公共管理硕士论文

写论文没有思路的时候，经常查阅一些论文范文，小编为此精心准备了《公共管理硕士论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。摘要目前高校公共管理硕士人才培养普遍存在着培养模式单一、理论与实际运用相脱离、特色不明显、趋同化严重等突出问题，研究针对这些问题，提出应从明确培养目标、完善专业定位、优化课程体系等六个方面开展高校公共管理硕士人才培养模式的创新，并以JD高校为例展开具体分析，研究结论有利于指导高校有效改善人才培养模式，提供符合社会需要的创新型公共管理硕士人才。

第一篇：公共管理硕士论文

工商管理硕士校企联合培养机制研究

摘要：工商管理硕士作为一种专业硕士学位，与一般硕士研究生有所不同。MBA教授的是面对实战的“管理”，而不是注重研究的“管理学”，技巧和思维的培养重于理论分析能力。它要求其毕业生有一定的实践经验和管理经验。在这种背景下，国内一些高校尝试了校企联合培养硕士研究生的多赢模式，文章对校企联合培养MBA的主要模式进行了比较，分析了存在的问题，同时就如何建立质量保障机制并完善校企联合培养MBA的运行机制提出了相关的政策建议。

关键词：校企联合培养；MBA；培养机制

工商管理硕士是1908年美国哈佛大学首创，目的为培养高层次实用型管理人才。我国从1991年开始实行MBA的培养机制。至2014年，已经培养了大量的优秀人才。但是MBA作为新兴事物，还没有形成完善的培养体系。随着我国经济的不断发展，对管理人才的需求也日益增长，与此同时，我国MBA师资力量不足，培养速度和规模跟不上，教育质量也没有保证等诸多问题就变得极为棘手。在这种背景下，校企联合培养MBA就显得尤为重要，联合培养研究生作为一种将理论学习和实践活动结合起来的新型教育模式，有助于提高研究生的综合素质和能力，是发挥高校学科和人才优势，帮助企业提高技术和管理水平，实现高校服务社会，促进经济发展的有效途径。

一、校企联合培养MBA的主要模式

有效整合资源发挥高校与企业各方优势，最终真正实现校企联合培养人才，机制和模式是关键。从目前已有的实践来看，校企联合培养MBA研究生有以下四种典型模式。

模式一：双导师制。所谓双导师制的联合培养模式是指在学校和联合培养单位各选定一名导师，校内导师偏重于对研究生基础知识学习的指导，联合培养单位导师负责研究生专业技能的指导，两位导师分工协作，共同完成研究生培养工作。这种培育模式不仅能够有效弥补高校自身师资的不足，而且能够加强高校和企业界的联系，让学生在拥有扎实的理论知识的同时获得书本外的实践经验。该项目实行“1+1”双导师制，在企业导师的指导下，学员和企业零距离接触，根据企业需要解决的问题，提出解决方案，以提升实战能力。双导师培养模式已经在越来越多的高校中得到实践，高校导师和企业导师共同协商MBA的培养方案、培养目标、科研选题等，在校企双方共同的努力下达到多方共赢的效果。

模式二：校企共建研究生联合培养基地。“基地”以高校名义招收研究生，课程设置和学位授予在高校进行，而学位论文可由企业导师指导并在“基地”完成。高校在企业等单位的高级管理人员和专业人员中遴选导师，企业导师享受高校导师同等学术待遇。这种让学生积极走出校门，深入企业、工厂等单位，加强同他们的合作的培养方式，对于MBA研究生来说是一种职业训练，特别强调在掌握现代管理理论和方法的基础上，通过商业案例分析、实战观摩、分析与决策技能训练等培养学生的实际操作技能，使学生接受知识与技能、目标与愿望等方面的挑战，更具有职业竞争的实力。

模式三：校企项目合作。这是产学研联合培养研究生的重要途径之一。高校与企业之间就某一具体科研项目展开合作。因为这种模式程序简单、针对性强，所以被较多地应用。高校与企业的合作课题就是研究生的科研选题，高校调整学生的培养方案，制定符合项目需求的教学和实习实训体系。校企项目合作，对于MBA学生来说是一系列的实践锻炼，在进行合作课题研究中，更加明确学习和实践的方向和重心，做到有的放矢，科研素养和创新能力得到提高，同时学生的学位论文的质量也能得到显著提升。这种模式的难点在于合适的项目不太容易找到，适用范围受到一定的限制。同时校企之间的合作不够稳定，往往随着项目的完成而终结，导致联合培养研究生工作不具有连续性。

模式四：接受企业委托定向培养研究生。这种模式是指高校受企业委托，为其培养管理人才。企业会选派积极上进，有一定专业基础的业务骨干进入高校深造，以期日后更好地成为一个合格的管理者。企业委托方与高校培养方之间、企业委托方与接受委托方之间分别签订委托培养合同。委托生的培养经费和工资或助学金由企业提供，毕业后学生重回企业。这些学生除了在高校接受系统的理论教育以外，还直接将来自企业最新的课题带入学校，在高校导师的指导下开展科研工作，其培养质量能够得到有效保证。我国高校每年都会招收大批委培研究生，但是该模式往往会因为委培学生资质条件的参差不齐和攻读MBA的基础和动机等复杂原因导致培养效果不佳。

二、校企联合培养MBA存在的问题分析

纵观上述几大主要模式，可以发现它们是相互依存、相互渗透的，且具有互补性，但是它们都存在着共同的问题。

首先，无论哪类培养模式都离不开高校和企业间的合作，由于信息的不对称，使得高校与企业之间联合培养研究生的工作缺少连续性，造成教育资源不能够有效得到配置，使得高校的教育资源没有得到充分利用的同时，也不能对企业所紧缺的人才形成有效的满足，形成高校和企业存在对人才培养观念的较大分歧，而且这种分歧已经逐渐固化下来，造成学校培养出来的人才不能适应企业的用工需求，浪费现有的教育资源。

其次，联合培养模式都离不开导师，无论是校内导师还是校外导师，他们对联合培养水平的提高至关重要。可是当前面临的最大问题就是如何考查导师的培养水平，特别是对于校外导师的考查。由于校内导师长期扎根于学校科研与教学的工作一线，他们的业绩是比较容易考核的，但对于校外导师，他们的时间不固定，而且其科研及教学水平在短期内不易衡量，同时对于校外导师又不能强制约束，他们的积极性和自觉性也有很大的差别，要形成更加和谐的教育培养方式，还需要有更多的制度保障。

最后，校企联合培养MBA的动力不足，对高校和企业来说都缺乏有效的激励，同时没有形成统一的模式。各种模式都有优点和不足，在联合办学体制还没完全成型、运行机制尚不完善的情况下，高校在寻求合作企业时处于被动位置，很难找到合适的合作对象，而企业会基于某种考虑而被动答应。校企联合的双方对合作项目的重视程度不同，可能会导致沟通渠道不畅通，遇到问题时没能有合适的运行机制来解决问题，导致合作培养名存实亡。同时，在进行双导师、共建培养基地或者项目合作培养的过程中，也会存在因为没有建立统一的联合培养标准，对校外导师的考核不规范，课程设置针对性不强或缺乏校企合作特色等而造成课程执行不力、科研成果归属权等问题。

三、校企联合培养MBA机制的建议

通过上文的分析，可以看到校企联合培养MBA已经形成一定的模式，并且每种模式在实践中都存在一定的优缺点。如何发挥校企各方优势，切实做到多赢，是亟待解决的问题。针对以上问题，笔者认为，要提高研究生培养质量，关键在于从全程入手，切实加强基于人才培养全过程的质量保障机制建设，主要建议如下。

一是要注重把握研究生招生质量。为保证质量，研究生招生要宁缺勿滥，特别是注重研究生的基本道德素质，强化研究生的责任意识，在招生之前应大力宣传招生规则，认真考核每个生源的入学条件，不仅仅考查学生的入学成绩，还要从态度、认知能力、责任感等方面进行考核，制定相应的考核标准，严格按照标准执行。

二是慎重甄选校企合作伙伴。对于校企合作项目和校企共建基地模式，应从提高学生个人综合能力方面考虑，选择注重实际能力应用型的企业，建立与企业的良好互动，定期到企业进行考察参观，关注企业的用人动向和用工标准，建立企业的人员档案，充分了解企业的用工需求，有针对性地设置培养课程或合作项目，既要发挥企业对培养基地或合作项目的建设作用，又能体现高校的科研能力，使得研究生的综合能力得到提高，达到高校、企业与学生共赢的良好局面。

三是坚持高标准遴选企业导师。特别是对于校外导师的遴选问题，不能拿校内导师的标准来要求他们，遴选标准可以先从简单的设置开始，再逐渐扩大到深层次的考核标准，比如导师教学效果的体现或导师对科研成果指导的贡献等方面。对校外导师候选人要进行专业知识、教学指导能力、课程设计能力、创新型思维等方面的考核。密切关注其教学过程，给予支持和肯定的同时，提出意见让其修正，定期进行教学检查，建立导师评价体系。

四是狠抓各项日常管理工作。逐渐完善校企联合培养研究生的政策支撑体系，建立多元化的资金筹措机制以及利益共享、风险共担机制，把好科研论文和学位论文关。应明确联合培养中涉及的知识产权归属问题，做到利益共享、风险共担，解除企业在核心技术项目上进行合作的后顾之忧，充分调动企业参与联合培养建设的积极性和主动性。

四、总结与展望

通过对校企联合培养MBA模式的分析，针对目前普遍存在的共同问题，本文提出了相关的建议。校企联合培养MBA模式是在大的时代背景下应运而生的，是未来的必然趋势。高校和企业的情况千差万别，校企联合培养的模式也多种多样，高校在选择合作方式时应根据所处的大环境、自身的资源，以及学生的需求来选择最适合的企业。同时在合作中，注重导师考核、课程创新、日常管理等，对培养高质量MBA毕业生、促进校企深层次合作以实现多赢具有重要的意义。

参考文献：

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[4]童洪志.研究生创新能力培养保障体系研究[D].重庆大学，2010.

[5]余勇.产学研合作研究生培养模式实现方式多样化研究[D].桂林：广西师范大学，2011.

作者：黄当玲 李立祯

第二篇：高校公共管理硕士人才培养模式的创新

摘要 目前高校公共管理硕士人才培养普遍存在着培养模式单一、理论与实际运用相脱离、特色不明显、趋同化严重等突出问题，研究针对这些问题，提出应从明确培养目标、完善专业定位、优化课程体系等六个方面开展高校公共管理硕士人才培养模式的创新，并以JD高校为例展开具体分析，研究结论有利于指导高校有效改善人才培养模式，提供符合社会需要的创新型公共管理硕士人才。

关键词 公共管理硕士 培养模式 创新

Research on the Innovation of Public Administration

Postgraduate's Cultivation Pattern in University

—— Taking JD as example

SU Hui， NIU Shihong

(Xi'an University of Architecture and Technology， Management school， Xi'an， Shaanxi 710055)

Key words public administration postgraduate， cultivate pattern， innovation

引言

公共管理硕士教育目的是为了适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的发展要求。随着和谐社会的建设发展，人才强国战略的实施，社会公共管理领域专业化、精细化和创新性管理水平不断提高，对公共管理人才提出新的、更高的要求。但从当前公共管理硕士人才培养的现实来看，目前公共管理硕士人才培养中还普遍存在的培养模式单一、基础理论与实际应用相脱离、重理论而缺乏专业技能等问题，难以适应社会公共管理领域对新型公共管理高层次人才的需求。而解决这一问题的关键，就在于创新公共管理硕士人才培养模式，以更好地满足社会对公共管理领域高层次专业人才的需求。这也将对各大高校的公共管理学科研究生人才培养与学科建设工作提出了重要而紧迫的战略任务。研究以JD高校为例，探索高校公共管理硕士人才培养模式的创新。

1 高校公共管理硕士人才培养现状

(1)培养模式单一。传统高校传统单一的培养模式已不能适应快速发展的社会与人才市场的需求，拉大了高校公共管理专业硕士人才供给与社会实际需求之间的差距，同时形成了供给过剩而需求不足的尴尬局面。同时，高校也需要进一步加强与相关政府机构、行业组织等的联系，及时获取人才需求信息，以人才需求为导向来探索适宜的人才培养模式。人才需求与人才培养模式之间的脱节也是造成当今就业形势严峻的一个主要原因。

(2)基础理论与实际应用相脱离，重理论而缺乏专业技能。基础理论学习是人才培养的基础，也是高校公共管理硕士人才培养的起点。但是，只追求基础理论的扎实，把人才培养成了按照一定范式与理论进行研究工作的学习机器，脱离现实，不能与行业、专业发展进行融会贯通，实际应用与动手能力较差。目前，很多高校公共管理硕士仍然保持本科文科性的学习，专注理论研究、理论创新，缺乏自主发现问题、探索问题的能力。

(3)特色不明显，趋同化严重。为了适应社会的需要，高校按照市场需求确定人才培养方向，并且进行创新发展。除公共管理专业知识的学习研究外，还进行公共管理相关领域专业理论知识、专业素养、专业能力、专业技能等方面培养。但是，各高校不能彰显办学特色，千篇一律，不能根据自身优势形成特色的专业定位、办学思路、人才培养目标与模式。

2 高校公共管理硕士人才培养模式的创新——以JD高校为例

JD高校位于历史文化古都西安，办学历史悠久。其中公共管理一级硕士点研究生培养有四个方向为：行政管理、土地资源管理、文化产业管理、老年工程与老年保障。相关的支撑学科包括：经济学、管理学、法学、城乡规划学等，这些相关的应用性学科与公共管理硕士专业口径高度对应，尤其是公共事业管理、土地资源管理、文化产业管理、社区与住房规划、资源循环科学与工程、环境工程、城乡规划与设计等专业研究方向，更是学校独具特色和优势的公共硕士学科建设的支撑性学科专业。这些相关专业的存在为探索其公共管理硕士特色人才培养模式提高了有力的支撑。

2.1 明确培养目标

JD高校依据其公共管理专业特色，结合市场对公共管理专业人才的需求为风向标，树立以学生为本的理念，强调基础教育和继续教育共同可持续发展。从基础教育开始，通过专业的学科教育引领人才的发展方向，而后通过社会、企业继续教育，在实践中进一步磨练和提高人才各种技能融会贯通之下的综合素质，并强调学生主动性学习，提高发现问题、解决问题的能力，在强调个性全面发展的同时培养具有高度责任感、良好理论素养和实践能力的公共管理人才。

2.2 完善专业定位

JD高校公共管理一级硕士点研究生培养有行政管理、土地资源管理、文化产业管理、老年工程与老年保障四个专业。其中行政管理方向的研究重点将体现公共政策分析、行政理论与实践、公共组织行为与人力资源管理等专业特色;土地资源管理方向研究重点是住房公共政策、土地产权和市场管理、公共项目管理等;文化产业管理方向研究将体现文化产业政策与法规、区域文化发展规划、公共文化服务等特色;老年工程与老年保障方向的研究重点体现养老服务行业运用于管理、养老设施项目策划与运用管理、社会保障理论与政策等专业特色。同时实现跨专业定位，多种专业融合交叉。

2.3 优化课程体系

高校人才培养中，课程是基础，是人才培养模式改革的重点，也是提高人才教育质量的重要载体。高校根据自身办学优势，结合人才培养目标与特点，以实现公共管理人才的现实需要为导向，构建科学合理的课程体系。JD高校目前与陕西省文化厅、环保厅、安监局等公共部门建立了长期紧密的合作关系与共建发展规划，签订了一系列的人才模式联合协议。学校除了自身的智囊团，还可以依据地方经济社会发展对人才的需求，柔性设置专业课程。根据学科交流与研讨等多种形式完善公共管理专业教材的编著，并且组织企业与学校联合定期进行课程评估，使得教育的基础质量随着社会进步、需求的不断变化而提高。

2.4 加强师资力量

师资队伍的强弱在很大程度上决定高校教育教学水平的高度。JD高校拥有前沿的师资力量和先进的科研技术设备和软件设施。从事公共管理专业硕士一线教学与科研工作的教师都具有丰富的教学、科研经验，研究专长多元，知识结构完善，思想素质与业务能力过硬。因此，在进一步加强师资力量建设的基础上，可以积极探索“教学+科研”共赢的模式，以科研促教学，创新教学模式，促进人才培养的灵活性、柔性、多元发展。同时，学校在保证基础师资的基础上引进实践领域经验丰富的专项人才，以及具有强理论功底和实践经验的公共部门管理者加入师资队伍，共同参与教学。

2.5 创新教学方式

创新教学方式，使知识传播的途径活化。可以实施“专家请进来”、“学生走出去”和“师生茶话会”等形式来丰富、活化教学方式。可以引进企业专家进行讲座课、案例教学等，也可以让学生进行交流式学习。JD高校与陕西省文化厅、西安市劳动与社会保障局、曲江管委会等多家单位建立有实践基地协议，利用这些优势资源，做好“专家引进来”与“学生走出去”模式，拓展体验式学习，企业参与教学过程，学生接受“专门化”教学。再次，学校根据企业对人才规格的要求，从企业获取人才需求订单，缩小供需缺口。校企共享教学资源与成果，互利共赢。

2.6 注重实践训练

在人才培养中，以实践为关键环节，带领学生实现知识接受者到探索者的跨越。JD高校目前已建成“陕西省文化产业研究中心”、“房地产经济研究所”、“老年工程和社会保障中心”等公共管理理论和实践问题研究机构，同时还有公共事业单位实践基地为支撑。学校鼓励在校研究生充分利用这些机构进行实地学习、调研来丰富实践知识，提高实践能力。其次，完善公共管理专业工作室、实验室，使学生在校学习的客观性与传统的社会活动的实践性融合，通过模拟现实情境来提供实践场所，培养学生的实践技能。再次，学校在承担政府课题、为政府及相关部门提供咨询的过程中，鼓励导师带领学生实训，参与其中。同时引导和推动学生参与企业、社区的项目实践，在实践中培养学生的创新能力和科研水平。

3 结论

高校公共管理硕士人才培养应该把握基本框架和战略思维，顺应社会发展趋势，前瞻性地规划出人才未来的发展蓝图。从我国目前的社会发展的实际来看，今后将进一步增加对于新型公共管理高层次创新人才的需求。这对各个高校公共管理人才培养提出紧迫任务。应针对目前高校公共管理硕士人才培养面临的突出问题，积极探索公共管理专业硕士人才培养的有效模式。研究以JD高校为例，探索了包括明确目标定位、完善专业定位、优化课程体系、加强师资力量、创新教学方式、注重实践训练在内的创新性人才培养模式，这对于国内其他地区类似高校公共管理硕士人才的培养也具有积极的指导和借鉴意义。

基金项目：西安建筑科技大学研究生教育教学改革课题“我校公共管理硕士人才培养及办学特色创新研究”(项目编号：JG021374)

参考文献

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作者：苏卉　牛世红

第三篇：论公共管理硕士培养中的行政法教学

摘要：在公共管理硕士的培养过程中，行政法教学非常重要。为培养符合共和国发展之急需的现代化管理人才，就必须加强公共管理硕士的法治教育，而行政法教学所担负之任务就异常艰巨。为培养合格的公共管理硕士，就必须针对学生的特点来组织行政法教学。

关键词：公共管理硕士　行政法　教学任务

公共管理硕士(MPA)经过近十年的发展，已形成了相对稳定的课程体系和教学模式。行政法学始终被列为MPA专业学位教育指导委员会指定的核心课程之一。这反映了在建立现代法治国家过程中，人们更加清醒地认识到行政法学对提高公务员整体法律素质的重要性，亦体现了当代公共管理理论和实践的发展趋势。从MPA学员的来源看，尤以政府的公务员居多。他们大多有较为丰富的实践经验，且大多还是不同领域的业务骨干或领导，在一定程度上代表着中国当下和未来的管理水平。如何将现代的行政法理论与知识传授给这些学员，已经不仅仅是个普通的教学问题，而是直接影响着中国未来发展之大问题。

一、公共管理硕士的培养必须有行政法治教育

公共管理硕士的培养目标即为政府部门或非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。在现代社会，随着社会经济的不断进步和科技的迅速发展，各种社会问题越来越复杂化，政府的职能面临着前所未有的挑战。为解决此困境。很多国家通过培养公共管理硕士，提高公务员整体素质，来应对管理工作日益“科学化”和“专业化”。而我国随着社会主义市场经济体制的建立，与此相对应的政治体制也在进行改革。依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略已写入宪法。国家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化关键在于政府职能的转变。这亦是市场经济之必然要求。政府职能的定位随之发生转变(不再是我国计划经济体制下无所不能的政府，也不是西方国家管得最少的政府就是最好的政府)。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中指出，我国现阶段对法治政府的定位是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。新的政府定位需要新的人才培养和储备，即能够提供公共管理的优秀公务员及其他社会组织的管理人员。

在这个意义上，公共管理硕士的培养具有重要的意义，它要解决政府职能转变中“人”的因素。行政法教学在整个公共管理硕士培养过程中又具有其它任何学科无法取代的重要地位。这是由行政法学的性质所决定的。行政法，简单地说，就是关于行政的法。而法学体系中的行政法被认为是公法，也就是说，行政法中的行政，指的是公行政，包括国家行政和社会行政。行政涉及的范围广、程度深，与广大民众关系密切。人类从摇篮到坟墓的一生都离不开行政。由此决定了行政权在国家权力中的突出地位，也导致了行政权较之于立法权和司法权更容易扩张和膨胀，现代国家中行政法的数量不断增多，全然在控制和规范行政权。在我们这样具有悠久专制思想和文化的国家建立现代法治国家，最大的难题莫过于行政的法治化。而行政的法治化关键还在于行政人员是否具有法治意识和观念。公共管理硕士培养的要么是在岗的公务员，要么是准公务员，因此，行政法学进入公共管理硕士的课堂具有更为重要的实践意义。依法治国。旨在治官、治吏，约束公权力。普通的平民百姓固然需要学法、懂法，具有法治观念和权利意识，通过法律途径维护和实现自己的权利和利益，为权利而斗争，对国家和社会权力起到一定的监督和制约作用。然而，这一方式是间接的，对法治的实现来说，毕竟公民还必须借助于国家或社会权力才能实现自身的权利和利益。相反，国家权力则可直接依靠自身的国家强制力直接实现权力目的，所以更具扩张、腐败、侵权的可能性。因而，我们说，行政法治教育在公职人员、公共管理人员中进行更具有实践意义和价值。

二、针对公共管理硕士的特点，行政法教学中应注意的问题

正因为公共管理硕士自身的独特性，所以在面向公共管理硕士的教学中，切不可把之混同于普通学员。在行政法教学过程中应注意以下环节与问题。

(一)从基本原理着手，循循善诱，使学员树立行政法的观念与意识。所谓基本原理是指该法中带有普遍指导意义的基本准则。立法时，基本原理一般会以基本原则的形式出现在法典中并起指导作用。在有法典的情况下，只要把基本原则讲清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部门法，它没有统一的行政法典，内容广泛，包罗万象。如公安行政法，工商行政法、海关行政法、农业行政法、税务行政法、交通行政法。教育行政法、卫生行政法、城建行政法、环保行政法、金融行政法、民政行政法等。实际上，有多少行政管理领域就有多少行政法。这些可称为部门行政法。行政法作为一门课程不可能全部都涉猎这些不同的管理领域，而只能讲授基本原则和原理。不同的部门行政法都共同构筑于行政法的基本原理之上。任何一个部门行政法都离不开执法主体、权力来源、行政行为的种类与适用的条件、作出这种行为所需的程序及对该行政行为的监督机制等几方面。可见虽然不同的行政部门有不同的管理特点，但万变不离其宗，只要学好行政法基本原理，就能一通百通。学生只要掌握了行政法的基本原理，以后不论接触哪个部门行政法。都能适应其工作的需要。再者，观念、意识是人的行动、行为的引导、指向，只有在观念、意识和思想上接受和认同之后，人类才能将其积极地、富有成效地付之于行动和实践当中。公共管理硕士培养过程中，行政法课程的首要目的就是让所有学员树立起法律意识、法治观念，尤其是行政法治的观念和意识，认识到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委员的事情，更是行政人员的必要素质和技能。尽管行政较之于立法和司法具有也必须具备更多的自由裁量权和灵活性，但这种自由裁量权和灵活性必须在符合法律的前提下，受法律的规范和控制，否则，这一灵活的权力将是人类的灾祸，将给人类造成更大的威胁和损害。所以，在我国这样一个有着悠久而根深蒂固的行政专制历史传统的国度里，培养和树立行政法治观念是首要、迫切而艰巨的任务。

(二)注意立法变化，及时更新教学内容。行政法的具体内容处于不断的更新变动之中。教师必须随时注意最新颁布的法律法规、法律解释和立法动态，及时调整和更新讲授内容。行政法虽是一个部门法，但调整的是行政关系，涉及国家对社会全方位的管理、调控与服务。其涉及的社会关系，种类之多，范围之广，内容之复杂。是其他部门法所无法比拟的。国家要按照自己的意图从社会的整体利益出发去管理社会，使之达到一种理想的符合公共利益的状态，需要不断地制定颁布法律法规以完善管理。同时，一个新的规定出台后，必然引起社会关系发生新的变化，产生新的社会现象和社会矛盾。当这种新的社会矛盾积累到一定的程度，足以妨碍国家的行政管理时。国家又会进行新的立法以解决这些矛盾，这就是行政法之所以不断变动的主要原因。从立法的状况来看。不仅国家权力机关、地方权力机关有关行政的立法在不断进行，中央

和地方行政机关的行政立法也在不断起草和公布。我国的行政法过去以分散的对某个部门、领域的行政关系单独调整为主，因而制定的是大量的各种各样的法律法规，而一些综合的法律规范较少。从国外的经验来看。一个国家的行政法制逐步走向成熟时，就会出现比较综合性的管理规范。比如行政处罚，我国过去的行政处罚没有统一的规定，各行各业的行政处罚五花八门。无论是在处罚的设定，处罚的形式、条件、内容及处罚的程序等都差别较大，这种巨大的差异往往破坏了行政处罚的实际效果，失去了处罚的警戒作用而使之成为某些执法者作为整人或敛财的工具。形势的发展要求以一些共同的规则来统一各行各业的行政处罚。这就导致了行政处罚法的产生。目前我国的行政立法在不断加强。近年通过的重要法律有《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等，正在起草或讨论修改的有行政程序法、行政强制法等。同时，全国人大常委会、国务院、最高人民法院等的法律解释也时有颁布。一些落后于形势不切实际的法律法规也不断被废止。面向公共管理硕士，作为—个行政法的教师如果不经常注意这些信息或动向，讲课内容不仅跟不上形势的需要，而且有可能向学生传授了被废止的法律内容而误导学生。因此。教师不仅要根据新的法律法规及时更新讲课内容，还要有些超前的眼光，向学生传递最新的立法动态，引导学生思考新的法律问题，开拓学生的目光和思维。

(三)以案例阐述理论，引导学生积极参与。仅从理论到理论，特别容易枯燥，尤其像行政法这种应用性很强的法学课程。它要求教师在面向公共管理硕士教学中，尽可能地多运用生活中的案例，以案例阐释法理。一般而言，任何一门课程的讲授都不应该脱离现实而空讲抽象枯燥的理论。但在学科的设置上基础理论与应用法学的确有所不同。基础理论侧重于法学的基本理论，国家与法的起源、发展和一般规律、原则等，与现实生活有联系但远不如应用法学更直接。行政法作为应用学科，与任何单位或个人都有紧密的联系。因此，行政法的实际例子俯拾即是。比如某校桃子树繁多，每到春天收获季节，往往硕果累累，令人垂涎。有一年学校某部门为了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一个罚款十元。针对这种现象，笔者上课时就可将此规定拿给学生讨论，让学生根据行政法的原理分析学校是否有权规定对私摘桃子的行为进行行政处罚。这虽然是一个很简单的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政处罚的设定、行政处罚的主体、处罚的对象、处罚的形式、处罚的救济等，都可联系起来进行探讨。又如在学校中，学生与学校之间是一种什么样的关系，学校对学生进行管理，行使的是什么权力，学校能否作为行政主体，如果学生对学校的某种管理行为不服，能否把学校作为行政诉讼的被告推上法庭等，这些都是我们身边的实际问题，学生对此会很感兴趣。把日常生活的实际例子融合到教学当中，既可提高学生的学习兴趣和积极性，又可巩固所学的基础知识。采取案例教学的方式，也需要掌握一定的限度。讲案例首先要介绍案情，或者用投影字幕等打出来让学生看清楚，引导学生围绕焦点问题进行思考，需要给一定的时间，如果案例讲得太多就必然会影响到讲课的进度。因此，需要注意几点：第一，所讲案例必须精选，其中无关紧要的一些过程可省略以节省时间。第二，案例要紧扣讲课内容，为了说明某个问题选用案例是为了帮助理解。不要为了讲案例而讲案例。第三，为了把握时间，对学生的讨论要适可而止，见好就收。

同时。公共管理硕士大多为在职学习。都具有一定的知识储备和实践经验，教学过程中一定要以其为主体，组织教学活动。在具体的课堂教学中要注意以下三个方面：第一，学生不只是教学活动的被动参与者，更应当是教学活动的设计者与实践者。活动要能够充分调动学生的主动性和积极性。就必须让学生亲身参与教学活动的每一个环节。从课程的定位到课程内容的选择。均应以学生的需求为牵引。笔者在教学中的许多问题设计都是由学生提出并提供资料的，如2004年长沙市围绕摩托车通行问题引发的两起诉讼引起了媒体的广泛关注，恰好在学的两名学生直接或间接参与了事件的处理。将这类案件直接引入教学并以此为契机分析讨论交通管理中的相关行政法问题取得了非常好的效果。又如2003年湖南省公安厅的两位同学将其工作中遇到的机动车号牌是否应当公开拍卖的问题提交课堂，老师为此专门组织了一次模拟听证会，也受到了普遍的欢迎。考试环节也可以通过学生更多的参与来促进教学内容的吸收。如通过指定特定事件或主题让学生收集准备资料，课堂现场出题的方式进行考核，更进一步地促使学生关注和思考教学内容，近年来已成为MPA行政法教学中常用的考试方式之一。第二。应当让学生全身心地投入。教师并不回答学生应当如何去解决面临的问题，甚至不应当提出问题，而是引导学生发现问题并向学生提供解决该问题的有关线索(例如需要搜集哪一类资料，从何处获取有关的信息资料，以及现实中专家解决类似问题的探索过程等)。在这一过程中，教师应当更清晰地梳理和提供发生问题的情境，更加注意学生的个性发展。这显然对教师的理论分析及知识整合能力都提出了更高的要求。第三，学生的参与应当是开放的。MPA学生有各自的学科专业背景，来自不同的工作岗位，客观上具有多元的观察问题的视角，通过不同观点的交锋，可以补充、修正、加深每个学生包括教师对当前问题的理解。学习的讨论与交流既可以在一定的场合内进行，又可以通过网络进行，讨论人员既可以是学员、任课教师，又可以是对问题感兴趣的其他人，包括在该领域有一定研究的学者或实际工作者。

(四)要关注国外行政法教学资源，做到“外为中用”。要善于进行横向比较，使学生加深对我国行政法的认识。国外的行政法学研究起步较早，在我国多数人还不知行政法学为何物时，国外学者已作了大量的研究。如法国，被称为行政法的母国，虽然实行的是资本主义制度，但有关行政法的应用和研究方面积累了不少经验，我国行政立法和法学研究方面大量借鉴了外国的行政法理论和实践，并从中探求适合我国国情的东西。虽然行政法学是以我国的行政法学理论和实践为主，不可能花太多的时间去讲太多国外的高深理论，但在讲课当中适当插入一些外国的知识会收到不同的效果，也可使学生扩大知识面。比如讲行政诉讼制度时，让学生知道法国是在行政系统设立专门的行政法院审理行政案件，与我国在普通法院内设立专门的行政审判庭审理行政案件就有很大的不同。在讲行政复议制度时，也让学生知道复议在不同的国家或地区有不同的称谓，我国台湾就不叫行政复议而称诉愿。在讲行政征收与行政征用时。也应让学生知道这两个概念在国外会有根本不同的内涵。我国的行政处罚法规定行政机关在作出处罚前有告知的义务，相对人有陈述和申辩的权利，而日本国的行政法也有类似的苦情处理制度。总之，穿插地讲一些外国的行政法律制度和知识，既可扩大学生知识面，又可启发学生的思维。

三、结语

在中国现代化的征途中，宪政与法治将是必不可缺的治国方略。而政府行政行为的法治化。又是现代化中国最基本的表征，行政行为的法治化又依赖于公务员的法律素质，因此，肩负此种使命的公共管理硕士的培养就任重道远。虽然任务艰巨，但并不代表无法逾越，只要我们在公共管理硕士的培养过程中，尊重行政法学的性质和其规律，作为行政法学教师，我们就一定能培养出符合共和国发展所需要的具有现代行政法素质的高级管理人才。

作者：莫起升