对会计制度改革背景下高校预算管理问题分析

2023-01-21

1 引言

我国从1993年开始执行《企业会计准则》, 在2013年发布了最新的《高校会计制度》, 对高校的财务预算管理工作在政策上予以专项指导, 随着国库集中支付改革及支出经济分类科目改革, 政策上的不断更新迭代促使高校财务预算管理工作也形成了重大的转变。

2 会计制度改革背景下对高校预算管理的影响

2.1 会计制度改革背景下新增的会计要素。

新会计改革制度中对我国六大会计要素进行了修正, 引入静态会计要素 (资产、负债和所有者权益) 与动态会计要素 (收入、费用和利润) 两个概念, 体现了我国会计制度向国际会计准则中迈出重大的一步。高校预算管理工作中对于新会计要素的设置, 体现在静态上是资产、负债及基金, 动态上体现的是收入、支出及结余。在科学合理地安排会计要素的整合与运用上体现了高校财务运行模式与市场经济的接轨, 对高校预算管理工作的整体理念产生根本的转变。

2.2 会计制度改革背景下的高校财务管理

新会计改革制度下增加了“收入”与“结余”的财务要求, 在具体内容中确定了资金的占用形态, 资金的权益代表形式囊括了资金在静止状态下和流动状态下的两大方面。制度引导下高校的资金预算与结算方式发生重大的改变, 实行的部门预算制度及国库集中支付改革将直接影响高校财务管理系统的基本配置的建立。按照结论导向的分析方式, 会计制度改革背景下的高校预算管理方式产生重大的变革。

2.3 会计制度改革背景下的高校预算资金规划

会计制度改革背景下的利润要素设置反映出流动状态下的资金运动的整体结果与全貌。高校的预算资金体现高校的经济利益流动情况。高校资金的引向对于社会利润要素的确认和计量, 高校的独立结算体系, 高校费用与收益之间的平衡反应经济利益流入与流出的资金规划。

3 会计制度改革下高校预算管理存在的不足

3.1 高校预算管理工作中对会计要素设置的缺陷

目前高校预算中对于高校多样化经营模式的预判, 使得高校经济利益体也趋于多样化, 在高校预算中日常收益与非日常收益间的平衡比例失调, 也就是在高校预算管理工作中对于静态会计要素与动态会计要素之间的设置的不合理, 导致相关利益所有者权益间形成不平衡。

3.2 高校预算管理工作预算编制过于粗放

国库集中支付要求高校支付工作必须以编制的年度预算为基础, 实际执行过程中, 由于支出网络监控的要求, 按照“有预算可支付, 无预算不能付”的原则, 凡是未能纳入部门预算的项目支出, 国库监督都会不予以支付审核通过, 即无法办理“无预算的支出”。这就要求高校必须做好年度的预算项目编报工作, 根据以往年度项目和金额, 结合新年度的变化, 合理确定, 并具体细化支出方向和对应的经济科目, 以往那种一个项目只有一个经济科目的状况已无法适应精细化管理的要求。

3.3 高校预算管理工作中对于行业会计要素的划分存在不一致

在高校预算管理工作中对于按照学校运营体模式划分资产类科目和成本类科目, 而忽略行业会计要素中的影响受益费用。建立收入与费用之间的对立, 超出行业会计要素的要求。扰乱了高校预算管理在行业中的统计模式。对于审计审核预算的监督同样造成压力。因此, 高校的收入与费用相配比是预算管理的一个值得关注的重要课题。

4 会计制度改革背景下对高校预算管理建议

4.1 加强对高校预算管理工作者的培训

结合新型会计制度中提出的新要求、新政策、新体系及时进行相关培训, 在意识形态中正面认识新型会计制度, 及时转变观念, 对旧会计制度的取缔, 首先在头脑中形成清楚的判断与预设, 才能在实际工作中更好地完善高校预算管理工作。对会计理念、会计要素、会计科目预算编制方法等全面开展培训工作。在工作中细化分析解读政策, 更好地指导高校预算管理工作的开展与执行。

4.2 将高校预算管理工作进行量化

建立高校预算管理工作的考核与量化, 建立会计制度改革政策的学习考核机制, 督促与监管工作者学习、培训的掌握情况。以量化的形式对工作内容进行公示。在思想上提高工作者对于政策解读的意识。行之有效地完善高校预算管理工作的执行。

4.3 运用高校外部的优胜资源来进行辅导

聘请高素质的会计专职人员参与到高校预算管理工作中, 高校的人员编制配伍多为事业单位编制, 在“铁饭碗”的观念下对工作的要求与觉悟认识较为固化, 不能及时更新思维中的常态。多以常年的经验来判断工作, 无法与时俱进。引入高素质, 高能力的专业人才, 对固化、常态的工作模式进行挑战, 形成“鲶鱼效应”以扭转高校预算管理工作的劣势局面。

4.4 高校预算管理机制进一步完善

在新时代的环境背景下结合会计制度的改革合理、优化完善高校管理机制, 实现预算编制, 预算执行, 预算控制等多位一体的管理机制。以预算为导向, 不以结果经济为误判。合理开展预算工作的统筹规划, 实现高校预算管理工作合理, 优化, 高效, 有序地开展。

5 结语

从会计准则的建立与实施, 历时数十年的改革与创新, 建立新时代下会计改革制度, 高校预算管理工作的种种现象在改革环境中被不断地提出新要求, 新标准。作为高校预算管理工作者应该与时俱进, 不断转化思路, 更好地履行工作职责, 发挥先进的职业操守, 准确、高效地完成高校预算管理工作。

摘要：随着改革的不断深化, 社会主义市场经济的发展进入重要的转折时期, 多边合作经济发展体的建立, 促使会计制度不断改革与创新。国库集中支付改革及支出经济分类科目改革的实行, 对高校预算管理提出新的要求。本文对会计制度改革对高校预算的影响和高校预算管理现存的问题进行分析, 希望对新环境背景下的高校预算管理工作有所帮助。

关键词：会计制度,改革背景,高校预算管理