高校预算执行管理

高校预算执行管理（精选十篇）

高校预算执行管理 篇1

按照财政部的统一要求, 《高等学校财务制度》于1997 年实施, 高校自2001 年实施部门预算、国库集中支付、政府采购等改革。实践表明, 这一系列的改革, 对于强化高校预算执行管理, 加快高校发展起到了显著的作用。然而, 高校预算执行管理在预算编制和预算执行等方面, 均存在一些问题和不足, 主要问题集中在以下几个方面:

1.预算编制缺乏准确性和全面性。高校财务预算的编制缺乏准确性和全面性主要表现: 一是目前相当一部分高校参与预算编制的人员不是专职人员, 他们对学校运行、建设发展与预算的关系缺乏研究, 缺乏对学校内外部影响预算的因素所作的经常、系统、广泛的搜集和分析整理, 无法确定哪些目标可以达到, 哪些目标无法达到, 难以对学校预算管理提出细致可靠的依据。特别是在预算编制中, 预算编制人员对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况的认识具有相当的局限性, 缺乏缜密的科学论证, 因此难以保证预算收支的良好运行;二是部门预算调查缺乏重视。一些高等学校对预算管理的重视和认识不够, 认为预算管理只是财务部门的事, 确定预算项目、编制和控制预算由财务部门完成, 各职能部门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出计划, 实际上缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析, 没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用;三是支出预算编制不全面, 缺乏量化分析及有效分配。高校现行支出预算将经济内容分为若干经济科目, 按照财政部门设定的定员定额和日常公用支出限额进行编制。财政虽然对高校的支出预算编制口径做了一些调整, 但带有高校特点的一些支出, 如教学支出、学生活动、实习等支出仍然难以全面反映。另外, 学校对公用支出没有做到具体细化, 依然沿用“基数+ 增长”的方法编制, 缺乏预算编制方法的创新观念, 容易出现公用支出编制不严谨的现象。在编制项目支出预算时, 没有配合学校事业发展规划, 缺乏量化分析和科学论证, 容易引起校内各单位“讨价还价”的“博弈式”关系, 甚至出现严重虚报部门项目预算的情况, 造成分配不公, 影响预算支出的效率。

2.预算执行管理意识不强。高校部门预算执行管理的实质是高校以提高资金使用效率和效益为目的, 运用有效的手段对预算资金的使用进行监督和控制, 以达到优化配置办学资源的管理过程。目前, 虽然不少高校意识到了对预算执行进行有效管理的重要性, 但由于没有严格的预算执行理念, 预算资金缺乏统一的监督和控制, 使用较混乱, 随意性大;而且, 资金的流向与控制存在脱节现象, 在使用资金时, 没有严格做到事前监督, 事中控制, 事后审计等一系列的预算资金执行管理活动;一些高校尚未建立健全预算管理制度;有的虽然有了预算管理制度, 却有章不循, 随意更改, 预算形同虚设, 没有严格预算的理念。

3.预算执行中监督不力。预算执行仍存在较大的随意性, 这一方面受国家宏观政策变化, 预算项目追加、调整的影响;另一方面是由于各高校事业计划与财务预算 (计划) 之间脱节所致。在高校预算管理中, 缺乏完整的预算控制系统, 难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。资金的收支缺乏统一的筹划和控制, 随意性大, 资金使用混乱。资金的流向与控制脱节, 资金体外循环严重, 事前监督不严, 事中控制不力, 事后审计监督受多种因素影响效果不佳。高校预算具有大收大支的全口径预算的特征, 既无法反映预算资金的全貌, 也不利于考核预算资金的执行情况。预算执行不到位, 究其原因:一是思想观念准备不足, 还不能适应上级财政对学校工作的新要求;二是项目执行方案准备不足, 在落实职责任务、明确推进时间上还需进一步细化;三是项目执行力度不足, 主管、主抓、协调配合都还有待加强。

4.部门预算执行率不高。资金的使用效率和效益还不能有效结合起来。随着社会对国家教育事业的普遍关注, 财政部门加大了对高校的教育经费的投入。但是, 高校各职能部门在使用预算资金的过程中, 考虑效率但不考虑效益, 存在资金损失浪费现象;考虑效益但不考虑效率, 使得有限的教育资源迟迟无法使用, 使用效益不高。由于信息传递的延迟性, 没有及时给决策层提供准确的信息, 把预算资金的使用效率和使用效益有机结合起来, 使得预算资金使用的效率和效益难以进一步提高。为决策管理层提供及时准确的预算执行信息, 进一步提供预算资金的使用效率和效益, 就必须构建一个能快速提供有用信息的预算执行管理体系。

5.高校部门预算执行缺乏沟通与协调。高校各职能部门在高校部门预算执行管理过程中缺乏协调性, 各职能部门领导往往从自己分管的部门或业务出发, 极少考虑其他部门及其业务。而且, 有些部门对预算资金的使用缺乏合理性、长远性和科学性的分析, 没有充分考虑学校的大局, 认为预算执行管理只是财务部门的事, 预算执行的整个过程应由财务部门完成, 各职能部门只是形式上参与。由于部门之间缺乏沟通与协调, 缺少信息反馈机制, 所以就会出现部分部门年底突击花钱, 而部分部门年中便无钱可花等问题。

6.高校预算执行绩效低下。各高校在经费的使用上普遍存在绩效低下的现象:购置资产, 没有考虑到资源共享, 各系部院重复购置;对未来事业发展需求预测不准, 盲目购置一些价值昂贵的仪器设备, 有的设备长期闲置不用, 最终损坏、报废;基本建设及修缮工程没有长远规划, 设计不合理, 拆建更替频繁;创办校办产业可行性研究不够, 经营管理不善, 学校投资承担极大风险;对经常性经费、专项经费的使用不规范。没有处理好消费与积累之间的关系, 盲目贷款, 利息支出数额巨大。此外, 近几年我国高校进行了调整合并、联合共建等多种体制改革, 对高等教育的设置布局和结构进行了调整。但就资源配置来讲, 高等教育资源利用率低下, 各高校的资源共享不完全, 导致教学设备的重复配置与闲置并存。

7.缺乏完整的预算控制网络。从学校实际情况看, 缺乏一个完整的财务预算控制网络, 往往是费用预算控制较好, 而收入预算执行情况较差;费用预算控制较好, 而固定资产购置预算、资金预算控制较差, 这种不健全的财务预算体系往往顾此失彼, 难以发挥综合的整体效应。

8.监督及考核的有效性不够。高校财务预算的编制科学合理是使其发挥良好效果的基础条件, 但除此之外, 还须在执行环节有足够的措施与手段来保证其有效运行。有效的监督与考核机制是其重要保障。但由于种种原因, 高校往往只是形成了一些财务预算管理的文件, 而对预算执行的监督控制、对执行结果的反馈考核都很难说得到了有效落实。对预算差异及原因分析的反馈不及时, 对预算执行结果的考核激励不彻底, 这些都对高校财务预算的执行力带来了负面影响。

9.预算资金管理不规范。从学校预算资金的运行看, 预算资金的收支缺乏统一的筹划和控制、随意性大, 使用混乱、挪用资金从事长期投资的现象屡有发生, 从而导致现金流量不平衡, 支付能力不足, 特别在上半年, 很多学校实际上靠借新还旧来维持学校的正常运转。少数高校存在违规收费的现象, 违规收费、预算外收入上缴不及时。另有部分高校收到学费后不是及时上缴财政, 而是先在校内周转, 通常于年终前才上缴财政。

10.预算支出的效益性重视不够。在财政“大包大揽、重支轻管”的情况下, 财政收支中违纪违规问题多, 目前审计部门比较重视预算支出的真实性、合法性审计, 对预算管理和效益性考虑的较少, 对预算支出的结构分析不够。如资源配置是否合理, 重点项目有无投入产出效果如何、支出管理是否严格科学、有无财政资金损失浪费等问题关注不够, 未评价财政资金分配、使用的合理性、有效性。

11.预算执行分析较多地存在“四多四少”现象。“四多四少”现象体现在:一是收入分析多, 支出分析少。财政工作“重收入、轻支出”, 对收入预算执行的分析着墨较多, 也相对比较详细、具体, 对支出的分析则不够深入, 往往轻描淡写、一笔带过;二是常规分析多, 专题分析少。满足于按规定编制和汇总报表, 说明一下预算完成进度以及比上年的增减情况, 没有适时地开展专题研究, 解剖麻雀, 未能透过数字看本质;三是执行结果分析多, 事前预测分析少。由于近几年我国经济发展存在一些不确定性, 财税政策也面临着重大的战略性调整, 影响预算收支的因素确实较多, 很难作出分析和判断。这一客观原因往往使预算执行分析工作者不敢预测得太满, 担心预测不准确影响领导决策;四是局部因素分析多, 全面综合分析少。分析工作就财政论财政, 对预算执行中出现的新情况、新问题, 没有放到经济运行的全局中去考虑, 从中揭示财政收支增减变化的规律, 综合分析财政预算与宏观经济运行质量变化的关系。

二、新制度下应采取的对策建议

随着公共财政体制和教育管理体制改革的不断深入, 新修订的《高等学校财务制度》从2013 年1 月1 日起实施, 预算执行工作必将愈来愈受到各级政府和领导的关注和重视。当高校应凭借好制度管好用好教育经费, 进一步拓宽思路, 从以下几个方面进行创新:

1.强化预算管理意识, 健全和完善预算组织机构。高校的各级领导要充分认识到预算管理的重要性, 要对财务预算的管理组织机构进行进一步的健全和完善, 使之有能力真正负责财务预算管理的组织实施。如建立校长直接领导, 由职业道德良好、责任心较强及业务能力较高的财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构, 通过预算管理机构专业人员的集体工作, 充分发挥专业人员的集体智慧, 对学校及下属各学院 (部门) 提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证, 加强对整个学校预算工作的指导和考核, 为学校领导层的预算管理决策提供依据。预算的执行和调整有了专业人员的监督, 将更为规范, 以避免预算执行的盲目性。

2.加强制度建设, 确保资金安全。高校加强制度建设, 是确保学校教育资金安全、做好预算执行管理工作的重要保证, 其健全程度和建设速度直接影响着预算的编制、执行、监督等方面。高校需要不断探索, 依照国家有关法律、法规和财务规章制度, 结合学校实际情况, 努力建立起符合高校自身特点、符合法律法规的规章制度体系, 做到从无到有、从有到新, 不断改革、不断创新、与时俱进, 对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。

3.完善预算编制管理, 确保经费使用规范。合理编制学校预算, 对预算执行过程进行控制和管理, 依法多渠道筹集资金, 努力节约支出, 建立健全财务制度, 加强经济核算, 实施绩效评价, 提高资金使用效益, 合理配置和有效利用资产, 防止国有资产流失, 加强对经济活动的财务控制和监督, 防范财务风险等。高校应按照“量入为出, 收支平衡, 积极稳妥, 统筹兼顾, 保证重点, 勤俭节约”的原则编制学校预算, 将学校各项事业活动所发生的财务收支都纳入预算管理的范围。

4.加强预算执行力度, 强化预算约束力。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性, 为此, 必须加强预算执行力度, 以维护其权威性和严肃性。一是预算方案一经确定, 就必须严格执行, 强化“刚性预算”, 非特殊情况不得随意调整或追加, 即使要调整也必须通过既定程序进行;二是建立超预算预警机制, 对超限额的项目需报分管校领导审批, 再按严格的预算调整程序来确定。预算管理机构按照预算方案适时跟踪和监督资金投向及预算执行情况, 随时把握预算执行进程和均衡性;三是实行预算执行信息化管理, 通过校园信息网迅速反馈预算执行情况, 及时纠正执行偏差, 化解预算和财务风险, 保障预算管理顺利完成。

5.建立预算绩效激励机制, 提高资金使用效益。建立预算管理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效, 要在预算编制和执行过程中, 全面引入绩效管理的理念, 在优化预算资金分配的同时增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩, 实行上下浮动的激励措施, 使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励, 对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。采取必要的惩罚措施, 通过考核与奖惩结合, 充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性, 逐步建立起管理规范、约束力强、讲求绩效, 适应高校发展的预算管理新机制。

6.健全高校预算执行管理信息系统, 强化监督和管理。加强预算执行信息沟通与反馈信息传递, 加强预算执行的监督与管理。各高校应结合实际, 建立以财务部门为中心, 上至学校领导层、下到各职能部门的预算执行信息沟通与反馈信息的传递。预算经费一下达, 就要针对各预算经费项目的使用范围、使用计划、进度等相关情况通过系统平台加强各部门之间的沟通与协调, 财务部门要充分利用网络平台对整个学校的预算执行计划进行实时监控, 对各部门的预算执行情况进行分析、审核。在执行过程中, 财务部门应该利用信息化系统监控资金流向, 一旦发现执行情况存在偏离情况, 应立刻提出预警。各相关职能部门应积极配合, 自觉进行预算执行管理, 建立信息反馈与沟通制度。同时, 各职能部门及项目负责人在预算执行过程中, 要注重资金使用的效率分析, 找出执行进度慢的原因, 也要注重资金使用的效益分析, 通过量化的指标来分析资金投入所取得的效果, 促使预算资金的使用效益最大化。比如对科研经费的投入进行效益分析, 不仅要考虑论文数量, 还要关注论文质量、学术动态。通过资金使用的效率分析和效益分析, 无论是高校的管理层, 还是各职能部门及项目负责人都可以实时动态掌握预算资金的执行情况, 包括预算资金的执行进度和执行效果。

7.引入绩效预算管理模式, 考核资金使用效果。在预算支出的安排过程中, 要以“绩”为主体去确定预算项目, 以“效”为主体去考核资金使用效果, 从而实现对预算资金计划安排和控制前提下的具体使用的有效约束。绩效预算在高职院校的应用过程中, 应重点解决三个方面的问题:一是绩效目标或者项目的确定必须要合理, 并要设定若干配套的考核指标, 便于确定项目资金额以及事后作出相应的评价;二是预定资金额的计算和确定必须要结合绩效目标, 考虑成本, 不能仅按相关部门所上报的数据确定;三是要特别关注绩效考核评价及评价结果的应用。要建立追踪问效机制, 将目标的实现情况与责任人的业绩考核挂钩, 并作出相应的奖励或惩罚;要对每个绩效目标或者项目进行总结、分析, 为学校今后资金的投向和支持重点提供依据, 以保障学校资源的合理有效使用。

8.转变预算执行管理观念, 适应新时期财务管理要求。随着财政拨款增加, 学校的工作思路、管理方式、工作效率也要发生转变, 要不断提高对预算项目的执行力度和监管工作, 主动适应上级对学校财务管理工作的新要求。经费管理模式要由过去的包干管理方式向项目管理方式转变, 由单项管理方式向综合管理方式转变。学校各部门要把项目执行进度和落实作为第一大事抓紧抓好, 要做到项目有预算、管理有专人、使用有审批、进度有检查、实施有效果、全局有统筹。

9.对预算执行分析与考核, 加强预算支出结构分析。要对预算执行情况定期、及时地进行总结与分析, 在每个分析期, 通过对比有关财务指标的预算与实际完成情况, 找出偏差, 分析差异原因, 撰写详细的分析报告。此外, 考核及相关的奖惩制度是落实预算管理责任、确保预算目标的重要手段, 应严格执行。要确保考核的有效与奖惩的公正, 只有这样, 才能肯定成绩, 充分调动教职工的积极性, 激励其参与对预算管理工作的不断改进。

三、结束语

2014 年是全面实施“十二五”规划、深化财政改革的关键一年, 高校应增强财务预算执行的责任意识、效益意识、节约意识和风险意识, 把预算执行管理的各项制度落到实处, 最大限度地开源节流, 让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益, 为维持高职院校持续、协调、健康发展提供财力保障。

参考文献

[1]中华人民共和国预算法.主席令第21号, 1994.3.22

[2]财政部, 国家教育委员会.高等学校财务制度.2012.12.19

[3]黄淑霞.高校预算管理的问题与对策.会计之友 (下旬刊) , 2009 (8)

[4]秦大顶.基于校园网络的高校部门预算执行信息化管理机制构建探讨.商业会计, 2013 (3)

高校财务预算执行与决算审计研究 篇2

[摘 要]随着我国高等教育事业的发展，高校预算管理在高校财务管理中的地位愈来愈重要，高校内部审计部门对财务预算执行与决算审计逐步成为内部审计工作的重要内容，如何管好、用好高校教育资金，提高资金使用效益，已成为高校管理层应思考的一个重要课题。本文就高校财务预算执行与决算审计存在的问题进行了分析研究，提出了一些加强高校预算执行与决算审计的措施。

[关键词]高校；财务预算执行；决算审计

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.20.018

[中图分类号]G647.5；F239.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-00-01 高校开展财务预算执行和决算审计的内容及意义

高校对财务预算执行的审计既包括学校整体预算执行情况的审计，也包括各个职能处室部门经费预算执行情况的审计，具体包括收入预算执行的审计和支出预算执行的审计。收入执行预算主要包括各项收入是否及时、足额到位；是否严格执行各项收费政策；是否存在私设小金库、账外账等。支出预算执行审计主要内容包括：支出是否有预算，是否超预算；是否有截留、挪用、挤占专项资金；是否有无虚列支、以领代报；是否有支出浪费现象等问题。高校决算审计的主要内容主要包括资产、负债、净资产、收入和支出的存在或形成是否真实、合法，决算报表是否完整、正确以及报表项目是否真实等。

高校开展财务预算执行和决算审计可以加强高校对财务预算管理的监督和约束，增强教职工的责任感、紧迫感，能推动高校资金合理规范使用，提高资金使用效益，提高财务管理水平。同时可以拓展审计领域和范围加强审计力度，扩大审计影响，促进高校各项教育事业健康发展。高校开展预算执行与决算审计工作存在的问题

我国高校内审工作起步较晚，审计工作经验不足，部分高校往往存在审计重视程度不够、审计的广度及深度不够、审计方法落后以及不注重绩效评价等问题，具体表现在以下几个方面。

2.1 对预算执行与决算审计的重视程度不够

部分高校领导对预算执行与决算审计不够重视，高校审计部门并未按教育部门要求将预算执行与决算审计作为经常性审计工作。大多数高校对此项审计工作的认识不到位。即使从事了该项审计，也因时间仓促、人手紧张等原因而走马观花，草草收场。财务及其他部门因担心审计而暴露财务管理问题或缺陷，在审计过程中配合不够积极，相互推诿。

2.2 预算执行与决算审计的广度、深度不够

受时间和审计力量的限制，审计部门对预算执行和决算审计往往只抽查部分部门和部分项目进行审计，并未做到对高校整体、各个部门、各个项目进行审计，造成审计广度不够。另外，高校审计部门对预算执行与决算审计往往主要停留在财务收支数据的准确性上，比较注重查错纠弊式审计，而对预算编制的合理性、预决算执行的效益分析不够，而导致审计的深度不够。

2.3 预算执行与决算审计方法有待改善

大多数高校审计部门未与财务部门联网，审计部门对预算执行与决算的审计仍采用原始的查阅财务纸质报表、账本、凭证等资料，这种方法工作效率低，且不利于审计部门对经济业务的事前、事中监督。高校审计工作并未随着信息技术的发展而改变审计方法，使审计员工作得到解放而提高工作效率。

2.4 高校审计工作偏重于事后审计，不注重整改后的审计

目前高校审计工作往往存在偏重事后审计，轻事前、事中审计的问题，这样不利于事件的防患于未然，不能对经济活动和业务开展起到事前、事中监督，这种滞后性的审计，不利于审计职能和作用的发挥，影响了审计效果。很多高校在审计完成并提出整改意见后就任务该项审计工作已经结束，很少对整改结果作进一步追踪审计，容易造成相关部门对错误、问题认识不足，年年审，年年犯，达不到标本兼治的效果。加强高校财务预算执行与决算审计的措施

3.1 建立健全相关审计制度

高校应按审计署、教育部颁布的相关制度，结合学校自身实际建立健全预算执行与决算审计方面的制度，将该项审计工作予以法制化、制度化、规范化，引起学校领导、审计部门、被审计部门的高等重视，维护审计人员权益，提高审计质量。

3.2 坚持点面结合，拓展审计广度和深度

首先，要改变审计人员一人多岗现象，加强审计力量，优化审计结构，为提高审计的广度，夯实基础。其次，应将审计监督贯穿于预算的全过程，对财务的收支的真实性，合法性及效益性进行全方位的审计监管。最后，审计部门应将预算执行与决算审计的经济性、收益性等进行绩效评价以及经济责任审计，加大审计整改落实跟踪审计，全面提高审计的广度和深度。

3.3 创新审计方法，提高工作效率

高校在传统审计方法的基础上应积极探索数字化审计方式，配合和优化财务预算审计软件，使审计软件与财务软件衔接，利用网络平台，实现数据的共享与跟踪审计。要改变事后监督审计方式，积极探索事前预警、事中监督、事后审计相结合的监督机制。

3.4 重视抓好审计意见的整改落实工作

高校应将审计意见的整改落实置于审计其他环节同等重要位置。首先，要出台审计整改工作的系列规章制度，细化整改工作条例，明确相关单位、部门的责任与义务。其次，要提高整改落实的思想认识，不应将整改作为一种思想负担，有抵触心理，而应将审计整改看成是治病救人，促进提高的目标。再次，要落实审计整改的问责机制，高校应对审计整改落实不认真、不配合的部门及个人追究其相应责任，并与考核相挂钩，推动审计整改意见的落实。结 语

强化高校预算执行与决算审计，对全面推行预算管理，减少浪费，杜绝腐败，提高财务管理水平和审计质量都具有重要的促进作用。各高校应积极加强审计，促进教育事业健康持续发展。

主要参考文献

高校预算执行管理 篇3

[关键词]高等学校科技经费预算监督

一、高校科技经费管理中存在的主要问题

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校已成为我国开展科学研究的重要力量。由于高校承担的科技项目逐年增长，科技项目经费已成为高校的重要资金来源。

据国家统计局、科技部和财政部联合发布的科技经费投入统计公报显示，2006年我国科技经费投入继续保持较快增长。全社会研究与试验发展(R&D)经费总支出达到3003亿元，比去年增加553亿元，增长22.6％，与当年国内生产总值(GDP)之比为1.42％，达到历史最高水平。国家财政科技拨款稳定增加，拨款额达1689亿元，比去年增加354亿元，增长26.5％，占国家财政支出的比重为4.2％，为1998年以来的最高水平。全社会研究与试验发展(R&D)经费总支出中，各类企业支出2135亿元，政府部门属研究机构支出567亿元，高等学校支出277亿元，所占比重分别为71.1％、18.9％和9.2％。

近几年来，财政部、科技部等科技经费主管部门相继出台了一系列加强科技经费管理的规定和文件，有效地遏制了科技经费使用过程中存在的腐败现象，对科技项目经费中的劳务费、管理费及结余经费等进行了重点监管，取得了较好的效果。从科技经费使用管理情况看，大部分单位项目经费管理比较严格，制度比较完善。对科技经费的拨款能做到单独立帐，专款专用，使用开支比较合理。但是，由于学科特点、国家政策以及项目执行过程中的多变性等因素，在预算执行中还存在一些问题，其中预算执行与预算批复偏离较大是比较难以控制的一方面。高校为应付检查而弄虚作假等现象时有发生。

二、预算执行与预算批复偏离的原因

1、项目经费预算合理性难以判定

国内外实践表明，科技项目经费预算管理是提高科技经费使用效益的有效途径，但如何判定科技项目申请单位或个人经费预算编制的合理性以及经费使用的有效性，一直是困扰科技管理部门的一大难题。项目经费预算编制理论依据不充分，主观性和随意性较大。每个经费预算科目缺乏可信的计算依据，申报书设计的经费预算表格实际上成了简单的收支平衡表。

2、国家政策方面的原因

2006年，国家科技部、财政部下发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(国办发[2006]56号)，严格规定科技项目经费的开支范围与开支标准，重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。之后，又相继修改出台了多项重大科技项目经费管理办法。

近几年，“973”项目、“863”计划项目及国家科技支撑计划等重大项目的申请程序有了较大变化，尤其是项目经费预算审核越来越严格。一般是由科技部根据预算评审或评估意见综合平衡后，会同财政部审定并批复项目预算。而财政部在项目预算评审过程中起重要的作用。因此，项目承担单位在编制预算时，为最大程度地保证项目经费不被扣掉，通常会违背据实编制预算的原则，以避免经费被“砍”掉。

3、学科特点带来的问题

科学研究总有一定的不确定性。课题申报阶段，许多实验处于设想之中。而具体实施过程中，难免有实验失败的情形。加之，自然科学研究常常受到自然规律的限制，有可能一次实验不成功就必须等到第二年。因此，之前编制的预算非常有可能受条件限制，有所变化。

虽然国家出台的一些经费管理办法中都有一条规定：预算执行期间如有特殊情况，需要调整预算的，可以向科技项目主管部门申请调整。但是，大多数项目主持人为了保证本项目的顺利实施、结题、验收，以及对后续项目的期望，往往不选择预算调整申请这个途径。因此给项目承担单位的财务管理带来一定问题。

4、项目负责人对经费管理的缺位

一般来说，项目负责人倾向于项目实施的管理，对经费支出管理缺位，普遍流于关心经费余额，而忽视各个支出科目。一个科技项目通常的执行期限是三到五年，在每年度向科技主管部门提交经费决算报表时，项目负责人可能只注意侧重于经费是否有结余，结余多少。而至项目结题需要提交验收报告时，才会关注预算执行情况，以至于出现调整账目或者其他应急行为。

三、建议

1、重项目立项程序，轻项目预算编制

项目经费使用合理与否固然能在一定程度上反映出项目实施的过程，但项目经费预算执行的好坏并不能完全代表项目实施的优劣。采取以下措施可以有效保证项目经费投入的科学性。

(1)在项目立项阶段，从审计监察的角度来建立和完善公正、公平、公开的项目申报程序，加强项目立项前的论证，做好前期审核调研工作，防止项目申请单位骗取科技经费；(2)鼓励更多的单位参与经费中请，扩大遴选面；(3)在项目实施过程中，由审计部门来审核项目内部管理制度是否存在风险；(4)重视项目结题验收，关注经费使用绩效。项目完成后，科技部门应组织委托财务、技术及管理专家，就项目实施情况及资金使用情况进行现场验收，对未按时结题验收的项目承担单位予以制约和追究，不得申报新项目。对科技造假、骗取资金的将收回科技经费，并依法依纪追究相关人员的责任。

2、强化项目承担单位的内控制度，弱化项目经费预算的刚性约束

国办发[2006]56号文件第十五条提出，健全科技项目经费的内部管理制度。各科技项目承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规定，健全科技项目经费内部管理制度。科技项目承担单位要明确科技、财务等部门及项目负责人在科技项目经费使用与管理中的职责与权限。如果各项目承担单位能够建立健全内部管理制度，保证项目经费能够用于项目实施，从根本上消除项目实施过程中可能的经费不合理开支现象，那么科技项目主管部门完全可以不用预算来约束项目承担单位。

3、强化第三方审计监督，加强绩效审计

国办发[2006]56号文件第十八条提出，逐步建立科技项目经费的绩效评价制度，对应用型科技项目，应明确项目的绩效目标，并对其执行过程与执行结果进行绩效评价。绩效评价的结果将成为单位和个人今后申请立项的重要依据。逐步建立国家科技计划(基金等)经费的绩效评价制度。绩效审计的核心是经济审计、效率审计和效果审计。开展科技项目绩效审计，有利于促进研究人员在科技成果质量和研发进度上多下功夫。我国目前的审计监察工作，主要侧重点在于资金使用和日常行为的合法性，对于是否合理，是否能够产生相应效益这样的绩效审计，目前还未成为审计监察工作的着眼点。引入绩效审计监察则可以避免由于法律法规暂时不完善所造成的管理漏洞被滥用。比如，很多科技课题都会购置电脑，如果仅仅审计其合法性，那么绝大部分电脑的购置都合法，但是如果引入绩效审计，就可以发现相当多的科技课题中，电脑是被超额购置的。与电脑类似，相当多的固定资产和购置用品，并非课题研究必备之物，在目前国家的纵向科技经费相对紧张的前提下，绩效审计监察活动，无疑可以为国家节省大笔科技经费，避免经费的浪费，也等于变相地支持了更多的科技课题。

高校预算执行管理 篇4

近年来,随着地方高校教育体制不断的深化,招生规模不断的扩大,国家对高等教育的拨款投入也越来越大,地方高校的资金来源也由单一的收取学费发展为以财政拨款补助为主、收取学费为辅以及争取各类创收的多渠道方式[2]。地方高校的总预算资金在逐年增加,但因预算管理制度建设不及时、不同步、不完善,使预算执行过程中出现预算执行不力等很多问题[3]。本文主要分析了高校预算执行的现状,并对完善高校预算执行管理提出了几点建议。

一、地方高校预算执行现状分析

(一)地方高校总体预算执行力度差

经人民代表大会批准的预算方案,具有权威性和法律约束效力,高校应该严格执行。然而,因地方高校没有一整套完善的预算监管系统,自上而下对预算不够重视,预算执行随意性很大,形成“预算归预算,执行归执行”局面。有些部门无视预算的权威性,按“办一件事,要一笔钱”的一贯做法,要求追加预算,有些事项甚至是先支出,后立项,再追加预算,造成一方面年初的预算存在大量的结余,另一方面追加的预算数字巨大,使年终预决算差异率越来越大。2014 年某省教育系统结余资金达9 000 多万元,省属高校被直接收回结余资金达5 100 万元。

(二)地方高校非税收入上缴管理执行情况不好

地方高校非税收入指地方高校收取的学费、住宿费、国有资产收益及所有的非营利性收入等。按照国家及省级部门关于非税收入管理相关文件规定,非税收入必须应收尽收、应缴尽缴,不得隐瞒、截流、挪用和坐收坐支。省直各单位超征收计划多收的非税收入也应及时缴入国库,纳入单位下年部门预算。但很多高校考虑到预算总体执行情况较差,如果每年的非税收入全额上缴,并全部用于安排支出预算,很难完成支出预算的执行,即上缴的非税收入资金也不能完全回笼。为防止给学校造成资金损失,很多地方高校在编制非税收入征收计划时会比实际的非税收入小,并将征收计划以外的非税收入留存学校,计入暂存款第二年视情况上缴。若非税收入滚存余额太多,甚至直接计入收入,不上缴国库。

(三)专项资金预算执行不力

地方高校的支出预算主要由基本支出预算和项目支出预算组成。基本支出预算是为保证学校正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划;项目支出预算是学校为完成特定的工作任务或教育事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。高校在编制专项资金预算时,缺少严格的前期立项调研及可行性论证,缺少预算执行过程的控制,致使有些立项安排的预算资金无法使用,有些立项的预算掌握在归口管理部门迟迟不下达到各使用部门,导致专项资金预算执行情况很差。

(四)政府采购预算执行不力

政府采购预算是高校部门预算的重要组成部分。按规定,政府采购预算应做到“应编尽编、应采尽采”。因高校各部门对政府采购预算的不重视,在编制政府采购预算时,没有做好充分的调研及论证,申报的预算内容不准确,以致在实际执行中出现大量的问题,影响了预算的执行。同时,因政府采购的流程较复杂、周期长,从招投标手续办理开始到设备的到货验收合格入库需经过很多环节,采购过程中任何一个环节出问题,都影响了预算执行进度。以某高校以例,2014 年年初预算安排了财政性资金政府采购预算600 万元,待前期准备工作就绪,真正开始政府采购预算的执行已是五六月份。最终该校当年执行的预算仅为413 万元,预算执行率为69%,另187 万元的预算指标虽已在采购执行过程中,但因没有执行完毕将款项支付,其中159 万元的预算指标被省财政厅认定为结余资金,被省财政厅直接收回。

(五)预算执行监督不力

很多地方高校没有一套完整的预算管理系统,没有单独的预算管理部门,没有人力和具体的实施细则对预算执行进行强有力的监督管理。预算控制数下达后,各部门用或不用、什么时候用、是否按预算规定使用等很难监控到位。有些部门可能年末预算指标结余很大,因学校没有具体的奖罚制度,学校不但不能给予一定的处罚,还必须给予其保留结余指标,导致学校的结余指标数“滚雪球”式地逐年增大,给学校带来巨大的财务风险。

二、加强高校预算执行管理的对策

(一)加快预算管理制度的建设

各地方高校自2015 年起,应严格执行《中华人民共和国预算法》(2014 年修正)[4]。修正后的《预算法》总则第2 条:预算、决算的编制、审查、批准、监督,以及预算的执行和调整,依照本法规定执行。那么,各地方高校应根据《预算法》修正的契机,结合高校自身的特点,修订内部的预算执行管理办法细则,从制度上约束预算执行行为,针对高校实际情况制定严格的规定,未按规定实行奖罚制度。从制度上完善预算执行的管理,才能有效加强预算执行力度,有效提高资金使用效率,促进高校事业的健康发展。

(二)提高预算编制的准确性

预算执行情况的好坏与预算编制的准确程度有相当密切的关系,只有编制准确的预算,才可能有良好的执行情况,因此提高预算编制的准确性非常重要。

1.落实预算编制主体责任。修正后的《预算法》指出,各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算编制及执行,并对执行结果负责。这充分说明了预算编制是全校所有部门的事,即“谁申请资金,谁编制预算”。只有全校所有部门参加编制,才能将学校有限的资金用在刀刃上,预算才不会只是形式上的预算,而是密切关系到各部门的工作目标的实现,关系到学校未来的健康发展。

2.编制全口径预算。学校的支出预算应遵循“勤俭节约、量力而行”的原则。先保证学校的基本运行,再保证项目的开展。同时,提前做好新增资产配置计划和配置明细预算的编报工作,并确保新增资产配置预算有相应的资金预算,做到“应编尽编,应采尽采”,提高预算编制的准确度。

3.加强预算申报的审核管理。地方高校应成立专门的预算申报材料的评审专家组,对各部门申报的预算进行严格把关,加强各项预算的前期可行性论证。这样,才能防止学校浪费有限的资金,将预算投入到不需要开支的方面,将学校有限的资金用在刀刃上,才能进一步提高预算执行率。

4.安排不可预见费。不可预见费主要用于落实上级部门交办的临时性工作,解决预算执行中的一些特殊问题或弥补年初预算中某些经费预算不足。以不可预见费为限额,控制学校预算的调整规模,强化预算的权威性以及预算执行的刚性管理。有效降低高校的预决算差异率。

(三)加强预算执行过程的管理

1.加强预算执行情况分析。地方高校财务部门及各经费归口管理部门应重视预算指标的执行情况分析。财务部门对学校各项预算指标的执行情况进行分析,为学校领导层的各项决策提供充分的依据。将分析情况反馈给相关经费归口管理部门,以督促各部门加快预算执行进度,有效降低学院预算指标结余。各经费归口管理部门应加强分析所管经费预算执行情况,严格按年初申报的预算有序执行,详细分析各项经费的实际支出情况,及后续月份保证预算执行进度的具体措施及预期目标,及时纠正预算执行过程中出现的偏差,保证各项经费管理执行情况良好。

2.加强政府采购预算执行的管理。地方高校应结合自身特点制定具体的采购流程。在制度中应明确公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及管理部门认定的其他采购方式所对应的金额标准、适合采购对象的特点等要求,将规范化与时效性有效的结合,体现出政府采购的优势。建立一套完整的政府采购信息化管理系统,对采购的申请审批、采购的执行等全过程实施管理。优化政府采购流程、减化采购审批程序、缩短采购周期,有效提高地方高校政府采购的规范性及时效性,提高政府采购预算执行力度。

(四)加强预算绩效评价管理

高校应进一步完善预算编制环节的绩效目标编制,加强预算执行过程的支出绩效评价工作,推进绩效评价结果的应用,加快建立绩效导向的预算分配制度。只有经过充分的前期论证和分析,进一步完善绩效目标的编制,提高预算编制的合理性和准确性,才能使绩效评价的结果更真实。对预算结果的绩效评价,有利于分析出每次预算编制及执行的不足之处,并提出改进措施,使得预算管理工作不断完善,不断提升预算管理水平。同时,将绩效评价结果以奖惩的方式应用到下一年度的预算编制中,调动高校各部门的预算编制的积极性和预算执行的责任心,使得高校预算管理制度在公开、公平、公正的原则下逐步完善。

三、结束语

近年来,因各部门预算执行力度不够,财政存量资金快速增长,已引起国务院办公厅的高度重视,下达了关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知,要求各部门切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。作为地方高校,更应高度重视有限资金的预算管理,积极研究政策、持续深入总结经验和完善各项规章制度,真正地提高预算管理水平、提高预算执行力度、提高财政资金使用效益,从而更好地为学校的教学、科研事业的健康发展服务。

参考文献

[1]陈娟莉.高校预算执行中存在的问题及完善措施[J].企业改革与管理,2015,(18).

[2]张晓红.探析高校财务预算与绩效管理[J].财经世界:学术版,2014,(19).

[3]王壮志.高校预算管理加强对策探讨[J].财会通讯,2013,(10).

完善乡镇财政预算执行管理的思考 篇5

摘要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注。乡镇财政的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。本文例举了当前乡镇财政预算执行管理工作所存在的问题，剖析了乡镇财政管理问题的成因，提出了加强乡镇财政预算执行管理的对策建议。

关键词：乡镇财政预算执行管理 问题 对策

农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支的管理格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化。但是，随着时间的推移，潜伏于乡镇财政中的矛盾和问题也暴露无疑。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，进一步提高乡镇财政科学管理水平，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题，我作为一名最基层的财政工作人员对此展开探讨。

一、当前乡镇财政管理所存在的问题

1、预算控制不到位，没有发挥应有的作用

《预算法》规定，“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”。有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。有些乡镇追加预算也没通过法律程序，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算。预算执行不够严肃。预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。

2、制度不健全，管理不规范

部分乡镇财政所没有严格的内部管理制度，有的虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。政府机关财务管理模式五花八门，有的是财政所做账，有的是农经站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达几套账。有的乡镇领导仅仅把财政

所当成乡镇单位收支的“钱匣子”，有的财政所预算内资金与预算外资金的记账与出纳员由同一个人担任，不能起到内部牵制作用。预算外资金得不到有效管理。财务管理人员和领导的法制观念淡薄，不按法规办事，不按制度核算和记账，甚至记错账，做假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大，管理混乱。

3、财政收支矛盾突出，政府负债超负荷

税费改革后，由于财力减少，对义务教育、计划生育、社会治安、基础设施建设等工作的投入力度加大，个别乡镇机构臃肿、人员过多，靠借款来维持日常的费用开支等，导致乡镇财政入不敷出。大部分的乡镇在农村基金会借款、财政支农周转金、农村信用社贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。沉重的债务，已使得乡镇财政举步维艰。可持续发展后劲不足，部分乡镇领导为了任期内的政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设简直是雪上加霜。

4、固定资产账目不规范、管理不严格

部分乡镇政府未建立健全固定资产账目，有的乡镇只有总账而无明细账；有的乡镇根本无固定资产账；有的乡镇在购置固定资产后不及时登记入账，报废的固定资产不及时报批销账。固定资产账账不符、账实不符，存在账外资产。由于存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，部分资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产账实严重不符，会计账目不能及时反映资产的增减变化，大量账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。

5、专项资金管理不到位

由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。财政管理部门对专项资金支出的监督只做突击性检查，但对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，这样的监督只流于形式。所以乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的现象就不足为奇了。

6、基层财政所人员配备不合理、待遇低

乡镇财会人员少，有的乡镇财政所只有二至三名工作人员，人少事多，普通干部待遇与上级部门尤其与税务部门差距太大，人员配备有待合理，福利待遇亟待提高。

7、领导管理思想观念落后

乡镇领导对财务管理的重视不够，工作缺乏创新意识。一些乡镇领导认为财政工作人员，只是充当付款人的角色，忽视财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，甚至会把个人的主观意识强加到财务管理人员的头上。

二、乡镇财政管理存在问题的成因

1、管理体制本身的问题

许多乡镇没有制定规范性管理制度，财务管理没有实现制度化、程序化，内控制度也漏洞百出，监督机制有待完善。尤其是缺乏预算管理意识，预算编制程序不规范，支出预算编制粗糙。另外，受经济利益的驱动，管理人员法制观念不强，财务收支活动没有严格遵守国家财务规章制度，上级主管部门未能继续对乡财信息化建设给予人力和财力上的支持，后续管理力度不够。

2、人员管理体制方面的问题

乡镇财政人员理论基础薄弱，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。从管理方式上看，目前乡镇财政所人员管理权主要在上级财政部门，对于边远贫困乡财政干部，应多给予关怀和照顾，不能长期或一辈子在同一地方工作，可以根据工作需要加强交流使用。对乡镇财政人员的培训也跟不上步伐，甚至对财政人员的业务技能培养和使用也不重视，直接影响到乡镇财政人员的整体素质。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

1、加强预算管理，严格执行《预算法》

预算要尽可能细化，要继续积极推进预算公开工作。按事权与财权统一原则，科学制订支出标准，准确测算所需资金量，尽可能地将每一项支出具体到单位和项目，杜绝由于预算过粗造成预算无法完成和扩大主管部门“自由裁量权”等问题。另外预算执行要有刚性。经人大批准的预算必须全面执行，未履行法定程序的预算调整事项

不得执行，对合理的调整事项也要严格程序，禁止通过科目调剂等手段变相调整预算。

2、推行“乡财县管”模式

先将乡镇财政纳入县级管理的轨道上来，再逐步将乡镇所属部门的财务纳入县财政统一管理范畴。实行“乡财县管”，上级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济和社会事业发展。

3、改善内部控制制度，完善财政管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要制定和逐渐完善各项管理制度，管理内容力求科学化、精细化：

第一，健全乡镇预算管理，完善综合预算，统筹乡镇预算内外财力，管好用活“第二财源”，从源头上实行财政监管。

第二，要强化预算管理，加强支出审批程序和手续的管理。

第三，加强专项资金管理，建立支出效益评价、考核监督、跟踪问效、责任追究制度，确保专项资金效益最大化。

第四，明确所长、会计、出纳的岗位职责，建立内部牵制机制。

第五，利用计算机加强信息技术管理，管理人员与操作人员分工明确，防止越权操作。第六，进一步加强审单、记账、报账，实行所长复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”模式。

4、多管齐下遏制虚增收支的“空转”行为

空转行为必须标本兼治，坚决遏制。在下达收入任务时，改变“基数比例增长法”，要结合乡镇经济发展水平和税源调查情况来确定收入任务，对乡镇领导干部的政绩考核，要以乡镇可支配财力作为考核指标。

5、进一步完善领导干部经济责任审计制度

做好干部任前审计，严把选用关；做好干部任中（届中）审计，严把监督关；做好干部离任审计，严把评价关。坚持对领导干部进行全过程审计，给干部一个真实、准确的评价。

6、稳定财政队伍，提高人员素质

乡镇财政人员配备上，要选择品德高尚，业务精良的人员上岗。要提高从业人员的门槛，没有取得会计证的人员不得进入财政所工作。上级财政部门要加强人事管理，对人员变动必须严格考核备案，稳定队伍，提高素质，坚持持证上岗制度。加强实行自学与集中培训相结合的方式，对财政人员进行业务培训，全面提高业务素质。

7、借财政改革之机，创新理财机制

借财政改革之机，创新理财机制。实行“一个漏斗向下”制度，由上级财政部门直接管理乡镇财政收支，合理界定乡镇财权事权，规范乡镇收支行为，同时加快落实消赤减债措施，严格控制乡镇“举债”口子，杜绝超前消费和举债消费，防止新增债务。“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。

随着经济体制改革的深入，乡镇财政必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。要切实把预算执行工作放在更加突出的位置，明确责任，形成合力，完善制度，创新机制，努力提高预算执行质量和执行效率，更好地保障和促进各项社会事业发展。

参考文献：

企业集团预算管理及其执行机制研究 篇6

关键词：企业集团； 全面预算管理； 预算实施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(20120)2-175-001

一、企业集团及全面预算管理的概念

企业集团是在现代企业高度发展基础上形成的一种法人企业联合体。企业集团的特殊性在于其复杂的治理结构。从产权关系的建立角度来看，企业集团可定义为：企业集团是以产业链为依托，以产权（资本）为纽带，通过投资及生产经营协作等方式，把多个企事业单位联结在一起，形成具有多层次结构的、以母子公司为主体的多法人经济联合体，是现代企业发展的一种重要组织模式。

安达信“全球最佳实务数据库”(Global Best Practice)中对预算的定义为：“预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。”美国管理学家罗兰(Floyd H. Roland)从控制的角度对预算管理定义为是由目标的设定，事前激发管理者表达成预算的意愿，而与实际比较来作为评价的方法。

综上所述，可以把全面预算管理归纳为是以企业战略为导向，通过预算管理制度保证全面预算的实施，对企业内部各经营活动进行协调、控制与考核等一系列活动，从而将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化配置，是一个以标准化管理为基础的战略目标管理过程。

二、我国企业集团预算管理现状

一份来自广西的研究课题关于全面预算管理在我国企业运用现状的调查报告显示：有89.33％的企业认为需要实行全面预算管理，有10.67％的企业认为不需要实行全面预算管理，这说明我国绝大多数企业已经认识到全面预算管理的重要性。但在实践中，只有50.67％的企业实行了全面预算管理，其他49.33％的企业尚未实行全面预算管理。这说明全面预算管理的普及率并不高，预算管理在我国企业的运用情况不容乐观，预算与实际严重脱节，预算流于形式，没有起到其应有的作用。

1.全面预算意识淡漠

个别单位把编制全面预算认为是领导或者某个部门的工作，对将全面预算作为企业提升管理水平手段的认识不够全面深刻，将全面预算管理工作视为负担，以消极的态度来对待。

2.预算编制方法过于模式化

我国多数集团企业在实际工作中多采用增量或减量预算编制方法。其主要原因有：增量或减量预算的编制简便；给预算指标确定中的讨价还价行为预留空间；承认历史水平的合理性。

3.预算管理组织机构不完善

公司管理层在审核预算草案时，由于机构的不完善，多以预算结果作为是否批准该预算的主要依据，只要预算结果在管理层可接受的满意程度之内，预算就会被批准，这显然不符合预算管理的本质要求，因为满意度的高低无法衡量，带有很大的主观成分，易造成预算的偏差，预算考评、控制也无法客观地进行。

4.对全面预算管理的控制力度不够

从总体上看，我国在实行全面预算管理的集团企业当中，77% 的集团企业选择由财务部门对预算执行情况进行跟踪调查，但是专门的预算机构在中国运用较少，没有建立起预算管理所必须的责任会计核算体系，预算反馈信息质量较差。

5.缺乏必要的考评措施

在集团企业管理实践中，考评与奖惩是预算管理的生命线。

三、我国企业集团预算执行机制的建设策略

1.优化企业集团组织结构

“变瘦”组织：在传统金字形式上将横向长度变短，适当合并关系密切的部门，使组织变瘦。组织扁平化：减少中间管理层次。计算机管理信息系统和集团企业资源计划系统，以及网络系统在集团企业中的建立，为集团企业组织扁平化改革提供了条件。

2.改进预算编制方法

第一，完善预算编制基本流程。将条文式预算管理制度流程化，有助于预算管理制度的落实。第二，健全预算编制基础资料和数据。预算编制的基础资料和数据是编制预算的前提和保障，主要包括如下内容:(1)集团企业战略规划和年度预算目标；(2)外部环境和内部条件分析；(3)集团企业历史和上年数据分析；(4)经营及时务预测；(5)经营计划及各责任中心工作计划；(6)各责任中心预算执行情况分析；(7)定额管理制度及定额核定水平等。第三，完善预算编制方法。

3.对预算管理实施有效控制

在占有信息的基础上，各责任单位要对预算完成情况进行动态跟踪控制，不断纠错，确保预算目标实现。(1) 监控预算执行过程。(2)定期分析差异，及时查准原因。

4.完善激励约束机制

预算考评激励是对全员的预算执行情况及工作业绩进行考察和审核，并按其优劣给予奖罚的管理活动。通常，对于成本费用中心，考核指标应是成本费用增减额和升降率；对于利润中心，宜采用贡献毛益、营业利润为主要评价指标；对于投资中心，主要考核其投资报酬率和剩余收益；而对整个集团企业，则用经济增加值、市场增加值等作为其考评指标。

参考文献：

［1］刘爱东，余欣.企业集团全面预算管理应明确的几个问题[J].财会月刊，2008,(3):19-20

［2］张鸣，张美霞.预算管理的行为观及其模式[J].财经研究，2005,(3):44-50

［3］张红.集团公司全面预算管理的整合与实现[J]. 商业时代，2007，(5):57-58

浅谈高校预算执行与分析 篇7

1. 预算管理机制不健全, 学校内部缺乏有效的共同, 预算编制与执行脱节。

高校对财务管理核心的预算管理重要性认识不够, 尚未形成预算管理机制, 缺少科学规范有序的预算编制程序, 预算编制的过程中缺乏与相关执行机构的共同协调, 领导往往仅从自己分管的部门或业务出发, 很少顾及其他部门的业务, 有些高校还存在随意下达预算指标, 随意调整或更改预算指标的现象, 这些现象都会造成预算编制与实际预算执行的脱节。

2. 预算执行刚性不足。

对许多高校来讲, 预算管理仅仅停留在预算编制阶段, 只要指标下达, 预算管理也就完成了, 而对预算管理机制中的预算执行和预算评价功能视而不见, 预算执行随意性大, 只要有钱就用的陈旧观念根深蒂固。造成这一现象的原因虽然有预算编制时间过短等客观因素, 但学校对预算执行的忽视、不按预算执行也不会得到相应的法律法规惩罚, 、预算的权威性和强制性得不到应有的重视是其更主要的因素。

3. 预算支出的效益性有待提高。

高校作为社会教育资源的使用部门, 理应奉行节俭高效原则, 科学安排支出, 但在有些高校, 特别是教育经费投入不足的地方, 却存在铺张浪费损失现象。行政部门日常公用经费超标, 挪用挤占财政安排的项目或专项资金, , 更有甚者, 有些部门用科研经费宴请招待, 不按规定地随意投资, 投资有去无回的现象时有发生。

4、预算执行的监督机制不健全。

高校对预算执行的考核往往是财务部门在年底对各部门的预算执行数与定额进行对比, 方法简单粗放, 考评流于形式。在平时预算执行中缺乏及时有效的监督管理, 做不到将下级部门预算执行情况和信息及时反馈给上级部门, 因而错失对预算执行偏差及时调整的机会。

二、针对预算执行中存在的问题, 本人提出如下对策

1. 正确认识高校预算管理的重要性, 建立预算编制、预算执行、预算考核评价三位一体的预算管理机制。

三位一体的预算管理机制就是要求单位将预算编制、执行与事后的评价考核有机地结合起来。高校必须将预算管理作为高校财务管理的核心, 加强对预算工作的认识与支持, 形成书面的预算管理制度文件, 树立预算的权威性。

2. 建立和健全预算执行控制制度。1) 建立预算执行内部

报告制度。高校要从下到上建立预算执行部门、预算管理部门和预算管理委员会, 制定内部报告的内容、形式等, 分清内部报告的侧重点, 预算执行部门要定时将预算执行情况报告给预算管理部门, 预算管理部门要将各执行部门的情况与预算编制情况进行对比分析, 找出差异, 并及时将情况反馈给预算管理委员会, 以便单位领导及时掌握全局, 为领导决策分析提供依据。2) 建立预算执行的预警机制。学校应该对某些需要重点控制的预算指标建立预警制度。如会议费、培训费、接待费、公务用车交通费等“三公”经费设立最高限额, 业务部门用到一定程度时, 通过顺畅的信息沟通途径发出预警信号。3) 推广个人公务卡, 提高预算执行透明度。个人公务卡就是“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控。”学校行政人员出差等公务活动实行公务卡消费可以增加资金使用的透明度, 日常零星物品采购公务卡消费可以提高采购效率, 降低采购成本, 有效避免采购中的暗箱操作。公务卡通过支付信息的电子化可以有效保证单位的每一笔资金支出公开透明, 支付行为有据可查, 有迹可寻, 透明度高, 可以防范小金库的设立。

3. 加强预算执行的内部审计监督。

考虑到各高校财务管理的差异性, 各校应按自己实际情况进行分类。在分类基础上, 按轻、重、缓、急确定审计对象, 第一步先审计掌握总预算管理权的财务部门, 然后审计掌握部分专项预算管理权的部门如科研、教务、人事等部门, 接着审计经费使用权的部门如各学院教学部。对审计对象分类的基础上, 明确审计内容。做到审计重点突出。对高校总预算执行情况要每年审计, 与此同时, 第一年可以重点审计上年教务、科研等部门享有二次分配权的预算经费的执行情况。对经费使用权的有关部门可以分三年或者其他时间进行审计。审计过程中第一一定要有大局观念, 从预算执行审计的整体性、宏观性、完整性的角度思考问题, 从完善教育经费角度提出建议与意见。第二要把握审计重点和审计广度。突出重点项目、重点领域、重点资金, 以支出为重点, 以项目为基础, 以效益为目标。有针对性地解决资金管理和预算中的突出问题。

加大财务预算及预算执行审计的透明度。坚持校务公开, 校领导定期在中层干部会上通报预算的执行情况, 讨论分析学校在管理上的薄弱环节。重大经费项目由多个部门共同参与考核, 对其支出的合理性和效益性做出评价。学校教代会对有关部门重大经费项目支出情况进行“听证”和质询。

摘要：近年来, 随着高校招生规模地不断扩大, 学校在基本支出, 发展基建项目, 引进高技术人才以及对贫困学生的资助等方面的支出也随之增加。虽然国家对高等学校的财政拨款大幅度增加, 学费收入、科研拨款以及社会捐赠等收入不断提高, 但如何合理高效地利用好资金仍然是摆在高校面前的一个课题。高校要兼顾社会效益和经济效益, 就应该让自身的预算管理模式适应日益复杂的社会经济环境。目前高校在预算管理编制、执行以及预算评价等方面存在许多不足与问题, 本文就高校预算执行中存在的问题作一些探讨以及对解决问题寻找有效的对策。

高校科研经费预算执行问题研究 篇8

一、高校科研经费预算执行中存在的问题及分析

1. 科研经费预算执行与研究进度不对称。

主要表现为课题项目立项与经费实际到帐有时间差, 研究进度较快而经费执行不足, 往往发生课题验收前突击使用经费和用其他来源经费垫付本研究课题的前期研究费用情况。而且大多数纵向研究课题要到结项后才会划拨余款, 明显无法与科研项目的研究进度相匹配。

2. 经费实际执行与预算编制偏差较大。

主要表现为 (1) 某些经费科目支出严重超过预算, 例如国内差旅费调研费预算为3万, 项目经费结算时却实际支出5万。 (2) 某些经费科目支出不符合国家标准。例如国家自然科学基金项目规定劳务费是指在研究过程中支付给没有工资性收入的课题组研究人员 (如研究生) 或临时聘用人员的劳务性费用, 而实际执行中却往往发生给有工资收入的项目组成员支付劳务费情况。 (3) 经费支出与科研项目无关。例如, 以考察、合作单位协作经费等名目套用科研经费。对于以上问题, 首先是科研人员对科研经费的性质认识不足, 往往有“项目是我本人辛苦争取到的, 如何使用是我的权利”想法。殊不知, 纵向科研项目经费来源于国家的财政资金, 理应符合国家财政资金使用的相关规定;而且, 各类机构、基金委公开招标的课题也有相应的经费管理办法, 在科研人员本人签字递交申请书, 相应机构、基金委公布项目立项结果并下达立项通知书、拨付研究经费时, 这二者之间已经形成的法律关系, 科研经费的使用就应当以服务项目为主旨, 科研人员应秉承契约精神, 按照相应的经费管理办法和项目申请书中的经费预算情况执行, 而非随意变更。其次, 科研人员缺乏专业的财务知识和对相关财务管理制度的认识, 对于科研经费预算科目的实际内涵认识不足, 从而产生经费执行中的种种问题。

3. 高校管理部门监管不到位。

主要表现为科研管理部门较为关注项目立项率、结项率, 对于科研经费使用无法做到跟踪管理;财务部门负责对科研经费实际支出的管理却不确定项目研究执行情况;科研人员重视项目研究进度而忽视预算执行。三者之间缺少有效的沟通和协作, 相应的职能部门监管不到位, 形成科研项目管理与经费管理脱节的现象。

二、高校科研经费预算执行的“全过程”管理

所谓科研经费预算执行的“全过程”管理是指高校科研管理部门、财务部门、科研人员三方形成协作, 在保证项目研究和经费使用的同时, 实现预算编制、研究进程、结项决算的统筹管理。

1. 科研经费预算编制。

科研人员应当在充分了解相应经费管理办法的前提下, 有计划的安排研究进度, 根据实际需要编制经费预算, 避免“随便写写”的经费预算。

2. 项目立项后对经费预算落实的管理。

项目立项后, 科研管理部门和财务部门协同合作, 通过财务报销系统, 将经费预算落实, 以报销科目分类码控制经费支出, 杜绝经费实际支出不符合预算的情况。科研人员也应当根据实际研究情况, 落实前期经费、后期经费的支出, 对于设备、图书等物资按要求登记入学校资产并接收定期资产审计。

3. 结项决算管理。

科研管理部门在科研项目即将进行结项验收前, 提醒科研人员关注科研经费使用情况, 对于尚未支付款项等要加快经费执行。科研人员也应当在验收报告中对于结余经费的原因、使用加以解释, 避免发生因为经费收回而影响科研项目后续研究成果的情况。

三、对高校科研经费预算执行的建议

1. 加强科研经费预算执行的管理和法制教育。

高校的科研管理部门和财务部门应当主动把工作做细做实, 通过专题讲座、座谈会等形式向科研人员宣传讲解科研经费预算执行的原则、流程和管理办法, 使科研人员从申报项目、编制经费预算时就有统筹安排, 合理、合规的编制经费预算, 提高实际预算执行的效率。同时, 也应将科研经费预算执行纳入学校财务部门统一管理范畴, 使得科研人员能自觉遵守相关财务制度, 避免科研经费浪费、腐败的发生。

2. 严格执行科研经费预算制度。

科研管理部门应当在下达立项通知时就提醒科研人员按照项目申请时的进度安排研究任务和使用经费, 认真履行科研合同, 在项目中期检查、结项验收时不光考核其相应的科研成果, 还需要对经费使用情况进行检查, 通过加强内部管理, 降低财务风险。对于确有实际情况影响了科研经费预算执行时, 科研人员应及时向科研管理和财务部门报备, 在管理规定许可的前提下进行经费预算调整, 保证科研项目的顺利进行。

3. 构建科研经费内部审计机制。

审计部门在科研项目管理过程中不光是监督管理科研经费使用是否得当, 更重要的是发现项目研究过程中的问题, 有效控制财务风险, 提高经费使用效率, 为提高科研项目研究提供指导性的意见和建议。

参考文献

[1]王晓华.关于加强科研项目经费管理的思考[J].财会研究, 2011 (15) .

[2]章蕙.高校科研经费财务管理研究[J].江西农业大学学报 (社会科学版) , 2009 (3)

高校预算执行管理 篇9

一、预算执行结果审计和分析基本方法

预算执行结果审计主要检查学校和所属部门预算执行的实际效果以及对事业计划完成的保障情况, 促进学校合理安排收支, 优化资源配置, 提高资金使用效益。审计内容包括:收入预算的完成情况、支出预算的完成情况;各项目实际收入 (支出) 与收入 (支出) 预算的差异及其产生的原因、全年预算收入与预算支出是否平衡;预算执行与事业计划完成之间的协调保障情况和学校及所属部门是否完成了事业计划和部门工作任务;项目支出的进度及效益或效果如何;学校及各部门在预算执行过程中有无重大违规违纪问题;存在哪些管理薄弱环节和内部控制漏洞等。审计结果基本分析方法:在查证核实年度财务报告合法、真实、完整的基础上, 对学校财务情况进行综合分析, 主要分析指标包括经费自给率、收入预算完成率、支出预算完成率、人员支出比率、公用支出比率、资产负债率、生均事业支出和生均事业支出增减率等。

二、财务预算与实际执行差异产生原因分析

通过对近年来财务预算与实际执行结果的情况进行检查对比分析, 我们发现, 造成实际执行情况与预算产生较大差异的原因主要有:

(一) 预算编制数不合理, 缺乏科学性。

个别学校领导对财务预算的认识有待提高, 学校的其他部门对预算不了解不关心, 编制预算在很大程度上只是凭财务人员的主观判断臆造预算数据, 缺乏科学依据。如仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定, 这种方法会使预算和实际数发生很大差异, 预算失去了严肃性和有效性。在预算执行过程中各部门申请报告不断, 随意调整、追加的现象严重, 达不到制定预算的目的。将预算与真实的决算一对照, 臆造预算数据的问题就立即显现出来。

(二) 编报收支平衡预算不客观。

由于高校资金来源的多元化, 下属诸多学院、系部、处室多渠道创收的收入往往没有全部纳入到学校综合预算中, 在按照上级编制收支平衡预算的要求时, 刻意加大支出或减少收入, 结果是年终节余较多, 收入支出预算脱离实际。

(三) 预算控制力度不够, 指标下达时间置后, 失去预算监控作用。

部分高校预算指标的下达在预算年度的5月份, 而这时已有1/2的经济业务成为过去, 无法进行事前事中控制, 失去了预算编制的作用, 使学校管理的有效性降低。

(四) 预算执行监管不到位, 并对预算执行情况缺乏奖惩机制。

一些高校虽然建立了预算管理制度, 却有章不循或有章难循, 随意更改, 资金的收支缺乏统一的筹划和控制, 随意性大, 资金的流向与控制脱节, 使用混乱, 预算形同虚设。

(五) 实际预算执行情况发生重大变化几率过高。

高校遇到临时性突发事件或不可控因素的情况过多, 导致预算执行发生重大变化。如:2003年发生SARS病的流行、近年来个别高校突发大面积食物中毒、扩大招生、新增专业、建设新校区或大学城、各种形式的评估等等非常事件, 学校不得不调整年度预算, 造成预算发生重大变化。

三、对策与措施

通过以上的分析可以看到, 解决预算与预算执行的实际差异, 保证财务预算的有效性和严肃性, 根源在于预算的本身。提高预算的科学性和准确性是预算执行过程和执行结果不发生重大差异, 以及保证预算审计结果有效性的前提。在保证预算的科学性情况下, 可以采取加强预算过程监督管理, 经费包干, 与干部考核挂钩等措施, 有效地保证财务预算执行的严肃性, 保证高校财政安全。

(一) 领导高度重视, 各部门参与财务预算的编制工作, 提供具体详实的数据, 对下一年应完成的工作列出详细的清单, 特别是对大型项目的进度做出具体的安排, 这样既能保证预算的准确和资金及时到位, 又能使预算符合学校长期的发展规划, 也可使及时向各个部门下达预算分配指标成为可能。

(二) 细化财务预算。各收支项目必须有合理的编制依据, 要有详细甚至统一的定额标准, 作到人员经费按人数, 公用经费按定额 (定额需经过反复论证) , 专项经费按项目来确定。有了科学详实的预算数据, 才能保证对预算的执行情况进行有效的监督控制, 对各个部门行使职能过程中各项预算进行全过程管理。在实际工作中单个项目支出差异较大的情况较为常见, 这也是对项目没有可行性论证, 申报材料不齐全, 或虚列支出, 缺乏对预算各项目的细化所导致的。

(三) 细化财务核算。财务处除按会计科目对经济业务进行核算外, 同时也按各预算部门和项目对其经济业务分别进行核算, 各单位的经费使用必须按预算规定的项目进行, 不得突破预算额度。这样虽然增加了会计业务的工作量, 但可及时对执行预算情况检查分析, 并将具体情况反馈给有关经费使用部门, 有利于领导决策和部门管理。

(四) 设置预警指标。充分利用计算机信息技术, 用户可以自由设置预警条件, 完成对预算执行数据的实时监控。对于支出进度异常、预算执行情况不力的单位或项目及时进行预警, 并实施必要的控制措施。

(五) 财务管理上实行经费包干, 超支不补的管理办法, 不可突破预算, 不得赤字列支。各部门负责人要对本部门的预算执行情况负总责, 保证预算支出额度不突破。

(六) 实施预算执行审计制度是监管预算执行情况的有力保证。预算执行审计应当定期或不定期进行, 审计期间一般为一个季度, 但最长不能超过半年。专项支出项目的审计应当随其进度适时进行, 对审计中发现的问题, 审计机构应当根据学校主管领导对审计报告的批复意见, 进行后续审计, 以促进有关部门及时采取合理、有效的措施加以解决和处理。

(七) 对基建工程项目和大的修缮项目实行跟踪审计。跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中造价咨询的跨越。基建工程跟踪审计从“设计阶段”开始, 因为它能更好地为学校把好关, 如果一个工程结构不合理, 那造成的代价和牺牲是巨大的。跟踪审计的内容包括:合同的咨询;主要材料、大型设备的选购定价;工程进度款的审核;主要隐蔽跟踪及工程验收;工程变更的确认;索赔费用的审核。

通过跟踪审计, 及时准确掌握工程过程中的各种信息, 改变原来现场乱签证和资料收集不及时不齐备等问题, 同时保证了工程材料的合理性。有些材料的用途和效果相近似, 但价格差别特别大, 所以工程的选材就成为工程造价控制的大问题。跟踪审计的特点主要体现在核减工程造价和纠正管理问题方面, 真正促使建设项目实现规范、优质、低价、廉洁。同时减少了日后与施工单位的矛盾和纠纷, 可加快审计结算速度。

(八) 预算年度结束后对各单位预算的执行情况进行考核, 实施奖惩措施。将经济指标与干部任期目标相结合, 更好地调动各方面的积极性, 确保预算收入的完成, 支出预算依章进行, 合理安排本单位的支出。

现阶段, 预算是对各部门进行工作业绩考核的较合适的标准, 若预算不与考核挂钩, 就会使预算失去对各部门的制约作用。另外, 单凭经济指标考核很难使各项工作都达到预期效果, 这就要有其它的辅助考核办法来完善, 如增加对服务质量的考核, 或制定考核办法时对一些费用只罚不奖, 来防止一些部门为节省开支而对于应该开支的项目不开支、少开支或以次充好现象的发生, 让考核真正成为奖勤罚懒的手段。对于未按预算严格执行的部门乱开支、乱花钱等行为, 可采取抵扣下年度预算指标等措施以示处罚。对于年终未用完的预算经费指标则区别节约和结余两种情况来处理, 工作任务已完成, 经费指标未用完的视为节约, 根据考核结果, 将节约金额按一定的比例或适当形式给予奖励。

(九) 加大财务预算及预算执行审计的透明度。坚持校务公开, 校领导定期在中层干部会上通报预算的执行情况, 讨论分析学校在管理上的薄弱环节。重大经费项目由多个部门共同参与考核, 对其支出的合理性和效益性做出评价。学校教代会对有关部门重大经费项目支出情况进行“听证”和质询。学校不得不调整年度预算时 (可先应急借款) , 需提出书面调整申请报告, 学校财务部门根据学校财力状况提出初步意见, 报经分管院领导审核、校长办公会审议通过后, 财务部门才能调整年度预算, 并在年终财务情况报告中予以说明。

摘要：目前预算管理已成为高校财务管理的中心内容, 必须加大预算执行力度, 强化刚性管理。本文提出了预算审计和分析的基本方法, 对高校财务预算执行情况进行了分析, 并针对提高预算执行力度提出了对策和意见。

关键词：高校,财务预算,预算执行

参考文献

[1]张建国.浅议高校预算管理[J].中国市场, 2005, (7) .

[2]黄建妮.高校财务预算管理存在问题与对策[J].事业会计, 2007, (1) .

高校预算执行管理 篇10

一、缺乏沟通, 预算编制与执行相脱节

许多高校实行的是“统一领导、分级管理”财务管理模式, 预算编制通常根据上级部门的需求做到收支平衡。学校需按照事业计划把预算下达到二级单位或基层单位。虽然部门预算编制采用自下而上和自上而下相结合的方法, 使预算过程建立在高校的总体目标及其分解的各部门目标基础上, 但在实际操作过程中, 预算的编制过程往往缺乏与相关执行部门的必要沟通, 预算编制难以做到自下而上, 预算不能满足二级单位的实际需要, 造成了一级预算平衡、二级预算失衡的隐患, 从而导致预算和执行相脱节。

二、预算执行刚性不强

高校部门预算管理理应成为高校财务控制的核心手段, 但由于执行者预算管理意识薄弱、预算管理水平不高等原因往往导致预算执行刚性不强。

首先, 由于部分高校缺乏预算管理意识, 通常只关注预算编制方法的可行性、编制内容的准确性, 对预算的执行往往不够重视, 不能严格按照预算进行日常的控制和管理, 造成了预算资金超范围使用、年末突击报账、包干经费挤占专项经费种种现象, 使预算失去了应有的严肃性。

其次, 由于预算编制没有细化, 预算管理水平不高, 缺乏规范有序的财务预算审批程序, 很多资金没有落实到具体部门和具体项目, 而在实际操作中对于追加预算的必要性、经济效益等缺乏必要的论证, 对预算的调整较为随意, 最后造成年度的实际支出比年初预算多得多, 加重了资金供给矛盾。

三、部门预算执行的监督考评机制不健全

一方面, 财务预算管理系统中缺乏有效的监督机制。一些高校在预算的执行过程中, 缺少及时、有效的监控和跟踪管理, 也没有将下属各单位的预算执行情况和进度信息及时进行反馈, 以便及时调整, 致使预算的执行效果成为盲点, 使预算的执行可能与计划相偏离。同时, 预算考评流于形式。年终考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数进行对比, 用超预算与不超预算作为评判标准, 方法过于简单。而平时缺乏管理, 出现某种需要才临时制定标准考评。在业绩衡量的标准上忽略非财务指标的作用, 这种评价上的片面性和局限性削弱了预算考评的作用。

另一方面, 部门预算是新事物, 相关配套措施尚未完善;且由于财务工作的保密性, 高校间的部门预算相互交流很少, 预算项目内容和经费标准各高校之间也难以比较。统一的预算经费绩效分析和考核机制在高校及高校主管部门难以建立。

针对上述高校部门预算执行中存在的问题提出以下对策:

1. 加强预算的参与机制, 提高预算编制的准确性和全面性。

充分考虑预算执行者的意见, 使预算执行者、各职能部门能够直接参与到预算活动中去。因为预算执行者更了解本部门的现实需要、发展潜力及未来变化, 他们的估计制定的预算指标更接近实际, 提高了预算编制的准确性;由于财务部门与各预算执行单位共同参与了预算的编制和执行, 又增强了预算编制内容的全面性, 提高了预算管理的效率。

2. 强化预算约束力, 提高预算权威性。

高校应以《预算法》为依据, 制定切实可行的预算管理办法, 明确预算收支范围、编制程序、原则和方法, 明确各院系、部处在预算编制执行中的职责权限。

高校支出预算是保证高校职能实现的物质基础, 支出安排必须慎重考虑、依章进行。各部门在预算提报时必须全盘考虑支出项目, 在全面考虑年度内必要支出的同时, 区分各项目的轻重缓急并以此进行排序;学校对各部门必需的经费应尽量在年初足额安排, 少留缺口。

建立规范有序的财务预算审批程序:预算确立和批复后, 原则上不允许调整和追加。确需调整预算的, 应当按照预算追加程序, 应由相关机构充分讨论后报决策层审批, 通过严格的程序的调整才不会削弱预算的控制力度, 从而维护预算管理的权威性。

3. 建立健全部门预算监督考核体系。

高校应建立对预算执行的监督机制, 加强对预算执行的管理控制。预算执行前, 制定各种预算指标, 使预算执行控制具有评价参数;预算执行过程中, 执行部门能通过校园网随时随地查询实际开支及经费使用进度, 定期自查和分析, 掌握预算收支情况, 有效控制预算执行。学校财务部门应定期编制预算执行情况分析报告, 比较分析预算与实际的差异及其原因, 及时反馈决策机构及执行部门, 有效沟通解决, 确保年度预算收支平衡。校内审计部门应定期或不定期对预算执行情况进行审计, 及时解决执行中存在的问题。校园网定期公布预算编制、执行信息, 增强预算管理透明度, 使教职工参与管理、进行监督。

财政部门应探索建立一个行之有效的部门预算绩效评价考核系统, 把绩效管理理念与方法引入支出管理, 明确部门预算执行情况的奖惩措施等。在预算执行情况总结分析的基础上, 以绩效考评结果作为依据, 对执行部门及个人进行必要的物质奖励与精神奖励, 使个人目标与整体目标紧密结合, 充分调动了积极性。

总之, 推行部门预算是我国预算体制改革的一大进步, 部门预算在高校的实行, 对于逐步建立科学合理、透明高效的高校预算管理体系, 合理配置资源, 提高资金效益具有重大意义。而随着部门预算改革的不断深化, 高校预算管理实践中也出现了不少问题。如何提高预算管理水平以适应新形势的需要, 是摆在我们面前的一项紧迫任务, 还有待大家共同努力解决。

参考文献

[1]马海涛:部门预算制度改革刍议[J].财会月刊, 2004 (B2)

[2]刘跃王超:高校财务预警系统构建研究[J].财会通讯, 2007 (9)