难点村发言

难点村发言（通用7篇）

篇1：难点村发言

以“难点村”治理为契机 进一步完善村级民主管理制度

定兴县委农工委

各位领导、同志们: 大家好！

2009年全市村务公开民主管理“难点村”电视电话会议后，我县认真安排，精心部署，按照夯实组织基础，强化制度保障，重点解决问题，促进农村发展的总体要求，切实加大了“难点村”治理工作力度，并以此为契机，从建立健全村级民主管理制度入手，有力地促进了村级民主管理，取得了阶段性成果。我们的主要做法是：

一、进一步健全完善各项民主管理制度

根据政策和法律，按照民主程序，结合“难点村”实际，我们建立健全了村民会议、村民代表会议为基本形式的民主决策制度；建立健全以农村“三资”管理为重点，以村民自治章程为主要管理方式的民主管理制度；建立健全以村务公开和民主评议村干部为重点的民主监督制度，问题举报及信访案件的查处制度。按照统一要求、规范内容、整齐格式的标准，我们将“两会制度”、“两会议事规则”、“村规民约”等民主管理制度在资金不足的情况下，投资3000元为6个“难点村”制成了统一格式的标牌，悬挂在村两委办公室，既可以使村干部有章可循，又方便了群众随时监督。

二、强化各项民主管理制度的落实

我们在完善各项民主管理制度以后，狠抓了制度的贯彻落实。一是建立健全各种群众组织。建立健全了村民代表会、村务公开监督小组、村民理财小组等各种组织。我们着重对2009年度的6个“难点村”进行了各种组织的建立，指导6个村成功选举产生了村民代表186名，村务公开监督小组成员35名，民主理财小组成员30名。二是加强阵地建设。我们投资3万余元改建、修缮房屋12间、粉刷村务公开版面30平米。目前6个难点村都有固定的办公场所和活动室，都建立了农村党员远程教育终端站点。三是以“难点村”治理为契机，狠抓了村民会议、村民代表会议、民主理财、民主议政日、民主评议村干部、村务公开等各项规章制度的贯彻落实。我们为每个村都购置了档案盒、记录本，要求各村都要有详细的会议记录和档案资料。四是建立了村级财务民主审批制度。充分发挥了民主理财小组、村民代表的作用。在“难点村”治理上我们结合“三资”委托代理服务制，建立了村级财务民主审批制、村助理会计推荐考核制、一村一帐户制、资金流动“双印签名制”、资产资源的“双台帐”制、定期报帐制、集体资产、资源、重大项目招投标制、农村“三资”管理的电算化制等9项财务管理制度，进一步规范了村级财务的审批程序，避免了乱开支、白条入帐、帐目混乱的问题。五是加大财务公开力度。根据农村集体“三资”月报帐制度，将财务收支由原来的季公开调整为月 公开，将档案资料纳入村务公开档案管理。六是严格督导考核。制定了村务公开、民主管理考核工作方案，对村务公开实行利用一季一检查一考核，对民主管理实行半年一考核，考核实施百分制打分办法，年终进行综合评定。年终总体评定80分以下的乡镇和村不能评为优秀，单位主要领导和主管领导不能评为先进个人。

三、几点体会

通过各项民主管理制度的建设和完善，我们有以下几点体会：

1、村务公开要努力实现“三延伸”。一是公开形式向直接对话延伸，听取广大群众的意见建议，为村民解疑释惑；二是公开内容向全方位延伸，凡村民关注的、关系本村经济发展的问题都进行公开，特别是超过年初预算额度的，应再经村民代表会议表决通过；三是操作环节向程序化延伸，做到议题的提出、确定、表决、执行、监督五个环节全方位公示，真正做到事情让村民知晓、决策让村民参与、干部让村民监督。当前要突出把财务收支和土地征用补偿分配等作为村务公开的重点，所有村级收支做到逐笔公布明细账目，实行一般村务事项每季度公开不少于一次，集体财务往来较多的村每月公开一次，涉及群众利益的重大问题及群众关心的事项，如土地征用补偿及分配、新型农村合作医疗等事项要及时公开，不断提高村务工 3 作的透明度，做到事前、事中、事后全过程公开，以消除群众误解，化解农村不稳定因素。

2、进一步完善民主决策制度。以规范村民代表会议为重点，进一步建立和完善村民代表会议议事规则，凡是涉及与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，由村两委会联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果；村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管；实行村民代表联系户制度，在召开村民代表会议前，村民代表应主动征求联系户的意见，让村民代表真正代表村民。

3、明确村务管理主体和权限。经全体村民的公议公决授权，界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容，明确村党支部、村委会分工，明晰村班子主要成员的各自岗位职责以及权力权限范围，切实解决好村务管理由谁说了算的问题。

4、以制度建设为重点，进一步推进民主监督。一是发挥新建立的村务监督小组的作用。变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，让监督小组参与决策。二是建立村“两委”报告和民主评议村干部工作制度。每年组织一次民主评议活动，通过村民代表会议等形式，由村“两委”会向村民代表报告一年的工作，村民代表对村干部进行民主评议，对连续两年被评为不合格的村干部，按照有关规定进行处理。三是加强对村集体财务的监督工作。全面推行村干部任期届满或离任审计，对群 众反映财务问题较多的村，乡镇和有关部门，要组织人员帮助开展财务清理整顿工作，解决存在问题，并将结果向群众公布。

总之，一年来定兴县以难点村治理为契机，在全县进一步完善了村级民主管理制度，农村“两委”班子战斗力进一步加强，村里干群关系得到进一步融洽，农村社会、经济进一步提高。今后，我们将继续抓好2010年“难点村”的治理工作，争取使全县村级民主管理水平再上一个新台阶。

2010年4月16日

篇2：难点村发言

汇报

为贯彻落实上级党委政府“难点村”治理文件精神，经村两委会研究决定，从2009年至2011年对我村务公开和民主管理开展专项治理，在这三年里**村委会在乡党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，履行岗位职责，坚持客观公正、公开透明，注重实效原则，切实加强了村党员干部的管理和监督。现将具体情况汇报如下：

一、党建工作情况

我支部按照上级党委指示，坚持每月召开支委会议一次，每季度召开一次支部党员会议。年终进行对支部成员测评。对流动党员保持定期联系，把学习材料寄到流动党员手中，通过学习活动，广大党员都提高认识，自觉带头宣传和执行党的各项方针政策。积极培养入党积极分子，发展新党员，我村把年富力强、致富能手做为发展入党对象。发展入党对象都是有七名以上党员和群众联名推荐，支部经过认真研究同意。

二、村级财务收支管理情况

村账乡管，收入也只有上级拨款，其它收入没有。支出凭发票报销，主任签字，经办人签字，书记审核，不合理发

票不签字，不报销，每季度发票都要经村民主理财小组审查方可报销。

三、计划生育政策的执行以及社会抚养费征缴，殡葬改革政策执行情况

今年计划生育在乡党委政府的正确领导下，村支两委认真真抓实干，使我村计划生育工作上一个新台阶，妇检上环，都在90%以上，两女结扎一例。社会抚养费征缴，完成乡里给我村的指标七万五千元，按期如数交给乡计生办。今年我村共死亡六例，全部火葬，无一例偷埋现象。

五、农村特困群众低保、各项补贴发放公示情况

我村五保老人十二人，低保七十人。他们补贴款发放每人都持有专项补贴发放卡，直接到信用社领取。村里从未截留、挪用，如数发放到位。

六、重大动物疫病防治情况

每年乡兽医站春秋两季都来我村对猪、牛、羊进行疫病防治，村里派专人逐户进行疫病防治，深受群众拥护。

七、社会治安、农村稳定、民事调解等情况

今年我村社会治安，农村稳定方面从未出现大案要案，重大节日和冬季夜晚都组织民兵执勤巡逻，从未出现被盗现象。民事纠纷一般都在村里调解处理，村里成立民事调解组织，在村里能调解处理的尽量不上交，今年我村从未出现越级和集体上访。

八、村务公开落实情况

村里研究重大项目和低保户的确定，都在村务公开栏内张榜公布。财务公开每季度都在公开栏内公布村里的收支情况，接受群众监督。

九、党务公开情况

支部作出重大决策和发展新党员都要在党务公开栏内公示十天，群众没有意见后方能实施。党务公开要做到内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监督规范，最后达到群众满意。

十、党费收缴情况

我村党员都能积极主动交纳党费，每半年按标准交纳一次，支部按期上交上级党委。

十一、征地补偿款的发放、使用、管理情况

征地补偿款的发放、使用、管理，村里绝不截留、挪用、如数发放到群众手中，现已发放百分之八十以上。

十二、对失地农民再就业的服务落实情况

对失地农民做好思想宣传工作，顾全大局，促稳定。对失地农民举办就业培训班，现在村里正在举办厨师培训班，由县劳动局委托****学校在我村为期四十五天培训，参学人员都能按时参加培训，受到群众好评。

十三、廉洁自律情况

1、在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主

监督等情况：我村在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主监督，在处理村级事务中，要公开、公平、公正，接受群众监督。

2、在村级事务管理中，遵守各项规章制度和廉洁自律相关情况。支两委在年初召开专门会议，坚决杜绝大吃大喝，没有特殊情况村里一律不招待，吃喝接待费一律不报销，不向群众“吃、拿、卡”，不行贿受贿。

3、在重大节日及婚丧喜庆办理过程中，执行廉洁自律相关规定情况。重大节日婚丧喜庆办理过程中，教育广大党员、群众要勤俭节约，不大操大办、移风易俗，不吃请、不接受群众馈赠物品。

4、其它廉洁自律情况：在替群众办事中更要廉洁自律，不借替群众办事向群众“吃、卡、要”，发扬我党优良传统，廉洁自律，不请客，不送礼，同一切不正之风作斗争。

篇3：北京奥运媒体村的设计难点与亮点

关键词奥运会媒体村建筑设计

1项目概况

奥运媒体村建于北京市朝阳区洼里乡，总占地面积5.5公顷，总建筑面积32.44万m²。其中地上建筑面积23.72万m²，地下建筑面积8.71万m²。共分8栋楼，除5号楼建筑高度为37.8m外，其他各楼建筑高度均为95.0m。5号楼地上十一层，1、2、3、4、6号楼地上三十二层，7、8号楼地上二十九层。

根据奥组委及业主要求，本工程主要功能按高层住宅方式设计，在2008年奥运会期间二十一层及以下作为奥运媒体村使用。奥运媒体村在2008年7月25日正式投入使用，2008年8月29日闭村。奥运会期间为与会记者提供了3339间住房和其他配套的生活设施，接待了来自北京奥林匹克转播公司、美国广播公司、美联社、路透社、法新社等68个国家和地区近300家媒体机构的注册媒体人员，为奥运史上最大的单体媒体村。

奥运赛后业主将其恢复改造为普通商品住宅，并进行公开销售，住宅总户数为1717户。

2功能分配

2.1奥运期间，媒体村功能使用分配

各楼地上一二层及5、7、8号楼的三层为媒体村生活配套用房(5号楼的一二层赛时为自助餐厅和茶餐厅)，其他各幢楼房(不含4号楼)的地上第三层及4、5、7、8号楼的四层至二十一层赛时为媒体记者居住用房，4号楼三层及各幢楼房的二十二层及以上楼层奥运期间封闭，不使用。

地下室部分：地下一层奥运期间主要功能为厨房、奥运物流区、清洁与废弃物管理区及设备机房。

2.2奥运赛后功能使用分配

地上一二层及4、7、8号楼的三层赛后为住宅大堂及配套用房，5号楼的一、二、三层为餐厅，其他各幢楼地上三层及4、5、7、8号楼的四层至顶层均作为高层住宅销售。

奥运赛后地下室部分：地下一层为汽车库、厨房、风机房等设备机房：

赛时及赛后功能保持不变的是：地下二层为汽车库、风机房、热交换站等设备机房。地下三层为汽车库及水泵房，战时作为人防工程。

3设计难点与亮点

奥运媒体村作为一个建筑面积为32万平方米的大型项目，其设计难度主要在两方面：一是赛时赛后的兼顾；二是奥运“绿色、科技、人文”三大理念的贯彻和实施。

3.1从设计上实现赛时赛后的兼顾

奥运媒体村在2008年奥运会期间要作为奥运会记者的住房和生活、休闲、交谊场所，而奥运会赛后需改造为商品房出售。这与以往通常的新建改建项目有本质上的不同，基于节俭办奥运的理念，需要在设计初始就充分考虑两个完全不同的使用功能。

作为奥运媒体村的建筑形象，应为具有时代气息的三星级宾馆；而在赛后作为时尚现代的中高档住宅小区又应当温馨、体贴、便利。在建筑风格及平立面设计上，如何揉和两者于一身。使其在各个时期都能合理有效、协调统一，更要为业主着想，使赛后的改造量达到最小，以节约资金和时间：这是设计工作的一大重点和难点。为达到这一要求，经设计方与业主反复讨论和对于相关规范的反复研究，设计上采取了以下措施和方案：

3.1.1正确处理建筑体量与周围环境的关系，协调外立面建筑色彩与装饰材质的搭配、功能使用与人车流组织等，在设计上必须要同时考虑到赛会公共设施及高层住宅两种建筑群的功能要求

①努力控制了平面外围轮廓的凹凸，尽量采用封闭式阳台，避免设计出过于“住宅化”的外墙形体轮廓。

②在建筑外立面装饰方面，高层塔楼立面上使用白色系和灰色系；结合封闭阳台，在塔楼角部小面积使用深灰色玻璃幕墙；大面积采用白色涂料及外墙上开设普通窗户。这样，一方面在视觉上通过这种深浅的对比得以体现出挺拔干炼的公共建筑特点；另一方面由于大面积使用白色涂料、外墙围护材料仍采用砖墙加普通开窗和尽量控制窗墙比；这样的外墙设计既在经济上节约了成本，又能保证作为住宅使用时满足住宅建筑设计要求节能65％的标准。

③裙房采用彩釉玻璃装饰，增加活泼现代的成分，也是对塔楼秩序严肃感的弱化，使赛时的媒体工作者和赛后的居民都能以轻松愉悦的心情在此购物、餐饮和进行各种休闲娱乐活动。

3.1.2标准层平面功能全部按照符合市场要求的住宅单元房设计，通过对套内房间的不同分隔方式来满足奥运媒体村的需求

①奥运会期间，作为记者住房的所有单元内部，卧室均按单人间分隔，起居室也暂时用轻质隔墙分隔为一个独立的单人间。

②奥运会后作为普通商品住宅出售时，赛时的记者住房通过拆除起居室内隔墙、套内地毯改为复合木地板和对住宅厨房进行装修这三三项简单改造，使它恢复到符合商品房销售要求的平面布置。这样就极大地减低了拆除、改造费用和时间，也使商品房的室内设施得到了最大的保护，降低了改造工程造价，减少了业主的损失。

3.1.3以兼顾奥运赛时及赛后需要的原则，综合考虑设计规范及设计标准的选用

由于奥运媒体村属于公共建筑，商品房属于居住建筑，在设计规范要求和设计标准的确定上，两者存在着很多的不同。而现在必须在同一座建筑上满足两种不同性质的建筑规范要求。如果全部按照高标准设计，必将增加业主的投资，给赛后使用造成了浪费；但如果按照低标准设计，赛时将面临使用功能上的不完善和紧急疏散时的巨大安全隐患，这些都会对建筑和使用造成极大危害；如若奥运期间万一发生小测，所产生的负面影响是难以估量和无法弥补的。为此，设计方与业主一道，会同各个审批职能部门进行了多次论证对比，最终达成了以下共识，并形成了有别于其他商品房建设的设计方案：

①公共交通组织必须按照公共建筑的标准执行，以保证奥运赛时的紧急状况需要。因此，疏散楼梯的踏步宽度和最大高度以及电梯的设计要按照要求更严的公共建筑规范执行。

②节能设计则要按照《住宅建筑节能设计标准》的要求，住宅建筑节能需达到比现有能耗节约65％的标准。

③在电梯设计上，由于居住建筑和公共建筑的电梯等候时间不同，但作为住宅使用时要电梯按三十二层运行，而在赛时仅使用到二上一层，所以经过计算和反复论证，确定了采用每个标准层交通核设置4台高速梯的标准，以确保起码的防火疏散要求。

④机电々业的设计，要同时满足两种使用功能并使赛后的改造量达到最小。为保证变、配电的节能及用电安全，机电专业基本完全按照公共建筑规范要求进行设计：

强电专业：严格计算用电量、降低空载消耗并选用节能变压器，配送电采用软启动及变频调速控制技术，形成高智能用电管理系统；除了按宾馆标准设计外，所有公用照明及

景观灯光均尽量采用节能灯具，且分时、分段、分区域设计照明回路控制系统，防止出现“长明灯”。为加强电力保障措施，奥运赛时还增设一辆发电车备用。

消防报警及控制设计，除在公共部位设有火灾探测器外，在赛时记者住房内也设有无线火灾报警探测器(无须大量管线施工、装拆方便)，恢复住宅布置时随隔断一起拆除。

此外，弱电专业也是设计重点之一。

⑤安保系统设计。地上、地下所有住宅通往非住宅部位的门均没有门禁系统及监控系统；重要机房、重要出入口及电梯厅均设有监控摄像机及微波红外双鉴探测器；服务台、户内设有紧急报警按钮。小区内设有周界防范及监控系统。

⑥通讯系统设计。结合今后住户的需要，在每个记者房间均设有电话接口，采用ADSL方式上网，可以满足赛事记者对网络流量的需求。楼内覆盖了移动及联通信号以及3G网络信号，可以保证记者与外界及赛场的联络畅通。

3.2实现三大奥运理念——“绿色、科技、人文”

媒体村在资金控制上十分严格。如何在有限资金限制下实现奥运理念则成为了另一难点。本上程为实现“三大理念”所采用的具体实施措施如下：

3.2.1建筑节能方面尽量采用并优选可靠、先进，适用北京地区的再生能源。

如：①太阳能光电技术的光伏发电系统用于景观及室外照明：②先进空气处理技术、热回收空训技术，使热回收效率超过了60％，赛期内每天共回收余热1080KW、回收冷艟811KW；③绿色节能技术，除照明选用节能灯具外，还采用了断桥门窗的建筑围护结构，使外门窗的热阻值达到小于2.SW／M²，K的水平。供配电技术节能系统及供配电高智能管理技术等。

3.2.2采用空调和新风两极过滤及TiO²灭菌器，使房间内杀菌率在90％以上；空调采暖均增设了加湿、除湿控制，使室内湿度冬天为30％以上、夏天为60％以上；为赛时入住人员密集时的防疫卫生提供了有力保证。

3.2.3环境与生态保护方面，在每幢楼的地下一层都设置了垃圾处理站房，对同体废弃物采用就地收集、分类压缩的处理方式，防止对周边环境的污染。

3.2.4水资源利用方面，整个小区均采用节水型供水系统及节水型器具；在c3区设置了集中的水处理站，采用先进的中水处理装置对中水、雨水进行回收和处理，再作为住宅冲厕、景观用水的补充和绿化养护用水；景观用水也采用了循环净化再利用技术。

3.2.5设计上还采用了光污染控制技术及电磁辐射控制技术等专项技术及产品。

4结语

在设计过程中，难点的克服和亮点的实现，都给笔者很多启示和提高，也深深体会到作为建筑师，不断加强学习，了解并把握建筑技术发展和科技进步新动向的必要性和迫切性。

篇4：难点村发言

2014年是是新一轮村“两委”换届选举年，搞好村“两委”换届选举工作意义重大，是加强农村基层民主政治建设中的一件大事。农村“两委”换届选举工作涉及面宽，各种问题、矛盾频现，其中以换届中重点难点村问题、矛盾最为突出。不同的重点难点村呈现的问题也不尽相同，总结起来主要分为以下两种类型村：经济贫困村、矛盾突出村。这些重点难点村的换届选举工作是村“两委”换届选举工作全面完成的关键所在，所以应该高度重视重点难点村换届选举工作，在工作中不断总结经验，探索研究破解办法。

一、影响村级组织换届选举的主要问题和原因

通过调研分析，xx乡6个行政村中，班子坚强有力的好村3个，占50％，中间位次的1个，占16.67%，换届问题较多的重点村、难点村2个，占33.33%。重点难点村影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、经济贫困村的换届选举工作阻力大。一是村党组织凝聚力不强。经济贫困村的大多数村干部不适应新形势的发展需要，带领群众致富本领不强，降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。二是后备干部缺乏。由于集体经济少，经济贫困村村干部报酬普遍偏低，处于高支出、低报酬的状态，一些年青人和经济能人都愿意外出务工、经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。三是竞选激情不高。经济贫困村大都没

有集体经济，上级拨付下来的办公经费仅能维持正常的办公支出，村里工作难开展，所以经济贫困村大都存在竞选热情不高的问题。

2、矛盾突出村的换届选举工作难组织。一是家族势力干预换届。有些村由于姓氏多，形成了一个个家族势力。家族势力为了利益彼此竞争，尤其在村两委换届选举时，每个家族的村民都想选举本家的村民，这样选民票数容易分散，很难达到规定要求，影响换届选举工作正常进行。二是干群关系紧张。有的村干部法律意识淡薄，不能依法办事，少数村干部以权谋私，引起群众强烈不满；村务公开不及时、不真实，特别是近年来群众对土坯房改造中存在的一些问题意见很大。因此，村民对村干部不信任、不支持，干群关系紧张，导致换届选举工作难组织。

3、换届重点村难点村选情复杂。一是乡边村，由于紧靠政府驻地，第三产业发展较好，集体财产丰厚，村干部经济待遇较高，村民参选热情较高。二是经济强村，由于集体资产雄厚，村干部经济待遇较高，参与竞选的人员较多；三是村两委班子成员不团结，相互拆台。

二、对策措施

坚持“一村一策，分类指导”的原则，深入调查摸底，把握各村村情、民情和问题实质，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。

1、对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导责任制。对于涉及面广直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是整合力量，构建人民调解工作新机制。派出所、司法所、综治办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来。三是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，切实把矛盾解决在基层一线。

2、对家族势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现。减少了家族操纵成分。

3、对因村经济贫困导致选举热情不高的村，在选人用人上做文章。一是健全党内关怀机制，提高参选积极性。对在务工、经商的经济能人，在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强这部分人的荣誉感和使命感，激发他们积极参与村级党组织换届选举的热情；加强对经济贫困村的帮扶力度，在资金、政策上给予倾斜，消除后顾之忧。二是拓宽视野和渠道，别具一格选人

才。可以适当从机关中选年轻干部充实到这类农村中去，或者选优秀的机关干部在这类农村挂职，解决经济贫困村人才缺乏的难题。

三、几点体会

1、相信群众、依靠群众是基础。这次换届选举工作，从前期的调研、舆论氛围的营造到村民代表推选，村委会候选人的推选和选举投票的开展，都要紧紧依靠群众、相信群众，充分尊重群众的意愿、想法。

篇5：李主任难点村治理

团风县民政局局长 李津川 副局长 高聪明]

“难点村”治理是近年来农村工作的一个重点，团风县在这方面作了一些有益探索。通过找准病根，对症下药的方式，包扶不达标不撤兵，14个难点村的面貌发生了明显改善。该县在完善治理举措方面的经验，给人启发。

“难点村”的“难”主要表现在：有的村级组织不健全，领导班子软弱涣散，村干部能力不强；有的村级集体经济发展滞后，无村级主导产业，负债大，群众致富无项目；有的村级发展规划不明，没有长期目标，不能有效利用当地资源和特色；有的村级基础设施差，村级无办公场所，群众出行难，农田水利灌溉设施差；有的村务公开和民主管理不到位，财务、事务公开流于形式，政策法规不落实，群众意见大等等。

“难点村 ”虽然是少数，但如不及时解决，势必影响农村经济社会全面发展。集中力量抓紧抓好“难点村”的治理，是一件惠及农民群众切身利益的实事好事。团风县的治理工作实践从完善治理举措入手，多管齐下，不达标不撤兵。该县的主要做法是：

做好“三个转变”。一是变“上级推动”为“主动出手”，二是变“落实政策”为“主动满足群众需要”，三是变“事后介入”为“事前主动防范”。要将群众上访需要解决的诉

求变为干部主动进村接访，找准问题症结，挖出病根，化解矛盾，充分调动群众的积极性和创造性。

完善“四个步骤”。一是加强组织领导。做好“难点村”治理工作，县级是关键，乡镇是基础，团风县实行县委常委带“四大家”领导包乡镇、乡镇班子成员和驻村国家公务员包村、相关部门包扶、工作专班包治的“四包”责任制。二是坚持走群众路线。即畅通村民意见上达渠道，在村组设立“意见建议箱”；畅通投诉举报渠道，在乡、县设立投诉举报电话。开好“两委”联席会、支部党员大会、村民代表会议，了解最迫切、最现实的问题，制定切实可行的治理方案，把治理工作落到实处。三是加强督办检查。采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。四是严格考核制度。“难点村”专项治理考核由县村务公开和民主管理“难点村”专项治理领导小组负责，每半年对治理转化情况采取随机抽查方式进行复核，考核评分80分以上为合格，以考评推进治理工作。

实行“五个到村”。即工作方案到村，领导责任到村，工作专班到村，帮扶项目到村和整改目标到村。团风在全县总体方案指导下，按照一村一案，实行分类指导，做到因症施治。每个“难点村”派驻一支工作队，由一个部门牵头，牵头部门派一名副局级以上干部任组长，具体负责“难点村”

治理工作。治理着重从强班子、强制度、强经济方面着手，给每个“难点村”5万元的项目资金扶持，派一名干部驻村，建一个主导产业或村级农业基地，制定一个长远规划。通过治理，使村集体经济收入发生明显变化，确保群众得实惠，干部受教育，治理工作有成效。

搞好“四个结合”。即坚持“难点村”治理工作与学习实践科学发展观活动相结合；坚持“难点村”治理工作与“双强工程”建设和“民企联村”相结合；坚持“难点村”治理工作与加强基层党风廉政建设相结合；坚持“难点村”治理工作与新农村建设相结合。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，大力实施强基固本、强村富民“双强工程”，形成“一村一品”的发展模式。探索对接互助形式，鼓励县内的民营企业结对帮助“难点村”发展经济。着力理顺群众情绪，疏导干群矛盾，加强党务村务公开，落实党风廉政建设制度，使村级党风廉政建设达到“五有”目标，即廉政教育有载体、民主管理有制度、便民服务有平台、干部监督有网络、群众活动有阵地。按照科学发展观和新农村建设的要求，把扶贫开发与现代农业建设、和谐社会构建、基层组织建设紧密结合起来，拓宽“难点村”治理思路，提高治理水平。

发挥“五个作用”。一是发挥涉农资金的作用，发展村级经济。二是发挥项目帮扶作用，基础设施项目向“难点村”

倾斜。三是发挥县直部门结对帮扶的作用。四是发挥“民企联村”的作用。五是发挥本村能人的作用。

建立“六事制度”。一是群众说事。在村部开辟说事室，接待村民前来述事，并及时交给相应的村干部处理。二是干部访事。村干部定期联系一定数量的村民、村民代表、党员，开展个别上门走访、召开座谈会等形式了解情况。三是会商议事。每月召开一次两委联席会议，每个季度召开一次村民代表会议，对村里的一些重要事情及时进行讨论研究，实行民主决策。四是便民办事。对村民反映的问题、事情，做到分类记录、分类处理，能够及时解决或解释。五是跟踪督事。建立村务监督委员会，下设村务公开监督小组、财务监督小组，对村务、财务、事务情况进行全程跟踪监督。六是公开评事。定期召开村民代表、村民小组长、党员组成的评事会议，由村“两委”干部对其分管工作或集体决议后的重大工作的执行情况及工作进度进行通报，并接受会议代表询问，负责对问题进行答复和处理。

推行“四种机制”。一是建立“五议三公开”民主议事机制。在“难点村”治理过程中，我们认真落实领导班子议事规则、重大事项集体决策制度，在村级大力推行“五议三公开”制度，即决策村级事务时由党支部提议，村“两委”商议，勤廉督导员参议，党员大会审议，村民大会或村民代表大会决议；对提交村民大会讨论决定的事项实行“三公

开”，即决定公开、过程公开、结果公开。对涉及需要筹资筹劳的公益性事业，严格落实“一事一议”制度。二是建立村级财务“双代管”和民主理财机制。选强选优村民民主理财小组，负责对本村集体财务活动进行民主监督，从源头上防止村干部经济违纪违法问题的产生。全面推行村级财务资金“双代管”，实行村级工程项目建设及资产资源经营处置招投标。建立村集体资产台账，完善监管办法，防止资产流失。三是建立村务公开民主监督机制。深入推进党务、村务和事务公开，凡是国家有关法律和法规明确要求公开的事项，都坚持及时公开、完全公开，并把财务公开作为村务公开的重点。四是建立村干部述职述廉考评机制。

坚持“三个不动摇”。一是坚持治理目标不动摇。我们要求，“难点村”的治理要达到“五有”目标，即村级组织建设有成效、村务公开和民主管理有制度、村级党风廉政建设有措施、村级经济可持续发展有保障、村级社会管理有秩序。二是坚持保障群众的参与权、决策权、知情权、监督权等“四权”不动摇。三是坚持注重治理实效不动摇。根据“难点村”形成的不同原因，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

通过上述手段，我们要求对于“难点村”的治理，要实现一个“总体目标”，即是村级组织建设有成效，村务公开和民主管理有制度，村级党风廉政建设有措施，村级经济可

篇6：难点村整顿（本站推荐）

各村（居）党总支、党支部、镇直有关单位：

根据市区文件及有关会议精神，我镇从现在起至2011年底，对全镇“难点村”开展专项治理，今年列为专项治理的村为丁集村。现将治理方案制定如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强村“两委”班子建设、解决突出问题为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，坚持上级党组织帮助治理整顿与提高村级党组织解决自身问题的能力相结合，坚持开展集中治理整顿活动与长抓不懈相结合，标本兼治，增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，推进村民自治制度化、规范化、程序化，推动农村经济社会又好又快发展。

二、治理目标

总的目标要求是：从现在起至2011年底，难点村班子全部得到治理，到2010年底，完成丁集村治理任务，达到“五有三强”目标，即：有健全的“两委”班子，有规范完善的工作机制，有设臵合理的组织体系，有符合实际的发展思路，有稳定和谐的发展环境；领导农村发展能力强，驾驭局势、维护稳定的能力强，依法办事、按章理事的能力强。

三、治理重点

本次重点治理丁集村以下几个方面问题：

1、村“两委”关系严重不协调，组织软弱涣散，工作不能正常开展；

2、经济发展思路不清晰，村集体无积累，无力为群众办实事，解难题；

3、土地复垦项目遗留问题较多，存在严重的信访隐患；

4、集体资产管理混乱，村级村务、财务公开缺乏制度化、规范化、透明化；

5、村级活动阵地不符合上级要求；

6、民主决策不落实，“三会一课”和党员议事会、村民议事会制度不能坚持。

四、整顿措施

1、加强村级班子建设。坚持思想治理整顿与组织治理整顿相结合，大力加强村“两委”班子建设。村党总支书记要带头强化学习，解放思想，率先垂范，提高统揽全局的能力，团结、激励一班人干事创业，把思想和精力都统一到发展上来；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对于班子成员间不团结、不协调的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；从外出务工经商人员、复退军人、回乡青年中培养选拔1-2名后备力量，适时调整补充进村“两委”班子，根据工作需要，调整村党组织设臵，增设1-2个党支部。

2、完善村级民主管理制度。镇成立由财政、纪检、经管站等相关部门人员组成的资产清理小组，帮助丁集村对合并后的账目，闲臵资产等进行清理，并向群众公布，按照村级组织规范化管理六项制度的要求，接受群众监督，建立和完善村级财务、资产管理等制度，建立和完善村干部任期目标责任制、民主评议、为民服务承诺等制度，并与其工资待遇挂钩；建立和完善民主决策、民主监督和村务公开等制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。村干部必须自

觉按制度办事，按规矩办事，让村民熟悉村级各项管理制度，引导村民主动参与和监督村务管理，使后进村各项工作尽快步入规范化的轨道，扎实推进农村基层民主的建设。

3、化解村级矛盾和遗留问题。从村民最关心最直接最现实的问题入手，化解矛盾，解决问题。对村务管理混乱、财务不公开的，要进行认真清理和整顿，及时向群众公布结果；对宗族派性严重、矛盾突出的，要依法进行宣传教育和引导；对社会治安较差的，要查找问题源头，加强群防群治和夜间巡逻，建立良好的生产、生活秩序；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，如梁套水库土地复垦项目的遗留问题，要集中时间和精力依法进行妥善处理，彻底解决群众信访隐患。

4、抓好党员队伍建设。坚持把发展党员作为难点村治理整顿的基础工作来抓，认真解决好班子后继乏人和党员队伍年龄老化问题。2010年要在优秀青年、科技示范户、致富能人和退伍军人中发展党员4-5名。集中教育培训党员干部4次，召开开放型组织生活会6次。落实关爱党员工作，定期走访慰问老弱病残的党员，通过结对帮扶、发放救助金等形式，救助生活困难党员，增强党员的归属感和荣誉感。继续完善党员承诺制和无职党员设岗定责制度，积极搭建载体，切实发挥党员先锋模范作用。

5、建设村级活动室。整合资源，筹集资金，在原丁集乡乡址基础上，建设具有180㎡面积的村级活动室，规范室内建设，完善党员活动室、计生服务室、综合室、配备办公桌椅、安装电视上网等必要的办公设施，各项制度牌匾上墙，严格执行村干部轮流值班制，确保村级组织工作有场所、活动有阵地，群众到村找到村干部。

6、发展村级经济。深入调查研究，多方征求意见，根据本村的地理、资源优势，制定切合丁集本村发展的工作思路，制订好

新农村建设规划、经济发展规划，增强集体组织功能，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。围绕电厂服务发展第三产业，壮大集体经济，以皖大农产品为依托，促进土地流转，推行规模种植，促进农民增收。争取项目资金，积极改善农业生产生活条件，维修村社道路、整治病塘水渠、建设沼气、自来水等工程，美化村容村貌，选址规划建设新村。

五、组织领导

1、成立组织。为确保治理工作取得显著成效，经镇党委会研究决定成立丁集村治理工作领导小组。组长：胡永军，第一副组长：朱卫东，副组长：赵杰、杨莉、秦品学、张振，成员从有关部门抽调。领导小组下设办公室和驻村工作组，工作组要制定工作计划和工作台帐，一季度向党委汇报一次治理情况，镇组织部半年督查一次，治理结束后要检查验收，确保治理工作顺利推进。

2、加大帮扶力度。除区委领导和区民政局帮扶丁集村以外，镇委书记亲自联系，派驻工作组到村，并选派1名镇干部包扶丁集村，第四批选派干部也将到村任职。

3、加强舆论宣传。充分运用宣传栏、标语、广播、会议等形式，营造浓厚的工作氛围，大力宣传开展难点村治理工作的重大意义，引导广大党员群众积极参与治理工作，做到家喻户晓。

4、健全长效机制。镇委要结合这次难点村的治理工作，认真研究总结和建立健全相关工作机制，把抓治理整顿与建章立制紧密结合，规范工作程序，巩固工作成果，提高工作效率，全面提升党的基层组织建设水平。

中共符离镇委

符离镇人民政府

篇7：难点村发言

1. 番禺城中村改造面临的形势

1.1 集约节约的土地利用政策要求

集约节约利用土地，是我国土地利用政策的重要原则。随着广州“南拓”战略的实施，广州新城、亚运村、新客运站、广汽、中船等重点项目的建设，番禺也面临着用地紧缺的问题。根据番禺区国土部门调查数据，目前番禺现状建设用地已达308平方公里，但是根据省市国土部门的要求，到2020年番禺的建设用地规模控制为284平方公里，这意味着番禺在今后10年中必须要节约出24平方公里的建设用地，才能满足土地利用要求。为此，番禺也必将从原先粗放土地利用方式转向集约使用土地。加上区政府主导控制的土地较少，仅有汉溪－长隆区域、现代产业园等部分土地。因此，如何进行旧城更新，推进城中村改造，加大土地使用效率已成为政府当前规划建设工作的主要要求。

1.2 城中村改造是城中村自身发展的需求。

随着番禺城中村的发展，城中村在规划建设方面的问题也逐步凸显，诸如： 建筑密度高，建筑环境差；道路不成系统，公共配套设施不完善；市政基础设施薄弱；消防通道严重不足，消防救护能力差等。不仅严重影响城市景观、市容市貌，而且村中治安形势严峻，给社会治安造成极大的压力。为了自身的发展，“城中村”的改造也势在必行。

另外，城中村的土地也趋于饱和，剩余可利用土地很少，很多城中村已无空余用地进行新的建设，如东郊村、沙圩村、罗家村等。村集体经济增长已趋于缓慢，为保持村集体经济的持续、稳定增长和村社会各方面的发展，城中村必须谋划好未来的发展出路。如何进行城中村改造，提高原有土地的使用效率和经济产出，是当前城中村发展所必须面对的问题。

2. 番禺城中村改造面临的主要难题

2.1工作组织架构有待加强

2008年番禺成立城中村及旧城改造办公室，城中村改造开始提上日程，但起步时间晚于国内的西安、郑州、珠海等地区。2009年广州市开始推行“三旧”改造工作。2010年4月，番禺成立了番禺区城市更新改造工作办公室，负责“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造工作，城中村改造開始纳入三旧改造范围。但由于行政编制少（仅有8名），人员配备不足，目前主要借调其它兄弟单位的技术人员。而且缺少相关审批权限，其职能主要为组织编制城中村改造规划，及与上级、各职能部门和镇村协调。有关城中村改造项目的立项、审批仍由市“三旧”改造工作领导小组审批，相关审批事项进展缓慢。

2.2 整体统筹考虑较少，相关配套措施不足。

城中村改造工作是一项错综复杂的系统工程，既牵涉到拆迁、安置、补偿、复建等一系列实务性工作，又涉及规划指标配置、土地转性等审批事项；既要满足广州市各相关职能部门对城中村改造的各项工作要求，又涉及村民、政府、开发商等多方面利益的协调问题。在具体办理手续中，也涉及立项、环保、规划、国土、投融资、拆迁安置、社会保障等各方面环节。由于城中村改造的开发时间周期较长，因此需要对整体措施有个全盘考虑。目前番禺城中村改造正在推进沙墟二村、里仁洞村、东沙村、南郊村的改造项目。由于政府对相关改造工作要求时间紧、任务急，因而在相关集体及村民物业产权的认定，土地出让金、拆迁补偿、社会保障等管理措施上，考虑还不够细致；各职能部门间的协调不够充分。

2.3引进开发商改造开始面临困境。

由于受国际金融危机的影响，以及对未来经济的预期及风险控制的要求，目前开发商只对开发时间短、收益明显，成效快的项目有兴趣，而对整体成片旧村的改造，往往不愿接洽。而且开发商追求的是最高利润或行业平均利润，当前在引进开发商改造时，政府也面临着过低的容积率引进不了开发商，而过高的容积率又影响社会公平和城市环境的难题。

2.4 部分改造村村民对城中村改造存在抵触情绪。

一方面，城中村在快速城市化的进程中，由于行政管理、监督执法的滞后，违章建设严重，城中村无证建设、擅自加建已成普遍现象。村民通过出租房屋，已取得相当的既得利益，且城中村改造时间周期相对较长，回收收益较慢，具有不稳定因素；使他们对改造工作抵触情绪较大。另一方面，有些改造村在过去的政府征地、拆迁过程中，尚有部分历史遗留问题未得到妥善解决，造成村民对政府推行城中村改造工作信心不足。

3. 问题的分析

城市政体理论认为，城市的发展取决于城市中的基本政体力量。当某种政体力量占据主导地位时，城市的发展就朝向该政体的利益方向发展。根据该理论，在城中村改造中，存在着三种基本政体力量：村民、政府、开发商。当政府力量在从中占据主导地位时，政府主导的改造拆迁就成为必然选择；当企业（市场）力量占据主导地位时，城中村改造就会朝着企业的意愿发展；当村民集体力量足够强大时，城中村改造就会最大限度地满足村民集体的利益。

马克思主义也认为,人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。历史上各个社会阶级和集团通过政治纲领表现出来的政治利益和与此相联系的意识形态斗争，都以经济利益即物质利益为基础。恩格斯说：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”（《马克思恩格斯选集》第2卷，第537页）。对利益的追求，形成人们的动机，成为推动人们活动的动因。物质利益不仅是人们发展生产力的刺激因素，而且是推动人们改造社会、改革同生产力发展要求不相适应的社会制度的直接动因。

对于城市的几种政体力量来说，村民：主要以追求经济效益第一，而环境效益和社会效益居其次。政府：基于其公共管理和服务的职能，应把社会效益摆在第一位，而环境效益、经济效益居其次。开发商：主要把经济效益摆在第一位，其次才是社会效益和环境效益。

综上分析，番禺城中村改造面临有工作组织架构有待完善、整体配套措施有待协调、引进开发商改造工作有待增强，但说到底，城中村改造中最重要、最核心的问题仍然是利益问题。协调好各种政体力量的利益关系，保证三方利益的平衡，是城中村改造成功推进的重要前提。

4. 解决建议

4.1健全工作组织架构，理顺各部门职责分工。

目前由于审批权限集中在市“三旧”改造部门，且涉及部门众多、审批时间长，已影响了区、镇的招商引资力度，“城中村”改造项目总体推进较慢。建议根据用地面积、建设规模、投资额度等，合理划分市、区改造部门审批权限，做到重点项目由市统筹推进，一般项目由区审批；既可以保证市政府对各区改造工作情况的控制，又能充分发挥地方招商引资的积极性。而且作为区推进“三旧”改造的主要部门，区城改办与各职能部门都属同一级别，在多部门工作协调时力度不够；建议成立由区领导为组长的专业领导小组，在区的层面统筹协调解决各部门工作纠纷问题。各政府中应进一步完善人员构成，吸纳足够的专业人才；针对改造项目，从立项、用地办理、规划报批、工程报建、实施验收、房产办证等环节，进一步细化工作流程，明晰区城改办与各职能部门的分工，做到具体职责明确、互不推诿。

4.2 统筹考虑，综合制定各项配套政策。

城中村改造除涉及一般的立项、规划、国土、建设等环节外，还涉及物业认定、评估、拆迁补偿、安置、土地政策调整等环节，因此远比一般项目涉及的环节多、周期时间长。为此，政府应对项目立项、资金筹措、财政拨款、环评手续、用地规划、建筑审批、消防验收、房管办证等各个环节予以整合、简化，避免各部门之间不必要的掣肘和推诿，从而建立起合理、高效的并联审批、一站式审批；并从有关政策方面对城中村改造项目予以支持，比如：资金筹措、补偿安置、用地流转、土地出让、财政划拨等方面，给予一定优惠政策。

通过制定详尽、可操作的工作指引，比如：拆迁工作指引、补偿安置指引、报建指引、验收办证指引等，以此来分类引导改造中的各项子工作。尊重历史情况，坚持“历史问题合理处理”和“按合法权属安置补偿”的原则，在保障村民合法权益的基础上，妥善解决历史遗留问题。制定合理的符合村民实际需要的补偿办法，并通过民意调查、咨询意见、公开宣传、上门解读等方式，让广大村民充分了解、理解改造方案，消除他们的疑惑，并争取最大程度的支持。

4.3 建立长效的、固定运营模式，破解开发商改造方式的困境。

城中村改造应保证经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。政府部门不能一味提高规划指标满足开发商，而改造后的城中村也理应成为村民群众安居乐业的好场所。城中村改造必须在优先保证村民集体经济利益基础上，对建设容量和环境进行控制。但蛋糕只有一块，在改造项目预期经济利益一定的情况下，如何合理分配村民和开发商的经济利益是一个难题。

因此，当前引进开发商的困境在于：过低的容积率，则难以引进开发商；而过高的容积率则会影响社会环境和社会公平。

城中村改造项目具有开发周期长、风险相对较大，受政策影响因素多、利润率不高的特点，作為开发商其追求利益无可厚非的。而投资是开发商的自主行为，政府不可能也不能对开发商利润进行控制。

为破解开发商改造方式的困境，建议成立由政府、有关常设机构、村集体共同管理的长效、固定运营机构。该机构的职能为：负责辖区内所有城中村改造项目的开发和建设。其启动经费可先由政府或银行垫付，盈利后即归还政府或银行。其盈利模式在于：每一城中村改造项目均控制其利润，其利润率控制在比正常运转稍有盈余方面（如利润率控制在5—10％左右）；这样可以保证经济利益大部分可以返回给村民集体。为加强对其利润的监管力度，可以成立以村民、社会独立人士、政府职员为主的监管机构（可对监管机构的人员建库，人员的任用可随机从库中抽取），该机构直接对政府负责，承担起监管责任。

该城中村改造机构的持续运营，则依靠政府持续推进的连片城中村改造项目。由于宏观调控和城市土地资源的日益紧缺，许多城市也和番禺类似，势必很快进入城中村和旧城改造的过程。而持续、大量的城中村项目的开发，也将给该机构带来大量、持续稳定的收益。待每一城中村改造项目建设及初步运营成功后，即转给村集体或由村集体委托专业机构经营管理。

4.4 引进专业人士，提高城中村改造的经济研究及策划水平

城中村的改造涉及方方面面，不仅涉及规划、建设、国土、市政等专业，而且其与经济的关系尤其紧密。城中村改造能否获得成功，其中的经济分析、策划和宣传能否有效执行是很重要的因素。为此在城中村改造方案编制过程中，务必引进强有力经济策划团队，把经济策划、分析、宣传等融入改造方案的各个环节，在务实、合理的经济分析基础上，提出可持续的改造方案；并通过整体团队的宣传、策划，争取村民集体的支持，大幅提高改造方案的实施力度。而且加强规划实施全过程的投入产出信息反馈机制及后继跟踪研究，为日后其它改造项目的建设提供实际数据和经验支持。

参 考 文 献

1、李培林，巨变：村落的终结——都市里的村庄研究，中国社会科学，2002（1）

2、张庭伟，1990年代中国城市空间结构的变化及其动力机制，城市规划，2001（7）

3、郑杭生，吴力子。 “农民”理论与政策体系急需重构[J]. 中国人民大学学报，2004（5）。

4、俞弘强，中国政府与农民关系研究述评[J]. 厦门大学学报，哲社版，2004（5）。

5、沈磊，城市化进程中失土农民的安居政策，建筑学报，2004 （1）。

6、吕玉印：《城市发展的经济学分析》，上海三联书店，2000。