小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《会计法论文范文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。摘要：目前随着我国市场经济飞速发展，市场经济在国家经济中起到了至关重要的作用，同时也表现出信用和契约经济的精神，自我国加入世界经济贸易组织以来，中国的市场经济腾飞发展。与此同时，信用经济也作为重要的市場经济要素显示出来，信用是会计从业人员职业发展最基本的要求，会计人员的会计行为被用于企业的生产经营决策、资本流动和外部控制，对企业的经济产生了重要的作用。
第一篇：会计法论文范文
浅谈会计法对会计行为的规范
【摘要】职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵守的职业规范。新的《会计法》于2000年7月1日起实施,这是我国会计法制建设的一件大事,这对于规范会计行为,具有很强的针对性和重要的现实意义。《会计法》突出了“规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理,提高经济效益,维护市场经济秩序”的立法宗旨,现就会计行为规范谈谈我的一点认识。
【关键词】会计会计行为会计行为规范
新的《会计法》规定:各单位必须根据实际发生的经济业务事项,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报表。并对填制会计凭证、登记会计账簿和编制财务会计报告作了具体规定;同时对假账作出特别规定。要求会计机构和会计人员必须依照《会计法》的规定进行会计核算,使会计核算规范化。
所谓会计行为,就是会计行为主体在会计目标的驱动下,对外部环境刺激和内部条件制约所作出有目的的会计反应活动。就一个企业来说,生成并提供真实、完整的会计资料,是会计工作的最基本的要求,也是最重要的会计行为。会计行为的制约因素有很多。它与会计行为主体所处的内部和外部环境相互作用。
制约会计行为的内在因素,是指会计人员的自身素质,会计人员应具备的各种条件在质量上的综合。概括起来,主要有政治素质、知识素质、专业素质、心理素质等等。新《会计法》规定,.会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质,这就是要求我们应重视和加强会计人员职业道德水平和业务培训,督促会计人员提高自身素质,以实事求是、客观公正的道德准则处理会计事项,不做假账、不畏权势,以适应和胜任本职工作。
制约会计行为的外在环境,包括宏观和微观两个方面。从宏观上讲,国家财政、税收政策以及信贷政策等,将制约企业的发展方向和经济活动行为,从而影响会计行为。会计法律、会计行政法规和会计规章,限定了会计人员的行为范围,会计主体的行为不可能超出会计法律之外。市场环境,也限制着企业经济战略行为,从而影响着长期和短期会计行为。从微观上讲,企业经营管理者的决策行为、战略方案,以及对内部机构的管理行为等,对会计主体的行为产生有着直接的影响。在企业内,会计行为的方向和规范化程度受制于企业行为的方向和规范化程度。从实际情况看,很多违法行为是在企业负责人授意、指使、强令下进行的,如指使会计人员造假,虚增利润骗取贷款,隐瞒利润逃避交税,转移国有资产,账外设账,虚列数据来掩盖其贪污受贿的罪行等,致使会计信息严重失真。因此,新《会计法》明确单位负责人为单位会计行为的责任主体,这就抓住了矛盾的关键,有利于从根本上解决会计信息失真问题,对规范会计行为和保证会计信息质量起到积极的作用。此外,良好的企业文化可以培养出优秀的会计主体,有利于会计行为向合理化方向发展。
很显然,要保证会计行为的良性运行,就得有一系列行为规范为基础。从会计系统的目标和会计行为的主体出发,会计行为规范着重以法律规范和道德规范为主,以此在强大的外部监督体系下发挥行为主体的能动作用,达到优化会计行为的目的。
会计行为法律规范是由国家制定并强制实施的。我们国家的会计法律制度包括会计法律、会计行政法规和会计规章。它通过对会计人员的权利、方法、责任、义务的规定,以确认、维护和发展一定物质生活条件下的社会关系和经济秩序。会计行为法律规范概括性强,是会计行为主体必须普遍遵循的行为模式,可据以判断衡量会计行为是合法还是违法,是符合规范还是不符合规范,只有通过会计立法,才能使会计职能得以有效发挥,使会计工作更好地为社会经济服务。
会计行为道德规范是一定社会为调整个人之间以及个人与社会之间的关系,所要求的会计人员和会计组织遵循的行为规范。它具有强烈的职业性和社会性,在法律和道德规范下的会计行为,必须达到合情、合理、合法的效果。行为的合理化体现为会计行为在追求本单位的经济效益目标的同时,力求保持与社会效益目标的一致,会计行为规范必须在会计法制的前提下,而各单位在追求本单位经济利益目标的同时,也应力求保持与社会利益目标的一致,遵纪守法。
总之,只有自觉维护会计法规的尊严,正视会计监督的法律地位,单位负责人才能严格自律,遵守会计法,维护会计法;加强会计人员法制教育,进一步规范会计行为。只有如此,才能在全社会形成“诚信为本,操守为重、坚持准则、不做假帐、参与管理、强化服务”的会计职业道德风尚。
参考文献
[1] 财政部注册会计师考试委员会办公室。经济法规汇编[Z] 北京:中国财政济济出版社,2005.
[2] 2000年7月1日实施的《中华人民共和国会计法》相关条例.
[3] 李海波:会计学原理[M],立信会计出版社,2002.
作者：周牧今
第二篇：会计法对会计行为的规范研究
摘 要：目前随着我国市场经济飞速发展，市场经济在国家经济中起到了至关重要的作用，同时也表现出信用和契约经济的精神，自我国加入世界经济贸易组织以来，中国的市场经济腾飞发展。与此同时，信用经济也作为重要的市場经济要素显示出来，信用是会计从业人员职业发展最基本的要求，会计人员的会计行为被用于企业的生产经营决策、资本流动和外部控制，对企业的经济产生了重要的作用。因此，会计从业人员的会计行为规范已经成为企业重点关注的问题之一，其中会计法是规范会计行为的主要法律法规。本文通过会计法和会计行为的概述研究、会计法对会计人员规范中存在的问题分析，提出关于会计法对会计行为的规范的对策、措施和合理化意见，提高会计人员职业素质，加强企业对会计人员职业素质的重视程度。
关键词：会计法;会计行为;职业道德;规范研究
一、会计法和会计行为的概述
1.会计法概述
目前《会计法》是我国会计从业人员进行会计工作的重要法律依据，是会计工作的基本法，在法律体系中位于首要的地位。《会计法》是以处理财会事务的各种经济关系为对象的法律规范的总称。
会计法主要包括以下内容：第一，对会计工作作出总体的法律规定的总则;第二，以法律的形式对会计期限、计量单位、财务报告进行定期的会计核算;第三，明确提出公司、企业会计核算的其他特别规定;第四，使用法律法规对会计机构、会计人员、单位负责人和财政部门进行在会计监督;第五，明确规定对会计从业人员、管理人员以及单位负责人的职责，建立企业内部机构稽核制度。第六，对公司企业内部的会计从业人员的违法犯罪行为，依法追究其法律责任。第七，会计法规定的其他违反法律的其他行为，如吊销会计从业人员的职业证书等。
2.会计行为概述
会计行为是指提供会计信息、生产、分配活动的行为。会计行为即具有法律标准，也具有行业标准。会计行为构成包括会计行为主体动机、会计目标，会计行为即可以满足会计信息使用者的需求，有可以提升会计从业人员的职业素养。
(1)会计行为的法律标准主要是根据《会计法》的基本法律所总结出来的，由于《会计法》是会计行为最基本的法律标准，在会计人员进行会计工作时，必须严格遵循相关的法律规范，享受权利的同时承担起责任和义务。会计行为的法律标准包括对会计行为内容、法律关系和法律责任，是国家为了维护利益、加强风险防范的法律规定，运用国家权利强制执行。
(2)会计行为的行业标准主要是根据《企业会计准则》、《企业会计制度》中的相关准则，明确会计人员行为的规定和制度，是指会计从业人员在从事会计工作时所参照的基本行业标准，按照相关的规定和制度去执行会计工作任务。会计从业人员因为受到不同行业制度和目标的限制，具体的行为表现行为和行为过程也是不尽相同的。会计行为的行业标准是会计从业人员在行业会计制度控制下的行为准则和行为要求，属于一种技术规范。
二、会计行为规范现状中存在的问题及存在问题的原因分析
1.会计工作中会计行为规范现状中存在的问题分析
目前市场经济环境下，企业会计工作中的会计行为规范还存在着许多问题和缺陷，整体会计行为规范的现状和大环境比较失衡，需要进一步完善和纠正。
第一，会计人员在工作中经常出现会计信息的失真的现象，部分会计人员私下通过造假账来提升企业的收入和利润，无法真实的反应企业的运作状况。
第二，会计工作中会计人员的做账行为不规范，错账和漏账的现象多，员工职业素质低、专业能力不足，账目科目混淆等错误时有发生。
第三，会计工作中会计人员经常采用不正当的形式逃税漏税，对国家的税收造成了一定的影响，对其他正常缴税的企业产生了不公平的现象。
2.会计工作中会计行为规范存在问题的原因分析
根据会计工作中会计行为规范现状中存在着许多问题进行全方面的分析，得出以下几方面的原因：
第一，部分企业会计从业人员的职业素质低，没有考取相关的会计从业证书。在工作中会计信息的失真的现象尤其严重，弄虚作假，不真实不作为。
第二，企业财务监管部门对内部财会人员的管理力度松懈，听之任之，很容易引起会计人员对财务工作的懈怠，造成核算账目不清楚、记账混乱的问题。
第三，企业管理层对相关财会法律知识了解淡薄，缺乏正确的认识，没有设置相关、有效的财务监管机制，不能使用正确的方式方法对企业内部的会计从业人员进行约束。
第四，在社会大环境得背景下，没有良好的社会舆论道德约束的机制对会计人员进行监督和约束，导致大部分会计从业人员普遍职业素质偏低。
三、提出关于会计法对会计行为的规范的对策和措施
1.进一步完善相关的会计法律法规制度
会计行为的法规和制度需要进一步的加强和完善，会计从业人员在组织和从事会计工作时必须遵守的会计法相关的法律规范。针对目前制定和执行会计行为的法律规范和制度，需要按照国家有关的政策方针，保证会计工作在不影响社会主义市场经济正常运营的条件下进行，进一步的完善会计法中会计行为的法规和制度，保证会计资料和会计信息的真实性，全面、及时的满足会计人员在从业会计工作时的需求，更快更好地完成会计工作任务。
2.健全从业人员会计行为的社会道德监督机制
会计行为的道德标准道德是调节社会经济利益关系、人际关系的行为规范，属于意识形态的范畴。会计行为的道德标准则是指会计主体在职业行为过程中应遵循的、调节会计人员与社会以及与相关利益集团之间关系的行为规范。作为一种意识形态，会计行为的道德标准主要在于人际关系和职业修养，是会计行为法律标准的重要补充，具有所不可替代的作用。会计行为的道德规范机制主要在会计主体的思想、态度、责任、素质、作风和纪律进行规范。
3.完善从业人员会计行为的内外部监督机制
对会计行为的社会监督应该从内、外部两方面进行监督。会计行為内部监督包括：首先，会计记账人员与审批人员、财务经办人员、财务保管人员在从事会计工作时要明确分工、权限职责分明、相互约束和监督。其次，在会计实务和经济项目的处理过程中，要建立制衡机制，推行会计监管独立，防止会计从业人员因为个人偏好故意不作为或行为过当。会计行为外部监督包括：第一，国家行政监督是根据法律法规制度对会计主体行为实施的强制性执法监督，主要职能部门包括财政、审计、税务、证监会等;第二，社会审计监督作为事后监督起到了重要的作用，中介机构或注册会计师会对单位会计账务、财务信息、会计核算报告的进行定期的审查和评价。
4.根据会计法内容强化培训从业人员的职业道德教育
现代企业中从业人员的职业道德教育问题是目前会计工作中存在的普遍问题，职业道德教育具有很强的自觉性和自律性，它通过学习和掌握各类会计法律反馈、会计行为准则、养成自身正确行为规范。目前，我国从事会计核算工作的人员素质良莠不齐，一部分人职业素质低下，一部分人员的职业道德观念不强。因此根据以上的问题分析，需要对企业会计从业人员进行规范化、系统化的培训，可以采取以下方法：企业定期开展职业道德教育的培训课程、会计从业人员定期学习会计的法律法规、鼓励企业内部会计人员定期参加会计研讨会等来提高企业会计从业人员的整体职业道德素质。
四、会计法对会计行为的规范具有重要作用
会计法中会计监督的内容、会计机构和会计从业人员的权责规定、会计人员违反法律需要承担的责任都做了明确的规定，因此可以看出会计法是会计从业人员行为规范的具体办法。首先，企业内部财务出纳人员不得身兼数职，包括收入、支出、费用、债权债务账目的工作;其次、会计从业人员必须取得会计从业资格证书、遵守职业道德，提高个人综合的业务素质;再次，对会计人员的素质教育进行定期的培训，提交职业道德水平;最后，针对有会计从业人员做假账、故意销毁会计凭证、贪污挪用公款，职务侵占等违法行为，要依法追究其法律刑事责任。由此分析，会计法对会计行为的规范具有重要的作用，是会计行为的规范有效法律依据。
五、结论
综上所述，是我对会计法中国会计行为规范的主要研究内容，本文第一章先是对会计法和会计行为进行系统的概述，了解其真正的含义和用途;第二章是根据会计行为规范的现状和存在问题进行综合的分析和论述;第三章根据具体的存在的问题采取有效可行的对策和措施，进一步完善相关的会计法律法规制度、根据会计法内容强化从业人员的职业道德教育、加强从业人员职业道德的社会舆论监督、完善从业人员会计行为的内外部监督机制等相关措施，保证会计法对会计行为的规范起到积极有效的作用;第四章阐述会计法对会计行为的规范的研究具有重要的作用。本次研究内容还存在一定的局限性，需要进一步的完善和改进，后续会根据会计法律的改革和现实状况进一步的探究和探讨。
参考文献：
[1]2007年7月1日实施的《中华人民共和国会计法》相关条例.
[2]财经法规职业道德[M].北京：经济科学出版社，2010，04.
[3]刘金霞.谈规范冲突与《会计法》对会计行为的规范[J].哈尔滨报业集团，2010，10.
[4]李海波.会计学原理论[M].立信会计出版社，2002.
作者：孙辉
第三篇：《会计法》相关问题探讨
1985年颁布的《会计法》经历了1993年和1999年两次修订。随着经济社会的快速发展，《会计法》实施的宏观环境、制度环境和基础环境有较大变化，在实施中表现出一些滞后与不适应，需要研究并加以解决。2013年5月，国务院办公厅印发《国务院2013年立法工作计划》(国办发〔2013〕37号)，将《会计法》的修订列为立法“研究项目”之一。笔者在总结《会计法》实施和分析《会计法》实施环境的基础上，紧扣《会计法》的立法宗旨，对《会计法》实施相关问题进行深入的研究，提出相关意见和建议，试图为《会计法》的进一步修订完善提供参考。
一、《会计法》实施环境的变化
(一)《会计法》实施宏观环境的变化
(1)会计主体所有制形式的变化。2003年10月，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，随着多种所有制经济共同发展，投资主体多元化，会计主体所有制形式也呈多元化。不同所有制会计主体由于资源提供不同，经济活动后果不同，利益诉求也不同，即剩余收益索取方式或者说收益分配方式不同，导致经济生活中“少缴一点、多留一点、灵活一点”的倾向十分明显，财务舞弊案件不断出现。
(2)公司治理结构的变化。2005年10月，第十届全国人大常委会第18次会议通过了《公司法》修订案。修订后的《公司法》进一步完善了我国企业制度和公司治理结构，明晰了公司法律关系各主体之间的权利义务关系，注重平等保护公司、股东以及与公司交往的第三人(即公司债权人及社会公众)的合法权益，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度得到广泛认同并逐步确立，会计地位和作用进一步凸显，会计作为公司控制权的核心日益引起重视，外部监事、独立董事、会计委派等制度措施深入实践，《会计法》实施主体的治理结构明显变化。
(3)公众会计信息需求的变化。随着我国经济社会的发展，资本市场的扩充，民主意识的增强，会计信息成为各利益相关方关注的焦点，社会公众对会计信息的需求日益旺盛，会计信息公开披露需求激增。同时，新型媒体使得会计信息披露成为可能，网络等新兴载体丰富了信息传播渠道，扩大了信息传播效应。要求各类会计主体及时提供高质量的会计信息，涉及会计理论、会计标准、会计技术、会计实践以及会计监督体制和机制等各个方面，《会计法》实施面临越来越多的新课题。
(二)《会计法》实施制度环境的变化
(1)企业会计制度的变化。2006年2月，财政部第33号令发布《企业会计准则——基本准则》，此后，财政部相继发布了《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则、《企业会计准则应用指南》和企业会计准则解释第1号-第4号，企业会计准则体系自2007年1月1日起在上市公司实施，已逐步扩大到所有大中型企业。这标志着我国企业会计标准从“准则+制度”模式全面转向“准则”模式，并与国际财务报告准则持续趋同。2011年10月，财政部发布《小企业会计准则》，自2013年1月1日施行，《小企业会计制度》同时废止。至此，大中型企业施行的《企业会计准则》体系和小企业施行的《小企业会计准则》共同构成中国企业会计准则体系。
(2)行政事业单位和非营利组织会计制度的变化。随着公共财政体制改革进程加快，政府会计的概念成为我国会计改革与发展的题中应有之义。为配合政府收支分类、财政国库管理制度、政府采购、政府资产管理制度以及政府预算监督体系等一系列公共财政体制改革，在我国预算会计领域，以满足政府预算管理和发布政府会计信息为目标的探索和实践审慎展开。为建立完善行政事业单位、非营利组织会计制度，近年来，财政部相继发布了《村集体经济组织会计制度》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》、《民间非营利组织会计制度》、《土地储备资金会计核算办法》、《工会会计制度》、《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》等会计制度;以及《关于中央级事业单位、社会团体及企业财政拨款结转和结余资金会计核算有关事项的通知》、《利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款相关业务会计核算办法》、《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》和《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》等专项会计核算办法。
(3)内部控制规范体系的变化。2001年6月，财政部发布《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和相关具体控制规范;2010年4月，财政部会同证监会、审计署、银监会和保监会联合发布《企业内部控制配套指引》(财会〔2010〕11号)，连同2008年5月五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》，共同构成了我国企业内部控制规范体系。2012年11月，财政部印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)。内部控制规范体系建设不断推进。
(三)《会计法》实施基础环境的变化
(1)会计人员队伍的变化。近年来，会计从业人员快速增加，据统计，截至2012年底，浙江省会计从业资格持证人员107万人，有大专以上学历的占52%;其中，初级职称19.5万人，中级职称7万人，具有高级职称的7930人，正高级职称40人。数据显示，会计从业人员无论是学历、还是职称，呈明显的金字塔状，高端会计人才少。此外，会计从业资格实施考试制度，浙江省参加会计从业资格考试的人数每年有30多万，超过全省高职以上院校每年的毕业生人数。其中大量非会计类专业的学生参加考试，这些人学历层次不低，虽然通过了考试，取得了会计从业资格证书，由于没有受到系统的专业训练，在会计专业领域难免“滥竽充数”。
(2)会计技术支撑的变化。1996年，财政部发布《会计电算化管理办法》和《会计电算化工作规范》;此后，随着计算机技术的发展，会计电算化基本普及，并与企业管理信息系统不断渗透和融合，实现了从单机应用到网络应用的跨越。2009年，财政部印发《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》;2010年，财政部发布《企业会计准则通用分类标准》;同时，联合国家标准管理委员会发布《可扩展商业语言报告语言(XBRL)技术规范》， XBRL作为一种基于互联网、跨平台操作、用于财务报告编制、会计信息应用和披露的计算机语言，在财政部的积极推动下，实施试点迅速展开。会计信息化的快速发展，信息技术在会计领域的广泛应用，促使会计人员知识结构、会计岗位设置，会计信息的生成、传递和保存等会计基础工作的内涵和外延发生一系列变化。
(3)会计工作组织形式的变化。在新形势下，新兴经济组织、社会组织以及新的经济组织形式不断出现，为适应经济社会发展的要求，会计代理记账、财务外包等新型会计业务在探索中逐步兴起，会计工作组织形式发生变化，对会计基础理论、会计制度体系、会计管理体制、会计核算流程、会计核算和作业方式，乃至会计监督方式和监管模式等产生了深刻而广泛的影响，进而对《会计法》实施带来巨大影响。
二、德国会计模式的借鉴
德国是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位。德国采用社会市场经济制度，国家通过法律干预经济。德国会计属于日耳曼会计体系，总体而言，德国会计较为稳健保守。
(一)会计管理体制以行业自律管理为核心 德国实行行业自律管理为核心，政府监督、公共监督与行业自律相结合的会计管理体制。
(二)会计处理与法律规范一致 德国会计强调立法和规范管理，会计处理通过《公司法》、《税法》、《商法》等有关法律作出详尽规定，确保会计处理与法律规范一致。如：1965年公布的德国《股份有限公司法》作出了许多会计规定，其基本目的在于防止企业虚报净资产和净收益，规范了会计应遵循的原则、计价规则和会计报表的结构与内容。1985年公布的德国《商法》详细规定了簿记、财产清单、会计核算的一般原则、计价规定、会计资料的保管与提交等，对公司的会计义务、资产负债表格式与项目、损益表的结构与项目、会计报表附注、合并报表等作出规定。
(三)财务会计与税务会计一致 德国税法规定，应税利润必须与公开的会计报表中所列报的收益相等;企业编制财务报表所使用的会计程序和账务处理方法与基于计税目的而使用的会计程序和账务处理方法必须一致，公开的会计报表应披露税务上所要求的任何特殊会计处理。
(四)会计核算极为稳健 在德国，银行是公司最大的债权人，无论是《公司法》还是《税法》，都把稳健性作为企业会计的基本原则，具有明显的保护债权人导向。因此，德国会计在资产计价和收益计量方面极为稳健。流动资产采用严格的低值原则，固定资产采用宽松的低值原则，负债采用高值原则;允许企业计提各种类型的准备金，并作为报表项目单独列示于资产负债表内等。此外，德国公司信守历史成本计价原则，从另一个侧面反映了稳健性原则在德国会计所占的支配地位。
(五)会计标准国际趋同采取分层策略 德国企业会计准则与国际财务报告准则趋同采取分层策略，与国际财务报告准则趋同的实施范围，仅限于采用编制财务报表的上市公司的合并报表层面。
三、《会计法》完善建议
会计方面的规范性文件在工作中往往称之为“会计法规”，究其原因，是全国人大及其常委会制定的会计规范性文件不多，更多的是部门规章，法律层次相对较低。《会计法》则是全国人大及其常委会制定的会计规范性文件之一，对于会计界而言，意义重大。
(一)关于《会计法》的立法宗旨 第一部《会计法》关于立法宗旨的表述为：“为了加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护国家财政制度和财务制度、保护社会主义公共财产、加强经济管理、提高经济效益中的作用，特制定本法。”此后，《会计法》两次修订均有改动，1993年第一次修订改动不大;1999年第二次修订改动幅度较大，明确《会计法》的立法宗旨是“为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。”会计资料只是会计信息的载体，笔者认为：应该理解为“保证会计信息及其资料的真实、准确和完整”，将“保证会计资料真实完整”这一会计工作的出发点和归宿点简洁明了地表述出来，是观念上的重大突破，也是制度上的重要创新，对会计工作产生了积极深远的影响。笔者认为，会计工作必须将保证会计信息及其资料的真实、准确和完整作为唯一目标，相关会计法律法规均应围绕此目标进行规范。
(1)以保证会计信息及其资料的真实、准确和完整为立法宗旨。会计是以货币为主要计量单位，采用专门的标准、技术、方法和程序，通过对经济交易事项进行确认、计量，连续、系统、完整地记录，用通用的商业语言反映财务状况、提供真实完整的会计信息。真实、准确和完整的会计信息，是建立社会信用的根基。《会计法》就是要规范“记账、算账、报账”等会计行为，确保会计信息质量。对会计行为的各项规范，均以保证会计信息及其资料的真实、准确和完整为标准，并以此为《会计法》的立法宗旨和会计行为的终极目标。文字表述建议为：为了规范会计行为，保证会计信息及其资料的真实、准确和完整，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。
(2)会计行政部门应当对本行政区域的会计信息质量负总责。现行《会计法》规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，明确财政部门是会计行政机关。但没有落实其对会计信息的责任。建议增设“各级财政部门应当归集本行政区域内的会计信息，并对其归集的会计信息的真实性负总责”的条款。
(3)会计行政部门应当依法建立会计信息统一报告平台。《会计法》的立法宗旨和行政机关确立以后，针对会计信息“三有三无”的现状(即：法律法规有规范、准则制度有标准、社会公众有要求，无工作机制、无工作抓手、无会计信息)，从会计信息管理入手，在立法层面和制度设计上建立工作机制和工作平台。建议《会计法》明确规定“各级财政部门应当建立会计信息统一报告平台，归集本行政区域全社会的会计信息”，以强化会计信息管理，确保会计信息质量。会计信息统一报告平台可借助现代电子信息技术，与财政部推行实施的XBRL会计信息分类标准相结合，形成县、市、省乃至全国的会计信息管理体系，为经济建设和社会管理提供高质量的宏观决策基础数据。
(二)关于会计行业管理 会计行业管理要实现三个转变：会计行政管理从针对会计从业人员的具体管理向引导会计行业组织健康有序发展转变;会计人员队伍建设的工作重心从量的扩张向质的提高转变;工作着力点从各项会计资格的事务性管理向建立高端会计人才市场遴选机制转变。
(1)引导会计行业组织健康有序发展。按照十八大报告关于“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”的要求，建议在《会计法》层面，增设确立会计行业组织法律地位的条款，引导会计行业组织健康有序发展;依法建立会计行业协会，并授予其行业自律管理的职责，与已有的注册会计师协会、总会计师协会构建起分类管理的会计行业自律管理体制。在政府行政监管部门的监督指导下，由各会计行业组织对相应会计人员的准入、专业技术职务资格评审、继续教育、行业惩戒等进行自律管理;形成政府监督指导、行业自律管理、社会监督约束和单位内部控制各有侧重、协调发展的会计行业管理体系。
(2)完善总会计师管理体制框架。总会计师制度是我国经济领域的一项重要制度。现行《会计法》第36条规定：“国有的和国有资产占控股地位或主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定”。据此，国务院颁布了《总会计师条例》。随着经济环境的巨大变化，建议在《会计法》层面，进一步完善总会计师管理体制框架。主要有三个方面：一是总会计师岗位的设置。国有及国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业和上市公司必须设置总会计师;涉及社会公共资源的经济组织、民间非营利组织参照设置总会计师;县级以上行政主管单位和一定规模的事业单位经批准可以设置总会计师。二是任职资格。应该是任职条件、准入标准和能力框架的综合，总会计师应当具备良好的职业道德素养，具有一定的财会专业领域的管理工作经历和资历;具有丰富的理论知识、专业水平和较强的综合能力等。三是职责权限。依法授予总会计师重大事项的表决权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、大额资金支出的联签权、财会人员配备的人事建议权等。
(3)依法管理外来会计资格。在经济全球化的背景下，会计国际交流与合作不断加强，各种外来会计资格和会计机构陆续进入我国，且影响逐步扩大。但管理这些“洋资格”的法律规范缺失，建议修订后的《会计法》，从维护国家主权和国家利益的高度，加强对“洋资格”的监管。在各种外来会计资格和会计机构进入我国时，按照国际交往的对等原则，由相关会计行业组织接洽进行对等谈判和磋商，并依法管理，为促进会计行业做大做强、会计国际趋同和实质等效，全面提升我国会计行业竞争力，实施“会计强国”战略提供法律保障。
(三)关于会计制度 现行《会计法》规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”“国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。”“中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。”
(1)提升会计制度(准则)的法律层次。我国虽然实行统一的会计制度，但在法律地位上仅为部门规章。部门规章法律层次较低，由于其制定涉及范围小，在时效性强的同时，随意性也比较大。从实践看，近年来我国的会计制度变化太快，实务界疲于应付，制度实施成本高。建议借鉴国际经验，会计制度(准则)的制定，先是依法授权行业组织起草，经广泛征求意见后，按照立法程序，由全国人大或全国人大常委会审议通过，提升其法律层次，有效发挥会计制度(准则)对会计行为规范的明示作用、预防作用和校正作用，促进建立适合市场竞争机制的良好的会计标准。
(2)制定会计制度(准则)应吸纳更多民间智慧。目前，我国会计制度(准则)的法律层次不高，起草制定机构均为政府行政部门，会计准则委员会也是官方机构，这对于吸纳民间智慧是一种阻碍。放眼看世界，各国的会计准则委员会基本上是民间非营利组织，如德国会计准则委员会是民间非营利机构，被依法授权制定会计准则;发布《COSO报告》(即内部控制整合框架)的COSO委员会(全美反虚假财务报告委员会下属机构)也是民间非营利机构。笔者认为，在提升会计制度(准则)法律层次的同时，依法授权民间机构或行业协会承担制定会计制度(准则)的起草工作，以期吸纳更多的民间智慧。
(3)采取分层的会计准则国际趋同策略。国际财务报告准则(IFRS)是国际会计准则委员会(IASB)颁布的、各国公认的跨国经济往来时执行同一标准的制度，用于规范世界范围内企业会计标准的指导性原则，使各国企业的经济利益在同一标准上得到保护，不至于因参差的会计准则导致不一样的计算方式而产生不必要的经济损失。国际财务报告准则致力于满足公众公司投资者对于会计信息的需求，而对于非上市的中小企业，由于国际财务报告准则不利于与本国税法协调，统一实施国际财务报告准则过于复杂且实施成本太高。建议通过立法规定，我国采取分层的会计准则国际趋同策略，庞大的非上市中小企业群体的会计标准尽量与我国税法协调一致，降低制度实施成本;上市公司、金融机构、国有企业以及跨国公司合并报表等方面与国际财务报告准则持续趋同，促进资本市场健康发展。这样，也能做到对外维护国家利益，对内保障企业、投资者和社会公众等各方利益。
(四)关于会计监督体系 单位内部监督是保证会计信息及其资料真实、准确和完整的基础，社会监督和政府监督是会计信息及其资料真实、准确和完整的屏障。要依法构建单位内部监督、社会监督、政府监督相互依存的完整的会计监督体系。
(1)单位内部监督。单位内部监督在会计监督体系中处于基础地位，侧重于健全会计基础工作、规范会计工作秩序和会计行为，是保证会计信息及其资料真实、准确和完整的关键环节。建议《会计法》在明示单位负责人对本单位会计工作负总责的同时，对单位会计机构和会计人员的设置、任职资格、工作要求、职责权限、法律责任等明确列示，促进各会计主体恪守“诚实守信”的职业道德，准确计量、忠实记录和完整反映本单位所发生的全部经济事项，为保证会计信息及其资料的真实、准确和完整奠定基础。
(2)社会监督。社会监督具有“客观公正”的特性，由社会中介机构实施，如会计师事务所(注册会计师)对委托单位的经济活动进行依法审计，据实做出客观评价的一种监督形式，主要侧重于揭示会计信息质量。建议《会计法》明确法定审计事项、中介机构接受法定审计项目的资质条件和法律责任等，特别是组织形式上应当废除有限责任公司，普遍采用合伙或特殊普通合伙，促进会计师事务所(注册会计师)坚持操守、独立执业、客观公正地对委托单位的经济活动进行依法审计，据实做出评价，杜绝虚假会计信息祸害经济社会的健康发展。
(3)政府监督。政府监督，又称国家监督，具有强制性。主要是指财政、审计、税务等机关依照法律和国家有关规定对相关单位经济活动进行的监督，它是维护社会经济秩序的重要手段和形式。建议《会计法》厘清各行政监管部门的监督权力和责任边界，避免管理上各自为政，职能上相互交叉，监督对象疲于应付的现象，有效发挥行政监管部门的整体监督效能。
(五)关于法律责任 会计违法行为以行政责任为主不适应会计实践的需要，民事责任(主要指“经济赔偿责任”，下同)的缺失难以维护社会主义市场经济秩序，刑事责任太轻不足以遏制会计违法行为的发生。
(1)行政责任。目前，我国会计法律责任的主要形式是行政责任，包括行政处分与行政处罚。从实践看，会计主体会计违法所承担的行政责任与其违法收益相比较，威慑力严重不足，收效甚微。因此，《会计法》的法律责任体系应以民事责任和刑事责任为主，行政责任主要适用于会计主体的轻微违法行为或行政部门监管的过失行为。
(2)民事责任。随着社会主义市场经济的发展，基于会计信息作出判断的经济交易事项越来越多，提供会计信息一方违反会计法规、提供虚假会计信息的行为可能给对方造成经济损失，要求违法一方承担经济赔偿责任顺理成章，民事责任必须成为会计法律责任的一种重要形式。因此，建议在《会计法》中规定，任何单位和公民对会计违法行为所造成的经济损失，可以依法诉求民事赔偿;并对诉求民事赔偿的情形、民事赔偿请求人的范围、举证责任、诉讼时效、赔偿标准以及责任分担等作出明确规定。
(3)刑事责任。加强刑事责任是一项威慑力很强的惩罚会计违法行为的有效措施。现实中种种会计违法行为，严重扰乱市场经济秩序，损害利益相关者的权益，应当加大刑事惩罚力度。笔者建议，对故意伪造或者提供虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，通过财务舞弊进行证券欺诈等会计违法犯罪行为处以重刑。对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在会计工作监管过程中，造成重大经济损失或有社会重大恶劣影响的行政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献：
[1]高一斌：《我国<会计法>的制定与发展》，《会计研究》2005年第8期。
[2]俞元鹉：《德国会计环境与会计模式》，《德国研究》2000年第3期。
(编辑 熊年春)
作者：牟巧初