执法监督经验交流

第一篇：执法监督经验交流

文化执法经验交流材料

强化监管 不断创新 努力构建和谐平安文化市场

(麻城市文化局 2013年2月27日)

近年来，我市文化市场管理工作紧紧围绕“发展繁荣市场，规范管理市场，热情服务市场”的思路，深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，深化文化体制改革，按照经营上规模，场所上档次，管理上水平，工作上台阶的目标要求，采取宣传培训教育、强化监督检查、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制的五措施，认真履行文化市场的监管职能，有力地推进了和谐平安文化市场的建设。我们的主要做法是：

一、完善规章制度，创新文化市场执法队伍建设。 围绕构建新型文化市场行政执法体系和工作机制，加强制度建设，树立“队伍建设制度化，市场管理法制化”观念，不断修订和完善各项规章制度。

(一)建立文化行政执法队伍建设的保障机制。建立和培养一支训练有素、精通法律政策的文化行政执法队伍，是是搞好文化市场管理的基础。一是抓好人员保障。我们把本系统一些素质高、责任心强、年富力强的骨干力量充实到文化执法队伍中来，增强文化行政执法力量。二是抓好装备保障。根据现代执法管理的要求，我们积极向上争取，认真落实文化体制改革的各项要求，完善交通、通讯、着装等执法装备，逐步实现文化市场行政执法现代化。

(二)建立健全文化市场综合执法工作运行机制。我们

以执法责任、执法行为、执法方式为抓手，修订完善了《麻城市文化市场综合执法大队管理制度》，包括学习制度、工作制度、考勤制度、档案管理制度、车辆管理制度、财务管理制度六项制度，建立健全了《文化市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，全面实行行政执法责任制。通过建立执法责任制、举报首问制和执法过错追究制的执法工作运行机制，将执法责任落实到人。各执法中队在执法中按照属地管理的要求，分工协作，规范行政执法程序，规范执法文书使用，不断提高我市文化市场执法办案的水平。

(三)加强文化市场综合执法人员综合素质提升。一是加强法律、法规和政治理论的学习培训，提升执法人员的法律观念和政治素养，我们始终把队伍的思想、纪律、作风建设放在首位，努力打造一支讲团结、作风正、效率高的执法队伍。二是加强业务学习培训。文化市场是一个活跃的市场，各种高新技术往往在文化市场中最先体现。特别是近年来，网络文化的兴起，新型文化娱乐项目不断涌现，对文化市场管理提出了更高的要求。为此，我们形成每周五下午开展集中学习与自学相结合的学习培训制度。认真开展集体讨论、心得交流、案例评析、相互点评等活动，使执法人员对文化市场出现的新问题、新情况全面了解和掌握，让执法队员在思想上、认识上随时跟进，不断适应文化市场的新变化。

(四)转变管理理念，深化服务方式。一是牢固树立依法行政理念。在执法过程中加强和谐管理，做到文明执法，实现行政执法权力与公民权利的和谐。二是牢固树立执法为民理念。在执法过程中提高服务水平，树立“以人为本”理念，始终把人民群众利益放在首位，达到以法教人、以理服

人、以情感人的和谐执法目标。三是坚持科学行使自由裁量权。坚持以教育为主，处罚为辅，在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。

二、采取有效措施，创新文化市场管理模式。

(一)实施多措并举，规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈。为此，我们在网吧监管方面采取了以下措施：一是实施总量控制。按照“压缩总量、调整结构、规范发展”的要求，严把网吧审批关。我们一直严格按照上级要求，十几年来，没有新增一家网吧，从源头上有效控制了网吧的增长。同时，着力培养连锁网吧、品牌网吧，引导他们进行资源整合、更新改造、优化美化经营环境，使这些网吧上规模、上档次，成为麻城网络文化市场的主体。二是加大学生上学前、放学后、寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。三是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求，加大处罚力度，严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。四是坚持实施网吧“零点断线”，全市网吧的的经营秩序全面好转。2013年，我们举办网吧经营业主培训班2期，培训人员100余人(次);开展“零点断线”集中行动12次，查处超时营业和违规接纳未成年人的网吧15家，停业整顿2家。

(二)加大检查力度，规范文化娱乐市场。我们始终坚持事前审查的审批程序，强化现场监督职能，定期对各娱乐场所进行安全隐患的排查。一是加大演出市场，特别是农村演出市场的管理力度，对外来演出团体严格审批程序，对其演出经营活动实施现场监督。二是加强文化娱乐场所消防安

全隐患和链接播放不健康卡拉OK曲目等违规行为的检查。三是加大对电子游艺市场的监管力度，以文化部《游戏游艺机市场机型机种准入目录》为依据，对辖区范围内14家有证电子游艺经营场所的机型机种进行逐一核对登记，对准入电子游戏设备予以贴花标示，对非准入电子游戏设备现场督促经营业主进行撤除。通过不断强化日常检查和集中整治，努力促进了我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(三)注重严查重罚，有效净化新闻出版市场。我们把打击非法出版物和侵权盗版出版物作为工作重点，持续保持“扫黄打非”的高压态势。针对盗版图书问题和无证展销图书在市场上时有出现的实际情况，着重加强节假日和夜间的检查力度，对辖区中小学周边、物流托运站等重要部位采取不间断的检查。坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无照和证照不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为。与此同时，帮助印刷企业建立健全承印验证、承印登记，印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷行为。2013年我们先后查处超范围经营和违规征订教材教辅案件2起，无证展销图书案件4起，查收各类非法出版物8000余册。通过强力整治，有效地减少了文化垃圾，净化了新闻出版市场。

(四)运用科技手段，建立电子信息监控网络。充分利用信息技术、网络技术等现代科学技术手段，改进市场监管方式，拓展市场监管空间。探索建立文化市场监控平台，适时整合文化市场管理资源，加快推进文化市场监控体系建设。一是加强网络平台建设。通过建立“文化市场综合执法办公系统”，形成覆盖全市的文化市场管理机构的高效、快

速、通畅的信息管理网络，促进了文化市场管理的现代化进程。充分利用网络技术，创新文化市场管理手段，加快执法信息化建设，提高文化市场执法效率;二是全面推进电子信息监控网络建设。在全市所有网吧统一安装了监控软件，利用现代监管手段，对文化市场实行科学化管理，充分发挥技术监控作用，实现执法信息共享和案件处理自动化。把计算机远程监控与执法人员现场监督检查结合起来，提高文化市场管理工作效率，加强执法监督，防止执法腐败的发生。

三、发挥社会力量，创新文化市场监督管理机制。

(一)政府监管与社会监管相结合。我们始终坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，树立管理就是服务的理念，努力营造我市良好的经济发展环境，简化行政审批程序，坚持行政服务中心一站式服务制度，认真开展市直执法单位优化经济发展环境“十佳三差”评选暨评议“科所队”集中测评工作。充分发挥社会力量监管文化市场，建立了完善的社会监督机制。我们先后聘请了20多名人大代表、政协委员、教师和私营业主等各行业、各领域的不同阶层担任文化市场义务监督员，充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。向社会大力宣传12318举报热线，安排专人接听，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供了有力支撑。逐步建立相应的社会监督机制，净化我市文化市场。

(二)经常监管与突击监管相结合。我市文化市场点多、线长、面广，监管难度大。我们以日常监管为主，对重点行业、重点地段和重点时段采取突击检查的方式进行行业监管。加强监管和专项治理行动结合的原则，加大文化市场、新闻出版市场综合执法日常巡查力度，确保市区每周巡查不

少于3次，对乡镇办的巡查每月不少于1次。组织开展“扫黄打非”、“零点断线”、“演出市场”、“校园周边环境整治”等专项整治行动。在加强监管的同时，加大与经营业主的沟通力度，通过倡导协会发布行业自律承诺书、逐渐形成行业自律机制，不断推进我市文化市场管理的规范经营。

(三)职能监管与舆论监管相结合。文化主管部门对文化市场监督管理的职能日显突出，强化宣传教育，加强法制宣传力度，认真贯彻执行国家有关文化市场管理的法律法规，切实履行国家赋予我们的监管职能，积极开展对未成年人的教育引导工作。做到“疏堵结合”，组织开展“未成年人远离网吧”主题教育宣传，力争从源头上杜绝未成年人进入网吧的现象。充分发挥新闻媒体的舆论监管作用，专题报道专项整治期间的各项重大执法行动，状大声势，调动社会各界广泛参与和监督。2013年，我们连续一个月以电视飞字的形式滚动播出“全市所有网吧每日0：00-8:00禁止营业”、“不得接纳未成年人上网”等警示语，做好社会舆论引导工作，得到了社会各界的好评。

我市文化市场工作虽然取得了一定的成绩，但应该看到，我们的工作仍然存在许多不足和问题。在今后的工作中，要进一步加强与上级业务部门的联系和信息沟通，向各兄弟县市学习，努力克服和修正自身工作的不足，为文化市场的长期有序健康发展做出新的贡献。

第二篇：商务执法经验交流材料

篇一：(定稿)2012年商务工作会议经验交流发言材料 搞活流通 扩大消费

促进商务工作继续平稳较快发展

河池市金城江区商务局 (2012年2月20日)

2011年，在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，我区坚持以科学发展观为指导，以保增长、保民生、保稳定为总目标，以搞活流通、扩大消费和促进外贸持续发展为主要任务，着力保障市场平稳运行，取得了较好的成绩。现将我区2011年商务工作情况汇报如下：

一、主要经济指标和工作目标任务完成情况

2011年，全区社会消费品零售总额实现38.49亿元，比上年增长18%;外贸进出口总额4.73亿美元，位列全市第一，比上年增长29.34%，完成考核目标任务4.1637亿美元的113.7%，其中进口3.81亿美元，比上年增长50.29%，出口0.92亿美元，同比下降18.07%;完成商品市场建设投资1.3亿元，新增商业网点300个，完成新增商业设施面积1.1万平方米，全面完成各项主要经济指标和工作目标任务。

(一)加强家电下乡监管。加强家电下乡产品补贴资金管理，规范家电下乡产品销售网点经营行为，对河池市三江宏经贸有限责任公司采取私自留用标识卡、擅自复印农民户口簿、身份证冒名顶替骗取财政补贴款进行查处并在全区通报。2011年，共有33个中标企业126家销售网点在我区进行了备案登记，共销售家电下乡产品43098台，销售总额达10695.82万元，同比增长%，兑付补贴金额1157.57万元，补贴兑付率97.6%。

(二)推进家电以旧换新。制定了我区家电以旧换新推广工作方案，并对申请备案家电以旧换新销售网点条件进行认真审核，并予及时备案。对家电以旧换新销售网点进行督查，规范家电以旧换新市场秩序，使我区家电以旧换新推广工作顺利开展。2011年，我区共备案家电以旧换新销售网点18个，家电以旧换新回收网点15个，销售家电以旧换新产品6911台，销售总额达2807.2万元，完成任务572万元的4.9倍，补贴资金859.2万元，销售和补贴资金总额位列全市第一名。

(三)强化屠宰管理工作。认真落实《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》及相关法律法规，严格履行对生猪屠宰活动的监督管理职责，2011年4月份我区组织畜牧兽医、环保部门按照换证审核标准对本辖区所有生猪定点屠宰企业进行现场检查审核，对不符合标准的当场提出整改意见，并要求所有定点屠宰企业严格执行生猪进场查验制度，如实记录屠宰的生猪来源和生猪产品流向，严格落实肉品品质检验管理制度，确保肉品质量安全，让人民群众真正吃上放心肉。2011年，我区商务部门共出动执法309人次，检查定点屠宰场119个次;进点屠宰量170359头，进点率达97%以上。在屠宰环节中，对230头病害猪进行了无害化处理，有效地防止疫病扩散、污染事故的发生。

(四)规范生猪储备管理。2011年，我区成立区本级猪肉储备资格审查组，对具有一定规模的养猪场进行了实地审查。按照生猪活体储备的标准化及场地质量管理的总体要求，经审查有九圩银峰养猪专业合作社等10个养殖场成为区本级生猪活体储备基地，进一步规范了生猪储备管理，为我区的猪肉安全提供了有力保障。

(五)强化鲜茧行业监管。指导9个鲜茧收购站做好经营资格证到期换证工作以及一个收购站的资格认定工作。组织24人参加市工信委举办的桑蚕鲜茧收购检验操作技术培训班学习，为进一步提高桑蚕鲜茧收购工作质量打下基础。积极组织工商、交通部门及各有关乡镇严厉打击蚕茧流通中的违规违法行为，维护了我区鲜茧收购市场的秩序。

(六)加强成品油行业管理。对全区36家经营资格证到期的加油站进行现场检查初审，对不符合标准的提出整改意见，限期整改，使全区所有加油站均能顺利通过年检。

(七)推进“万村千乡市场工程”。严格按照农家店建设改造规范对我区新建的15个农家店进行现场查验，完成指导15个农家店重新进行改造布局，目前正在迎接通过市级、自治区级验收。2011年，我区共完成农家店建设15个，投入改造资金6.3万余元。

(八)规范酒类流通管理。严格酒类商品市场备案登记制度，规范酒类商品市场质量溯源制度。2011年，全区随附单批发企业使用率100%，零售企业索取率达到85%。同时加强行政执法检查，依法查处违法经营行为，我区全年共出动酒类执法检查30人次，进一步规范了酒类流通秩序，强有力地遏止了假冒伪劣酒类商品特别是有毒酒类流入市场，切实保障了人民群众生命安全。

二、存在问题

一是受国外市场低迷，人民币升值的影响大部分矿产品低于国内市场，造成出口利润低于国内市场。我区出口企业从去年的11家，降至了今年的6家，出口总额比去年下降了18%。二是因国际市场的影响，我区进出口主打产品的价格下滑。三是电力供应紧张，对企业的限电措施导致出口企业产品产量下降。

三、下一步工作打算

(一)尽快完我区商务局各项成立筹备工作，争取早日挂牌办公，确保我区商务工作有序推进。

(二)继续推进 “万村千乡市场工程”，年内上报争取建设1个日用品配送中心，改造建设15个农家店。

(三)积极申报自治区级商务行政综合执法试点项目。

(四)大力开展工作人员业务培训和执法培训。

(五)加大商务行政执法力度，确保人民群众吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好的市场环境。加强诚信建设，规范市场秩序。

(六)强力推进家电下乡工作，继续加大政策宣传力度，创新促销方式，实施网点直补政策，加强对销售网点和售后服务网点的监督指导。

(七)切实做好市场保供和监管工作。继续加强市场运行监测，随时掌握商品市场供需情况，做好应急处理预案。

(八)继续完善生猪储备制度建设，做好储备日常管理工作。

(九)培育对外贸易主体，开拓国际市场。鼓励我区工业、农业的优势骨干企业申报进出口经营权，逐步引导企业开拓国际市场，增强对外贸易发展的后劲。积极帮助企业协调解决进出口经营中遇到的问题。做好政策扶持工作，为企业多争取国际市场开拓扶持资金。篇二：文化执法经验交流材料

强化监管 不断创新

努力构建和谐平安文化市场

(麻城市文化局2013年2月27日)

近年来，我市文化市场管理工作紧紧围绕“发展繁荣市场，规范管理市场，热情服务市场”的思路，深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，深化文化体制改革，按照经营上规模，场所上档次，管理上水平，工作上台阶的目标要求，采取宣传培训教育、强化监督检查、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制的五措施，认真履行文化市场的监管职能，有力地推进了和谐平安文化市场的建设。我们的主要做法是：

一、完善规章制度，创新文化市场执法队伍建设。

围绕构建新型文化市场行政执法体系和工作机制，加强制度建设，树立“队伍建设制度化，市场管理法制化”观念，不断修订和完善各项规章制度。

(一)建立文化行政执法队伍建设的保障机制。建立和培养一支训练有素、精通法律政策的文化行政执法队伍，是是搞好文化市场管理的基础。一是抓好人员保障。我们把本系统一些素质高、责任心强、年富力强的骨干力量充实到文化执法队伍中来，增强文化行政执法力量。二是抓好装备保障。根据现代执法管理的要求，我们积极向上争取，认真落实文化体制改革的各项要求，完善交通、通讯、着装等执法装备，逐步实现文化市场行政执法现代化。

(二)建立健全文化市场综合执法工作运行机制。我们以执法责任、执法行为、执法方式为抓手，修订完善了《麻城市文化市场综合执法大队管理制度》，包括学习制度、工作制度、考勤制度、档案管理制度、车辆管理制度、财务管理制度六项制度，建立健全了《文化市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，全面实行行政执法责任制。通过建立执法责任制、举报首问制和执法过错追究制的执法工作运行机制，将执法责任落实到人。各执法中队在执法中按照属地管理的要求，分工协作，规范行政执法程序，规范执法文书使用，不断提高我市文化市场执法办案的水平。

(三)加强文化市场综合执法人员综合素质提升。一是加强法律、法规和政治理论的学习培训，提升执法人员的法律观念和政治素养，我们始终把队伍的思想、纪律、作风建设放在首位，努力打造一支讲团结、作风正、效率高的执法队伍。二是加强业务学习培训。文化市场是一个活跃的市场，各种高新技术往往在文化市场中最先体现。特别是近年来，网络文化的兴起，新型文化娱乐项目不断涌现，对文化市场管理提出了更高的要求。为此，我们形成每周五下午开展集中学习与自学相结合的学习培训制度。认真开展集体讨论、心得交流、案例评析、相互点评等活动，使执法人员对文化市场出现的新问题、新情况全面了解和掌握，让执法队员在思想上、认识上随时跟进，不断适应文化市场的新变化。

(四)转变管理理念，深化服务方式。一是牢固树立依法行政理念。在执法过程中加强和谐管理，做到文明执法，实现行政执法权力与公民权利的和谐。二是牢固树立执法为民理念。在执法过程中提高服务水平，树立“以人为本”理念，始终把人民群众利益放在首位，达到以法教人、以理服人、以情感人的和谐执法目标。三是坚持科学行使自由裁量权。坚持以教育为主，处罚为辅，在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。

二、采取有效措施，创新文化市场管理模式。

(一)实施多措并举，规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈。为此，我们在网吧监管方面采取了以下措施：一是实施总量控制。按照“压缩总量、调整结构、规范发展”的要求，严把网吧审批关。我们一直严格按照上级要求，十几年来，没有新增一家网吧，从源头上有效控制了网吧的增长。同时，着力培养连锁网吧、品牌网吧，引导他们进行资源整合、更新改造、优化美化经营环境，使这些网吧上规模、上档次，成为麻城网络文化市场的主体。二是加大学生上学前、放学后、寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。三是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求，加大处罚力度，严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。四是坚持实施网吧“零点断线”，全市网吧的的经营秩序全面好转。2013年，我们举办网吧经营业主培训班2期，培训人员100余人(次);开展“零点断线”集中行动12次，查处超时营业和违规接纳未成年人的网吧15家，停业整顿2家。

(二)加大检查力度，规范文化娱乐市场。我们始终坚持事前审查的审批程序，强化现场监督职能，定期对各娱乐场所进行安全隐患的排查。一是加大演出市场，特别是农村演出市场的管理力度，对外来演出团体严格审批程序，对其演出经营活动实施现场监督。二是加强文化娱乐场所消防安全隐患和链接播放不健康卡拉ok曲目等违规行为的检查。三是加大对电子游艺市场的监管力度，以文化部《游戏游艺机市场机型机种准入目录》为依据，对辖区范围内14家有证电子游艺经营场所的机型机种进行逐一核对登记，对准入电子游戏设备予以贴花标示，对非准入电子游戏设备现场督促经营业主进行撤除。通过不断强化日常检查和集中整治，努力促进了我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(三)注重严查重罚，有效净化新闻出版市场。我们把打击非法出版物和侵权盗版出版物作为工作重点，持续保持“扫黄打非”的高压态势。针对盗版图书问题和无证展销图书在市场上时有出现的实际情况，着重加强节假日和夜间的检查力度，对辖区中小学周边、物流托运站等重要部位采取不间断的检查。坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无照和证照不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为。与此同时，帮助印刷企业建立健全承印验证、承印登记，印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷行为。2013年我们先后查处超范围经营和违规征订教材教辅案件2起，无证展销图书案件4起，查收各类非法出版物8000余册。通过强力整治，有效地减少了文化垃圾，净化了新闻出版市场。

(四)运用科技手段，建立电子信息监控网络。充分利用信息技术、网络技术等现代科学技术手段，改进市场监管方式，拓展市场监管空间。探索建立文化市场监控平台，适时整合文化市场管理资源，加快推进文化市场监控体系建设。一是加强网络平台建设。通过建立“文化市场综合执法办公系统”，形成覆盖全市的文化市场管理机构的高效、快速、通畅的信息管理网络，促进了文化市场管理的现代化进程。充分利用网络技术，创新文化市场管理手段，加快执法信息化建设，提高文化市场执法效率;二是全面推进电子信息监控网络建设。在全市所有网吧统一安装了监控软件，利用现代监管手段，对文化市场实行科学化管理，充分发挥技术监控作用，实现执法信息共享和案件处理自动化。把计算机远程监控与执法人员现场监督检查结合起来，提高文化市场管理工作效率，加强执法监督，防止执法腐败的发生。

三、发挥社会力量，创新文化市场监督管理机制。

(一)政府监管与社会监管相结合。我们始终坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，树立管理就是服务的理念，努力营造我市良好的经济发展环境，简化行政审批程序，坚持行政服务中心一站式服务制度，认真开展市直执法单位优化经济发展环境“十佳三差”评选暨评议“科所队”集中测评工作。充分发挥社会力量监管文化市场，建立了完善的社会监督机制。我们先后聘请了20多名人大代表、政协委员、教师和私营业主等各行业、各领域的不同阶层担任文化市场义务监督员，充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。向社会大力宣传12318举报热线，安排专人接听，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供了有力支撑。逐步建立相应的社会监督机制，净化我市文化市场。

(二)经常监管与突击监管相结合。我市文化市场点多、线长、面广，监管难度大。我们以日常监管为主，对重点行业、重点地段和重点时段采取突击检查的方式进行行业监管。加强监管和专项治理行动结合的原则，加大文化市场、新闻出版市场综合执法日常巡查力度，确保市区每周巡查不篇三：2012年执法工作会经验交流材料 全市经济工作会经验交流材料

以改革创新精神推动相对集中行政处罚权工作深化发展 不断开创和谱写阿克苏市城市管理工作新篇章

阿克苏市城市管理行政执法局 (2012年2月16日)

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议的安排，现我代表市城市管理行政执法局向大家简单介绍我局基本职能，并就2012年拟定的工作目标作出承诺，不当之处，敬请批评指正。

城市管理行政执法局基本职能

2011年2月，我局在市委、市政府的统一领导和上级部门的业务指导

下，成立了以地委委员、市委书记高国飞为组长的阿克苏市城市管理行政执法局筹建工作领导小组，2011年3月初，筹建办会同市法制办前往先期开展相对行政处罚权工作的杭州、乌鲁木齐、昌吉和博乐等地考察学习，在考察学习过程中通过各地的无私帮助，筹建办对在开展相对集中行政处罚权中遇到的实际问题进行了总结，并结合阿克苏市的实际情况起草了《阿克苏市开展相对集中行政处罚权工作的实施方案》和《阿克苏市城市管理相对集中行政处罚权试行办法(草案)》(以下简称《实施方案》和《试行办法》)。2011年3月下旬，筹建办正式向阿克苏市人民政府提交了《关于在阿克苏市开展相对集中行政处罚权工作的请示》(城筹字?2011?05号) (以下简称《请示》)，4月上旬我办将《实施方案》和《试行办法》送往市法制办、市建设局、市规划局、市环保局、市公安局和市工商局等有关部门，对在阿克苏市开展相对集中行政处罚权工作进行了意见征求，各单位也回复了书面意见。阿克苏市人民政府按照各单位反馈的意见，原则上通过了《实施方案》和《试行办法》。4月下旬阿克苏市人民政府将《请示》上报至阿克苏地区行署，经阿克苏地区行署法制办审核后，由阿克苏地区行署将《请示》上报至自治区人民政府。2011年6月21日自治区人民政府下发《关于在阿克苏市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(新政函?2011?148号)，正式同意在阿克苏市开展相对集中行政处罚权工作，为我市城市管理相对集中行政处罚权工作提供了政策保障。2011年9月26日在我市二o一一年第十三次市委常委会上，正式同意成阿克苏市城市管理行政执法局，已下发《阿克苏市市委二o一一年第十三次常委会会议纪要》(阿市党纪字?2011?11号)的形式确定了成立时间表，明确了城市管理行政执法局的执法权限和职能职责。2011年10月17日市委机构编制委员会下发了《关于成立阿克苏市城市管理行政执法局的通知》(阿市机编字?2011?31号)，至此我市城市管理行政执法局的筹建工作已基本完成。 按照自治区批复要求，我局行使市容环境卫生管理、城市园林绿化管

理、市政城市道路管理管理、燃气管理、供排水管理、供热管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权和相关的监督检查、行政强制职能;行使城市规划管理、《住宅室内装修管理办法》、行使环境保护方面的社会噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商行政管理方面的无照商贩(店外)、公安交通管理方面的侵占道路(仅限人行道路)行为方面的部分行政处罚权和相关的监督检查、行政强制职能，以及自治区人民政府规定的其他职责。

在此期间筹建办对我市城市管理行政执法方面的执法人员与执法依据

进行了全面的梳理和统计，并根据发现的问题制定了培训计划、制作了培训教材，为城市管理行政执法工作打好理论基础。 2012年城市管理行政执法工作目标

2012年既是我市“十二五”规划和第二轮“西部大开发”的攻坚之年，又是考验我们城市管理行政执法局新领导班子的第一年。面对机遇和挑战，我局自加压力，拟定了2012年工作目标如下：

一、创新城管体制机制，严格队伍管理考评制度，打造优秀执法队伍

实行执法重心下移，做到责权统一。各街道办事处行政区域内的城市执法工作由我局派出直属机构驻点。7个执法中队全部派驻基层一线，与7个街道办事处联动开展执法工作，将监管的责任和处理的权利下放到基层，实行责权统一，解决街道行使执法权问题，加强源头管理，实现执法重心下移，关口前置提高执法效率，加强相互联动，形成整治合力。 完善各项内部规章制度建设，实行“制度管人、管事”。2012年，我们将加快建立完善和落实各项规章制度，不断修订和完善如“六条禁令”、“罚缴分离制度”、“督查督办制度”、“工作考勤制度”、“量化考核制度”、“城管行政执法过错责任追究制度”、“奖惩制度”、“投诉举报制度”等40多项内部规章制度，用制度约束执法人员行为，用制度规范执法行为，用制度确保实现执法目标，实现从“以人管人”到“制度管人、管事”的转变。

二、加强专项整治力度，切实解决群众性难题。

整治城区交通秩序、狠抓主次街道环境卫生整治、整治户外广告标牌、加强市容市貌环境卫生管理、整治建筑垃圾管理、整治乱摆乱卖行为、治理煤油烟污染、治理粉尘污染和脏车入城、治理噪声污，加强对城市道路的管理和加强规划行政执法力度。

三、注重科技含量，着力推动城市管理的现代化 搭建“数字化城管平台”。对现有部件进行分析，加强信息资源的统计、归类，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心，完善预案，优化力量，应付在案件处置过程中出现的突发情况，建立一支案件处置的专业队伍。通过数字化城管的精细化和规范化管理，密切政府和群众的联系。探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的发生，让行政执法更显阳光。

四、广泛宣传，全民参与，营造城管执法的良好氛围 积极利用各种媒体媒介,将我局开展的各项活动，采取多种形式,加大宣传力度,在全市形成浓厚的舆论氛围。

2012年2月17日，市执法局将正式挂牌，执法人员统一着装、统一标志、统一装备、持新的行政执法证件，按照“执法队伍精神面貌要有明显变化，城市管理水平要有明显提高”的要求，全面启动新的城市管理相对集中行政处罚权工作运行机制。在此，我代表城市管理行政执法局向各位领导、同志们作出承诺，坚决完成上述既定的工作目标，并接受监督。 谢谢大家!

第三篇：干部监督经验交流

热点关注：新形势下组织部门的干部监督问题

——九省市在全国干部监督会议上介绍做法和经验

编者按：

7月19日至20日，中共中央组织部在河北省石家庄市召开了全国干部监督工作会议，对当前和今后一个时期的组织部门干部监督工作作出全面部署。会上，河北、上海、浙江、山东、吉林、湖北、四川、河南等省市党委组织部和海关总署党组，从不同侧面介绍了开展干部监督工作的做法和经验。人民日报今天予以摘要刊登。

湖北：抓住关键环节 实行全程监督

——中共湖北省委组织部

近几年来，我们着眼事前防范，抓住关键、突出重点，把监督贯穿于各个环节，切实加强干部选拔任用工作全过程监督，有力地推动了《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实。经过层层把关，全省共有893?名不符合条件和要求的干部被取消考察和任用资格，为防止用人上的不正之风，提高选人用人质量提供了有力的保障。

完善推荐制度，把好干部选拔任用的第一道关口。一是明确推荐要求。我们制定出台《党政领导干部民主推荐工作暂行办法》，明确规定：确定干部考察人选，必须经过民主推荐，不准用民主测评代替民主推荐;不准私自设置附加条件、个人引导推荐和随意缩小或改变推荐范围;考察人选必须在推荐票较高的人选中产生，得票较低的不准列为考察对象;领导干部个人推荐干部人选必须写出署名书面推荐材料，客观公正介绍被推荐人的情况，并进行民主推荐，不准推荐本人的配偶、子女、直系亲属和身边工作人员，不准指名确定考察对象。二是加强推荐工作的指导和监督。对委托下级党委(党组)组织推荐的，上级组织部门对民主推荐方案和领导讲话进行认真审核和把关。召开民主推荐会时，上级组织部门派人参加，进行现场监督，发现问题及时纠正。三是认真审查推荐结果。达不到规定资格和条件的，得票数不在前列又无充足理由的，未经集体研究确定的，均不列为考察人选。

加强考察监督，防止考察失真失实。一是严明考察纪律。我们制定了《党政领导干部任前考察工作暂行办法》，不但对干部考察工作的程序、内容、方法作出具体规定，而且明确了考察组和考察人员应当承担的责任和纪律要求。二是强化干部监督机构的把关职能。考察结束后，提交部务会研究前，干部考察机构要征求干部监督机构的意见;干部监督机构依据考察办法对考察程序、建议任用人选的情况等予以审核，并提出明确意见。三是切实发挥干部监督信息在考察中的作用。省委组织部于1998年设立了公开举报电话，今年3月又以开通全国组织系统“12380”专用举报电话为契机，设立了电子举报信箱，不断畅通干部群众反映问题的渠道。

规范决策行为，强化决定任用环节的监督。一是规范决策程序，加强对用人决策行为的监督。省委制定实施了《关于省委常委会讨论决定干部实行无记名投票表决的暂行办法》，对讨论决定的干部实行提前通知、限量上会、逐个酝酿、逐人表决，并采用了电子表决器表决和会议投票表决的形式。各市州、县(市)党委也普遍建立了表决制度。二是加大对干部任前公示期间举报的查核力度。对举报公示对象的问题，及时调查核实，经查核反映问题属实并影响任用的，报经党委研究同意，坚决取消任用资格。三是加强对干部试用期间表现情况的监督。我们制定了《关于党政领导干部实行试用期制的办法》，建立了组织部门与试用期干部所在单位党组织共同监督管理试用期干部的责任制，明确了监督管理的内容和责任。

河南：建立巡回检查制度 实现监督经常化

——中共河南省委组织部

2001年，我们建立实行了巡回检查制度，组织相对固定的检查组，坚持常年对各地各部门的干部选拔任用工作情况进行检查，有力地促进了《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实。

改进形式，体现检查的经常性。2001年初，我们印发了《关于对干部选拔任用工作进行巡回检查的通知》，随后，挑选了10多名熟悉干部选拔任用和监督管理的同志，组成了2个相对固定的检查组，分别由部领导任组长，负责常年对省辖市、县(市、区)、省直单位干部选拔任用工作情况进行巡回检查。

突出重点，增强检查的针对性。一是明确检查的重点内容。重点查学习贯彻干部任用条例的基本情况，看联系实际采取的措施，取得的成效，存在的不足;查选拔任用干部情况，看是否严格按照规定的原则、条件、程序选任干部;查干部队伍宏观管理情况，看是否有超职数配备干部、随意提高干部职级待遇、擅自增设领导职位等问题;查干部人事制度改革情况，看在推进干部工作的科学化、民主化、制度化方面采取了哪些新的措施;查遵守组织人事纪律情况，看是否存在违纪违法、造成用人失察失误的现象。二是确定检查的重点对象。把省辖市和县(市、区)列为检查的重点对象，每次对省辖市检查时，都要延伸检查2个以上的县(市、区)。同时把财政、交通、公安等社会上比较关注的部门，工商、质量监督等省以下垂直管理的部门，以及干部群众反映较多的地方和单位，列为检查的重点对象。三是把握检查的重点时期。着重加强主要领导干部调整和领导班子换届期间干部选拔任用工作情况的监督检查，以有效防止和及时纠正容易出现的突击提拔干部等问题。

讲究方法，提高检查的科学性。一是坚持自查与抽查相结合。省辖市、县(市、区)、省直单位每年都对干部选拔任用工作情况进行一次自查，省辖市还对所属县(市、区)、市直单位进行检查。在对各地、各单位自查情况进行认真分析的基础上，我们确定巡回检查计划，并有重点地进行抽查。二是坚持明察与暗访相结合。采取听取党委(党组)汇报、召开座谈会、个别访谈、查阅资料、组织问卷调查等方式，深入了解和掌握真实情况。三是坚持定性与定量相结合。主要是进行干部选拔任用情况民主测评，并将测评结果加以量化，从而为准确、科学评价被检查单位的干部选拔任用工作情况提供了有力的依据。

加大整改和查处力度，增强检查的实效性。对检查中发现的严重违反规定的行为，我们紧紧抓住不放，确保查处到位。在去年的巡回检查中，对临时动议、违反规定程序选拔任用干部的某省直单位有关责任人进行了严肃批评教育，并责成党组撤销了29名干部的任职决定;对调离前突击提拔干部的某市原市委书记给予严重警告处分，并取消突击提拔的53名干部的任用决定;将涉嫌在干部选拔任用工作中收受贿赂的某县原县委书记移交司法机关，从而有效地维护了《干部任用条例》的严肃性。

海关：突出重点 完善制度

——中共海关总署党组

几年来，我们注意从海关实际出发，以主要领导干部的监督为重点，健全制度，完善机制，不断加强和改进干部监督工作，有力地促进了领导班子和干部队伍建设，为海关工作健康发展提供了有力保障。海关干部队伍中违纪违法案件明显下降。在我国加入世贸组织，关税不断降低的情况下，2003年全国海关共征收关税3711亿元，比2000年增长了65.5%。大规模走私活动得到有效遏制。

强化措施，切实加强对“一把手”的监督。在完善党组议事规则、民主生活会等制度，加强领导班子内部监督的同时，我们通过建立署长巡视制度，实行领导干部任期经济责任审计制度，加强关长交流和领导干部公务回避等措施，强化了对各海关“一把手”的监督。三年来，总署先后对21名直属海关关长进行了经济责任审计，及时发现和纠正了在关税征管、税费缴库、资金管理使用等方面存在的问题，对有关责任人作了处理。

健全干部监督管理体制，形成干部监督工作的合力。按照中央要求，我们于2001年组建了总署政治部，统一负责海关系统党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和思想政治工作;在人事教育司设立了干部监督处，承担干部监督工作的具体任务;设立了总署驻天津和上海两个特派办，协助总署加强华北和华东地区海关领导班子和执法情况的监督;在基层海关设立专职纪检特派员，加强了对基层一线干部的监督。我们还建立并实行了干部监督联系会议制度、党风廉政建设联系会议制度、干部经济责任审计联系会议制度。通过机构的整合和联系会议制度的建立，形成了党组统一领导，政治部组织协调，人

事、政工、纪检监察、督察审计、派出机构共同参与、齐抓共管的干部监督工作机制，有效地增强了干部监督工作的合力。

发挥业务管理系统作用，进一步拓宽干部监督渠道。近年来，我们通过改革通关制度，加强了对业务执法工作的监督和管理。在业务信息化管理的基础上，设计开发了“海关执法评估系统”和“税收监控系统”，利用现代化手段加强监督和管理。两个系统可以随时反映出各直属海关的执法情况、征税质量、管理水平，对执法情况比较差、税收质量不高的，会自动亮起红灯，进行预警。干部监督机构根据评估系统的提示信息，及时调查了解有关单位的廉政隐患，督促弥补漏洞，对问题严重的予以查处。2000年以来，利用两个系统警示线索，直接查检补税1.8亿元，作出行政处罚55起，15人被追究刑事责任。

建立干部监督工作责任制，督促领导干部认真履行监督职责。我们明确规定，领导干部实行业务工作和党风廉政建设“一岗双责”，党组书记是党风廉政建设和干部监督工作的“第一责任人”，党组成员对分管单位和部门的党风廉政建设负领导责任。要求领导干部和有关机构要切实履行监督职责，发现问题，敢抓敢管，秉公执纪，一查到底;对压案不查、瞒案不报、包庇袒护的，要追究责任。

山东：加强对领导干部的日常监督

——中共山东省委组织部

去年，省委制定出台了《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》，随后，省委组织部制定了《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的实施办法》，并在试点的基础上全面实施，收到明显的效果。主要做法是：

开展考察。今年初，我们组织25个考察组，对173个省管领导班子、1825名省管干部进行了2003年考察。为保证考察的质量和实效，我们注意做到以下几点：一是突出重点。在对领导班子、领导干部普遍进行考察的同时，重点搞好对领导班子主要负责人的考察。二是努力做到考细考实。考察中，普遍征求省委、省政府领导同志以及其他省级领导干部的意见，认真查阅党委(党组)会议记录、有关文件资料，组织开展民主测评，并通过走访、座谈会等形式，广泛征求基层干部群众的意见。三是加强分析，作出科学评价。

开展重大事项跟踪考察。围绕贯彻落实省委、省政府的重大决策和重要部署以及处置重大突发事件，跟踪考察领导班子、领导干部在关键时刻的政治态度、负责精神和处理复杂问题的能力。去年，先后派出考察组对各地抗击“非典”、枣庄市木石矿难、菏泽市洪涝灾害中领导班子和领导干部的表现情况进行了跟踪考察了解。

开展巡视工作。去年下半年，会同省纪委派出4个巡视组，对淄博等4个市进行了巡视，重点了解领导班子及其成员特别是党政主要负责人贯彻执行党的路线方针政策和省委、省政府重大决策部署，执行民主集中制，落实党风廉政建设责任制，选拔任用干部，廉洁从政等方面的情况。

开展经济责任审计。2003年，全省共对3003名党政机关、国有企业、事业单位主要负责人进行了审计，其中省委组织部委托审计27人。参考审计结果，有147人受到组织处理，有43人被移送纪检监察和检察机关立案查处。?运用考察成果，深化干部监督管理工作。一是利用考察成果，对领导干部进行教育。二是根据考察成果，选拔和调整领导干部。截止到今年6月，省委根据考察结果，已提拔重用了42名领导干部;对75名领导干部进行了谈话或诫勉，对12人的职务作了调整，1人被免职，有2人因问题一时难以了解清楚被移交有关部门调查核实。三是运用考察掌握的情况，注意针对干部监督工作中的薄弱环节，研究制定和健全完善了干部监督制度。

河北：创新方法 找准问题 抓好整改

——中共河北省委组织部

从去年7月，省里又组织7个检查组，对各市和部分省直单位贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况进行了集中检查。在检查中，我们认真总结以往经验,积极改进检查方法，努力在准确掌握真实情况和着力解决突出问题上下功夫,使检查工作取得明显成效。

广泛开展民主测评，准确评价被检查单位的用人情况。检查组每到一个单位，首先按照民主推荐干部的范围组织开展民主测评。一是对干部选拔任用工作情况进行测评。主要是看对本地本单位干部选拔任用工作的总体情况是否满意，在干部选拔任用工作中是否存在跑官要官等11个方面的问题，对民主推荐等环节的情况作何评价，以及对本地本单位干部选拔任用工作有何意见和建议。二是对新近提拔的每一名领导干部进行评议。评议的内容包括新提拔干部的基本情况，对新提拔的干部是否满意等。

拓宽信息渠道，认真受理群众举报。检查之前，在新闻媒体上发布了消息，公布了部里的举报电话。检查组到达被检查单位后，都在当地新闻媒体上发布消息，或在被检查单位张贴公告，将检查的目的、内容、时间以及与检查组的联系方式等情况予以公布，并安排专门人员接待来访，受理举报。

认真查阅干部任免材料和档案资料，审核干部提拔的基本信息。检查工作方案明确规定，检查组必须查阅被检查单位所有新提拔干部的任免材料，抽查不少于三分之一新提拔干部的档案;对民主测评中不满意票比较多，有群众信访举报，以及提拔时推荐票相对较少或排位靠后、破格和越级提拔、超职数配备、学历较低的干部，必须逐人审查档案。按照这一要求，检查组共抽查了1432名干部的档案，占新提拔干部总数的42%。通过查阅档案，发现了一些地方和单位没有认真审核档案，对少数提拔干部的基本信息认定不准、任职资格把关不严，有的干部档案材料涂改严重等问题。

切实抓好整改，着力解决存在的突出问题。检查结束后，我们不仅对检查的整体情况进行通报，而且还向被检查单位逐一下发了整改通知书，原汁原味、详尽具体地列出存在的主要问题，逐条逐项地提出整改要求。为了促使被检查单位落实整改措施，加大整改力度，还明确要求整改方案必须以党委(党组)的名义由主要领导签字后上报，并对整改工作负责。这样，就变“对号入座”为“指明座位”，变组织人事部门“一家改”为党委(党组)“带头改”。各市和省直有关单位按照整改通知书的要求，深入查找问题原因，认真加以整改，使问题及时得到纠正和解决。

四川：强化领导责任 加大追究力度

——中共四川省委组织部

去年以来，我们在省委的高度重视和直接领导下，通过开展集中专项整顿，严厉查处干部选拔任用工作中的违规行为，特别是严肃追究了一批用人失察失误领导干部的责任，在干部中引起强烈震动。

强化领导责任，建立用人失察失误责任追究制度。去年6月，新闻媒体披露了达县法院副院长袁成萍上任仅半个月就因嫖娼被公安机关抓获的消息，引起省委的高度重视。我们按照省委要求，认真查处了达县县委及县法院有关负责人在袁成萍任用上存在严重的失察失误问题，严肃追究了8名领导干部的责任。袁成萍一案使省委进一步认识到强化领导干部特别是主要领导干部用人责任的重要性和紧迫性，要求我们认真研究用人失察失误责任追究问题，真正做到违规必查、失责必究。根据省委要求，我们制定了《四川省党政领导干部选拔任用工作责任认定和责任追究暂行办法》。办法对责任追究应当遵循的基本原则，干部推荐、考察、决定等环节的责任主体、责任内容、责任认定和责任追究方式作出具体规定，明确了责任追究的组织实施、工作程序和纪律要求，从而为实施用人问题责任追究提供了制度保障和法规依据。

加大查处力度，严肃追究领导干部违规用人的责任。一是抓住重点，直接查办。对社会反响大、影响恶劣特别是涉及“一把手”用人问题的案件，我部都组织力量直接进行调查核实。二是加强跟踪，抓好督办。对责成市州或省直部门查核的问题的进展情况，我们都及时跟踪了解，对矛盾突出、问题复杂的，还派出督查组督办。三是严肃追究责任。对查实的领导干部用人违规和失责行为，按照干部管理权限，依据有关规定，坚决追究责任，严肃予以处理，决不姑息迁就。去年以来，

全省共有26名领导干部因用人问题受到追究，其中厅级干部3人，县级干部18人;5名县(区)委书记和5名组织部长受到纪律处分或组织处理。

开展专项整顿，集中清理和纠正干部人事工作中的突出问题。从去年7月开始，我们在全省开展了以清理和纠正违反《干部任用条例》行为、超职数配备领导干部、违反规定录用公务员为主要内容的专项整顿工作。在清理整顿工作中，采取果断措施，严肃处理了10余名用人上存在严重问题的组织人事部门负责人，辞退和调离30多名作风、形象较差的组工干部。同时，按照坚持公道正派的要求，制定了干部工作“四个绝不允许”和组工干部“六个不准”的纪律规定，进一步规范了组织人事部门的用人行为。到今年6月底，专项清理整顿工作基本结束，全省共清理并纠正违反《干部任用条例》任用的领导干部397人，超职数配备的领导干部2398人，违规录用的公务员6313人。?在狠抓查处和责任追究的同时，我们坚持以扩大民主为方向，探索实行了“两推一陈述”确定考察对象的办法，普遍实行了差额考察、干部任用票决制等，不断完善干部选拔任用工作的监督制约机制，努力从源头上解决用人中的不正之风和腐败现象。

浙江：坚持开展述职述廉工作

——中共浙江省委组织部

从2001年开始，浙江省各级党政机关全面开展了领导干部述职述廉工作。按照省委的要求，我们会同纪检机关认真抓好领导干部述职述廉制度的组织实施，有效地增强了领导干部的自律意识和接受监督的自觉性。全省受党纪政纪处分的领导干部人数逐年下降，2003年受党纪政纪处分的厅局级干部数量比2001年下降了56%。

指导撰写报告，确保述职述廉内容的真实性。一是规范述职述廉报告的内容。要求党政领导班子正职全面述职述廉，内容包括思想、工作、作风、廉洁自律以及执行党风廉政建设责任制等方面的情况。二是认真组织学习，广泛征求意见。同时发放《征求意见表》、进行个别访谈，多层次、多渠道地听取下级组织和干部群众的意见。在此基础上，领导干部按照上级要求，根据各方面所提意见，实事求是地写出述职述廉报告，并在一定范围内征求意见。三是加强述职述廉报告材料的审核。在审核中，注意把握领导干部在履行岗位职责中所发挥的作用和取得的工作成效，区分个人的工作成绩和分管部门的工作成绩，个人所起的作用与班子集体和其他成员所起的作用。对报告材料不实事求是，夸大个人成绩，回避群众意见，隐瞒有关情况的，责令修改、补充或重写。

组织开展测评，扩大述职述廉工作的公开性。在领导干部述职述廉时，上级组织部门都会同纪检机关派出工作指导组，进行现场指导和监督，并重点组织好民主测评工作。一是着眼于体现民主测评的代表性，提高干部群众的参与程度，明确了参加述职述廉会议和民主测评的人员范围。有的地方还将领导干部述职述廉报告在电视、报纸等新闻媒体上进行公示，接受广大干部群众的监督。二是本着科学合理、简便易行的原则，设计了统一的民主测评表，以对领导干部作出准确评价。测评表在会后分散填写，并由上级派出的工作指导组负责回收和统计。三是如实反馈民主测评结果，提出整改意见和要求。

第四篇：城管综合执法经验交流材料

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律;成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走;你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾;在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据;在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口;禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”;遭遇暴力抗法，不得以暴制暴;拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析状况，预防为主;第三步科学组织，严重法律;第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地 促进了城管法律步入良性发展轨道。

优化队伍权属。因为历史原因，市市城管法律队伍执行的是两级治理、属地为主，队伍设置在城区的体制，招致归属难统

一、干部队员难交流、罚出多门难治理、政令不畅难调度等“四难”困境，很难构成合力组织大型集中法律行动，使得社会对城管法律队伍和法律行为遍及呼声欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管部分及各城区的支持，构成了“一级主体、垂直治理”的城管综合法律新体制。将中心城区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远城区的城管法律队伍托付城区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新后，带来了很多正面的优越社会效应。 优化队伍构造。在改革进程中，他们本着“启用德才兼备强人，选好清廉奉公干部”的制度，依照建设“准军事化”城管法律队伍的要求，采取“两考一训”(平常工作显示审核、应知应会业务常识测验、军事体能练习)、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等办法，对法律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务才能较强的基层主干走上了指导岗位。还借助“两考一训”的后果，对成果掉队者执行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名身体本质差的队员转岗。经过“两考一训”，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任感，使法律队伍构造趋于优化。

优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效能责任追查方法等制度。针对法律进程中从上到下、从内到外的讨情，采取了三大行动抵抗“讨情风”：一是建章建制标准行政处分行为，减少行政处分的自在裁量权;二是严重执行城管法律“九条禁令”，堵住了法律人员讨取、行贿和内部“讨情”，防止办“关系案”和“情面案”;三是设立“讨情注销簿”，并按期向市纪检监察部分汇报，让讨情者望而止步。设立了“讨情注销簿”三年以来，局班子成员带头恪守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客100余次、上门讨情260多人次，回绝当事人迹酒、礼金等6万余元，目前前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、监察部分启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪法律人员、15人次违规功课的环卫清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管员，基本完成了法律队伍的“从新洗牌”。经过奖惩鼓励机制的坚持和运转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本身本质。

优化队伍配备。“有为、有威、有位”是该局新一届指导班子倡议的治理理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费不足、法律情况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律队伍经费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，在上级部分大力支持下，法律队伍的经费基本获得了保证，呈现了历史性的打破，由本来人头经费人均1.55万元到当前4.3万元的跨越和飞跃，改动了由本来“放水养鱼”式的靠罚没款维持正常工作经费，到目前可以郑重向社会作出“城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上只拆不罚款”等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置法律车辆;为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了无线传呼手机。三是队伍人员保证基本到位。该局为了补偿法律力量的不足，在社会上公开雇用大学生、退伍武士、4050人员60名协管员充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了8个城管法律亭，将法律服务延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工作前提，也为市民带来了便当，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只需市民“有求”，队员就“必应”。五是其它建设保证逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各城区法律大队办公基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，完成了市容市貌好转、群众满意的“双赢”好场面。

三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式

为了走出法律治理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，针对城管法律的难

点、盲点、核心，在深化查询研讨的基本上，结合实践，他们积极探究实践“六个坚持”的长效治理的新机制。

坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了《市城管综合法律制度汇编》，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法律治理制度四大块60余项制度和规则，特别在城管综合法律治理制度方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示制、法律责任人制度、法律监督督察制度、错案追查制、行政处分听证制度、法律檀卷评查制度、行政处分“罚缴别离”制度、法律回访制度、法律案件处分顺序规则、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、行为标准等等20多种规章制度，从立案、查询、取证到作出处分决定，每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和专业本质。

坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段打扫保洁、法律绑缚治理审核，增强以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包次序、担保理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，执行“门前五包、打扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本构成了市民、门店、单位自律是基本，法律治理控源头，严管重罚作保证，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持市民(单位、部分)、环卫、法律“三体联动”，基本完成了长效化治理，并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了《市道路打扫保洁、城管法律检查考评施行细则》、《市社区及小街冷巷市容情况卫生检查考评细则》，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反应整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名并在媒体长进行发布;还，对全市128个社区和背街冷巷进行检查排名通报;经过制定严重的奖惩罚法，设立奖励基金，对排名第一的城区、路段赐与分歧标准的奖励;对一年内延续三次排名倒数第一的城区要求对相关责任人进行责任追查，对月排名倒数第一的投标路段施行经济处分。经过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区和相关责任人的积极性，还设立了“12319”城管投诉热线，设置了无线寻呼快捷批示系统，经过这些行动，狠抓大市容方面的指导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。 坚持源头管控综合法律新机制。打破部分体制妨碍，组建结合法律队伍，坚持结合法律、源头管控、标本兼治、全体推进等城管综合法律新机制。以结合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发扬各职能部分的全体优势，组建结合法律专班，依照“全体联动、主体管控、快速反响、严管重罚”的治理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题获得较利益理。仅上一年以来，共整治闹市区巨细广告牌1800余处，肃清“牛皮癣”15.6万处，清牌子治小路理摊子9900多处，查处违章占道经营7.3万余处，查处乱搭乱盖乱挂1.1万多处，撤除违法建筑1950处计5.6万平方米(其中下陆、铁山、开发区共撤除近3万平方米)，查处车辆抛洒2000余台次、教育、正告殡葬车违规者600余人次等。经过专治，市容市貌有了分明改观。

坚持违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。他们坚持违法建筑“集中查处、以拆为主、结合撤除，条块管控”，对在建的新违法建筑“只拆不罚”。对全市违法建筑进行排查分类，坚持数据库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分看待和处置，并增强宣传力度，应用宣传车和各类媒体普遍宣传，并结合“法律进社区工程”进行浸透性宣传。坚持了“违法建筑查处纵贯车”制度，集中违法建筑查处权,改动过去多支队伍查处为目前统一集中由市局机动大队一支队伍负责查处，各大队积极共同;对严重违法建筑案件，增强纪检督察部分跟踪督察、严重办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的势头获得遏制。

坚持岗位目的责任治理新机制。该局在法律体制改革后，为落实城管法律责任，顶住阻力，对队伍建设和城管法律业务履行岗位目的责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制。在此基本上，借鉴企业治理的经历和做法，

打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目的细化分类，执行“定人、准时、定岗、定责、定治理标准、定奖惩制度”的层级式细化治理。还，该局对队员实行岗责状况履行了两个审核：成立了专门督查队，一是对市容法律治理状况审核，二是对队风队纪状况督查。一考一督，对各大队市容法律治理责任制落实状况有明确的评价，按考察分数，奖优罚劣，对审核不及格的单位执行扣款。这个机制的坚持十分有约束力，进一步标准队伍的法律行为、法律顺序、法律规律，提高法律人员的本身本质和工作才能，然后具体提高了城管法律效率和法律水平

第五篇：城管局工作监督经验交流

监督的定义有很多，但主要作用在于规范和警示，并采取相应行动纠正偏差,以求目标的实现。在城管执法工作中，充分发挥好监督的功能，有利于执法人员综合素质的提高，更有助于打造一支“文明、公正、勤廉、创新、高效”的执法队伍，因此，在当前新形式下，要开展行之有效的监督工作，需要把握好以下几个要素：

一是要加强制度建设。

有了好的制度坏人不敢做坏事，没有好的制度好人也会做坏事。一方面制度能让人遵循规矩，另一方面也使监督有据可依，防止监督的随意性和盲目性。

二是要注重协调。

监督工作能及时查错纠偏，有效地督促工作人员按照既定的计划和目标有序开展工作，同时也是一种协调手段，它在监督对象遇到难题需要其他部门或人员协助时，又可以出面协调，帮助解决问题，促进工作完成。

三是要注重时效，监督前移。

监督工作要讲求时效，及时传递信息、反馈办理结果，让领导准确掌握工作进展情况。倘若对监督件的时效没有较好地把握，不但会影响办事效率，而且也会失去监督的准确性和目的性。同时，要立足于教育，把监督工作关口前移，从教育、防范入手，加大对执法队员的事前制约，严守依法行政、文明执法的思想道德防线，由被动的事后监督变积极的事前事中的防范，从源头上预防和治理各类违规违法行为。

四是要突出重点，讲求实效。

监督要围绕重点开展，以点带面，抓好重点工作、重要文件、重要会议精神的督查落实，抓好领导重要批示和交办事项的落实，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。取得实效是督查工作的出发点和落脚点，因此监督工作一定要全程参与、一督到底，把握每个关键环节，做到有监督，有效果。

五是体现监督的服务功能。

监督工作应该在监督检查的同时，为大家提供各种服务，把监督工作融入服务之中。让督察人员和执法队员互相交流，对队员提出的一些困难和客观存在的问题，要向领导汇报并及时解决，为队员排忧解难，逐步与队员建立起一种信任感，并通过这种信任感来激励基层队员为城管工作献计献策，推进全局工作。

六是要注重自身形象。

既要坚持原则，实事求是，讲真话、动真格，又有严格纪律，注重自我约束，不借督查谋取私利。只有这样，监督工作才能得到尊重和支持。