难点控制

难点控制（精选十篇）

难点控制 篇1

其一,政府部门负责人凌驾于内部控制之上。政府部门负责人是本单位内部控制建立健全和有效实施的主要责任人,承担着本部门内部控制运行和维护的主要责任。但是,我国政府管理实行领导班子负责制,这就容易产生单位相关领导人凌驾于内部控制之上的现象。首先,部分政府部门单位负责人受教育程度较低,易形成“唯利是图”的价值观,出现运用手中权力谋取私利的行为,即“寻租”现象;其次,政府部门负责人由于在本单位处于领导地位,负责整个单位内部控制的运行情况,易产生负责人置身于内部控制之外的现象,从而凌驾于内部控制之上,不受其约束;最后,相关负责人对政府内部控制认识不足,认为是对其的约束,因此忽视内部控制的建设和运行,使得内部控制形同虚设。

其二,国有资产流失严重。从我国近年来的腐败舞弊现象以及部分官员潜逃国外的事件来看,一方面部分人员利用手中权力牟取私利,从事违法违规活动,导致国有资产损失严重;另一方面,部分人员牟取私利后潜逃出国,直接使得国有资产流失,对国家利益造成了很大的损害。可以看出,内部控制对于防范国有资产流失的作用还有很大缺陷,对防范腐败和舞弊还有很大的不足。首先,内部控制在政府管理活动中并没有得到充分的重视和应用,使得相关人员有了钻制度空子的机会;其次,政府部门内部控制在资产控制方面的措施比较薄弱,预算管理在事前和事后管理不清晰,资产控制制度不健全以及资产控制中岗位责任不明确和核查不及时,资产归口管理没有落实;再者,政府部门公共权力受到的监督不足,内部监督受到较大限制,而外部监督受到信息不对称的影响,较难反映真实情况;最后,内部控制对导致国有资产流失行为的处罚不足,无法对相关人员形成强有力的威慑力。

其三,部门和人员岗位责任不清晰。政府部门内部由于所处岗位的不同,不同部门和人员承担的责任也不相同。只有部门内部人员通力合作,才能达到合理分配公共资源,并提高效率和效果的结果。合理分配责任,并做到相互牵制的岗位关系是内部控制的重要内容。但是,我国部分政府部门内部存在工作效率低下,甚至“不作为”的现象,其中重要的原因是内部责任不清晰、人浮于事,使得政府部门出现管理混乱和滥用职权等。首先,部分政府部门对内部控制的理解和应用还有些距离,未能在内部建立与组织相适应的内部控制体系;其次,政府内部责任划分比较混乱,存在联系的岗位没有做到相互牵制,使得内部职能冲突以及人员责任不清晰;最后,政府部门对关键岗位的监督不足,关键岗位关系着政府管理的成效,关键岗位管理的缺陷,容易导致舞弊的产生。

其四,对内部风险的防范和应对不足。随着我国市场经济的发展以及行政体制改革的深入,政府部门管理活动中的风险逐渐增大,例如由于不成熟制度的实施给人民财产带来损害,单位领导人滥用权力牟取私利以及内部人员素质较低给部门和公众带来不利影响等。首先,由于我国市场经济发展较晚,仍然存在着旧有集中化管理的特点,对政府部门管理中的风险认识不足,仍未自发地形成运用内部控制加强风险防范需求;其次,在政府管理的整个过程中,还尚未建立较为完善的风险评估和应对体系,无法对突发风险进行有效处理,使得内部控制无法充分发挥预防和应对风险的重要作用;最后,政府内部控制措施主要集中于预算管理、政府采购控制、资产控制和收入支出控制等方面,但是在这些控制环节中存在着一定的风险点,内部控制并没有得到有效的应用,导致腐败现象丛生。

其五,政府公共权力滥用严重。政府部门是人民通过选举产生的,负有保护人民生命财产安全、维护公共利益以及社会秩序的重要责任,这内在地要求政府部门应该首先应该遵纪守法,并且依法执政,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。合理保证单位管理活动合法合规是内部控制的重要目标之一,要求利用内部控制合理划分公共权力和有效利用公共资源,从而保护国家利益和维护公众权益。一方面,由于政府部门内部控制不完善,在部分政府部门并没有建立比较完善的内部控制体系,相关措施还未起到应有的防范作用,使得部分人员利用制度缺陷从事违法违规行为;另一方面,政府部门受到的监督有限,由于内部控制在政府内部受到领导层的影响,独立性不强,对公共权力的监督存在一定的缺陷。

我国政府内部控制的发展尚处于起步阶段,在制度建设上刚颁布实施了《行政事业单位内部控制规范》(试行),还未形成一定的制度体系。针对目前我国政府部门内部控制中存在的问题及原因分析,提出以下对策:

第一,逐步建立健全政府部门内部控制体系。政府部门内部控制的发展和完善是一个逐步发展的漫长过程,需要根据实际情况建立与组织部门相适应的内部控制体系,这样才能充分发挥政府内部控制在政府治理中的优越性。首先,应建立与政府部门内部控制配套的相关法律规范,在试行规范的基础上,根据我国国情,逐步建立正式的行政事业单位内部控制规范。并且要建立与规范相互促进的评价指引、运用指南等配套文件,为政府内部控制的广泛应用提供制度性依据。在建立健全内部控制的过程中,着眼于部门的整体目标,并在政府管理活动的整个过程中综合运用内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督这五要素,让内部控制贯彻政府活动整个过程;政府部门应配备相应的机构和人员,维护内部控制的正常运行,发挥其对政府管理活动的监督作用。

第二,加强对单位负责人的管理。单位负责人承担着政府部门内部控制建立健全的主要责任,因此,加强对单位负责人的责任管理,对内部控制的发展能起到一定的促进作用。首先,应将内部控制运行状况与单位负责人的政绩紧密联系起来,从而切实加强单位负责人对建立健全内部控制的重要责任。其次,应提高单位负责人对政府内部控制的重视程度,定期检查内部控制的运营情况,及时评价内部控制的有效性,保证内部控制的正常运行;最后,单位负责人也要接受内部控制的约束,使政府部门所有人员和管理活动都处于内部控制的范围之中。

第三,提高政府部门人员对风险管理的认识。风险具有广泛性,政府作为经济活动的管理者,其经济决策的制定和管理活动的实施都存在一定的风险,尤其是部分人员钻制度缺陷的漏洞,做出违法违规行为。因此,政府部门应充分完善内部控制,针对出现的风险进行评估和应对,切实发挥内部控制对风险的预防和控制作用。首先,应提高政府部门人员对风险的认识,清楚政府管理活动中风险易发的地方,时刻提防腐败和舞弊现象的发生;其次,在管理活动整个过程中,采取相应措施应对风险,做到事前采取措施预防风险,例如不相容职位相分离与合理划分不同岗位的责任,并在事中及时发现风险以及事后妥善处理风险;最后,应在内部建立相应的风险防范和应对制度体系,从风险预防到风险评估,再到风险应对的整个过程都要有相应的措施加以控制。

第四,综合采取多种内部控制活动。运用内部控制加强政府管理,实现保护资产安全完整、预防腐败及整治舞弊和提高效率效果的目标,都要归到政府内部控制的控制活动中。应加强政府预算管理,切实运用预算法律法规解决经济管理中出现的问题,并且要做到事前制定切实可行的预算,事中监督执行预算以及事后评价预算执行的结果,从而达到运用预算手段提高政府执政能力的结果。应加强岗位责任划分,达到不相容职位相分离以及人尽其责的效果,充分发挥岗位和团队合作的优越性。应加强政府采购管理,依据政府采购相关法律,严格政府采购的全过程,切实做到按照法规办事,不为少数人谋利益。应强化政府资产、收入和支出的管理,加强对资产的监督,定期盘查资产状况,同时还有加强对收入和支出的管理,保证公共资源的合理使用。

第五,提高政府部门人员综合素质。应提高政府部门内部控制人员的准入门槛,接受合格且综合素质高的人员,以提高政府的管理水平。对于内部控制人员应加强后续教育,提高其综合素质,从形式和实质上提高政府部门内部控制人员的独立性,为有效实施内部控制提供基础。应加强内部控制人员的道德教育,帮助其树立正确的人生观和价值观,有效打击舞弊和腐败现象。

第六,运用信息技术加强信息沟通和监督。政府部门内部控制是一个综合的系统体系,需要政府内部所有部门和人员参与和维护。只有存在有效的信息与沟通,才能克服信息不对称的鸿沟,及时了解经济主体内发生的事情,为对主体的监督提供有效的工具。互联网为政府部门处理复杂的业务提供了很大的便利,可以方便内部人员的信息沟通,及时传达决策所用的信息数据。因此,应充分利用互联网技术,及时了解内部控制运行情况,并将运行情况及时传输到领导层。同时,互联网技术的应用,为社会公众提供一个对政府有效监督的平台。

难点控制 篇2

一吸一呼，构成气息

在我们的日常生活里，吸气一般吸到够用就可以了，但针对播音主持专业，对吸气的要求就更高一些。正确的吸气过程简单的讲其实就好比：远处传来一阵花香，而我们分不清到底是哪种花的香气，这时我们一定会用鼻子吸的更深一些，以便弄清楚它到底是哪一种香味。这个时候我们的腰带就会明显感觉紧了一些，稍微坚持几秒钟，等我们弄明白了什么香味你再呼出。而这就是正确的吸气过程和状态。

呼气是一个缓慢匀速的过程，呼气不能急，不能把吸进来的气一下子全部呼出，因为我们希望它能帮助我们说出更多的连贯的话。很少见到主持人在播音时会呼哧呼哧的喘气，这就说明在语言表达时的呼气要缓慢、均匀而持久。

这个过程就好比：是吹尘土的过程，假设桌子上有一些浮尘，我们又恰巧没有拿面巾纸，所以就打算用嘴把那些尘土均匀地吹走。这时我们肯定不能“噗”的一下子把土吹走，因为这样虽然面前的土干净了，但是桌子远端的土依然还在，所以我们必须摒住气，然后均匀的把土吹走。而这就是呼气的过程和状态。

情绪好坏，影响气息

其实气息的到位与否，并不仅仅是由生理条件和相关技巧决定的，它还和人的情绪有着很大的关系。我们经常可以看到有的人激动时，连话都说不出来，这时不是他的气息不足，而是他的情绪在作怪。

从这个角度上来讲，只要我们能控制好情绪，不要过分激动和紧张，精神愉悦自然的去表达，自然就会有好的呼吸状态。

姿势标准，有助气息

气息和我们的姿势有很大关系，为什么这样说呢?如果我们躺着，我们会发现这时候说话是有些费劲的，躺着说话有时呼吸不畅可能还会引起咳嗽。但是当我们站起来的时候再进行讲话，这时的气息仿佛就顺畅了许多。

由此可见，在讲话的时候我们要采用舒展的姿势——站姿或坐姿，这两种姿势是最有利于情绪酝酿和语言表达的。

站要站直了、站稳了，站的好情绪身体都会得到放松，气息自然也就通畅了;

坐要尽量坐质地较硬椅子，因为柔软的椅子容易使人状态过于放松进而显得慵懒。

难点控制 篇3

【关键词】 道路施工 质量控制 材料质量

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0022-02

近几十年来，经济的发展，社会的进步直接的带动和影响了我国城市化步伐的进程，而城市建设的飞跃也直接的带动和影响到了我国的市政道路建设的发展。与此相伴随的则是市政道路建设的质量问题。可以说，一系列质量问题工程的出现在浪费了人力、财力、物力等资源后，还给广大人民群众的生活造成了不必要的麻烦，进而也产生了一系列不良的社会影响。这也就给相关工程主体敲响了警钟，相关的负责人员也必须切实的思考如何才能够通过科学的管理、优质的规划确保道路的建设速度和建设质量。

一、市政道路施工质量控制难点

市政道路施工质量控制比较困难，具体难点如下：

（一）市政道路施工的施工场地狭窄，人流难以控制，封闭交通困难。

（二）工程建设会干扰到和影响到对人们的日常生活，这样的干扰和负面影响只能降低和减少，这样，施工周期就成为另外一个需要认真考虑的话题。

（三）市政道路施工面临的另外一个重要的挑战就是如何更加明晰和正确地掌握煤气、光缆、给水、电力、供热、电信等管线位置，如果在没有对这些管线的位置予以明确地掌握的情况下而进行盲目施工的话，相关的管线则就可能被破坏，进而给社会和人民群众的生活带来严重的经济损失和影响，也会间接的影响到市政道路的工程建设进度。

（四）施工现场地质条件是另外一个制约市政道路工程建设的重要的因素，这样如何正确的探测、勘察、掌握市场现场的地质条件就成了施工单位必须认证完成的工作，这一工作的完成和科学把握情况直接的关系到了对整个工程的质量难度的把握和认识，也会对后期的施工进度产生重大的影响。

二、市政道路施工的质量控制

为了消除施工阶段所引起的不合格或不满意效果的因素，从而达到质量要求并获得经济效益，就需要做好质量控制的工作。

（一）对施工准备阶段进行质量控制

1.核查相关文件

需要核查的相关文件包括：规划许可证；施工、监理合同及其单位资质证书、施工、监理中标通知书；施工图设计文件审查意见；经批准的道路工程施工图设计文件等。

2.核查相关市政工程建设单位资质

资质审查的内容主要包括如下几个方面：

(1)需要审查资质的相关单位包括了：设计、勘察、施工等单位的资质证书、等级与拟建工程对资质要求的匹配度；

(2)资质的年检结论合格与否；

(3)资质证书是否有效；

(4)需要执业资格才能作业的相关人员的资格证书的真实性、有效性、级别的匹配度等。

（二）控制施工测量之质量

施工测量的一个原则就是高精度。这一原则设立的依据如下：首先工程的线型布置本身就要求对平面控制点进行复合导线特点的布设安排；其次道路周围建筑物的密集程度、相关管线的设置情形的正确把握也需要高精度的测量水准；最后就是排水管道本身的使用特性也对定位精度提出了很高的要求。

（三）控制施工材料的质量

施工材料的控制要做到试验到位、分批登记、定期抽查、定时检查、随时备查、查阅合格使用。

（四）控制施工过程的质量

1.科学的施工方法

施工方法，一关键的控制市政道路工程质量之因素。施工方法包含的内容广泛，可以概括为施工方案的设计、报批、实行，方案实行过程中问题的发现，修改以及整个程序的管控等等。总而言之，科学、合理、经济、可操作性的施工方法是市政道路高质量完成的保证。

2.合理的施工程序

道路施工的主要工序见下图之所示：排水沟—沟槽两侧回填振实—道路路基挖填、路床—车行道基层—车行道混凝土面层—砌路沿石—人行道路基—人行道基层—预制人行道砌块铺砌—结工。整个施工的流程必须按照这一流程来进行，在施工的过程中，相关的操作规范和质量管理标准必须得到遵守，只有每道工序的高质量、高效率的完成，整个工程的建设质量才能得到保证。

3. 控制路基的施工质量

(1)填方路基的施工质量之控制

路基原地面的净洁、平整、填平压实处理是整个地基承载力的决定性流程，也是施工后防止路基沉降的重要保证。所以这些相关的操作必须得到认真的质量控制和管理。

(2)控制方路基的施工质量

方路基的挖掘应符合设计和边坡的坡度要求，不能够进行随意的挖掘，或者挖掘过度、或者挖掘的程度达不到要求。边坡开挖还需要做好相应的排水工作，防止边坡被雨水冲刷，避免因为开挖方式的不正确造成的边坡失稳或坍塌现象。

(3) 控制混凝土路面的施工质量

提高水泥混凝土道路施工质量的关键是控制好水泥混凝土层施工的质量。对这一层的质量控制管理主要包括如下几点：混凝土板厚度的控制、混凝土强度的掌握、路面施工工序和路面养护工作。混凝土强度的保证工作包含了配比设计、材料选别、混凝土捣固三方面。混凝土板厚度应的管理涵盖了整个施工流程，从基层施工的测量到施工的放样、立模，再到模板基底密实程度和平整程度的管理等等。工序的合理安排以及混凝土浇筑时间的科学掌控，要求施工前准备工作的认真完成，同时因为混凝土本身的特性这就要求缩短其在大气中直接暴露的时间，让工效最大化。

三、结语

高质量、高效率的管理工作的有助于提高市政道路工程的建设质量，保证施工资料和文件的完整。为此，相关的管理人员，尤其是质量管理人员应坚持科学的管理方法，审慎的管理态度，掌握全面的资料和实际情况，将问题解决在萌芽状态。市政道路工程，作为重要的民建设施，其成本的多少、质量的好坏、工期的长短、寿命的状况直接的影响到了政府在人民心中的形象，相关的人员必须规范程序，提高效益，严把质量关。

参考文献：

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[5]杨航丽.城市道路施工质量控制与主要质量通病的防治[J].太原科技.2005（2）

市政道路施工质量控制难点与措施 篇4

随着国民经济的快速发展, 城市建设的步伐也在不断地加快, 人们对城市内各类工程建设的质量也是越来越重视, 这不仅体现了城市建设的重要性更体现了建筑工程质量安全的重要性, 尤其是在城市中四面八方贯穿的道路, 它的施工质量对于一个城市的交通安全至关重要。市政道路作为城市最基础性的交通设施, 而路基是整个道路结构的基础, 其在施工过程中特别容易受到当地政府相关政策, 该城市路基施工地理特征, 施工方的施工技术以及施工中工作人员的影响, 从而导致市政道路施工质量有所欠缺, 在道路施工的过程中任何一个环节控制管理的不合理都可能给道路质量造成很大的隐患, 甚至在市政道路投入运行后给交通运输带来很大的运行安全问题。

2. 市政道路施工质量控制的难点分析

近年来, 随着工业经济的快速发展, 城市交通也有了非常大的变化与发展, 并且一个国家经济的发展必然离不开交通运输业的支持, 所以国家和政府不断地对市政道路建设进行投入与管理, 而施工方也更重视施工质量, 这不仅有利于道路的建设更有利于施工方企业的发展, 但是在市政道路的建设施工过程依然存在一些施工质量控制的难点, 目前常见的施工质量控制难点主要有以下几个方面:

(1) 市政道路施工场地难以控制。在市政道路施工过程中, 施工场地的控制是一项比较难控制的工作, 因为道路施工过程中, 不能采取道路封闭的管理方式, 如果封闭城市交通路线, 相信整个城市的交通运输管理将陷于半瘫痪的状态, 所以不能采取道路封闭式施工模式, 这样一来道路施工过程中人流、车流川流不息, 而施工场地狭窄, 封闭交通困难, 使得在市政道路施工管理工作中比较麻烦且连续管理性特点较强。除此之外, 城市内的地下排污管道、煤电水暖的线路的交叉也给市政道路的施工带来了很大的困扰, 这样施工过程中不但要忙着管理路面上川流不息的人群和车流更要顾忌地下各种线路, 尤其是在线路地基挖掘的过程中, 生怕挖断地下的某条资源供应的线路, 因为一旦挖断某条管线不但会给施工的工作人员带来安全威胁更会影响城市能源的正常供应, 不仅给各企业造成严重的经济损失, 也给施工质量带来了很大的控制难度。

(2) 道路施工进度控制困难。市政道路建设一般是由国家政府出资建设的, 之所以建设道路是因为城市交通需要, 所以在市政道路建设过程中为了尽量减少城市交通堵塞的情况, 要对道路施工工期进行严格地把控, 工期只能提前, 一般情况下是不允许拖后的, 所以施工进度的控制要足够周密, 但是这也是道路施工质量控制的另一的难点, 因为在实际的施工过程中, 施工进度特别容易受到施工地理条件、当地天气和周围环境各种因素的影响, 使得施工进度不能按照实现规划的进行, 尤其是施工过程中受地理条件和天气条件影响比较严重的工序的进行是非常难控制的, 不得已的情况下相关作业只能往后延期, 进而造成整体的施工进度受到影响, 所以市政道路施工进度的控制难度有点大。

(3) 人员管理方面存在一定的难度。在市政道路施工过程中道路质量控制除了受到以上两点的影响外, 人为因素的影响也是非常关键的, 因为在道路施工过程除了一些工作需要机械设备完成外, 多数还是道路施工工人在操作, 而工作人员的心理变化会受到很多因素的影响, 尤其是在道路施工现场多数是没有工作经验和施工技术的农民工, 虽然他们能够吃苦耐劳, 有足够的耐力但是他们缺乏专业技巧, 施工过程存在缺陷他们也不懂得提出建议, 只能按照施工管理人员的工作分配去做, 没有足够的施工质量安全意识, 也不懂得对自身权益进行合理的保护, 所以在道路施工过程中施工人员的管理方面也有难度。

3. 有效控制市政道路施工质量的措施

3.1 加强施工现场的考察和施工图纸的审查

市政道路施工质量的好坏和路基以及施工方案的确定有很大的关联, 所以为保障道路施工的质量, 要提前做好施工现场的考察工作, 调查施工现场周围的环境, 考虑影响施工质量的所有因素, 在施工前对影响因素较大的环境采取管理措施, 尽量消除影响因素对道路的施工影响, 施工现场考察完毕后, 进行施工方案的设计, 施工图纸的绘画, 方案确定过程中要充分考虑施工现场相关的影响因素, 施工方案和图纸的绘画一定要与施工环境相符合, 施工前, 工作人员要先了解施工的环境以及施工图纸, 保障施工方案的设计符合各方面要求后再进行道路施工, 以避免施工过程中出现不合理地方。

3.2 加强路基施工质量把控

路基可谓是整条道路最基础也是最重要的地方, 只有大好坚实的路基才能保障市政道路后期的建设。首先是处理好要建设道路的地面上的杂物, 清除地面上的所有物质, 保障路面的平整性, 然后应用压路机将路面压平, 然后就将修路的地基进行翻松、打碎、晾晒处理, 当达到一定的施工要求后对路基进行挖方处理, 挖掘路基时可不能任意的挖掘, 要根据路基设计的挖方要求自上而下的逐层挖掘, 挖掘过程中一定要处理好边坡挖掘工作的排水防冲刷工作, 避免路基边坡在汛期施工时发生坍塌, 挖方处理工作完成后进行地基夯实, 夯实过程中切不可为了节约成本和时间而省去几次夯实的次数, 一定要确保地基夯实达标后在停止地基夯实工作。

3.3 加强市政道路施工材料质量的控制

道路施工质量除了受施工技术以及施工环境的影响外, 施工材料的质量对道路的质量影响也非常大, 所以在购买道路施工材料时一定要保障材料的质量, 施工设备必须有质量合格出厂证书, 施工过程中所使用的水泥、钢筋也一定要保障质量, 切不可为了节约施工成本而购买价格便宜的原料;施工原料购买之后要建立安全的存放仓库, 不能随意暴露在外面, 避免气候环境对原料性能的破坏, 尤其是一些怕腐蚀的设备和原料一定要谨慎存储;取料过程中也要按照取料标准和规定进行施工原料和设备的取用, 使整个建设过程有一定章程可循。

3.4 加强施工人员的专业技能培训

为了提高施工人员的专业技能, 在施工人员上岗前进行相关专业知识和施工技能的培训, 以保障他们投入到工作中能够以专业的施工技能去对待工作, 避免因施工人员操作不当引起道路质量不合格现象的出现, 同时加强施工人员施工安全意识的培训, 保障施工过程工作人员的安全性, 避免发生安全事故影响工期的进行。

结论

我们可以发现, 市政道路施工质量对市政交通安全来说具有非常重要作用, 提高市政道路施工质量对于保障城市交通管理和提高出行安全是非常有必要的, 所以市政道路建设相关管理部门以及施工单位应该高度重视市政道路建设质量问题, 加大对道路修建的投入与管理, 完善市政道路交通设施, 施工单位加强对施工技术的改进, 不断地引进先进的施工设备和施工技术, 促进市政道路建设更好地发展。相信加强市政道路施工质量控制难点与措施的分析以后, 市政道路的建设质量会有明显的改善, 市政交通安全也会更有保障。

摘要：在城市建设过程中, 市政道路的建设是一项非常重要的工程, 它不仅是城市健康全面发展的保障还是城市居民正常生活和生产的基础。市政给水工程的施工技术和施工质量对城市未来的发展有着非常重要的作用, 不容小觑。所以, 相关人员应该加强市政给水施工技术的改进, 提升给水工程的施工质量, 针对不同的地理位置, 采取相对应的管理措施。本文主要针对市政道路施工质量控制的难点进行分析然后采取恰当的施工措施, 提高市政道路施工的质量, 保障城市道路的运行的安全性。

关键词：市政道路,施工质量,控制难点,措施

参考文献

[1]笪伟.市政道路工程施工质量控制难点及存在的问题探讨[J].四川建材, 2015 (01)

[2]吴建国.浅谈市政道路工程施工质量控制难点及存在的问题[J].科技资讯, 2014 (25)

[3]杨新丽.市政道路工程的施工技术及其质量管理[J].黑龙江科技信息, 2013 (34)

难点控制 篇5

摘 要：随着党的十八大胜利召开，优化和完善行政单位公共服务职能迫在眉睫，规范和加强行政事业单位内部控制，已经成为提高单位管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益的重要手段。财政部于2012年11月发布了《行政事业单位内部控制规范》（试行），为行政事业单位提高内部控制管理提供了理论依据。通过《行政事业单位内部控制规范（试行）》的视角，探析我国行政事业单位内部控制实施的难点，结合企业内部控制的基本理论、经济学理论、公共管理理论对实施难点进行分析，进而提出相应的解决对策，以期对完善行政事业单位内部控制有所帮助。

关键词：行政事业单位；内部控制；难点与对策

中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0280-03

随着市场经济的快速发展，为提高行政事业单位内部管理水平和风险防范能力，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），该规范自2014年1月1日起在全国执行，正式启动了行政事业单位内部控制建设与实施的系统工程。

一、《规范》概述

《规范》结合行政事业单位的具体情况，较为系统地规定了行政事业单位内部控制的适用范围、目标、原则和控制方法，以经济业务活动为主线，重点针对行政事业单位的预算管理、政府采购、资产管理、项目建设、经济合同的订立执行等方面的经济活动风险，按照内部控制基本原理，制定相关的风险防控措施，为有效防范舞弊、预防腐败提供合理的保证。

《规范》吸收了COSO的《企业风险管理框架》的精髓，参考我国《企业内部控制基本规范》内部控制五要素（内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督）进行构架，但没有拘泥于《企业内部控制基本规范》构架，将内部控制五要素融入到风险评估和控制方法、单位层面的内部控制、业务层面的内部控制以及评价与监督中。

二、《规范》实施的难点

（一）内部控制客体不全面

《规范》第三条规定：“本规范所称的内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”明确了行政事业单位内部控制的客体是单位的经济活动。但是由于我国行政事业单位特殊的属性，除经济活动之外，不同的单位有不同的专业业务活动，如教育机构的教学活动，相对而言属于单位的非经济活动。《规范》未将单位的非经济活动纳入内部控制范围，应当是出于这类活动并非共有且种类繁多的考虑。但是单位的非经济活动可能涉及到政治、社会、文化、生态、党建等多个领域，对经济活动也会产生影响。如果不纳入内部控制范围，在《规范》实施当中会产生很多不稳定因素，实施效果必然受到影响。

（二）缺乏有效的外部评价系统

《规范》是一套完整的管理体系，将风险评估和控制方法应用于单位层面、业面的内部控制，并根据评价和监督不断完善。单位根据《规范》实施内部控制，但是如何对实施效果进行考核，判定实施是否有效，这些都没有规定。单纯依靠《规范》中的评价和监督进行自我完善是难以实现的，外部评价系统的缺失，难免让《规范》的实施流于形式，起不到真正的效果，单位的内部控制目标也将难以实现。

（三）内部监督难以实施

在行政事业单位内部监督的主体有两方面，内部审计部门和内部纪检监察部门。这两个部门一个侧重于从“管事”的角度进行监督，一个侧重于从“管人”的角度进行监督，两者互相配合，互相支持。《规范》中没有突出强调内部审计机构的独立性和权威性，让行政事业单位内部控制的内部监督实施起来困难重重。一是两个内部监督主体都在单位负责人的领导之下，查处问题时由于人情等相关因素导致执行力不强。二是我国的很多行政事业单位没有设立内部审计部门和专职的审计人员，有的单位的财务部门就是审计部门，财务人员就是审计人员，审计监督工作也就无法有效开展。三是在内部控制实施中，审计往往只是事后审计，没有发挥实时监控的功能，导致审计效果打折扣。

（四）信息沟通不畅

行政事业单位内部控制是一个复杂的体系，涉及到预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同、内外监督等各项经济活动，需要单位内部的各有关部门和岗位相互沟通、相互协调，形成联动才能顺利实施，因此顺畅的信息沟通至关重要。但是行政事业单位部门之间、上下级之间由于受到不同的理念、业务属性等因素制约，无法完全掌握彼此的内部信息，导致单位各项经济活动分开管理、信息分割、信息“孤岛”的局面，降低了管理效率。

（五）未强调内部控制的主体“单位”中“人”的作用

在行政事业单位内部控制中，“人”可划分为两类，一是领导，二是职工。单位领导在内部控制中起着至关重要的作用。单位内部控制实施的质量很大程度取决于该单位的领导，单位的信息沟通渠道是否顺畅，沟通是否有效，职工是否明白自身的控制责任很大程度也取决于该单位的领导。虽然领导的作用关键，但在《规范》中只提到了“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责”，而对于怎样判断是否有效实施，如果未有效实施将如何处罚，都没有明确。由于评价和问责机制的缺失，对单位领导的控制无从谈起，那么单位的内部控制实施质量也就无法保障。单位职工在内部控制中的作用同样重要。他们必须了解各自在内部控制体系中担任的角色，同时还要具备与担任角色所匹配的基本工作技能，才能确保内部控制顺利实施。

（六）优化完善难以实现

浅谈企业内部控制的难点和对策 篇6

一、企业内部控制面临的困境

1法人治理结构不完善，内控组织虚位。我国许多公司虽然设立了董事会、监事会，聘任了总经理班子，但在实际工作中，董事会的监控作用严重弱化，经常只是一个“虚职”，而且缺少必要的常设机构，没有从根本上形成真正的法人治理结构。

2风险意识差，内部压力不足。由于社会经济环境的变化，企业间竞争越来越激烈，企业经营风险不断提高。但是，从我国企业的现状来看，企业的风险意识并没有提到应有的高度，还停留在计划经济条件下卖方市场的水平上，没有形成风险意识，更缺乏有效的风险管理机制。

3信息流通不畅，职责不清，责任不明。一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都清楚地知道其所承担的特定职责。但我国企业往往存在着这样一些区域：谁都可以管，谁都又可以不管。出了问题以后常常是互相推卸责任，互相指责，最终不了了之，无法追究责任。

4内控机制不健全，控制乏力。为了保证控制目标的实现，企业必须制定控制政策及程序，并予以执行。我国企业内部控制活动中最大的一个薄弱环节就是考核奖惩机制不够健全。计划可能是好的，但由于没有人去考核、去检查或者说没有认真地去考核、去检查，而只是搞形式，走过场，其执行效果往往很差。

二、企业内部控制的难点

1如何把握授权的度。内部控制制度的度量界定是实践中的一个难点。企业经营管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。对于企业法定代表人，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的度量界定是关键一环。当今社会大凡出现重大舞弊经济案件的企业，基本上均是授权不当引起的。授权无“度”，将直接制约内部控制效能的发挥。所以，不管哪个环节，在具体授权时，要准确掌握授权的度，这样才能保证经营决策有效运作、管理制度有效贯彻、权力制衡得到落实。

2如何提高被控对象的受控度。有效的内部控制制度是对企业经营的所有环节和从事经营管理活动的所有个人实施全方位控制。这里存在一个控制与反控制的问题，现在不少企业内部控制制度形同虚设，舞弊行为时有发生，提高被控对象的受控度显然成为了内部控制实施中的一个难点。一般而言，内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。这种独特的控制对象决定了提高受控度的艰巨性。提高被控对象的受控度关键有两点，一是内部控制制度的科学性；二是主要决策者的受控程度。就目前的经济管理现状来看，提高被控对象的受控度任重道远。

3如何提升规范控制程度。提起内部控制制度，人们往往想起会计工作岗位在设置上管钱的不管账，管报销的不管稽核等。其实内部控制制度内容极为丰富，涉及到企业经营管理的所有方面和所有环节。对于一个复杂系统工程的控制，不能靠人治，也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现目的，而应该靠一套科学规范的内部控制制度，用制度来规范管理的行为，让管理者在从事经营管理活动中，知道干什么、怎么干，按照规定的程序来完成工作任务，接受规定的控制管理。这无疑又是一个难点。

4如何提高控制人员的熟练程度。企业内部控制制度的中心是财务会计控制，承担内部控制职责的主要是财会人员。因此，财会人员要能真正担当起内部控制的重任，更新知识、提高操作能力就显得刻不容缓。科学的内部控制制度是对企业经营管理各个环节实施有效监控的制度，它突破了财务会计的工作范畴，超越了财务会计的知识领域，是投资、金融、市场、营销、法律、材料、信息等多方面知识的融合，没有相应的知识支持，内部控制不可能完全到位。同时内部控制需要有相应的组织、指挥和协调工作能力，培养这样的“全才”，显然需要很长的过程。

三、完善企业内部控制制度的对策

1完善公司治理结构，建立现代企业制度。企业是多重契约关系的组合，而股东会与董事会、董事会与经理班子之间的委托代理关系是其中最基本的契约关系，因此，企业内部控制应从组建法人治理结构开始。随着市场竞争的不断加剧，内部控制的目标已超越保护资产安全完整、保证会计信息真实可靠这一传统目标，拓展到保证公司政策的贯彻和公司管理目标的实现上。因此，企业应通过产权制度改革，完善公司治理，建立现代企业制度。

2强化内部审计的作用。建立由精通会计专业的人士组成审计委员会，直接受董事会领导，挑选素质高、业务精的人才担任内部审计师，从事常规内部审计及重点项目审计。内部审计制度有助于企业加强内部监督和管理，提高资金运作效率和企业经济效益。因此必须规范内部的审计行为，发挥内部的审计作用，不断改进审计方法，提高内部审计效率和内部审计管理水平。

3强调内部控制行为主体“人”的重要性。内部控制是由人设计和实施的，企业中的每位员工都受内部控制的影响，并通过自身的工作影响他人的工作和整个内部控制系统。只有上下一致、及时沟通，使所有员工都清楚他们在企业、在内部控制系统中的位置和角色，并协调一致，才能推进内部控制的有效运转。

4建立完善的管理监控机制。在传统的内部控制的基础上，积极探索采用新的监控方式，引进外部董事制度，吸收社会知名人士或专家学者进入董事会，以增加决策的科学性和透明性；建立和完善委派监事会制度，通过委派财务总监来实现具体的控制。

企业内部控制建立的难点及对策 篇7

关键词：内部控制概述,内部控制难点,内部控制建立对策

一、企业内部控制的主要内容概述

1.内部控制的概述

所谓内部控制就是指企业各级管理人员和有关部门的工作人员, 在处理生产经营活动时相互联系、相互制约的一种管理体系, 包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。

2.建立内部控制的重要意义

首先, 可以提高企业经营管理的水平。加强内部管理控制的建设可以很好地改善成本滥支、串通舞弊、人为错误、管理越权等固有限制, 提高企业的运营效率, 提高人员素质。其次, 确保会计信息真实可靠, 有利于提高企业的经营效率。

二、完善企业内部控制必须解决的难点

1.如何把握授权的度

内部控制授权实施时应尽可能避免企业内部各管理层授权偏大或偏小, 授权偏大易导致企业营运缺乏控制, 漏洞严重, 给企业造成大的损失。授权偏小易使企业的营运效率低下, 经济效益难以提高。

2.如何提高被控对象受控的度

一般而言, 内部控制的对象是企业的权力操纵者, 是对权力操纵者的权力约束, 也是对权力操纵者之间的权力制衡。

3.如何提升规范控制程度

对于一个复杂系统工程的控制, 不能靠人治, 也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现目的, 而是靠一套科学规范的内部控制制度, 用制度来规范管理的行为。

4.如何提高控制人员的熟练程度

企业内部控制制度的中心是财务会计控制, 承担内部控制职责的主要是财会人员。因此, 对财会人员的要求超越了财务会计的知识领域, 是投资、金融、市场、营销、法律、材料、信息等多方面知识的融合, 同时需要有相应的组织、指挥和协调工作能力, 培养这样的“全才”, 显然需要很长的过程。

5.内部控制信息不一定是投资者需要的信息

现阶段的投资者更关心的是企业运营的效果, 即受托责任履行情况, 并非关心其过程, 他们对内部控制信息的要求并不明显。这样内部控制的形成和发展缺乏有效的外部动力和压力, 不利于内部控制的发展和完善。

三、内部控制存在的问题

1.信息系统失真

会计处理缺乏一贯性、完整性。近年来, 企业由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。

2.制度不完善, 执行不得力

目前相当一部分企业对建立内部控制制度不够重视, 内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。

3.风险评估不足、意识薄弱

企业应该建立可以辨认、分析和管理风险的机制, 并确认高风险领域, 以加强管理, 但我国企业缺乏的就是这种机制, 往往出现盲目扩张等风险。且把内部控制取代为管理而没有认识到内部控制只是管理的一种工具等簿弱的意识。

四、企业内部控制的对策

内部控制必须是有效的, 否则根本达不到内部控制的目的。为了使内部控制真正有效, 至少应做到以下几点:

1.加快现代企业制度建设

一是必须建立现代企业制度, 从产权制度上保证内部控制制度建设制度化;二是加强法制建设;三是充分发挥财政部门的作用。

2.强调“人”的重要性

企业中的每位员工都受内部控制的影响, 并通过自身的工作影响他人的工作和整个内部控制系统。只有上下一致、及时沟通, 使所有员工都清楚他们在企业、在内部控制系统中的位置和角色, 并协调一致, 才能推进内部控制的有效运转。

3.建立高效、开放的信息沟通系统

在知识经济条件下, 建立一个统一、高效、开放的信息沟通系统, 是其他一切控制运行的平台, 应当成为企业内部控制的重中之重。

4.健全管理机构, 理清管理权限

完善企业内部控制制度必须解决两个问题:设立管理控制机构;推行职务不兼容制度, 杜绝高层管理人员交叉任职。

5.处理好控点与控面之间的关系

严谨的内部控制, 不仅要对企业经营管理的各个方面实行全方位的有效控制, 把企业的各项经济活动全面置于经济监控之中, 而且要对企业经营管理的重要方面、重要环节实行重点控制, 如资金、成本费用、权力使用。

6.加强内部审计的作用, 同时转化内部审计的主要职能

要加强审计的作用, 先要提高审计的地位。对于审计部门的设置应该高于其它职能部门, 这样才能保证内部审计的独立性和权威性, 否则只能是形同虚设。同时要把审计工作的主要职能从查错防弊转到对公司的管理作出分析、评价和提出管理建议上来。

7.营造外部环境

营造外部环境, 首先, 从政府角度, 对内控制度的制定、指导、督查和处罚等只能归于财政。其次, 社会中介机构要把对单位内控制度的检查作为查账的重点, 并作出客观公正的评价, 但没有处罚权。第三, 企业工委在考核企业干部时, 应征求同级财政部门对被考核单位内控制度建设的意见, 尽可能作出全面客观的评价。

8.内部控制与企业文化融合

人力资源成为企业中最核心的要素, 人的主观能动性决定了人力资源发挥作用的程度, 一切控制都要围绕这一点进行。企业应该通过主动建立和加强良性的空间控制环境, 引导、激励人们正确地履行现任工作, 实现企业的目标, 将外来的压力变成人们内心的动力, 在这个过程中, 使控制环境逐渐与企业文化融合。

参考文献

[1]万厚金.内部控制框架的构建, 会计研究, 2006, (11) :14.

[2]潘经民.企业内部控制制度的难点及其理性思考.中国论文下载, 2006-08-22.

[3]孙海燕.浅谈企业内部控制的难点和对策.会计文苑-专题研究-内部控制研究, 2006-12-30.

[4]张来斌, 陈喆.企业内部控制及其面临的问题与对策.集团经济研究, 2006, (5) .

[5]王清洪.企业内部控制存在的问题与对策.经济师, 2007-11-23.

施工企业财务控制的难点与对策 篇8

一、目前施工企业财务控制存在的问题

(一) 由于施工企业的特点给财务管理工作带来很大的压力

由于施工企业具有产品的固定性和施工作业场所的流动性的特点, 施工作业一般由分公司或项目部完成, 而公司对固定资产实施统一管理, 目前公司施工地点分散, 施工地点跨省市, 施工项目部比较多。目前实行的管理体制是公司、分公司、项目部三级管理, 公司财务统一核算的方式。随着目前市场竞争的加剧, 公司对分公司和项目部进行了放权, 分公司有很大的经营自主权, 各项目部只对分公司负责。公司的职能管理部门很难得到各项目部、工程的基础资料;公司管理部门受人员、时间及区域所限, 也不可能到几十个工地详细了解各工程的基础资料。由于相应的管理措施没有跟上, 导致有的分公司、项目部将一些属固定资产管理的小型设备, 如电焊机、电脑等自行变相购入后纳入了工具甚至材料管理, 公司有关部门又很难对此全面掌握, 对企业当期损益产生了较大的影响。

(二) 工程进度的确认依据不充分, 影响财务信息质量

施工企业对在建工程进度结算往往仅以工程进度统计报表为依据, 只是建设单位按自己估算的形象进度报价款, 由于其他基础资料的缺乏, 特别是建设单位认可资料的缺少, 使施工企业的月度结算、年度结算不确定因素大增。特别是公司施工地点分散, 跨年度工程多, 在确认形象进度方面与建设单位存在较大分歧。财务核算上, 收入的准确计量与确认是非常严格的事情, 工程收入的不确定性影响财务信息质量。

(三) 企业经营成本过大, 费用控制不尽如人意

由于企业施工地点跨地区且分散, 项目部众多, 施工队伍复杂, 包括人员的差旅费用大, 各工地之间机器设备、周转材料调拨运输成本较高, 给企业带来很大的经营费用。各项目对材料、费用的控制程度有差异, 给财务成本分析带来较大困难。

(四) 应收账款催收难度大, 影响资金周转

近年来, 在建设领域的工程款拖欠问题日趋严重。而且, 越是国有企业, 越是大型企业, 被拖欠工程款的问题就越是严重。究其原因:一是建筑市场供求的失衡, 建筑业队伍不规范, 竞争日趋激烈, 一些建设单位故意拖延工程结算时间, 致使施工企业贻误了及时催收工程款的最佳时机;二是建筑市场法制不健全, 市场交易秩序混乱, 企业间经营行为得不到有效监督和约束, 解决拖欠工程款问题缺乏相应的法律依据。

二、应采取的对策

针对施工企业暴露出的问题, 应该采取适当的对策和方法。具体的方式可以采取事前预测、事中控制和事后反馈的方式加以解决。

(一) 引入预算管理制度, 作为事前预测的方式

组织精干力量成立公司工程预算管理部门, 对承包的大型矿建、土建、安装工程统一预结算, 避免基层各自为战的局面。建立人工预算制度、材料费用定额管理制度, 加强与实际人工费、材料消耗的对比分析。发现企业在管理上的漏洞, 开源节流, 最大限度地节约工程成本。

(二) 发挥各职能部门的职能作用, 完善制度, 加强监管

在工程施工过程中加强监管, 预算、财务、审计等部门各司其职, 发挥各部门的能动性, 保证工程施工的顺利进行, 而且随时掌握工程形象进度, 避免基层单位多报、少报工程形象进度。要制定企业财务管理的详细管理制度, 企业财务部门应会同资产管理部门依据国家有关政策法规, 制定详细的固定资产、流动资产、低值易耗品、周转材料等的管理制度, 从物资的采购、保管、领用等几方面建立严格的领用程序, 落实到人。一是完善企业固定资产管理制度, 企业财务部门的固定资产管理人员也要学习机电设备的有关知识, 能识别常见的机器设备, 只有这样财务人员才不至于对固定资产只认账不认识实物, 会同资产管理部门经常深入现场, 检查机器设备等固定资产的使用情况, 查看有无影响损益的事情。只要企业严格按照固定资产管理制度办事, 就不会混淆资本性支出和收益性支出的界限, 从而保证企业当期损益的真实。二是完善低值易耗品管理办法。施工企业低值易耗品品种繁多, 加之企业流动施工, 管理难度较大。必须制定切合实际的管理办法, 统一摊销方法, 严格执行报损理赔制度, 作到账实相符, 保证低值易耗品核算准确。

(三) 加强和完善企业会计核算, 确保会计核算合法、及时、准确

制定严格的收入确认标准, 对工程形象进度的确认要有甲方的签证, 从根本上保证工程进度的真实可靠。对部分外包及分包工程成本进度严格审核, 严格按照收入与成本相配比的原则, 对公司已报工程量的工程才允许挂外包工程形象进度。会计核算与管理, 本身就是一个控制过程, 只有建立健全企业内部会计控制制度, 才能保证企业会计核算与管理的真实完整, 保证企业管理目标的实现。

(四) 制定相应的费用控制措施

对各项目部实行总费用包干, 节奖超罚。实行业务招待费总额控制与支出申报审批制度等, 加大对各项费用支出的控制力度。牢固树立节约就是利润, 超支就是犯罪的观念。精简基层管理人员, 控制非生产性支出。对非生产性支出按同比和环比指标进行考核, 超支加倍处罚, 同时按超支数的倍数增加基层的上缴利润指标。

(五) 加强施工企业的债权管理, 严格合同管理, 及时采取追讨措施

由于施工企业的特殊性, 工程款拨付, 一般是建设单位根据施工单位上月的工程进度, 次月按工程进度的70%～80%拨付工程款, 工程进度越大造成应收账款越大。由于施工单位流动性比较大, 与当地的供应商信用关系不能很快建立, 大部分材料款必须以现金支付, 加之工人工资不能拖欠, 使支付款项加大, 资金周转困难。为了使企业的资金不受损失, 必须加强合同管理, 严格按合同清收, 责任到人, 落实奖、赔责任制。如遇债务人破产或消亡, 要及时办理手续转为流动资产损失, 确保企业资产质量的真实、可信, 确保企业会计信息真实、准确。

从严格意义上讲, 公司只要形成应收账款, 就应纳入债权管理的范畴。除了对应收账款实施一系列监控管理措施之外, 对拖欠账款的质量或收回可能性的分析判断也很重要。它是企业清欠和催收工作的一个重要依据。企业应从债权债务关系、拖欠时间、债务人偿债能力等方面对每一笔拖欠款进行综合分析, 从而确定其收回的可能性以及采取法律途径的追讨措施。

难点控制 篇9

油田产能建设是石油行业保持产量稳中有升, 过大再生产的必要手段。近些年来, 随着油田勘探开发的不断深入, 相配套的地面工程建设逐渐增多, 建设规模也在不断扩大, 相应的建设资金投入也在增加, 但是由于种种原因, 油田地面工程的造价往往超过预期的投资计划。这种现象, 在投资占绝对优势的产能建设工程中表现更为突出。因此, 在油田的建设过程当中, 如何加强产能建设投资控制成为一个很现实且迫切需要解决的问题。

1 控制难点

1.1 设计问题

众所周知, 就工程项目建设而言, 造价控制必须贯穿于项目建设的全过程。而项目一旦做出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计阶段。由此可见, 设计对整个建设工程的效益是极其重要的。通常一个项目从开始方案设计到完成施工图的修改, 需要经过较长的时间, 而产能建设肩负着各油田的油气产量重任, 往往在年初投资计划下达后就立即开工, 同时产能地面建设需要根据钻井勘探情况不断地做出调整, 这就出现了边决策、边设计、边施工, 设计跟着施工走的现象, 对总投资控制造成极大的困难, 为后期超投资埋下了隐患。

1.2 管理问题

产能地面建设是一个复杂的系统工程, 从设计、施工、投产到工程结算, 每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。油田建设工程的投资控制环节, 与其他建设工程相比, 涉及领域众多, 管理环节复杂。目前, 在投资管理中主要暴露了以下问题:

(1) 项目参与人员投资控制意识淡薄, 传统的管理意识在客观上造成轻决策、重实施, 轻经济、重技术, 先建设、后算帐的后果。

(2) 项目主管部门和第三方监理人员在施工中只注视施工质量、进度、安全控制, 轻视造价控制, 把造价控制看成是财务、概预算人员的职责, 认为与己无关。

(3) 造价管理部门没有主动控制造价的意识。造价管理部门常常是在结算阶段才介入造价控制, 属于事后控制, 显得很被动, 容易产生一系列的问题, 造成超投资。

(4) 造价管理部门与项目主管部门各自为政, 缺乏必要的沟通。

1.3 施工问题

由于产能建设其特殊的施工和安装工艺要求, 使得许多跨行业的施工企业既没有相应的资质, 也缺乏有经验的管理技术人员, 同时为了保证关联方的工作量任务, 建设施工任务往往由关联方承担。在油田内部关联方既承揽内部任务, 也同时开拓外部市场, 其为了保证外部市场占有率, 一般情况下, 精干的项目班子优先派驻外部市场。如此一来, 势必导致油田内部施工总体力量薄弱。[1]而产能建设在施工区域上点多面广、时间紧、任务重, 施工人员既要有进度的保证, 又要有质量的保证。这在施工现场正好是一个控制难点, 比如在加快管线焊接进度的同时, 焊缝的一次合格率就难以保证。

1.4“搭车”问题

产能项目投资规模大, 应强调精心准备、科学合理地组织实施, 严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求, 建设标准的把握, 设计深度的审查, 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成施工现场随意扩大施工规模, 提高设计标准, 将个别本不属于产能建设项目的施工内容在产能施工中完成。

2 对策分析

2.1 重视设计

建设单位要提高思想认识, 充分认识设计对控制投资的重要性, 严格遵守建设程序, 不可一味追求进度, 而忽略投资。

推行设计招标, 引进竞争机制, 迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较, 树立良好的经济意识, 重视建设项目的投资效果, 用最经济合理的方案设计参加投标。

在进行设计招标中, 建设单位除了选择既能满足功能和工艺要求, 又能降低工程造价的技术方案, 更要注重设计单位的设计力量能否满足建设单位对完成施工图纸的时间要求。

另外, 设计单位要实施限额设计, 按批准的初步设计总概算控制施工图设计, 各专业在保证使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 以保证总投资限额不被突破。

2.2 提升管理

2.2.1 强化控制投资意识、激励所有项目人员参与投资控制

油气田产能建设是一项系统工程, 要控制投资、降低成本, 必须从源头把关, 从开拓思路、转变观念入手, 通过会议要求、加强宣贯、统一思想、下达指标等措施, 促使所有项目人员树立全过程、全方位降低成本的意识, 促使参与建设过程的每个人都来关心投资控制, 并运用各自专业知识和管理经验将控制投资、降低成本的要求落实到具体的实际工作中。

2.2.2 预算人员深入现场, 做好事中控制

为了合理确定产能建设地面工程投资, 造价管理人员要坚持深入现场了解现场施工与施工图的变化情况和变化原因。要根据设计、施工图等有关技术资料, 熟悉该项工程拟定的施工方法、施工顺序、机械设备选型、技术组织措施等。因为施工组织设计和施工方案对工程成本支出影响很大, 这就要求造价人员更加认真对待, 做到多看、多问、多思考。合理确定工程造价, 保证工程结算审核的准确性。

2.2.3 技术与经济密切配合, 使每一步都合理控制造价

预算人员与技术人员要密切配合, 使初步设计、施工图设计都有合理的造价控制。技术人员要加强经济意识, 主动地为合理确定工程造价创造有利条件;预算人员也要能动的作用于设计, 客观地确定、控制工程造价和对投资进行分解。在设计工作的各阶段, 让预算专业人员参加意见, 达到优化设计方案的目的。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

2.3 强化施工

在施工组织上, 建设单位应要求关联施工企业提高总体施工水平, 选派懂技术、会管理、富有施工经验的项目经理和技术人员。在施工中加强现场管理, 严把质量关, 杜绝返工现象, 缩短完工时间, 节省费用开支。施工单位在保证进度和质量的同时, 要尽可能采取先进技术, 制定先进的、经济合理的施工方案。同时签订好施工合同, 严格履行合同条款, 制定工期奖罚条款, 调动施工积极性, 杜绝转包和违法分包行为。

2.4 杜绝“搭车”

在项目设计和实施阶段要严格控制工程内容、工程规模和标准。凡项目批复未包含的工程内容, 一律不准在项目内“搭车”, 若确实需要建设, 应另外立项解决;凡工程规模超出上阶段批复要求的, 必须核减, 实在无法核减时要分析原因, 查明责任, 从上阶段予以纠正和解决。要严格工程建设标准, 合理采用设计指标, 反对追求过高标准和与工程实际相脱节的高指标。合理审定发生的设计变更、工程签证, 对于超出范围的施工内容, 必须由建设单位工程造价管理人员、技术人员、现场监理共同签字认可方为有效。

3结束语

综上所述, 油气田产能建设投资控制是一个动态的、复杂的、系统的过程, 必须严格贯彻事前控制、过程管理、全员参与的观念, 应从技术、组织、管理、法律等多方面采取措施。通过加强项目建设在各阶段投资控制和有效监管, 来实现投入最少的人力、物力、财力来获取最大的投资效益。

摘要：近些年来, 随着油田勘探开发的不断深入, 相配套的地面工程建设逐渐增多, 建设规模也在不断扩大, 相应的建设资金投入也在增加, 但是由于种种原因, 油田地面工程的造价往往超过预期的投资计划。这种现象, 在投资占绝对优势的产能建设工程中表现更为突出。因此, 在油田的建设过程当中, 如何加强产能建设投资控制成为一个很现实且迫切需要解决的问题。

关键词：产能建设,投资控制,对策

参考文献

装修工程监理的难点及控制对策 篇10

从业主的角度出发, 建设工程项目需要达到投资、进度和质量三个目标, 装修工程项目同样如此。因此, 可以从投资、进度和质量三个方面, 对装修工程项目的特点进行分析。

(1) 投资经常超标。装修工程往往在设计阶段根据设计任务书, 对最终的使用功能和美观效果有了明确的计划, 并对工程的投资进行了相应的投资核算。但对于大型的装修工程来说, 待定的项目往往较多, 很多项目在设计阶段仅仅为暂时的估价。这是由于上级拨款或计划投资额的限制, 工程清单往往会对工程量进行一定的压缩, 并且按照最低额对工程项目进行暂时估价, 导致装修标准一般定的较低。然而, 在正式施工过程中, 受材料市场价格变动、增加装修项目内容、提高设备标准等因素的影响, 装修投资往往会超过预期, 这也是目前装修工程的一种常态。虽然投资的提高得到了业主的认可, 并且通过设计变更可以解决部分费用超计划的问题, 但投资超标已经是无可挽回的事。

(2) 进度容易提前。工程开始前, 根据业主使用要求制定了适当的参考定额工期, 但在实际操作中, 进度目标很容易被压缩。这主要由两方面的因素所导致, 一方面是业主对于结构安全的认识不足, 在某些工序施工时, 认为通过工人的加班或增加劳动力可以提前完成, 因此在制定参考定额工期时就对工期的时间进行了相应的压缩。另一方面, 施工单位对于业主提前竣工的要求习以为常, 业主的要求往往得到接受。

(3) 质量标准较高。建筑工程在验收时, 达到“合格”标准即可通过, 即满足结构的安全和使用功能。但受评优奖项等因素的影响, 施工时往往要求提高建筑水平, 以便满足更高层次的使用要求和美学效果, 这无疑也需要装修工程的质量标准也达到更高的层次。

2 装修项目监理的难点

装修项目监理即业主委托并授权监理单位, 对建设项目的投资、进度和质量进行有效控制的工作, 以使装修项目投资效益达到最大化。根据装修工程的特点, 也可以从装修项目的投资、进度和质量控制三个方面对装修监理的难点进行分析。

(1) 投资控制方面。从之前的分析可知, 装修项目一般标准暂定的较低, 往往在施工过程中发生更改装修设计、提高材料和设备标准等事件, 从而导致投资超标。也就是说, 业主方的设计变更频繁是投资控制的难点之一。另外, 在实践过程中我们发现, 业主对于装修项目常常以单纯的美学效果来评价装修工程质量的好坏, 从而忽略了投资目标, 往往使监理人员感到无奈。

(2) 进度控制方面。影响工程进度的因素众多并且相互间关系复杂, 包括人为因素、施工环境、社会因素等各个方面, 因此, 装修项目监理在进度控制方面最难的地方在于进度目标涉及因素多具有复杂性。有些客观的因素可以在制定计划目标时考虑得到, 但大多数则无法预料, 如施工引起的扰民处理不当导致发生民扰或个别人的趁机破坏, 自然条件的变化无法掌控等。此外, 进度目标的控制还受关键的专业分包工程进度的制约以及资源供应的影响。

(3) 质量控制方面。装修工程的质量不仅包括实体质量、使用功能、室内环境等方面的标准, 还包含着一定的美学效果。而对于美学效果的评价不同人则有不同的标准, 主要取决于评委的眼光, 无法用统一和定量的标准进行衡量, 但美学效果在质量验收中又占有一定比重, 这无疑加大了监理工程师的难度。另外, 项目的总体质量与各工序间的质量都有着十分密切的关系, 在工期较紧张的情况下, 往往出现众多分包同时作业的情况, 难免发生已验收的部分被后续工程损坏的现象, 致使返工或修补。由于装修的分项工程中, 多数工序都是人工完成, 因此, 在质量控制方面, 最难点仍在于人为的因素难以控制。尤其是美学效果不尽相同, 各类技工岗位的水平考核不全或合格要求不同, 难以掌握他们的操作水准, 这给监理工程师的监控提出了难题。

3 做好装修工程监理的几点建议

(1) 投资目标监控方面。针对投资目标经常被突破的特点, 在投资密保监控方面, 监理人员应该树立动态控制的概念, 具体操作时可采取以下措施:一是在拨付相应款项方面, 应根据规定分时段、按额度进行拨付;二是在制定材料和设备价格时, 应考虑到时间因素。尤其在装修工程时间较长的情况下, 受节假日、货源供应等方面的影响, 价格变动也是不容忽视的监控因素之一;三是要提醒业主不能追求一个目标达到最优, 装修项目的投资、进度和质量是相互制约、相互统一的目标体系, 必须从项目的使用寿命、使用功能、美学效果等方面综合考虑。

(2) 进度目标监控方面。总体来说, 对于进度目标的监控最关键的地方在于做好事前控制。由于进度目标的影响因素众多, 因此要做好组织协调是实现目标控制的有效手段之一。对装修项目涉及到的各方面单位, 监理工程师应主动调整各方的人际关系, 使其能够认真履行自己职责的同时, 理解并支持其他单位的工作, 减少影响工程进度事情的发生。另一方面, 监理工程师对影响工程进度的因素应在事前做到充分的识别和分析, 同时制定相应的防控措施。

(3) 质量目标控制方面。对于质量目标的监控, 最重要的工作是把握细节。项目的总体质量与施工中的各子分部、分项工程的质量是密切相关的, 必须确保每个部分达标, 才能实现最终的质量目标。因此, 对于每个子分部、分项工程的质量, 监理工程师都应按照要求的质量标准, 提前列出可以在验收时达优的工程, 并以达优的标准进行监控。避免全部使用合格的标准进行验收, 待到评优时再返工或彻底掉换经再次评优验收, 这样不仅极大地浪费时间和资源, 甚至可能造成返工也不能实现奖项标准的遗憾。

4 结语

装修工程项目十分复杂, 涉及到设计、施工、材料供应等方方面面的因素, 且各因素间相互制约, 对其目标的监控就要求监理工程师做到全面而细致。因此, 必须认真分析各目标的特点, 抓住其监控的难点, 并提前制定防范措施, 做好事前控制和过程动态控制, 从而才能完成业主所要求的目标任务。

参考文献

[1]金勇.装修施工监理目标特点及监控要点[J].建设管理, 2013 (08) .

[2]何文.浅谈建筑装饰装修工程监理的三控制[J].广东建材, 2008 (01) .