公办高校与民办高校预算管理体系研究

2022-09-11

1 引言

随着我国经济以及教育的改革深化, 高校的教育开始出现速成化趋势。民办高校与公办高校在管理与市场化的演变中逐渐发生了较大的差异。民办高校是由社会集团或者集体、个人投资建立的教育机构, 自负盈亏。而公办高校是国家拨款建设的教育体系。不论对于何种办学模式而言, 财务资金永远是高效发展中的重要推进剂。如何更好地进行财务预算管理值得高校深入思考。

2 公办高校与民办高校预算管理问题分析

2.1 公办高校预算管理问题

2002年起, 我国主要以项目支出加基本支出进行计算为公办高校进行拨款协助。然而由于政府的财政能力有限, 公办高校的数量过多, 因此存在拨款效率过低, 拨款模式不成熟等问题。尽管我国高等教育的拨款占据总教育经费的20%以上, 然而却依旧无法满足日益高涨的市场需求。第一, 财政拨款的标准较为模糊, 财政拨款往往与学校的在校学生数量成正比关系, 并根据高校往年的经费支出结合科研成果进行确定, 但是不能反映高校实际的资金成本, 也无法体现出各大高校的差别, 将在校生数量作为拨款的重要依据缺乏科学性;第二, 专项经费的拨款依旧被限制在基础+发展模式上, 政府失去了对高等教育的宏观调控能力, 可能造成资源调度不合理等问题。在此背景下, 许多公立高校的财务预算管理存在问题。

首先, 公立高校的预算管理缺乏全员性, 参与程度较低, 每当财务部门下达预算通知后, 能够在规定时间内上报具体材料的高校数量仅为60%左右, 高校的财务预算往往由财务部门单独完成, 难以对其他各个部门的经费水平有迅速的了解, 因此, 财务预算工作不能得到及时的管理。其次, 在实际预算编制时, 由于各个部门均忙于本职工作, 财务预算的参与度较低, 这导致了财务预算的编制具备较强的不确定性, 在今后的使用中随意性较强。最后, 目前许多高校仍然采用基数法进行财务预算管理, 但是基数法无法确定具体的财务支出金额, 没有体系的量化计算方式。

2.2 民办高校预算管理问题

民办高校的资金往往来源于社会集团或者个人投资。在资金力度上与公办高校相比缺乏优势。民办高校的预算管理主要从在以下问题。

首先, 财务管理人员的预算管理认知水平较低, 大部分高校的办学经费来源较为简单, 导致财务管理模式的僵化, 认为预算管理仅仅是财务部门与董事会的决策, 各个部门的配合参与程度较低, 缺乏有效的沟通机制。其次, 民办高校的预算管理水平普遍低于公办高校, 一方面是由于资金量较小, 另一方面是因为民办高校中财务工作人员的数量较少, 缺乏专业素质能力强的预算管理人员, 导致许多民办高校存在“私设金库”的情况, 各个部门截取本部门内部利益, 预算管理得不到有效保障。最后, 民办高校缺乏明确的预算管理制度, 随着我国民办高校数量的激增, 财务预算管理制度没有得到同步的改进与优化, 导致学校在管理过程中的预算管理行为得不到有效的规范, 间接造成资金的浪费问题。

3 提升公办高校与民办高校预算管理体系效率对策分析

3.1 公办高校

首先, 政府需要改革现有的拨款制度, 将教育经费的预算从部门预算中提取出来, 从而提高教育投资比重以及使用效率。参考西方国家的拨款机制, 建立“政府—中介—高校”的三方运作体系, 政府负责宏观调控, 中介进行资金的独立运作与使用评估。其次, 建立以教授为主体参与者的财务预算管理委员会, 选择院系中的权威教授以及会计审计专家, 增加委员会的权威性, 体现公办高校支持教授治理学校的理念, 从而提升财务管理意识预算委员会每年都要对各个部门的申报资金进行审核, 与传统的财务部门审核相比, 教师审核队伍能够更好地配合教学资金管理节奏, 但是教授委员会机制并不能代替校领导的决策作用。最后, 采用多种编制方式进行预算管理, 采用零基预算编制进行工资的计算管理, 采用复式预算编制将支出分为经常性资金与建设性资金并分开保存, 采用滚动制协调高效长期的规划计划和当下资金的供给量等。

3.2 民办高校

对于民办高校而言, 应当从以下几个方面来提升财务预算管理的效率。第一, 建立完善的预算管理机制, 成立由中介机构+内部教授人员组成的预算管理小组, 各组成员也应当明确按照制度职责进行预算管理工作, 让民办高校的预算管理有章可循。第二, 在有限的资金投入情况下, 民办高校需要保证教学任务的正常开展与为阿里的长期稳定性发展, 因此每个学校都应该以国家的政策为指导方针, 建立预算投入吊证方案, 通过成立研究小组来对学校现有经费的使用情况进行审核与统一调配。第三, 提高专业人员的预算管理能力, 积极开展进修课程或者引入第三方的中介机构, 提高员工的预算工作管理能力, 用专业的视角对待预算管理。

4 结语

不论是民办高校还是公办高校, 都应当结合国家现有的政策制定符合实际发展的预算管理机制, 提高资金利用效率, 保证教学与项目研究的正常开展。

摘要：市场经济的不断发展为高等学校的财务预算管理带来了新的挑战。公办高校的财务资金往往来源于政府拨款, 存在全员参与率较低、针对性不强等问题。而民办高校的资金往往来源于社会集团或者个人投资, 存在内部管理人员专业素质欠佳以及制度不够完善等问题。本文认为通过建立预算管理委员会、多编制预算管理方式等途径能够有效提高高校的财务预算管理效率。

关键词：民办高校,公办高校,财务预算