政协民主监督经验交流

政协民主监督经验交流（共8篇）

篇1：政协民主监督经验交流

政协民主监督经验交流材料

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，民主监督是人民政协的一项主要职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。但是从实际效果来看，在政协中履行民主监督职能始终是一个薄弱环节，监督难的现象普遍存在，具体表现为：协商容易监督难，提建议容易作批评难，反映意见容易意见反馈难，事后监督容易事前事中监督难，小事监督容易大事监督难，监督基层单位容易监督领导机关难。这既有思想认识不到位的问题，也有运行机制和法律体系不完善的问题。要推进人民政协的民主监督，提高民主监督的实效，必须以科学的世界观和方法论为指导，更多地从实践层面深入研究和探讨，科学推进民主监督的“三化”建设，从而寻求到一条具有普遍适用意义且行之有效的路径。

政协民主监督职能的制度化、规范化、程序化，是政协有效履行民主监督职能的重要保障，可以减少政协民主监督的盲目性和随意性。在推进政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设时，应充分考虑到政协民主监督的性质和地位，着眼于发挥其特点和优势。政协的民主监督，从实施主体看，既可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，既可以是党和国家的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。推进政协民主监督的制度化、规范化、程序化，应当主要是对那些涉及重大问题、具有庄重的形式并且以组织名义进行的监督，比如以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义，就某些重大决策向党和政府领导机关提出建议案等；对于像委员提案这样已经形成了制度和程序的，也要进一步加以健全完善。而对于那些涉及内容广泛、并且需要发挥委员个人积极性和主动性经常开展的监督，比如委员在政协会议上和活动中就一些社会热点问题提意见、作批评等，则应当保持广泛性、灵活性的特点，坚持和发扬广开言路、畅所欲言、知无不言、言无不尽的优良传统。

目前，各地政协组织都在积极探索政协民主监督职能制度化、规范化、程序化的方法，且取得了一定成效。参照各地的做法和经验，笔者认为，解决政协民主监督职能制度化、规范化、程序化问题，可以分为两步走。第一步，由省、直辖市委直接制定发布有关加强政协民主监督职能的意见，要求各地执行，或者由省、直辖市政协拟定有关加强政协民主监督职能的具体规定，报请省、直辖市委批转各地执行。这两种做法在一些地方已有先例。第二步，通过地方立法将政协履行民主监督职能的具体做法上升为地方性法规，使之具有更大的权威性和可操作性。

篇2：政协民主监督经验交流

认真履职 全力做好政协民主监督工作

市地税局民主监督小组组长

（2012年8月22日）

尊敬的各位领导，同志们：

根据会议安排，我就市地税局民主监督小组工作开展情况作交流发言，不妥之处，敬请批评指正。

根据政协**市委员会向市级部门委派民主监督小组的通知，由我和市政协**副主任，市财政局***组成了市地税局民主监督小组。工作开展以来，基于市政协的正确领导和市地税局的大力支持配合，我们紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政三大职能，以协商有序、监督有方、参政有度的工作理念为指导，以树立“四种意识”，注重“四种结合”，构建“三种机制”为重点，创新开展工作，认真履行政协民主监督职责，取得了阶段性的工作成绩。我们的主要做法是：

一、深化认识，树立“四种意识”，为民主监督工作有序开展夯实思想基础

为确保民主监督取得实效，我们小组统一了思想，提高了认识，增强了做好民主监督工作的能力。一是树立学习意识。我们

充分发挥小组成员单位的专业优势，为开展好市地税局民主监督工作打下了坚实的基础。

二、强化措施，注重“四种结合”，为民主监督工作落到实处拓展工作路径

在开展民主监督时，我们坚持了事实求是，从实际出发的工作思路，在工作中注重学习借鉴，开展了内容丰富、形式多样的一系列民主监督活动。一是注重明查暗访与调查问卷相结合。工作开展以来，我们不定期到政务服务中心和市地税直属分局的办税大厅，从纪律作风、服务质量、服务效率等方面进行了6次明查暗访，没有发现地税办税大厅的工作人员有不作为、乱作为的行为，大厅工作人员着装整齐、仪表端庄、服务热情、用语规范、高效便民。7月20日我们在办税大厅随机给纳税人发放了30份问卷调查表，从问卷调查表反馈的结果看，纳税人对问卷调查表所涉汲的问题满意度为100%。在监督活动中，我们随机抽查了10卷行政执法案卷，随小组活动的市政府法制部门工作人员认真组织案卷评查，合格率为100%。二是注重座谈讨论与意见反馈相结合。7月25日下午，我们组织了**公司、**、***等10户**市纳税企业代表，围绕地税征收工作和意见建议进行座谈。各位企业代表从企业角度出发，对市地税局近几年来对促进企业发展所做的工作给予了充分的肯定，并诚恳地提出了7个方面的建议。会后，我们及时和市地税局局长**交换了意见。市地税局局长****表示将尽快召开局党组会、局长办公会制定措施，对反

确定当年的民主监督工作重点，每半年和年底定期召开座谈会，听取市地税局的工作汇报，并对民主监督工作开展情况进行通报。二是建立了信息反馈机制。我们要求市地税局对一些重大决策事项和涉及人民群众利益的重大问题，要形成有价值的社情民意信息，工作中的好经验和好做法要形成了工作信息，及时向市政协和民主监督小组进行反馈。同时，我们收集到纳税人反映的问题，也及时汇总向市地税局进行通报。三是建立了督办落实制度。针对行政管理相对人反映的问题，要求市地税局建立专门的建议、意见档案，并落实专人及时进行回复。同时，我们也对纳税人反映的热点、难点问题加大了检查督办力度，确保了人民群众的诉求落到实处。

篇3：政协民主监督经验交流

与2013年的日程一样, 今年全国政协教育界别的联组会也安排在3月7日上午9点召开。

一大早, 教育部部长袁贵仁就来到教育界别委员们的驻地——北京国际饭店, 虚心听取政协委员对教育改革发展的意见和建议。

三个“非常”表达感谢之意

19位政协委员针对自己的提案, 就教育改革发展过程中的热点、焦点问题, 提出了自己的意见和建议。

在委员们两个多小时的发言中, 袁贵仁认真倾听, 时而用铅笔记录, 时而拿起桌上的红色签字笔在记录上做标记, 时而用黑色签字笔在另一个本子上写写画画。每个委员发言结束, 袁贵仁都以掌声回报。

“今天, 我们是来听、来学、来想、来改的。”袁贵仁首先表明了自己今天来参会的意图。继而, 他用三个“非常”——非常受教育、非常受启发、非常受鼓舞, 来表达自己的真切感受。他说, 教育界别的委员关心教育、熟悉教育、理解教育, 大家的发言很实在、很具体、很明确, 言之有物、言之有理、言之有用。这些都加深了自己对政府工作报告的理解, 加深了对中央精神的认识, 加深了对群众反映热点问题的感受。

对委员们提出的建议, 袁贵仁多次表示感谢。他说, 这些年, 教育工作取得了很大成绩, 其中与政协委员的关心支持是分不开的, 这既包括政协委员在两会期间对教育问题的真知灼见, 也包括在平时工作岗位上以政协委员的身份对教育问题的思考和建议。对于委员们提出的具体意见, 袁贵仁表示:“回去后都会具体加以研究落实。”

三个重点描绘改革路径

“改革是今年政府工作报告的一个主线, 也是今天委员们发言的主线、精髓和灵魂。在教育发展的过程中, 我们取得了很大成绩, 但也有很多问题。怎么办?就是要靠改革!”袁贵仁掷地有声地说, “十八大报告和十八届三中全会《决定》都提及全面深化教育领域综合改革。今天听了委员们的发言, 我更加体会到今年教育工作要做的第一件事情就是深化改革!”

“教育改革要做的事情太多, 关键是抓住牵一发动全身的重点。那么, 重点从哪儿来?”袁贵仁虚心向在场的委员讨教。在委员们思索的同时, 他谈了自己的体会。

第一个工作重点来自于中央决定和总书记、总理讲话的要点。袁贵仁说, 无论是十八届三中全会, 还是总理政府工作报告, 对教育工作的要求是明确的、具体的。十八届三中全会关于改革的有336项, 教育部牵头的有9项, 这些都是我们的重点, 要负责任地贯彻落实好。

第二个工作重点是事业科学发展的难点。到底是什么问题影响了事业科学发展?教育科学发展的难点到底是什么?袁贵仁坦诚地说:“我们长期在教育系统工作的人, 对此应当是有感受的。在旧有的治理体系和状况下, 难以取得突破性的成就。改革, 首先要改革影响科学发展的问题, 也包括提高我们的治理能力。发展, 是科学发展, 转结构、调方式、惠民生。”

第三个工作重点是广大人民群众关心的热点。“人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成, 这是我们衡量工作的根本标准。”袁贵仁说。

“人民群众关心的热点问题在哪?网上很多, 应该说绝大多数反映人民意愿。但我认为最有效最集中的办法, 就是两会提交的提案、议案。”袁贵仁微笑着对在场的委员说, “你们是教育界推荐的委员, 你们的提案是人民关注的, 也是征求了同行意见的, 当然也是我们的工作重点。所以, 关心人民群众的热点问题, 首先要关注你们的意见建议。”

在讨论中把脉改革速度

全国政协委员、北京语言大学教授石定果在发言中提出, 教育改革, 尤其是高考改革, 一定要保持冷静, 积极稳妥。

袁贵仁非常赞同石定果的观点。他说, 中国的特点是大, 教育牵涉的人多面广, 我们的很多工作很难一刀切, 也不应当一刀切、一阵风。工作需要稳妥地操作, 不能简单地以速度、数量来衡量。

针对网上“去行政化”的声音, 袁贵仁说, 我们的方向是去行政化, 建立现代大学制度。他翻开随身携带的十八届三中全会精神讲话材料念道:推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化, 创造条件逐步取消学校、科研机构和医院等单位的行政级别。

如何落实这些改革任务?袁贵仁的理解是:对政府讲, 理顺公办事业单位关系是政府的职责。政府要尊重教育规律, 要转变职能, 简政放权, 扩大学校办学自主权。去行政化不等于说没有管理, 也不是说将来就没有行政。但是, 完全用管机关的方式管学校就错了。

对学校来说, 要尊重教师在学校的主体地位, 要扩大教师在学校管理中的知情权、监督权;扩大学术组织在学术问题上的话语权、审议权。政府管学校不能行政化, 学校管教师、学生也不能行政化。同时, 要保护师生的合法权益。

对管理来说, 创造条件逐步取消行政级别。最终形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。

袁贵仁说, 教育涉及人的培养, 这个实验要是错了, 这一批孩子就走了弯路了, 代价难以弥补。没有很大把握就进行教育改革, 可能会给孩子带来伤害。

对改革的定位形成共识

壮士断腕, 背水一战。今年的政府工作报告中, 总理用如此气魄推进改革。

在联组会上, 19位教育界别政协委员的发言, 同样紧紧围绕教育中的热点难点问题, 为改革出谋划策。

袁贵仁说, 改革是今年工作的主线。改革首先要有一个战略定位。改什么, 为什么改, 怎么改?需要统筹考虑, 要有全局观念、历史眼光、国际视野。

他解释道:全局观念是要从各行各业的角度看教育。教育是为社会服务的, 是为国家培养人才的, 要服务国家大局;国际视野是要学习借鉴别国的优势、经验, 扬长避短;历史眼光是要往以前看35年, 思考清楚我们是怎么走过来的;要往以后看35年, 包括到2020年和2050年, 应该怎么解决当前这个问题。

袁贵仁说:“眼光不能只停留在今天, 就事论事。就事论事的结果就是, 今天做了, 看起来热热闹闹, 过两天就会出毛病。把事往最坏处想, 往最好处努力。总书记反复强调的‘底线思维’就是在强调改革与发展的关系。”

“改革要试点先行, 要尊重基层的首创精神。但不能拍脑袋, 不能拍胸脯。拍胸脯表态, 拍屁股走人, 事情不仅没办好, 还留下了难题。这样的改革不如不改!”袁贵仁说。

主动回应热点问题

在联组会上, 袁贵仁主动回应了委员们很关心的招考制度改革问题。他透露说, 教育部今年已经出台了职业教育分类高考等制度。高中学业水平考试以及研究生专业学位与学术研究生分类招生改革都在进行中。

“最难的是高考, 但我们也有了初步意见, 正在深入调研、论证过程中, 随后会按程序报批。”袁贵仁说。

袁贵仁还关注到昨天委员们热议的“提高贫困地区农村学生上重点大学比例”的问题。他首先澄清了一些人对这个概念的误解, “贫困地区农村学生是指国家扶贫开发重点县和集中连片特困地区832个县的学生, 并不是指农村贫困学生。这项政策性倾斜是做增量改革, 不会侵占原来学生的利益。补偿弱势群体是教育公平的体现”。

已经中午12点了, 委员们谈兴未尽。袁贵仁感慨地说:“大家围绕落实政府工作报告内容和十八届三中全会《决定》, 提出了很多建设性、启发性、积极性的意见建议。一分部署, 九分落实。部署有了, 重点有了。接下来, 要把三中全会精神、总书记讲话、总理讲话, 变成全党全国统一的行动, 来推动国家教育的发展。”

“落实是要下大功夫的, 教育部机关首先要改进工作作风。”袁贵仁说, “也包括我自己。”

3个小时的思想碰撞, 政协委员与教育部部长共同为中国教育问诊把脉。

篇4：积极主动全力配合政协民主监督

一是强化组织领导，充分认识政协民主监督的重要性。民主监督是人民政协三大主要职能之一，也是检察机关接受外部监督、规范司法行为的重要途径。该院对接受政协民主监督工作始终高度重视，成立了民主监督工作领导小组，统揽民主监督工作的组织领导，主动加强与政协民主监督小组的联系，定期汇报工作，积极搭建民主监督和互动交流平台，不断健全民主监督长效工作机制。

二是主动邀请监督小组，督导检查工作。为进一步促进民主政治建设，完善民主监督机制，规范和促进检察工作的开展，该院利用“检察开放日”等活动邀请民主监督员参观控申举报接待中心、案件管理办公室和办案安全区等办公场所，让民主监督员现场了解检察工作情况及规范办案流程。并围绕规范司法行为，对规范办案、信息公开等方面与民主监督员进行了广泛的沟通和交流，使之形成经常化的工作制度。

三是广泛交流、虚心征求意见和建议。监督的核心是整改，监督的目的是提高，在接受民主监督过程中，该院主动邀请政协民主监督员参与院里重大活动，邀请察看、共同协商、报告结果，并落实做好书面答复、跟踪落实和回访、主动接受评议等整改措施。积极配合政协民主监督小组做好知情、沟通、反馈工作，切实保障民主监督工作顺利开展。针对民主监督员提出的意见和建议，逐一制定整改方案，明确整改时限，落实工作责任，配合民主监督小组加强社会民生调研，解决群众关心的热点和难点问题，切实落实民主监督事项件件有回音、件件有着落、件件出成效、件件都满意。提高监督实效，各项检察工作取得较好的成绩。（文/谭欣宏）

篇5：政协民主监督经验交流

——铜仁市出台系列政协协商民主改革新意见记事

（贵州政协报 日期:2014-10-17头版头条）

□李科良 杨云超 邹志勇

8月24日，一场别开生面的会议召开，铜仁市委常委们对市政协党组提交的几个文件给予充分肯定，一口气通过了《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》、《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》、《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》、《铜仁市政协委员履职管理办法》等四个文件。“这几份协商民主改革文件各有侧重、亮点纷呈，凝聚了许多智慧，创新力度之大令人欣喜、值得期待。”市委书记刘奇凡主持常委会时如是评价。

市委常委会一次审定通过有关政协工作方面如此数量之多并且重要的文件还不是第一次，早在2012年，铜仁撤地建市之初，市委主动将市级领导班子组成方案提交政协听取意见，为市级政协机构设立和人员编制等情况予以重视和解决相关问题。中共铜仁市委召开了全市政协工作会议并出台《关于加强全市人民政协工作的意见》，从政策层面对市政协机构运转和工作开展提供了保障。

有“章”可循搞协商

党的十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”。作为协商民主“重要渠道”的各级政协组织，在推进政协民主的具体过程中，到底由谁来主导和组织实施?主要有哪些协商形式?协商内容如何界定?铜仁市政协在创新探索的基础上，给出坚定的回答：围绕四大协商形式，建立四大工作机制。

《中共铜仁市委关于推进人民政协协商民主工作的意见》在强调坚持党委在协商民主中的主导地位的同时，明确界定了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为政协四大协商形式，并对其内容、载体和基本程序进行明确。

建立政协协商民主工作机制，是《意见》又一重大创新。而针对政协协商中出现的随意性、被动性等问题，又创新性提出了采取党政领导点题与政协自主选题相结合的方式，在政协党组工作要点中提出协商议题计划，提请党委常委会议审定后实施的协商选题机制;凡是党政领导点题的协商课题和政协建议案、重要调研视察报告、重要提案摘报，直接报送党委和政府，坚持由党委政府主要领导亲自阅批政协建议案、调研视察报告等重要协商报告的成果报送机制;凡是党委政府领导在政协的建议案、协商报告、调研视察报告、民主评议报告、专项工作报告、重要提案摘报、社情民意信息等作出的批示，党委办、政府办及相关部门应及时反馈政协办公室的意见反馈机制;各部门落实党委政府领导批示和推动政协协商成果转化情况，3个月内向党委、政府督查室和政协办公室作书面报告，党委、政府督查室开展专项督查的督办落实机制。

“金字招牌”来监督

民主监督是人民政协三大职能之一。近年来，市政协(原省政协铜仁地工委)先后对物价局、林业局、科技局、食药监局、工商局、供水公司、供电局、交警支队等部门工作开展民主评议，通过探索和创新，在推动部门认真履行工作职责、切实转变工作作风、努力提高工作效率、不断优化服务质量发挥了重要作用，实现了党委政府重视支持、被评部门乐于接受、人民群众更加满意的“多赢”局面，已经成为铜仁市强化政协民主监督的“特色品牌”。

如何让“特色品牌”升级为“金字招牌”，发挥更大的作用，必须把成功实践经验通过制度形式固定下来，建立相应的标准体系和操作流程，并在实践中不断健全和完善。两年一届的市政协理论研究会上成为与会人员讨论的一个重要话题。

在充分借鉴外地经验和近年实践的基础上，《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》应运而生，提出了一系列创新举措。首次创造性地提出，民主评议主要有全面评议和专项评议两种形式。评议对象由原来的“政府工作部门”拓宽至“政府工作部门、具有公共服务职能的企事业单位、与人民群众利益密切相关的其他服务性单位等”。使评议的范围更宽、更具灵活性，明确规定民主评议主要采取被评单位自查自评、评议工作组调查评议和评议代表明查暗访相结合的方式进行，分为动员准备、征集意见、集中评议、整改落实、总结报送五个阶段。

触角延伸夯基础

开展好基层政协联络组工作，对于充分发挥政协委员优势，履行政协基本职能，发挥政协的整体功能都具有十分重要的作用。然而，当前上级相关部门却没有明确规定乡镇必须建立基层政协联络组织，没有明确的“规定”就没有明确的“地位”，乡镇政协联络组的设置变成了“无法可依”，一定程度上影响了政协作用的发挥，对其履行职能制度化规范化程序化的要求也越来越迫切。

《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》的制定出台，回应了这一迫切需求，对基层政协的组织和运转作出了系统规定。明确乡镇政协联络组的“学习宣传政策、推进协商民主、组织调研视察、开展民主监督、维护和谐稳定、加强委员联络、强化自身建设和完成其他任务”8项职能职责。明确提出，要在2014年底实现全市所有乡镇(街道)政协工作联络组全覆盖，履职经费纳入财政预算，并确保联络组有专用印章、有人管事、有址议事、有钱办事、工作正常运转、作用有效发挥。

“以党委名义出台的加强乡镇政协工作联络组建设的规范性文件，《中共铜仁市委关于加强乡镇(街道)政协工作联络组建设的意见》在全省九个市州是第一个，必将在推动人民政协协商民主向基层延伸中发挥越来越重要的作用。”省政协研究室副主任杨沛源来铜调研改革创新及协商民主建设情况时对此作了充分肯定。

完善履职新机制

政协委员是政协履行职能的主体，政协工作的优势要靠委员来发挥，政协工作的活力要靠委员来激发，政协工作成效更要靠委员扎实履职来体现。然而，有的委员只要光荣称号，不愿承担义务，参加活动敷衍了事走过场，有的甚至连政协例会和活动都不参加。如何有效破解管理难题，全面提升政协委员队伍的整体素质，市政协制定了《铜仁市政协委员履职管理办法》，分别从委员的职责、服务、管理、考核等方面作出一系列创新性规定。

委员联络机构建设方面，在市政协经济委员会加挂委员联络委员会牌子，配备县级领导职数1名。专门对“加强委员联络联谊”作出明确规定。包括坚持定期约谈走访委员制度，搭建网络、短信、电子通讯录等委员联络平台，每年的市政协新年茶话会邀请委员代表参加，市政协机关工、青、妇等群团组织活动可邀请相关市政协委员参加等。创造性地将委员“考核”单列一章，并在建立履职档案、书面督促提醒委员、辞去委员职务、撤销委员职务、委员请销假范围及程序等方面作出了“刚性”规定，将进一步推进委员履职考核管理机制逐步走向制度化、规范化、程序化。

篇6：委员讲堂之政协民主监督

[卞晋平]:各位网友，大家好。很高兴和大家在网上交流。我想先简单地介绍一下人民政协的基本情况，着重介绍一下人民政协履行民主监督职能的情况，然后，很愿意回答大家的提问。

[卞晋平]:大家知道，人民政协成立于1949年，它是以创建新中国、宣告中华人民共和国的成立作为自己的光辉开篇。60年来，人民政协在我们国家的政治体制中发挥着非常重要的作用。我国的政治体制是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，在这个总体的基本格局下，人民政协作为实现共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，它一直在发挥着非常重要的作用。

[卞晋平]:人民政协是由中国各个合法的政党、人民团体和各民族、各界别的代表人物组成的，我们统称为界别组成。它的主要职能有三个：一是政治协商；二是民主监督；三是参政议政。这三个机制分别独立的职能实施起来相互之间有交叉，有相互的包容。比如协商的时候，我们提出意见和批评，就带有民主监督的意思，而我们在民主监督提出的意见，在讨论解决的时候往往采取协商的办法。所以他们又是互相包容的。

[卞晋平]:政协是我们国家最重要的民主形式之一，民主监督是它最主要的职能之一。讲到民主监督的重要，就不能不讲到早在上世纪40年代毛泽东和著名的民主人士黄炎培先生的一段对话，当时抗战胜利，几位国民参政员到延安考察，黄炎培先生向毛泽东提出一个非常重大的问题，他讲，“纵观历史，历朝历代，都不外乎其兴也勃焉，其亡也忽焉，最后不免政怠宦成、人亡政息”。什么意思呢？历史上历代王朝兴替刚开始都是生机勃勃的，但是后来时间一久，官僚作风养成，贪腐习气形成，最后人亡政息。他说这是一个历史的周期律。他问毛主席，如果中共将来执掌全国政权，有没有什么办法跳出这个周期律，能不能找到一条新路？毛泽东思考一下然后讲到，我们能够跳出这个周期律，我们已经找到了一条新路，这条新路就是民主，只有人人起来负责，才不会人亡政息，只有人民群众的监督，政府才不敢懈怠。毛主席把人民的监督，把人人起来负责，也就是把我们这种社会主义民主看作是跳出历代旧王朝兴衰周期律的一个根本途径。

[卞晋平]:毛主席这段谈话，黄炎培非常佩服。这段话广为传播之后，许多民主党派和民主党派人士认为这是找到了解决中国问题的一条根本途径，一致拥护这个主张，开始更加自觉地接受中国共产党的领导，奠定了和中国共产党长期合作的基础。

[卞晋平]:人民政协的民主监督是我们毛主席所讲的人民的监督这个体系的一个部分。政协的民主监督是指参加政协的各个党派、各个团体、各族各界人士通过政协组织对国家机关及其人员的一种监督，同时，也是作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派之间所进行的互相监督。这种监督本身是我们国家整个社会主义监督体系中的一个重要组成部分。大家知道，我们的中国特色的社会主义监督体系，包括了许多方面，其中最主要的是四个方面：第一，党的纪律监督；这是指执政党和参政党通过党纪对党员进行监督。第二，人大有关部门及司法机关依照国家法律对国家公务人员进行的监督，对国家其他机关人员进行的监督；这叫做一种法律监督。第三，人民政协的民主监督；这种监督被称之为政治监督。第四，人民群众的社会监督；包括我们的人民

群众的检举、揭发、举报，也包括我们的新闻媒体，也包括我们的网民等等社会监督。这四个方面共同构成了我们国家的社会主义监督体系。

[卞晋平]:这四个方面的监督各有各的作用，是一种相辅相成、互为补充的关系。政协的民主监督和其他的监督不同在于，它是一种政治上的互相监督，同时，也是一种通过批评、意见和建议进行的监督，不同于法律监督和纪律监督，不具有法律监督和纪律监督内容强制力，但它在政治上是一种作用非常大的监督。

[卞晋平]:对于我们政协的民主监督，社会上看得很多，大家也比较关注。这些年来，我们的民主监督取得了非常重大的成果。每年政协委员要提出五千多件提案，里面有不少是涉及民主监督内容的。我们每年要出版几本国事建言，都是围绕国计民生中的重大问题提出意见、建议，也有提出批评的。在我们国家所有的重大决策，包括国家的发展计划，每年的政府工作报告，比如东部发展、西部开发、中部崛起、老工业基地建设、新兴经济区的建设等等，几乎在所有的重大决策中，都能看到人民政协民主监督的成果。

[卞晋平]:所以，我们的民主监督对于我们国家的改革开放，对于我们的各项事业发展发挥了非常重大的积极作用。作为我们中国特色社会主义民主政治的一个突出亮点，发挥了很大的作用。

[卞晋平]:但是，在社会上我也听到一些说法，对我们这个民主监督有些议论。比如，有的人认为，政协的民主监督是不是管得太多、太宽了？也有人说，这种民主监督由于没有法律上的强制性，因此，你的作用不大。也有一些政协委员本身对这个监督认识还是有些偏差。

[卞晋平]:我们怎么看待政协民主监督呢？我认为，近些年来有了非常巨大的进步，有了重大的发展。

[卞晋平]:第一，政治协商、民主监督、参政议政作为人民政协的主要职能进入了程序化、规范化、制度化的阶段，纳入了法制建设的轨道。政协的作用写入了国家宪法，中共中央的文件、政协的章程和国家的有关文件里面都对此做了制度规定。一年一度的两会已经非常规范，协商讨论的重大问题都已经非常明确。政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序也都已经明确规定。所以，这是一个重大的历史性进步。

[卞晋平]:第二，各地政协、各级政协在实践中都形成了一些比较稳定、固定的民主监督的形式。同时又与时俱进地创造了一些具有时代特点的新形式。固定的形式比如说一年一度的两会，每季度一次的常委会，还有不定期召开的民主协商会，我们的民主监督还有，比如专门委员会的专题建议、委员视察、委员提案、委员举报、大会发言，各界的委员应邀担任各种形式的特约监督员等等。

[卞晋平]:从创造的新形式来看，最集中、最突出的一个是近些年来我们提出来，把反映社情民意作为政协工作的基础，要求各级政协通过各个界别把散于基层、民间、不同群体群众比较集中的呼声、要求、意见、建议及时地反映上来，我们报送给党和国家的主要决策部门，供他们决策参考。

[卞晋平]:各地方民主监督也搞得非常活跃，比如，在若干年前，深圳市政协开辟了从网上与网民见面，回答网民提出的各种问题的形式，当时还是一个新的事务，现在这种做法在各级政协已经

很普遍了。比如广州等等地方，开辟了“电视议政”这样的固定专门栏目，请政协委员发表意见和建议，同时，与观众们进行沟通。有些地方还在网上征集提案，网上征集意见和建议等等。

[卞晋平]:总的来说，民主监督的形式越来越活跃，它的成果也非常突出。

[卞晋平]:第三，政协委员的民主权利得到了切实的保护，有了切实的保障。制度保障有一个发展的过程，特别是我们汲取了“文革”中历史的教训，邓小平同志担任主席的时候明确提出了“三不主义”，叫做“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，后来又加了一个叫“不装袋子”，就是不装档案袋，目的就是为了鼓励大家畅所欲言，小平同志提出来，畅所欲言、充分表达，要求我们各级组织为他们这个畅所欲言创造条件。

[卞晋平]:在中央有关文件中都明确地规定，在政协的各种会议和活动中，各种意见都可以充分发表。政协章程也规定，人民政协的各级组织要依法维护政协参加单位和政协委员依法按照本章程履行职责的民主权利。就是保护委员充分发表意见的自由，这是近些年来我们在人民政协制度建设中的一个突出特点。

[卞晋平]:第四，我认为，讲发展、讲进步，最深刻的变化是现在委员们思想解放、民主观念增强可能我们网民都注意到，近些年来，不同界别的政协委员表达界别诉求的声音高了起来，在政协的会议上，各种不同意见的讨论有时争论得很厉害，讨论得很热闹，这都是过去所没有的一些新的气象。

[卞晋平]:在政协过去有些说法，就是在80年代初，我刚到政协工作的时候，有些人就讲，说政协委员们有些情况不了解，我们是说不好、不好说，因此还是不说好。现在到了知无不言、畅所欲言，有人讲，政协委员的权利叫做话语权，叫做表达意见、建议和批评的权利，有人称之为畅所欲言是政协委员的生命。

[卞晋平]:最近，大家看到一些地方的政协委员对当地政府的一些工作提出了批评，人们从不习惯到逐步地开始习惯，这是一个很大的进步，是人们思想观念、思想解放的成果。过去有的政协委员说，政协委员这个民主监督不是一个带有强制力的，当了政协委员不说白不说，说了也白说，发展到今天，有的政协委员说，白说也要说，说了不白说。现在政协委员的提案一案一办、一案一答复，而且正式地组织名义的文字答复。我们的许许多多参政议政、民主监督的成果已经纳入国家的规划，变成了现实的政策。比如，我们点到的曹妃甸生态工业园区、海峡西岸经济区，还有北部湾经济区等等，有一批这样的建设发展的项目是经过我们各级政协的调研、努力、履行职责，最后把地方的设想纳入了国家的发展规划，这些都很好地说明了我们履行职责的一些问题。

[卞晋平]:政协委员是来自各个方面，委员们参政议政都要表达和反映自己所代表的这部分群众的诉求，维护所在界别群众的利益。因此，我们的话题往往涉及得比较广泛。从我们这些年的情况来看，政协委员民主监督的话题主要是集中在两个方面：一是国家重大的事件，包括发展规划的制定、经济形势的对策研究分析和意见，重大突发事件的一些应对，这是和国计关系的重大事情，比如去年由美国金融危机引起的世界经济危机，在它还没有完全显现的时候，政协委员中就有人提出了，当时我们还有准备防止出现过热，当时有政协委员提出来还要防止过冷，防止出现经济危机的滑坡，这个建议对于我们及早地认识经济危机到来，及早地采取预防措施，都起了很好的作用。

[卞晋平]:再比如前些年非典到来，在非典刚刚发生不久，就有政协委员提出来，国家要建立应对突发重大灾害的机制问题，这些都变成了我们国家的政策、决策。

[卞晋平]:另外，我们关注的最突出的问题是民生问题，是和各界群众联系很密切的一些直接的问题。其中有一些问题几乎成为政协会议永恒的话题，就是多年来一直在谈的，比如，“三农”问题，就是农业、农村和农民，“三农”问题从呼吁重视，到其中的重点不断调整，关注点随着我们政策的发展而不断地延伸。

[卞晋平]:再比如教育问题，包括最初提出来主要是教育经费的投入问题，后来教育资源的配置问题，教育体制的改革问题，教育所体现出来的公民权利平等问题等等。

[卞晋平]:再比如医疗问题，医疗资源的配置，当时老百姓提出来的“看病难”、“住院难”等等一系列“难”的问题，还有医疗工作的重点问题等等。

[卞晋平]:再比如住房问题，现在住房是老百姓的热门话题，如何控制商品房价增长过快，如何解决生活相对贫困人群的住房问题等等。

[卞晋平]:再比如社会保障问题，老有所养、老有所保、老有所用、老有所为等等。

[卞晋平]:类似这些生活上的问题，不同界别的委员从不同的角度都提出了许多重要意见、建议。

[卞晋平]:还有非公企业在若干领域的准入和若干领域的政策歧视问题，经过政协委员的调研，提出意见、建议，很快被国家采纳，形成了对非公企业36条重要的政策意见。这些都是我们履行职责转变为国家决策的重要典型例子。

[卞晋平]:此外，委员们对国家的一些重大建设项目给予高度关注。就我自己亲历的来看，比如三峡工程建设，三峡工程正式兴建之前，政协委员中议论纷纷，各种观点都有。就我认识的委员中间，有的人主张三峡工程要尽快上马，因为我们国家搞现代化建设，上世纪说到世纪末翻两番，能源是制约我们发展的最重要的瓶颈因素。

[卞晋平]:因此希望尽快地把宝贵的长江水资源用起来，弥补我们资源的不足。也有为数不少的委员对于三峡工程建设心怀疑虑，认为现在还不能上，尤其不能快上，他们从地质、移民、泥沙瘀积、生态、比较效益、我们国家的承受能力等等各方面提出了他们的质疑和疑问。这些不同的意见怎么办？政协没有简单地一锤定音让大家举举手或者让大家拍拍手过去。前两天我和网民在这儿聊的时候，有人说人大是“举举手”，政协是“拍拍手”，我说不是这么简单，你看看我们的政协会议就知道，政协讨论三峡问题的时候，各种不同的意见都在充分发表，争论的是相当激烈。

[卞晋平]:最后政协组织各种不同意见的人实地考察、调查研究，利用调查研究增进大家的共识，最后中央决定再推迟一段时间决策，要求充分进行论证，把政协委员中所提的这种意见，特别是不同的意见，充分地考虑论证，并且把这些提不同意见的人吸纳到这个论证班子中来。因此，最后形成了一个比之前的方案更加科学、完善的方案。后来中央领导在政协常委会上代表中央、代表国务院向常委们表示感谢，向委员们表示感谢。感谢什么呢？不管持哪一种意见的人，包括提批评意见的人，都对我们更好地论证形成一个更为科学的方案起了一个积极的促进作用，都表示感谢。这个表态赢得了满堂掌声。三峡工程也成为我们政协履行民主监督职责，也成为我们国家

实行科学民主决策的范例。

[卞晋平]:类似这样的事情很多，比如，农工民主党早在1994年就提出，关于出生性别比例失调的问题应该引起我们的高度关注，这份提案，全国政协按照“急事急办、特事特办”的原则，召开了有相关部委参加的现场协商会，最后形成了一系列文件、一系列政策措施，包括禁止对非医学需要的胎儿进行性别鉴定等等。类似的事情很多。

[卞晋平]:再比如说我们有的委员很早就提出要建立一种机制，什么机制呢？保障低保人员的生活水平在物价变动中不至于下降。因为物价调整最容易使生活质量受到影响的是收入最低的这部分群众，所以委员们提出建议，要建立制度，使这些人在物价调整变动中生活水平不要降低。现在，许多地方都建立了低保人员基本消费价格上涨动态补贴制度。

[卞晋平]:类似这样的成果和内容有很多，人民政协的民主监督正在发挥着重要的作用，今后也必将发挥更加重要的作用。我想，在这方面我们有理由相信，我们2000多位全国政协委员、我们60万全国各级政协委员，绝大多数都在认认真真地履行着职责，都在为了最广大人民的根本利益，为了我们统筹兼顾各个不同社会群体的合理要求，在辛勤地履行着自己的职责。

篇7：助推政协民主监督职能分析思考

一、开展民主监督，重在提高组织程度。政协的民主监督从实施主体看，既那一世小说网 http://可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。但在实践中，不愿监督，不敢监督，以及无序化和随意性方面的问题比较突出。解决这一问题关键在于提高民主监督的组织程度。

一是需要党委、政府对民主监督作出制度化、规范化安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。要按照中共十六届四中全会《决定》精神，结合民主监督工作的基础和现状，各级党委应以文件或制度的方式，提出支持和促进政协民主监督的意见和要求。政协应做好民主监督工作的计划安排。在制订工作计划时，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。

二是根据监督工作环节的需要，选择恰当的监督方式。目前，已实行的民主监督方式较多，在强调创新的同时，应根据监督对象、内容、范围的不同，用活、用好现有的监督方式。如在实施监督的不同环节，可以运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，以提高监督的效率和质量。

三是注意整合监督信息，利用组织渠道反映。目前，有关部门邀请政协委员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，要制订政协民主监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向政协组织报告，政协通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二、开展民主监督要坚持原则，把握好度。根据人民政协的性质和特点，地方政协组织在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保人民政协的民主监督顺利健康实施。

第一，坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。实行民主监督，是为了加强和改善党的领导。政协要发挥党组的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。第二，坚持非权力制约的原则。要牢记人民政协的性质和地位，将人民政协的职责与国家权力机关、行政机关、司法机关的职责严格区别开来。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。要找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大政协威信才越高”的片面性认识。第三，坚持实事求是的原则。民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，专挑毛病，一味指责，应当寓监督于支持之中。第四，坚持沟通配合的原则。团结和民主是人民政协的两大主题。开展民主监督必须把团结和民主两大主题贯穿于工作的始终。既要加强与党政部门的沟通，又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

三、勇于实践，积极构建民主监督新机制。进一步加强民主监督工作，有利于促进党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

（一）拓展民主监督内容，探索民主监督的新形式。近年来，一些地方政协对民主监督的内容、形式和程序作了一些规定，但还不能适应党风廉政建设新形势、新任务的需要，必须进行完善。要适应我国民主发展的新趋势、新特点，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督之外，要围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。积极探索监督形式，在运用例会、调研、视察、提案、社情民意等原有

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形式开展民主监督的基础上，要重点开展民主评议、视察与评议相结合等新的监督形式，探索民主监督与新闻舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展。

（二）着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效。权力的运行过程也就是社会价值和社会资源的分配过程，它包括权力的获得、行那一世小说网 http://使以及运行的结果。监督权力的运行，就是督促权力行使者按照规定的行为方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用的时间、空间。政协组织加强对权力运行全过程的民主监督，关键是要加强主动监督、敢于监督、善于监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改，尤其要加大对党政部门贯彻执行党委、政府决策以及有关工作情况的民主监督力度，促进党政重大决策落实到位，取得实效。

（三）不断完善民主监督机制，实现民主监督的制度化、规范化、程序化。从实践上看，当前政协民主监督的一个薄弱问题，就是政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。政协组织要实现民主监督的制度化、规范化、程序化，就必须积极主动争取党委的重视和支持，将实践中积累的好做法、好经验归纳、总结、上升为制度，重点是建立健全廉政建设特邀监督员制度、民主评议制度、廉政通报制度、意见建议反馈制度等。但在推进政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设时，必须适应政协民主监督的性质和地位，着眼于发挥其特点和优势。对那些涉及重大问题、具有庄重的形式、并且以组织名义进行的监督，比如以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义提出批评、建议等，要进一步加以健全完善。而对于那些涉及内容广泛、并且需要发挥委员个人积极性和主动性经常开展的监督，比如委员在政协会议上和活动中就一些社会热点问题提意见、作批评等，则应当保持广泛性、灵活性的特点，坚持和发扬广开言路、畅所欲言、知无不言、言无不尽的优良传统。

篇8：借鉴国际经验完善财政监督体制

一、国外财政监督的经验与启示

1. 国外财政监督的基本做法。

(1) 财政监督职责。首先, 重视对内部职能部门的监督, 例如澳大利亚通过监督内部各部门的工作行为, 促进各部门依法行政, 提高工作效率;其次, 重视对财政收支的监督, 例如法国财政部门设有财政监察专员、公共会计、财政监察总署和税务稽查等监督机构, 对财政收支过程进行监督;再次, 发达国家都十分重视对国有企业的指导与监督;最后, 重视对社会中介机构的再监督。国际上会计师事务所等社会中介机构在行使社会监督职能时都直接或间接地接受财政部门的监督, 以保证社会监督机构执业的公正, 如新加坡财政部成立了一个会计委员会, 财政部长任主任, 专门负责对注册会计师的资格审查和证书的颁发, 同时会计师协会的最高领导成员中必须有财政部委任的成员。

(2) 财政监督机构设置。发达市场经济国家都根据其财政监督制度设立了不同的监督机构, 并规定其监督职责。如实行立法监督模式的国家, 通常由议会或国会行使最高财政监督职权;实行行政监督模式的国家, 主要是将财政监督职权赋予财政部门或其内设机构;实行司法监督模式的国家, 主要由审计法院或会计法院对财政资金分配、使用主体及其使用情况进行监督。

(3) 财政监督机构人员管理。发达市场经济国家普遍重视对财政监督机构人员的管理。例如在法国, 财政部对财政监察人员的选拔条件非常严格, 监察人员必须是在财政部工作一定年限的高级文官, 并且由财政部长任命, 每一年轮岗一次, 如其严重失职, 将交由审计法院处理。在澳大利亚, 财政监督部门都设有一个信息技术监督部门, 在任的工作人员必须既懂得财税专业知识, 又熟悉计算机操作。

(4) 财政监督方式。发达市场经济国家都有一套科学合理的财政监督方式, 主要体现在两方面:首先, 非常重视预算支出的事前、事中监督, 事前监督主要是议会或政府事前对预算编制的合法性及合规性进行审查监督, 事中监督是对政府、公共行政部门和国有企业预算执行过程进行监督, 确保预算编制的科学性和合理性及财政资金的安全性与效益性。其次, 重视日常监督、专项监督和个案监督的有机结合。例如:法国财政部派驻的财政监察专员与公共会计的职责主要是对财政支出情况进行日常监督, 设在财政部内的财政监察总署会随时按照财政部长指示对涉及国家财政收支的活动及其他有关事项进行专项监督检查。

2. 国外财政监督的经验启示。

(1) 立法完善。发达市场经济国家十分注重财政监督的立法, 坚持依法进行财政监督是发达国家的显著特点。例如:美国的财政监督有非常详细的法律依据和规范的程序;日本宪法对财政监督有专章专节的条文规定;德国也建立了相应的财政监督法规体系, 对财政监督机构及其职责、工作任务, 预算资金的申请、分配、拨付、使用, 审计过程的每一个环节、每一个程序, 都有法律规范和约束, 使财政监督有法可依, 保证了财政监督的权威性和独立性。

(2) 重视财政监督权力的制衡。发达市场经济国家在财政监督方面非常重视财政监督权力之间的合理配置和相互制衡。例如:在法国, 议会对政府预决算进行监督, 财政部门对财政收支进行监督, 财政监察专员对部门和大区进行监督, 公共会计对公共支出拨付进行监督, 财政监察总署对国有企业进行监督, 税收部门对纳税人进行监督, 审计法院对政府预决算、公共会计、公共支出决策人、国有企业财务活动进行高层次的事后监督, 都体现了财政监督权力之间的相互制衡。再如:在美国社会中无处不有相互制衡机制, 联邦财政预算的制定和实施也不例外。对财政监督权力进行合理配置并实现相互制衡可以有效地防范、控制政府预算执行过程中的制度风险。

(3) 财政监督机构规格高, 监督人员专业化程度高。为了保证财政监督的权威性与经济性, 发达市场经济国家一般都设置了专门的财政监督机构, 而且财政监督机构的规格一般都比较高, 或直接隶属于国会, 或直接对总统负责, 也有的独立于国会和政府, 具有独立的监督行使权。例如:瑞典政府设置相对独立的审计办公室, 审计对象、地点及范围都可自行确定。在法国, 财政监察总督署隶属于财政部, 对财政部长负责。在配备人员时, 重视人员的专业水平与素养, 严格管理。

(4) 财政监督信息化程度高。财政监督过程中信息化程度越高, 越有利于降低监督成本, 提高财政监督的效率, 还可以消除信息不对称, 提高财政资金的使用效率, 根除财政资金使用中的权力寻租现象。例如:美国建有全国联网的计算机系统, 处理大部分的预算拨款业务和税收征管及监督检查业务。目前, 美国联邦税收收入80%以上是通过计算机系统收上来的, 50%左右的预算拨款是通过计算机支付的。美国还建立了全国统一的财政监督信息共享系统, 监督手段较为先进。美国1.15亿纳税人历年的纳税资料, 都按税务登记号分类存入计算机系统, 国内税务局负责税收检查的官员可以利用此系统有重点地进行审计检查。

二、我国财政监督体制的完善

1. 完善财政监督体制的原则。

(1) 将财政监督提高到立法层次。目前我国的财政监督属于行政范畴, 没有提到足够的立法高度, 财政监督存在一些执法空白, 且其独立性具有不足之处, 还具有很浓厚的内部监督色彩, 经常出现对违反财经秩序的行为处罚力度不够或是处罚不力的现象。只有将财政监督提高到立法层次, 立法机关对政府的监督会强化政府对自身行为的监督意识与责任, 加强政府的监督力度。

(2) 财政内部监督和外部监督并重。财政内部监督是财政部门和有关预算部门和单位的监督, 主要通过建立预算编制、执行及相互分离、相互制约的权力制衡机制来实现。内部监督是一种预防机制和自我约束的内部控制机制, 是财政部门内部管理水平的自我检查和评价。同时财政监督人员应遵循财政法规、政策, 为外部监督提供良好的条件。但仅有内部监督是不够的, 财政外部监督更为客观, 更能满足有关各方的需要, 更能体现财政监督的权威性和公正性, 外部监督也能促进内部监督的加强。内部监督和外部监督有效结合可以从不同层次对财政分配行为进行监督, 有利于提高财政监督的有效性。

(3) 财政事前监督、事中监督和事后监督相结合。要想提高财政监督的效率, 就应该将财政事前监督、事中监督与事后监督相结合, 对经济活动运行的全过程进行全方位、多层次的监督。通过财政事前监督, 可以抑制和防范在计划、决策等工作中将会发生的错误;通过财政事中监督, 可以对存在于监督客体中的问题进行分析与修正;通过财政事后监督, 不仅可以有效地制约监督客体在经济活动中发生的不合法行为, 还能通过对监督客体经济活动结果的分析与研究, 为规范财政事前监督和事中监督提出改进和完善的合理建议。

(4) 财政监督与其他经济监督相协调。随着社会主义市场经济体制的不断完善, 我国已经基本建立了以财政监督、税务监督、审计监督、社会监督为主体的经济监督体系。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监督的职责, 这三者监督的目的是一致的, 但监督检查的内容和方式各有侧重。应该采取有效措施加强政府经济监督部门间的协作, 实现信息共享, 各司其职, 密切配合, 相互促进, 以提高财政监督的整体效率。

2. 完善财政监督体制的具体措施。

(1) 健全财政监督法律体系, 加强法制化和制度化建设, 保证财政监督的严肃性与权威性。鉴于目前我国财政监督立法层次不高、缺乏专门的财政监督法律, 因此应借鉴国际经验, 尽快出台财政监督方面的法律法规, 以法律的形式将财政监督机构各自的地位、职责、范围以及监督的具体程序等固定下来, 将我国的财政监督工作纳入法制化的管理轨道, 这是强化财政监督、提高财政监督效率的根本保障。

(2) 明确各监督主体职责。各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人民代表大会主要负责审批财政预决算, 并对预算的编制环节进行监督;财政部门主要对财政收支过程进行事前与事中监督控制;税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督;审计部门主要是对财政资金的使用及管理情况进行事后监督。

(3) 健全社会监督网络, 提高外部监督效率。具体包括: (1) 政府应该充分利用公众和媒体的力量加强财政透明度建设。政府应通过广播、电视、报纸杂志、互联网等媒体, 宣传财政管理的法律法规, 公开预算的编制、制定、实施过程, 在方便社会公众了解财政制度与政策的同时, 提高社会公众对财政管理工作的关注度和参与意识。 (2) 聘请专业人士, 加强财政监督审查力度。目前, 人大常委会的预算监督机构普遍存在着专业力量薄弱的问题, 而这种情况不可能在短期内得到根本解决。如今比较可行的办法就是聘请有关专家或专业人士参与到预算监督的前期工作中, 提高财政监督的水平。 (3) 发展公民组织参与财政监督, 建立多层次财政监督网, 一方面可以对政府履行职责的情况进行监督与约束, 另一方面由于公民组织具有独立性特征, 可以对政府预算中存在的不足提出批评意见和完善的措施, 从而可以提高预算的实施绩效。

(4) 加强财政监督的信息化建设。高度的信息化可以降低财政监督的成本, 提高财政监督的效率。计算机是信息化建设不可或缺的工具, 必须充分利用计算机技术, 研究先进科学的管理方法, 实现电子计算机联网和信息共享, 提高财政监督的水平。要在政府部门建立全国计算机联网, 实现部门内部及各部门之间、政府与纳税人、财政资金拨付与使用单位之间的信息共享, 强化财政资金的收缴、拨付和使用, 进行全过程的跟踪监督。

参考文献

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[2].王顺安.美国的财政监督及经验借鉴.甘肃科学纵横, 2005;1

[3].田宇.德国财政管理与财政监督的借鉴与启示.决策与信息 (财经观察) , 2005;1