代农业的主力军，所以说，没有新农民，难有新农村，难有现代农业。一是加强农民思想道德教育。通过“下访群众队”和“千名干部访万家”、“三下乡”等活动，把社会主义核心价值体系、**精神融入农民教育和农村精神文明建设全过程中，贯穿新农村建设始末，帮助群众树立诚信包容、理解宽容的思想，引导群众辩证地对待党政作出的决策和开展的。二是加强农民法律知识教育。深入开展普法，加强社会主义法治理念教育，从根本上改变农村干部和农民法制观念淡薄的局面，使其利益诉求途径依法、诉求内容合法。同时，加强科普教育，大力实施《全民科学素质行动纲要》，努力提高全县农民科学文化素质。

2、推广新科技。把农业科技进步与创新作为发展现代农业的中心环节和首要动力，大力实施科技兴农战略，深入实施科技富民行动，加快实施科技入户工程。一抓科技创新，重点加强对我县农业和农产品加工关键技术的研究和攻关，尤其是苎麻脱胶技术、竹深加工技术等。二抓引进推广，继续引进适合**气候和土壤的新品种，加大淘劣扩优力度，提高品种优质率。重点抓好适合我县地理特点的收割机、苎麻打剥机、耕整机、栽插机等小微型使用农机具的推广。加快现代实用科技改造传统农业的步伐，提高科技对农业经济发展的贡献率。

3、培养新民工。农民现金收入主要来自务工收入，加强民工培训，提升民工素质，提高务工效益。积极整合县乡党校、百岛湖职业技术学校、县职中、农广校、就业培训中心等教育培训资源，深入实施各项培训工程，力争全县农民及农民工掌握1—2门实用技术。真正使我县农民能洗脚出田间，洗脑回田间（当土专家或田秀才）、下车间（当技工或管理）、跑空间（当经纪人或做生意）。加大外输，加强回引，加速内转，农民工输转稳定在25万人次以上，内转收入占劳务收入比重大幅提高。

（三）实施“三驾并驱”的基础工程，强添发展现代农业的助推力

1、改善生产环境。农田水利基本建设是发展现代农业的基础，尤其对作为一个灾害多发、水源贫乏的农业大县来说，地位显得举足轻重。继续实行“山水林田路气电机园房”配套建设、集中成片、整体推进、综合治理。重点解决用水难、地力低问题，彻底治理病险水库、山坪塘，改造中低产田，抓好万亩以下渠道配套工程、旱山村集雨节灌工程、机电提灌设施和测土配方施肥工程建设，推进农田水利化、耕地良壤化，增强农业抗灾能力。

2、优化生活环境。从解决农民最迫切、受益最直接的问题入手，以村道通达、通畅工程为突破，加快实施“1小时**”工程，建设乡镇客运站，建设村级招呼站，突出解决群众运输难、搭车难等行路难；以建设沼气为载体，大力发展农村清洁环保能源，配套实施“一池带六改”（改水、改厨、改厕、改圈、改沟、改仓），切实解决用能难，积极发展福祉民生的社会事业，改善群众生活环境。

3、建设生态环境。加强生态环境建设，巩固天然林资源保护成果，抓好退耕还林工程，开展集体林权制度改革，加强绿化建设，促进人与自然的和谐。全面开展农村畜禽养殖污染治理，严肃查处违法用地和违法建设行为，综合整治村容村貌。充分挖掘麻文化、竹文化、田园文化、傻儿文化等人文资源，充分发挥五峰山、净土寺、清河古镇、幸福桃园等带动作用，探索生态农业发展模式，积极打造“农家乐”、“度假村”等乡村旅游产业。

（四）实施“三网并撒”的覆盖工程，增添发展现代农业的保障力

1、建立投入网络。增加农业投入、增强农业发展后劲是发展现代农业的迫切需要。以实施公共财政为契机，加大财政对农业的投入。加大财政支农资金、涉农项目整合力度，由农村领导小组统筹安排支农资金、涉农项目。坚持“一资带三资”，发挥政府资金的带动作用，引导工商资本、民间资本、外商资本投入现代农业。引导和推动信用联社、农业银行等金融机构进一步增加对农业信贷投放。实行以奖代补支持“一事一议”。逐步健全“农民自主加大投入、政府持续加大投入、社会力量广泛参与”的稳定投入机制。

2、完善网络。一是充实领导机构。进一步完善农村领导小组定期会议制度，充实和加强“三农”综合机构，建立涉农项目和财政支农投入议事制度等，专题研究“三农”重大问题和农业重点项目，研究制定对农业项目和农业资金进行整合的办法措施，增强统领农村和整合农村项目的能力。二是创新考核机制。继续实行县级主要领导干部和部门主要负责人联系包挂重点项目责任制和农业农村目标管理责任制。继续将“三农”纳入各级党政目标管理考核，加强对政策执行的督查。三是加强村级班子建设。抓好今年村支两委换届，选齐配强村级班子，为发展现代农业提供组织保障。

3、健全服务网络。现代农业服务业不仅是现代农业的重要内容，而且是提升现代农业产业的重要切入点。一是良种服务。加强良种良繁体系建设，培育种子种苗龙头企业，组建种子种苗专业化服务组织。二是农资连锁。继续实施“万村千乡”市场，发展标准农家店，培育连锁经营企业，建立现代物流新体系；三是技术服务。发展以公益性农技推广服务体系为主导，以专业性服务组织和各类农民中介组织为补充的社会化农技、农机服务体系；四是信息服务。实施好金龙工程农村信息化示范工程，整合网络资源，鼓励各类市场主体参与农业信息服务。

篇2：*县发展现代农业的实践与思考

8月23日至26日，由省委、省政府主办，市委、市政府承办的第四届四川旅游发展大会暨中国四川（宜宾）国际旅游节在宜宾、在长宁取得了圆满成功。实现了“旅发大会一届更比一届好”的目标，得到了上级领导的高度评价和充分肯定，受到了省内外嘉宾及国内外旅游界人士的一致好评和广泛赞誉，赢得了全县人民的积极响应和衷心拥护。县委、县政府被市委、市政府评为“突出贡献单位”。旅发会的成功举办，给长宁带来了深刻的影响和巨大的变化，也使我们积累了许多宝贵的经验，留下了深刻的启示。

一、承办旅发大会的主要工作举措

（一）加强领导、凝聚力量，调动一切积极因素参与承办工作

承办旅发大会是一项艰巨而复杂的系统工程。全县上下紧紧围绕“当好东道主、办好旅发会”主题，万众一心，众志成城，创新求进，形成了巨大的承办工作合力。

1.加强领导、创新机制。自全市启动第四届四川旅游发展大会承办工作以来，县委、县政府便及时成立了承办旅发会工作指挥部，下设“8组1办”作为承办工作责任主体。县四大班子领导分别牵头联系相关工作，对重点工作目标任务，实行每周信息交流、半月工作汇报、每月工作交帐、按季绩效评估和定期不定期督查督办的“4+1”工作机制，从而促进了各项筹办工作的迅速、全面落实。在承办工作扫尾阶段，又进一步实施了3日通报制和每日汇报制，将指挥部领导交办工作进行重点督办，确保查漏补缺、完善细节。

2.统筹安排、统一调配。县指挥部对全县人力、物力、财力实行相对集中使用、统一管理，发挥出最大效益。县旅发办会同组织部门先后抽调31名干部派驻各项目组牵头部门工作；38个重点责任单位全体干部职工全力投入承办工作主战场；县、乡财政共投入资金9000多万元，社会资本和上级投入12亿元以上。

3.分解目标、落实责任。县委、县政府坚持把承办旅发会目标任务作为统揽全县工作的抓手，将目标责任层层分解落实到各级各部门，各级各部门分别将目标细化分解到相关科室和责任人员，形成横向到边、纵向到底，层层有人抓、事事有人管的工作格局。

4.广泛动员、全民参与。全县上下深入开展了对旅发会的宣传和讨论活动，动员全县人民以主人翁精神全力投入承办旅发会的各项工作。旅游公路沿线30余家生产经营企业、2000余住户和县城广大市民积极配合支持房屋拆迁、风貌改造、公路绿化、城市“三化”、环卫整治、交通管治和安全保卫等工作，体现出了极端负责的主人翁精神；上万名民工参与了旅发会项目建设，夜以继日，加班加点，吃苦耐劳；大量的机关干部、警务人员、民兵、医生护士和青年志愿者战斗在一线岗位，确保了整个会务工作高效运转、万无一失。

（二）统筹安排、重点推进，确保承办目标任务的圆满完成为紧紧抓住承办旅发会这一千载难逢的机遇，我们把市上下达的必建项目、配合项目与县上确定的配套项目超前部署、统筹安排，确保了承办目标任务的有序推进和全面落实。

1.统筹安排承办旅发会各阶段工作。自宜宾取得第四届四川旅游发展大会承办权以来，县委、县政府便将整个承办工作分成三个阶段，进行超前部署、统筹安排。一是准备阶段阶段，从2005年8月-2006年4月，县委、县政府把打造旅游主导产业与承办旅发会工作有机结合起来，成立承办工作指挥部并分成8个项目工作组分别为推进了68个重点项目建设做好准备，打好基础。二是攻坚阶段阶段，从2006年4月-2006年8月，县委、县政府围绕旅发会必经、必看、必住的内容，全力冲刺攻坚32个重点项目，其中：市上下达必建项目6个、配合项目7个、县上配套项目19个，落脚点在5个重点乡镇和县城，确保了在8月上旬筹办工作全面扫尾。三是会议筹备阶段，从2006年8月到会议召开，县委、县政府对各重点项目实施情况进行了查漏补缺，精心制定了会务工作执行方案和应急预案，5个重点乡镇和29个县级部门（单位）全力以赴办好会务，确保了旅发会的成功召开。

2.全面推进承办旅发会五大重点项目。一是着力打造竹海世外桃源主会场。圆满完成288亩土地征用、172户农户拆迁安置、水电气保障工程和网络通信建设等重要工作，确保了五星级度假酒店如期顺利建成。二是着力整治旅游环线整体风貌。圆满完成旅游公路黑色化改造48公里、公路两旁绿化栽竹10万丛、建筑风貌整治40万平方米、住户环境卫生整治2000余户、沿线杂物清运6000吨、企业污染防控16家、废旧收购整治12家、旅游公厕建成9个、巨幅广告立放12幅、电子显示屏安装1处、路牌整治70块、店名店招规范100块、店铺门窗油漆250扇、节点亮化8个路段、车位规范30处、竹木修剪6万株、河面保洁50公里，形成靓丽的风景线。三是着力塑造旅游城市优美形象。大力推进城市广场、文化景观、环线节点和“三化”建设，使城市功能更优、文化品味更高、辐射能力更强、人文环境更好，形成了旅游文化业与其他产业互动发展的新格局。四是着力提升软件服务质量。加大旅游从业人员培训力度和旅游市场综合治理执法力度，着力打造优美、舒适、和谐的旅游环境和氛围。五是着力提高会务接待水平。全力做好会务服务工作，确保了道路畅通安全、环境整洁美观、后勤保障有力、氛围浓厚热烈、社会和谐稳定，给来宾和游客留下了美好印象。

（三）注重细节、保证质量，确保承办工作特色鲜明

承办旅发会是对我县建设水平和办事能力的一次大检阅。全县各级各部门认真按照“一届更比一届好”的总体要求和“环境优美、形象鲜明、保障充分、服务周到”的具体要求，坚持“硬件抓早、软件抓实”，确保了承办工作质量一流、服务周到、特色鲜明。

1.筹办工作又快又好。在各项工程建设抢进度、赶工期的同时，严格制定和落实工程质量及安全管理措施，确保工程质量，杜绝安全事故。采取派驻现场质监人员检测市政工程质量、民居风貌整治“五统一”管理、环境卫生整治分阶段检查验收、宾馆饭店按星级标准整改和“三化”工程对接市上要求等强有力措施，保证了项目建设质量。同时，将市政工程、景观打造、风貌改造、道路建设、绿化美化和环境整治统筹考虑，确保了风格、功能和文化的统一。

2.会务工作万无一失。办好会务是旅发会取得成功的关键。县会务指挥部高度重视、严密组织、精心安排、统筹协调，充分考虑到各种可能出现的不利因素，提前制定预案，加强演练，确保了整个会务工作万无一失。同时，加强涉旅人员培训，努力将规范化管理和个性化服务融入会务工作全过程，做到了周全、细致、严谨、热情，实现了让来宾和游客高兴而来、满意而归，受到了与会领导和代表的高度肯定。

（四）攻坚破难、全力冲刺，努力解决承办工作中的困难和问题

承办旅发会既是一次难得的机遇，也是一次巨大的挑战。从大会的筹办到正式举办，时间紧、任务重、项目多、要求高、难度大，但我们的干部群众没有被困难吓倒，而是自加压力，始终保持昂扬向上的精气神，用心、用力、用情去做，攻坚破难、忘我奋斗，彰显了长宁人特有的动感开放、不畏艰难、团结奋进的优秀品质。

1.奋力推进征地拆迁工作。征地拆迁安置工作是项目建设的基础，承办工作的重中之重。县委、县政府本着对人民，对工作高度负责的政治责任感，坚持以以民为抓拆迁，依法行政抓拆迁，通过耐心细致的政策宣传工作，仅用25天时间就完成了“竹海三江.世外桃源”大会主会场288亩地、172户人的征地拆迁安置工作，确保了主会场建设顺利推进；1个月就完成了237户城市建设拆迁安置任务，确保了市政建设的快速推进；完成了“五路”建设2040亩地、408户人的征地拆迁任务，旅游公路沿线拆迁房屋356户，确保了公路升级改造工程和川南民居风貌整治的顺利实施。

2.努力缓解资金困难。通过开展国有资源市场化配置和城市经营，盘活国有资产，实现了筹资工作的重点突破，完成筹资总额4218万元，满足了承办旅发会的资金需要，并把资金用在刀刃上，为重点项目的顺利推进及时提供了资金保障。

3.全力塑造美好形象。面对50公里旅游环线、50公里淯江河道、2000余户沿线住户和3个重点集镇环境风貌整治的繁重任务，竹海镇、长宁镇、龙头镇、官兴乡和万岭镇等旅游环线乡镇宣传早、动手早，在县城管办、旅游局、环保局、交通局、交警大队、路政大队、养护段和工商局等部门的大力支持下，采取分片包干、签责任书、入户宣传和组建专业队等办法，强力攻坚，查漏补缺，清除死角，为旅发会营造了优美的旅游环境。

二、旅发大会成功举办的深刻体会

第一，超前思考、周密部署是前提。自宜宾取得第四届四川旅游发展大会承办权以来，县委、县政府不等、不靠，立即着手谋划承办工作，切实做到早安排、早部署、早落实，事事抢先、步步超前。特别是在今年旅发大会比原计划提前了1个月召开的情况下，县委、县政府通过超前部署、统筹安排，仍确保了重点项目建设的全面完成，为大会的成功召开奠定了坚实的基础。

第二，精心组织、全面发动是基础。为使全县人民充分认识到旅发会对加快长宁发展的重大意义，全县上下广泛开展宣传和讨论活动，《竹海之都》和县电视台开辟专栏，全县机关、社区和村组开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成了“人人参与旅发会，人人为旅发会作贡献”的良好氛围，赢得了群众最广泛的理解和支持。

第三，以人为本、为民办事是根本。始终把打造旅游主导产业、办好旅发会与维护群众切身利益有机统一起来，使广大人民群众在充分享受发展成果的过程中看到了希望、增强了信心，形成了加快发展的巨大合力。通过承办旅发大会，既促进了旅游主导产业的强势崛起，带动了全县第三产业的快速发展，又改善了全县人民的生产生活条件。旅游公路沿线风貌整治直接惠及群众2000余户；房屋拆迁补偿现金7000余万元，安置农户172户；绿化使用退耕还林指标500余亩；民工取得劳务收入近亿元，旅游行业增加就业1000人以上，让人民群众得到了实实在在的好处。

第四，风正心齐、无私奉献是关键。一是县四大班子思想高度统一，精诚团结，以身作则，率先垂范，指挥在一线、决战在一线。二是牵头单位与配合单位紧密协作，主动配合，大家心往一处想、劲往一处使，“一切围绕旅发会、一切服从旅发会”。三是从县级领导到普通党员干部，从规划设计者到一线工人，舍小家顾大家，不分节假日，付出了常人难以想象的艰辛，顶烈日、冒风雨、战酷暑，与时间赛跑、同困难比拼，不怕苦、不怕累、不计较个人得失，在部分工程工期几乎不可能实现的情况下，用常人难以想象的艰苦努力，确保了工作任务的如期全面完成。

第五，力行督办、逗硬措施是保证。县四大班子领导多次主持召开相关会议和组织现场督办，对重大项目问题集体研究、及时拍板；各项目工作组组长和各乡镇、各部门领导经常深入工地指导和检查，切实解决具体问题；县旅发办、县委督查室、县政府督办室和县指挥部督查组联合督查督办，不碍情面、敢抓敢管、敢于碰硬，实行检查、指导、协调、交办、评估、通报“一条龙”工作制度，有力地促进各项工作的全面落实。

三、旅发会给长宁带来巨大的变化

一是思想观念的巨变。通过承办旅发大会，使长宁人民接受了一次深刻的现代文明洗礼，思想更加解放，视野更加开阔，意志更加坚定，全县上下牢固树立抓旅游主导产业就是抓开放、就是抓发展的理念，对外开放意识进一步增强，机遇意识和发展理念得到极大提升，有力地推进了全县的观念之变、风气之变、机制之变、发展之变，为我县加快发展赢得了先机、奠定了基础。

二是基础设施的巨变。坚持以承办旅发大会为契机，大力推进城市、交通和旅游等基础设施建设，初步实现了“拼命两年、领先十年”和城市“脱胎换骨”的阶段性目标，城市形象、市民素质明显提升；旅游主导产业强势崛起，关联带动了全县第三产业的协调发展。宜长路是目前全省最好的旅游公路，蜀南竹海建成了全国最长的景区橡胶公路，极大地增强了旅游的可进入性。竹海世外桃源五星级度假酒店的建成，必将迅速带动高端旅游和入境游的超常发展。县城市政建设的超前推进，为城市可持续发展创造了良好条件。同时，电力、通信等基础设施也至少提前了5年以上。

三是生态环境的巨变。生态是长宁旅游的“名片”，通过将竹生态向旅游环线和县城延伸，打造了“生态隧道”和“山水园林城市”，形成天更蓝、地更绿、水更清、花更艳、气更爽、人更美的人与自然和谐发展的格局。

四是开放形象的巨变。通过承办旅发会，旅游公路升级改造全面完成，生态隧道建设再上新台阶，旅游公路沿线民居更加靓丽，生态旅游城市魅力彰显，充分展示了长宁独具特色的旅游资源、焕然一新的城乡面貌和别具一格的地方风土人情，使长宁的知名度显著提升，“软实力”显著增强，更加开放、更加包容、更加和谐。通过人的流动，促进了物质、资金、信息的流动，让长宁快速走向了全省、全国乃至世界。

篇3：*县发展现代农业的实践与思考

一、全县农业机械化发展的现状及存在的问题

截至2012年底, 全县农机固定资产总值达到3.8亿元, 农机总动力达到32.4万千瓦, 大中小型拖拉机达到1.92万台, 其中大中型拖拉机达到956台, 配套农机具6.8万部, 拖拉机与农机具配套比达到1:4;小麦联合收割机达到75台。老乡镇每1户拥有一台拖拉机, 户均拥有4台 (件) 配套农机具。6个移民乡拥有各类农业机械12000台 (件) , 户均拥有农业机械1台 (件) , 拥有农业机械的农户只占到移民户数的25%。全县农机总作业量达到330万公顷, 农业生产耕、耙、播、铺膜、收割、打碾、运输、农田基本建设等综合机械化作业水平达到95%以上。蜜瓜、葡萄、枸杞开沟和甘草采挖基本实现了机械化作业。田间井灌、植保以及林果等经济作物生产、农副产品加工等全部实现了机械化作业。针对移民群众的实际情况, 省市县农机部门加大对移民乡镇的扶持力度, 2008年~2012年, 共投入6个移民乡农机购置补贴惠农资金850万元, 占全县农机购置补贴惠农资金总额的35%。补贴大中小型拖拉机280台, 其中小型拖拉机240台, 补贴各类配套农机具1590台 (件) , 补贴温室大棚卷帘机180台 (套) , 惠及农户1955户, 拉动农机户投资2100万元。

目前, 在移民乡发展农业机械化主要存在以下方面的问题:

㈠移民的经济收入低迁入移民均来自我省中东部贫困地区, 迁入时绝大多数移民生活极其困难, 改造土地缺乏投入, 新建移民乡农户耕种的土地产粮1500公斤/公顷左右, 土地投入明显大于产出, 致使95%以上的新迁移民都生活在贫困线以下, 根本无力购买发展生产所需的农机具。

㈡移民的文化素质不高移民大多数来自干旱半干旱山区, 文盲人口多, 掌握新技术、接受新技术能力弱, 绝大多数没有使用过农业机械, 对农业机械的结构原理不熟悉, 操作使用技术知之甚少, 正确使用农业机械难度较大。

㈢移民的安全生产意识淡薄移民中绝大多数没有接受过正规的农业机械和安全常识培训, 车辆不挂牌照, 人没有驾驶证, 不懂交通规则, 违章驾驶现象比较严重, 存在严重的安全隐患。

㈣移民乡新成立相应的农业机械管理机构还不够健全新机具、新技术的推广没有专人管理, 严重影响到农业机械的安全生产。

㈤移民乡基础设施条件十分薄弱耕地板结、盐碱化程度严重, 全县移民区需改造的低产田面积达到1.52万公顷, 占移民总耕地的80%, 其中:盐碱地面积1.1万公顷 (重度盐碱地达到0.52万公顷) , 占移民总耕地的58%;板结地面积0.41万公顷, 占移民总耕地的22%。农业机械的严重缺乏, 直接影响到农田基本建设的顺利进行。

㈥国家农机购置补贴资金严重不足瓜州县是一个农业大县, 广大农户购买农机的热情有增无减, 农机购置补贴资金还远远不能满足农户的需求, 从目前农户申请购机的情况来看, 每年瓜州县农机购置补贴资金缺口在300万元左右。

㈦省补资金还远远不能满足实际需要瓜州县是一个移民大县, 近年来移民人口达8.2万人, 移民人口占全县总人口的55%, 移民群众经济收入低, 生活贫困, 发展农业生产的农机具十分缺乏, 急需要购买小四轮拖拉机及其配套农机具, 仅移民这一块, 每年购置小四轮拖拉机的省补资金缺口在300万元左右。

二、对策及建议

㈠建立健全农机管理机构, 提高为农服务水平目前, 6个移民乡只有腰站子东乡族乡成立了农机站, 其它5个乡的农机站机构还不够健全, 人员配备不齐, 给农业机械安全管理、新机具推广、农机人员培训带来很大难度。各移民乡农业技术中心必须下设一个农机站, 由专人负责此项工作, 开展经常性的农机应季培训, 广泛宣传《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《甘肃省农机管理条例》等法律法规, 使移民乡农业机械化尽快走上正规化、法制化管理的轨道。

㈡加大农机扶持力度, 增加农机拥有量针对移民群众经济收入低、生活困难的实际, 必须加大对移民发展农业机械化的扶持力度。一是要加大农机具购置配套补贴扶持力度。国家农机购置补贴政策为农业机械化的发展注入了强劲的活力, 是调动移民购机积极性的强大动力。移民中农机拥有量少, 农机购置补贴资金一定要向移民乡倾斜, 采取国家补一点、财政扶持一点、移民自筹一点的办法, 帮助移民购置必需的耕、耙、播、收机具, 充分调动移民群众自力更生, 发展生产的主动性和积极性。仅2012年, 农机部门结合移民群众缺资金、缺机具、缺技术的实际, 为6个移民乡倾斜农机购置补贴资金政策, 投入补贴资金220万元, 为移民群众购置拖拉机等农业机械590台件, 其中大中型拖拉机10台, 小型拖拉机120台, 播种机、开沟犁、旋耕机等各种配套机具380台 (件) , 惠及农户495户, 有效解决了移民群众的生产生活困难。二是积极争取项目扶持。充分利用省上把瓜州县列为重点扶贫参照县和新农村建设试点县的有利机遇, 积极向上争取农机新机具、新技术、土壤盐碱地改良等推广项目, 率先在移民乡实施, 加快土地改良步伐, 从土地上增加农民收入。三是加大帮扶力度。动员和组织全县各级组织、各帮扶包抓单位、县内知名企业开展结对帮扶工作, 从项目、资金、技术等方面帮助移民购置机具, 大力开展农田基本建设, 发展农业生产。四是积极争取全市民族团结进步宣传月帮扶活动在瓜州县移民乡举办, 争取市直部门的支持和援助, 为移民解决机具紧缺的问题。五是加大县财政对农机的支持力度, 通过多种渠道、多种形式, 增加对农机化的投入, 进一步改善移民乡农机装备结构, 提升农机装备档次, 减轻劳动强度。六是加大银行信贷支持力度。金融机构要加大对移民群众的帮扶力度, 采取联户担保、亲朋好友担保、实物担保等灵活多样的办法, 为移民群众排忧解难, 帮助移民发展农机, 提高农业生产的装备水平。力争通过3年~5年的艰苦努力, 使移民乡平均每0.5户拥有一台拖拉机, 每一户平均拥有2台配套农机具。

㈢加强农机科技培训, 提高移民技术水平一是抓好配套机具应季培训。移民对农机具缺乏了解、掌握不够, 要依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”, 重点围绕特色产业、设施农业、设施养殖业发展, 农机和农艺相结合, 开展耕、耙、播、收等配套机具适用技术培训, 熟练操作机具, 提高农民的务农技能, 促进科学种田, 科学养畜。二是抓好农机动力机械技术培训。按照“实用、实际、实效”的原则, 为移民群众讲解拖拉机、电动机、多功能微耕机、联合收割机等农业动力机械构造原理、使用维护保养等方面的知识, 引导移民群众尽快掌握最基本的农业机械技术, 更好地服务于农业、农村和广大农民群众。三是抓好农机维修技术培训。要充分利用农机化学校的师资力量, 采取校企联培、用人基地和单位联培、委培、举办短期专项对口培训班等方式, 在移民乡开展电焊、农机加工、机具维修等技术培训, 让移民群众掌握2门~3门实用技术, 多渠道增加农民收入。

㈣因地制宜推广新机具, 为移民群众提供优质服务农业机械是农业生产过程中的重要生产工具, 是实现农业现代化必不可少的物质基础。移民群众对农机的认知程度低, 在新机具、新技术引进推广过程中, 必须紧密结合移民乡实际, 农业生产需要什么机具就推广什么机具, 移民需要什么技术就讲授什么技术, 把推广使用新机具、新技术作为发展农业产业化和增加移民收入的重要措施来抓。要根据不同农时季节, 召开机具现场演示会, 实地操作, 手把手教会农民怎么用。同时农机推广又是一项社会公益事业, 必须通过实实在在的工作取得县财政及有关部门的支持, 集中财力物力推广适用的农机具, 充分发挥农业机械化在农业生产中的作用, 进一步提高农业生产效率, 减轻劳动强度。

㈤加大农机安全宣传, 提高移民安全生产意识一是要加强宣传。充分利用各种会议、安全宣传栏、应季培训等开展宣传教育活动, 组织农机技术人员向移民讲解《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农机驾驶操作人员违章处罚规定》、《农机事故处理规定》等农机安全法律法规, 散发农机安全宣传资料, 播放典型事故案例, 用身边的事教育身边的人, 教育农机户遵章守法, 增强自我管理, 自我教育, 自我服务意 (下接第64页) (上接第61页) 识。二是要加强移民乡学校的安全宣传教育。农机部门每年要组织技术人员深入各移民乡村小学, 在寒假和暑假开学后, 给学生上安全教育课, 用典型案例教育学生遵守安全规则, 减少不安全事故的发生。同时要教育学生家长严禁用拖拉机接送学生。三是要加强田检路查。在“三春”、“三夏”、“三秋”大忙季节, 组织技术人员深入田间地头讲解机具操作技术和安全使用常识, 按操作规程使用农业机械。要深入乡村道路, 检查无证驾驶、客货混装等违章行为, 合法经营农业机械。四是定期进行农业机械及其驾驶操作人员检审验工作。切实履行农机安全监理的社会管理职能, 不断拓宽服务渠道, 提高服务水平, 真正赢得农机手的理解和支持, 为农机户提供公开、透明、高效的服务。五是要以创建“平安农机”为载体, 牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的五民观念, 密切与广大群众的关系, 全力抓好农机安全管理工作, 着力构建和谐农机, 确保各类农业机械高效、优质、低耗、安全的服务于农业生产。

㈥大力发展农机合作组织, 充分发挥农机综合效益针对移民经济条件差的实际, 现阶段让所有移民购买农机也不现实, 并且也不划算, 必须综合利用全县农机资源来推动移民乡农机化进程。一是要大力推广跨乡作业模式。采取新老乡镇互助的办法, 充分利用老乡镇机具过剩的实际, 动员一部分有机户到移民乡镇服务, 有效解决有机户有钱挣, 无机户有机用的问题。二是要大力发展农机大户。积极争取农机大户扶持资金, 帮助经济条件好的农户购买大中小型农业机械, 将一家一户经营农机变为农机大户经营农机, 这样既提高了农机的利用率, 也解决了无机户的实际困难。三是要积极发展农机专业合作社。将农机大户组织起来, 成立农机专业合作社, 以资产联结为纽带, 以股份为收入结算依据, 以理事会为管理模式, 以章程和规章制度为约束机制, 规范运行, 形成紧密型利益共同体, 按照“诚信、互利”的宗旨, 签订协议, 明确作业时间、收费标准、质量要求, 严格按协议为周边没有农机的移民群众提供机耕、机耙、机种、机收等有偿服务, 将农业机械由自购自用、自我服务为主的小生产经营转变为专业化经营、社会化服务的市场经营方式, 从而加快农机服务的市场化步伐, 提高农机的经济效益和社会效益。还可以腾出更多的劳动力通过劳务输转向二三产业转移就业, 增加移民群众收入。

摘要：实现农业机械化是实现农业现代化的重要内容和标志。加快瓜州县农业机械化发展, 不仅是改善农民生产生活条件, 提高农业劳动生产率的重要措施, 也是缩小城乡差距, 发展“三农”的重要条件, 对于巩固发展瓜州县农业基础地位, 坚持以人为本, 促进农业和农村经济全面、协调及可持续发展具有重要意义。

篇4：玛纳斯发展现代农业的实践与思考

一、玛纳斯农业发展现状

玛纳斯县地处天山北麓、准噶尔盆地南缘，总面积1.1万平方公里，县属人口14万人，其中农牧民9.43万人，耕地面积120万亩。目前，棉花面积60万亩，玉米面积26万亩，加工番茄4万亩，小麦、蔬菜、油料、以及饲草料等特色作物20万亩，以酿酒葡萄为主的特色林果业面积10万亩。2013年农民人均纯收入达到16750元。

县委十一届四次全委扩大会议以来，玛纳斯县以打造“四个百万产业基地”建设，促进农民持续快速增收为目标，确定了差别化、特色化、绿色发展思路，狠抓农业产业结构调整，推动农业由单一效益型向集效益、生态、休闲等综合功能转型发展，加快构建多功能现代农业体系。农业呈现市场化、科技化、标准化、规模化、生态化趋势。

二、玛纳斯发展现代农业的实践

农业基础设施建设实现新提升。我县依托国家和区州的产业政策，积极做好农业项目实施和打造工作，完成了六个国家高产创建项目、机采棉技术推广项目、优质棉生产基地建设项目、地膜回收利用项目、设施农业标准园项目、全国基层农技推广体系建设示范县项目、全国农村土地经营权流转试点县项目、全国新型职业农民培育试点县、脱毒马铃薯制种等28个项目，成功申报“美丽乡村”示范乡镇两个（乐土驿镇、旱卡子滩乡）和自治区现代农业示范区。

推进“四个百万”产业基地建设，放大现代农业效应。2014年中央农村工作会议指出“通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”近年来，玛纳斯县坚持把经济效益放在首位，进一步优化调整大农业结构，构建多功能型农业产业体系，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

创建国家现代农业示范园区，营造现代农业发展氛围。在自治区党委农村工作会议上，张春贤书记提出了“千万亩小麦、千万亩玉米、千万亩棉花、千万只肉羊”的“四个千万”农业发展思路。玛纳斯抢抓自治区农业“四个千万”建设机遇，高标准打造自治区现代农业示范区，积极创建国家现代农业示范园区。

创新培育新型农业经营体系，为现代农业发展注入活力。2010年11月9日，在自治区党委常委（扩大）会议上张春贤同志强调，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源要正视差距，进一步解放思想，加快建立新疆现代产业体系。第一次中央新疆工作座谈会以来，玛纳斯县坚持走节水、高产、优质、高效、安全的农牧业现代化道路，着力培育壮大粮食、棉花、瓜果、畜牧、设施农业和区域特色农业六大产业体系。

三、玛纳斯加快现代农业发展的思考

第一次中央新疆工作座谈会提出“加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业”。本人认为要加快现代农业发展还需在以下五个方面努力：

继续推进农业机械化进程。农业现代化可以概括为“四化”，即机械化、科学化、水利化和电气化。将机械化排在农业现代化的首要位置。所谓农业机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。2013年，全县农牧业机械总动力为33.88万千瓦，农用拖拉机拥有量达12842台，现有大型拖拉机5352台；有各种配套机引农机具23209台，有自走式采棉机36台，自走式玉米收获机212台；新购进收获机械34台，精量播种机 141架，耕整地机械109台，全县主要农作物种植综合机械化水平达87.85%，优质高效机械大幅度增加，现有农机装备升级换代步伐进一步加快，但还有进一步提高的空间。

继续加快农业产业化步伐。农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，反过来，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。

继续加快农业信息化建设。自治区党委书记张春贤说，要实现新疆跨越式发展，必须坚持新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化“五化同步”，信息化在现代社会中的重要作用日益凸显。

所谓农业信息化是指利用现代信息技术和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，以提高农业的综合生产力和经营管理效率的过程；就是在农业领域全面地发展和应用現代信息技术，使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要，是农民进入市场的需要，是推进农村社会化服务的需要，是农业信息部门转变职能、自我发展的需要，是农村经济发展的必然趋势。它是以信息化的方式改造传统农业，把农业发展推进到更高阶段，实现信息时代的农业现代化。

继续提升劳动者素质。农民是农业的主体，现代农业要靠现代农民来实现，农民的思想解放程度决定了现代农业的发展速度。没有农民自身素质的现代化，要实现农业的现代化是不可能的，因为农业不仅要依靠现代的工业装备及先进的科学技术，而且还要依靠先进的管理手段在农业上的应用。而这些都要由农业生产的主体———农民来实现。反过来，随着农业现代化的进程，必然要求农民素质的提高，以使之同农业现代化的要求相适应，即农业现代化与农民素质是互相影响、互相促进的。针对我县农民素质现状，可以通过以下措施：（1）加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等职业教育，加快农字号专业的开发建设；（2）把农民教育与科技培训与精神文明建设结合起来，打造中国特色的农民文化，以适应中国农村现代化的需要。

继续走农业可持续发展道路。从可持续发展的观点看，农业现代化既是人类改造自然和征服自然能力的反映，同时也是人与自然和谐发展程度的反映。农业现代化的一个显著特点就是人工生态系统的产生及普遍存在。这种系统具有双层含义：一方面要求尽可能多地生产满足人类生存、生活的必需品，确保食物安全；另一方面要坚持生态良性循环的指导思想，维持一个良好的农业生态环境，不滥用自然资源，兼顾目前利益和长远利益，合理地利用和保护自然环境，实现资源永续利用。这是落实科学发展观，建立资源节约型社会的要求，也是统筹人与自然和谐的前提。

篇5：发展特色农业的实践与思考

1、大力推进现代农业园区建设。以富强水产、惠民养兔、永定养鸭和永天养猪、五一苗木等专业合作社为发展平台，突出“三点、三线”。“三点”：即××*乡综合配套服务点、群英水库乡村旅游点和永乐村新农村示范点。××*乡综合配套服务点位于乡政府所在地，主要为各产业发展提供综合配套服务；群英水库乡村旅游点主要产业为水产、林竹和乡村旅游；永乐村新农村示范点主要产业为水产、家禽和乡村旅游。“三线”：即井分路沿线、大佛水库右分干渠沿线和水产养殖环线，重点打造水产、畜牧、林竹三大支柱产业，走农业产业化、标准化、组织化发展之路，建成永乐村、锣心村、和平村三个现代农业园区。

2、加强基础设施建设。积极争取土地整理、现代农业项目，以大佛水库右分干渠建设为契机、进一步完善水、电、路等基础设施建设，为特色农业发展提供坚实基础。进一步建设和完善农村道路网路，全面提高农村公路等级和通行能力，形成以乡道为区域骨干，通村通组公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高通达能力的农村公路网路；加强渠系硬化整治力度，更新改造机电提灌设施，对田家沟、永乐、跃进、尖钵等村毛坝水库渠系尾段实施延伸，增加灌溉面，改善和提升农田灌溉能力，积极修建蓄水池，大力开展节水灌溉建设，全面提高水资源利用率；进一步完善农村电网结构，全面实施农村电网改造。

3、扩大发展规模，优化品种质量，打造××*品牌。到，全乡水产养殖面积达8000亩，水产品年总产量达8000吨，年总产值达9000万元以上。巩固现有养殖优质品种，针对市场需求大力推广养殖丁贵、鲟鱼、乔壳等名特优品种，完成“××*生态鱼”商标注册，着力打造“××*生态鱼”养殖品牌，建成水产养殖省级示范乡。依托哈哥兔业和××*惠民养兔专业合作社，到20，发展适度规模养殖大户100户以上，建立规模养殖示范片10个，每本文来源：查字典范文网

fanwen.户配套一条便民路、一口饮用水井、一口沼气池，商品兔年总出栏达到80万只以上，年总产值3000万元以上。通过推广科技培训、品种改良等措施，提高产品质量，完成“××*绿色兔”商标注册，着力打造“××*绿色兔”养殖品牌，建立绿色“优质商品兔”基地，建成井研县第一兔业大乡。

4、培养壮大发展实力，延伸产业链条

一是加强专合社组织内部管理，完善“五个统一”服务机制，不断发展壮大专合组织经济实力，更好的为社员提供帮助。二是依托华象竹业和全乡竹编传统，大力发展茨竹生产，加强苗木基地建设，努力提高森林覆盖率5个百分点，把生态环境建设与休闲观光旅游发展相结合，使林竹产业成为休闲观光农业的重要景观资源，鼓励业主大力发展乡村旅游业，实现一、三产业互动，着力打造集观光休闲、垂钓、体验农业为一体的特色旅游，享××*生态之旅，品××*生态之鱼，吃××*绿色之兔。三是加大招商引资力度，大力发展畜禽加工、林竹加工，促进农产品加工向精深方向发展，延伸产业链条，提高产业附加值，在强化以特色农业发展为重点的经济建设的同时，加强城乡生态环境建设，统筹城乡社会发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，形成城乡统筹协调发展的良好局面。

篇6：上海发展生态农业的实践与思考

王国忠 朱恩 市农委种植业办公室、市农业技术推广服务中心

上海农村经济2010年第4期

一、上海发展生态农业的重要意义和必要性

(一)发展生态农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。上海作为一个国际大都市，现代农业发展受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化产业结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少资源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化。发展生态农业就能把农业真正纳入科学发展的轨道。

(二)发展生态农业是生产和提供安全优质农产品的需要。随着人们生活水平的提高，广大市民更注重生活的质量，安全、优质的生态农产品成为首要选择。大力发展生态农业，建设“洁土”、“净食”的生活环境，就能为广大市民提供安全、优质的生态农产品，拓展广大的市场需求和发展前景。

(三)发展生态农业是改善农村生态环境的需要。大力发展生态农业，应用生态农业的一些先进理念和技术，减少化肥和农药用量，减少化肥农药流失，降低农业面源污染，减小环境压力，为上海的生态环境做出积极贡献。

(四)发展生态农业是增加农民收入的需要。注重生态农业科技开发及推广应用，健全生态农业管理制度，提高农民生态意识，大力发展生态农业，提高农产品品质和价值，有利于促进广大农民增收。

总之，上海大力发展生态农业是实现经济效益、生态效益、社会效益三统一的现代化的农业生产模式，实现农业经济可持续发展的方向。

二、上海发展生态农业的实践与初步成效

(一)积极探索区域生态农业建设

1、农业部生态农业试点县建设。上海郊区崇明县、宝山区已分别被列为农业部生态农业试点县和示范县(区)，根据“立足示范、着眼推广、点面结合、讲求效益”的原则，在都市型生态农业建设上进行了大量有益的探索和实践，为发展上海都市生态农业，建立一个农业生态经济结构协调合理，整体功能较强，资源综合利用，环境优美整洁和社会文明进步的新农村，提供了经验和借鉴。

2、环太湖流域生态建设。上海市涉及环太湖流域有青浦区的金泽、练塘两个镇，共有耕地面积11．4万亩，农作物播种面积16．9万亩。近年来，这两镇围绕化肥、农药减量使用，推行绿肥养地轮作休耕制度，推广应用商品有机肥和秸秆还田技术，实施测土配方施肥工程以及新型高效低毒低残留农药替代工程等，农业面源污染得到有效控制。

(二)大力推进耕地质量建设

1、推进绿肥生产。绿肥是我国农业生产的一项重要肥源，种植绿肥既可以增加农田经济效益，又可利用绿肥根瘤菌固氮、以小肥调大肥、以磷肥调氮肥等特点，富集或固定土壤中的氮、磷、钾及其它养分资源，翻压后可提供作物多种养分，绿肥秸秆还田还可增加土壤碳的含量，增加土壤有机质含量，从而改善土壤结构和其它理化性状，实施种地与养地相结合，促进耕地地力提高。在绿肥种植补贴政策的引导下，上海大力推进绿肥生产，2004年以来累计推广绿肥种植面积200多万亩。

2、完成耕地质量普查。2002-2003年，完成基本农田土壤环境质量普查工作，耕地符合上海市安全卫生优质农产品产地环境标准占38．1％，符合绿色食品产地环境技术条件占47．9％，符合土壤环境质量标准占10．8％。2006年，又完成356万亩耕地的地力调查

与等级划分，全市耕地总体上处于较高等级，其中，一等地占17．4％，二等地占32．76％，三等地占26．09％，四等地占20．17％，等级最差的五等地仅占3．58％。同时，摸清当前耕地质量存在的问题，主要是部分地区农田耕作层变浅，土壤次生盐渍化面积有所增加，养分失衡现象较严重，耕地土壤酸化趋势明显。

3、建立耕地质量监测体系。耕地质量监测是一项长期性的、公益性的农业基础工作。上海已在2007年底建立了500个地力定位监测点、100个环境质量监测点和30个肥料效应流动监测点，覆盖郊区大部分土壤类型和种植利用方式，每年为政府提供上耕地地力与环境质量报告。

4、加快中低产田改良建设。近年来，针对郊区部分耕地存在一定的障碍因素，一是推进松金青地区低洼地土壤改良工程建设，标准粮田建设面积30．4万亩；二是开展南汇5万亩滩涂改良技术研究与示范工作，以及奉贤每年约2万亩平整田土壤熟化与改良工作；三是开展3万亩蔬菜等经济作物设施土壤连作障碍控制技术研究与示范工作；四是嘉定等区开展重金属污染农田生物修复技术示范工作。

5、补充耕地质量建设。为落实“占补平衡”政策，2010年以开展耕地质量评定工作为切入点，以建立和完善补充耕地质量管理制度和技术规范为重点，把补充耕地质量建设管理和验收工作落到实处。按照“部省共建、因地制宜、分级负责、部门协作”的原则，构建农业、国土资源两部门共同开展补充耕地验收工作机制为核心，积极探索加强补充耕地质量建设与管理的有效工作模式。2010年计划在奉贤区开展“补充耕地质量建设”省级试点工作，做好评定和验收补充耕地质量工作，指导补充耕地质量建设。

(三)全力开展农业生态环境保护

l、推广应用商品有机肥料。商品有机肥推广作为解决全市畜禽粪便对环境污染的重要措施，2004年在郊区水稻地区试点示范，推广商品有机肥1．5万吨；2005年至2007年商品有机肥推广工作连续三年列入市政府实事工程，推广范围以粮田为主，兼顾种植蔬菜和西甜瓜的基本农田，三年累计推广应用33万吨；2008年、2009年继续加大推广力度，推广数量分别达15万吨和16万吨。至2009年累计推广数量达64万吨。商品有机肥的推广应用，每年资源化利用畜禽粪便50-60万吨，保护了郊区生态环境，改善土壤地力，减少氮化肥用量，减轻盐渍化程度，提升农产品品质。

2、资源化利用秸秆。一是推广秸秆直接还田。主要是在农作物收割时留高茬或利用农机设备直接将秸秆还田，以及稻田秸秆覆盖还田。目前，全市秸秆通过机械粉碎后还田的比例占到全市稻麦种植面积的80％左右。二是发酵制作食用菌培养料。以现有的食用菌生产企业和农民专业合作社为基础，组建食用菌培养基料生产中心，集中收集周边地区的稻麦秸秆，并加工成食用菌培养料，用于蘑菇等食用菌生产。同时，蘑菇种植后的废料还可用于水稻机械化育秧土，实现资源的循环利用。秸秆资源化利用可以有效地遏制秸秆焚烧对空气的污染，减少农业生产中化肥的使用量，有利于节约农业生产成本，有利于增加土壤有机质含量，维持土壤的生物质平衡，有利于资源的合理循环利用。

3、减量化使用肥料农药。

按照上海市第四轮三年环保行动计划化肥农药减量工程实施方案，6个区县(农场局)根据实际情况，分别建立了示范基地，累计示范面积8720亩，基本代表了本市种植业的主要生产方式，示范基地分3种类型：一是以规模种植水稻小麦为主的粮田双减示范基地，例如金山现代农业园区、奉贤庄行现代农业园区和长江农场；二是以种养结合小型家庭农场为主的双减示范基地，例如松江新浜家庭农场；三是以蔬菜生产为主的双减示范基地，例如青浦练塘茭白生产基地和嘉定华亭城市超市蔬菜生产基地。2009年通过推广应用商品有机肥料、测土配方施肥技术、培肥耕地地力技术、农药合理科学使用、病虫害绿色综合防治和种养结合等措施，减肥减药效果明显，各示范基地水稻、小麦、蔬菜化肥用量比2008年减少6～

12．11％，有机肥料与化肥、化肥中氮磷钾使用比例逐渐合理，农药减17．7-38．2％。

4、测土配方施肥技术推广。目前，本市郊区除闵行区外，其他区县均列为农业部测土配方施肥补贴项目县，2009年全市测土配方面积达303．44万亩次。测土配方施肥技术的推广，一是初步建立主要土壤养分丰缺指标和主要作物施肥指标体系。包括主要土壤养分丰缺指标、主要作物施肥指标体系和水稻施肥分区图，稻、麦推荐施肥技术模型，以及推荐施肥的主要技术参数。二是肥料施用结构渐趋合理，氮磷钾比例逐渐合理，中高浓度复混肥料、配方肥用量增加，有机无机肥料平衡使用。三是节本增效经济效益良好，水稻亩均节本增效38．98元，小麦亩均节本增效41．59元。

5、探索种养结合农业。目前，上海已经在种养结合发展生态农业方式上做了有益的探索，典型的模式有以下三种：一是种养结合家庭农场模式。松江区结合土地集中流转试点工作，推出了种养结合家庭农场模式。家庭农场平均经营面积100-150亩，并在农场内建设一个年出栏1200头的猪场，猪场里产生的粪便和尿液，收集经发酵处理后就近还田利用。二是种养结合大型农场模式。警备区农场和海丰农场根据自身实际，探索形成了大型农场种养结合传统模式、现代模式以及欧盟模式。传统模式是指猪一猪粪一牧草一养猪模式、猪一猪粪一围河养鱼模式和猪一猪粪一林苗木一发展林业模式；现代模式是指猪一猪粪一有机肥还田一有机水稻和蔬菜模式、猪一猪粪(农作物秸秆)一沼气发电一养猪供暖和生活用电模式、猪一污水一氧化塘处理一还田模式；欧盟模式即“粪水生态还田”模式，建设全封闭粪水收集系统，将猪粪收集后由管道泵入储存6个月的大池中，经自然发酵无害化处理，然后通过大型粪水施肥机和搅拌机将发酵后的粪水喷洒农田。三是林下经济生态农业模式。随着上海生态林建设推进，逐步发展形成了林下经济等生态农业模式。据统计，2006年上海林地养殖规模百亩以上的使用林地11．6万亩，年出栏家禽115．37万多羽，产值约2000万元。2008年上半年，仅科委项目的一个示范基地约10000亩林地，养殖肉鹅60000多羽，实现产值约600万元。

三、进一步加快推进上海生态农业建设的思考

(一)加快规划制度建设

l、制订发展规划。各区县应根据本区域农业生产特点，以种植、养殖、农产品加工所产生的废弃物再利用生态循环链建设为核心，科学制订生态农业发展规划，逐步实现区域农业生产过程清洁化、产品无害化目标。一是近郊城乡一体功能区(包括闵行、嘉定、宝山三区)。由于城乡处于一体，对农业生态要求更为严格，不仅要求将农业的自身污染降到最低程度，而且要求农业本身对都市环境作出积极的贡献。所以它是以环境友好为导向的环境友好农业，着眼于通过使用现代化和工业化的技术、装备、手段及管理方法来提高农业产出效率，还必须在农业现代化过程中重视发挥农业的生态友好功能，实现和谐可持续发展。二是远郊湿地生产功能区(松江、金山及青浦三区)。远郊湿地生产功能区应最大限度地保护稻田的种植面积，以“稻田圈”作为重要的生态单元，减轻氮、磷元素对生态环境的污染，实现生态安全和粮食生产双赢，确保上海农业的可持续发展。这在水体污染日趋严重，河、湖蓝藻肆虐，局部地区取水口水源严重污染，百姓生活用水发生困难的现象屡有产生的今天，充分发挥“稻田圈”的保护生态环境的功能，更显重要。因此，该区域生态农业建设重点应放在“稻田圈”为主的人工湿地建设上。三是滨海果品生产功能区(包括奉贤、浦东两个区)。该生产功能区的农业生产比较发达，经济作物种植面积较大，是上海市果品生产和蔬菜生产的重要基地，南汇的两甜瓜、水蜜桃，奉贤的黄桃，早已成为上海市著名的名、特、优产品。该功能区农田中经济作物栽植的面积较多，相对于粮食作物而言，经济作物对土壤肥办的要求较高，所以在生产过程中，有机肥料和化学肥料的投入较多，且对农田排水系统的要求较为严格，农田地力培育投入费用较多。四是三岛生态旅游功能区(包括崇明、长兴及横沙三岛)。崇明、长兴、横沙三岛素以水清、气净、土洁而著称，加之岛上工厂企业少，所以生

态环境十分优良。三岛是上海绿色蔬菜和稻米的生产基地。该区域每年还有大量的滩涂经过熟化培育后转化为基本农田，该区域以保护生态环境为前提，加快熟化滩涂土壤，促进耕地质量提高。

2、出台相关法规。生态农业建设要得到长期健康发展，必须有完备的政策法规作保障。应加强生态农业立法，制订出台“上海市基本农田保护条例”、“上海市耕地保养管理办法”、“上海市耕地质量验收办法”、“耕地质量验收标准”、“畜牧业粪便污染处理规范意见”、“秸秆处理办法”、“种养结合生态补偿实施办法”等地方法规，为限制环境污染、鼓励资源再循环利用和发展生态农业提供法律保障。

3、完善考核制度。为有效推进生态农业建设工作，加强各级政府工作责职，需要建立生态农业建设长效机制，配套制订《上海市生态农业建设工作考核办法》，对生态农业建设工作做出成效或者失责的单位和人实施奖罚。同时，对区县、乡镇政府，应从区域内生态环境保护、资源消耗等方面进行综合评价，探索新型绩效考核体制。

(二)加强队伍体系建设

1、恢复农业环境保护站。建议协调市有关部门，尽快恢复上海市农业环境保护站，具体承担本市生态农业建设技术指导工作，各区县农委相应成立本区域农业环境保护站，组织和实施本区域生态农业建设工作。

2、健全市、区县和乡镇三级农业环境保护队伍。进一步健全市区乡镇三级农业环境保护队伍，加强生态农业建设等基础性工作，加强土壤肥料与环境保护实验室力量，承担农业环境检测监测工作。

3、加快生态农业发展关键技术的研究与应用。认真总结推广传统农业生产中符合生态农业要求的投资小、易操作、实施面广、增收明显的生产方式，并在此基础上，大力加强生态农业技术研究与开发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的生态农业技术研发体系，重点研究开发无污染、无公害以及节地、节水、节肥、节能、节材等的农业生产技术和农业面源污染治理技术等。同时，加强生态农业技术培训与宣传工作，加快生态农业先进适用技术的推广应用。

(三)转变农业生产方式

l、大力发展循环农业。一是推广小规模种养结合模式。重点推广松江区新浜“畜禽养殖一粮食种植”相结合的种养模式；二是示范大型养殖场的生态利用模式。建设“畜禽养殖一废弃物综合利用一种植”示范工程，将畜禽养殖场的畜禽粪便固体加工生产有机肥还田，畜禽粪便液体采用管道田间配套工程辐射周边地区还田。

2、大力发展低碳农业。研究碳循环中的适用农业控制技术措施，并加快在农业生产中应用，降低农业生产的碳排放。3～5年内加大水稻、小麦、茭白、油菜秸秆综合利用力度，降低碳排放；发展有一定效益的经济绿肥50万亩，建议对实行低碳农业的栽培措施推行生态补贴。

3、推进水稻高产创建和蔬菜标准园建设。重点推进水稻高产创建基地生态配套工程和千公顷设施菜地标准园的建设，同时建立农产品质量安全检测体系，成立各级农产品质量安全检测中心，开展农产品质量检测。建立农产品市场准入制，以保护生态农产品生产者的生产积极性和应对绿色贸易壁垒。鼓励和支持龙头企业和农产品生产基地开展商标注册，参加农产品质量评比和申报无公害农产品、绿色食品及有机食品标识，打造知名品牌。

4、推广测土配方施肥技术。大力推广测土配方施肥工作，按照稻麦、蔬菜、水果等不同作物的需肥特性进行标准化管理，实行有机肥与化肥、氮磷钾肥与中微量元素肥料平衡施用，提高肥料养分利用率，保障上海粮食和蔬菜等农产品的安全、优质、高产。

5、加强生态环境保护。建设生态环境保护监测网络，建立生态环境监测点，加强上游水源保护区的保护工作，实施重点区域水环境综合治理示范工程；研究农作物病虫害综合防

治技术，继续推广化肥农药减量技术，降低上海化肥农药用量，减少农业面源污染；推进畜禽粪便综合治理工程，推广商品有机肥20万吨／年；加快推进上海农产品产地安全普查工 作，争取在1～2年内摸清上海农产品产地环境基本情况，全面开展上海农产品安全生产的监管工作；加强农业面源污染综合防治技术和农业环境污染治理技术研究，开展农业投入品的有害物质跟踪分析和环境效益风险评估。

6、发展旅游观光农业、建设生态庄园。加强农业基础设施建设和农业生态环境建设，改善农业生产条件和农民生活水平，积极发展生态农业旅游，建设有影响力和品牌效应的农业观光旅游基地、生态庄园。使农民在游客“吃农家饭、住农家屋、观农村风光、带农特产品”的旅游消费中实现增收，并促使生态农业在丰富旅游内涵的同时自身也得到长足发展。

(四)强化资金政策保障