第一篇：创新人口计生工作机制
人口和计生依法行政与创新基层工作机制探讨
寺平居委会 施芸云
【内容摘要】
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，政治、经济、社会各方面的活动都要依照法律来进行。依法治国的核心是依法行政，是对一切行政机关的共同要求。作为基本国策的人口和计划生育工作，同样必须在法律法规的框架内开展和实施，既要做到依法不违法，又要用法、执法，这是依法治国的内在要求，是民主法制建设的必然要求，是人口和计划生育工作稳定健康发展的迫切要求。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就人口和计划生育依法行政谈些粗浅认识。
关键词：人口与计划生育 基层工作 依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少;要求群众尽义务多，考虑群众的权益少;考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。32年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办?在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《法》)正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育(以下简称人口与计生)基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、新时期对人口和计划生育依法行政的涵义要有新认识
深入研究依法行政的概念我们就会发现，依法行政就是依法治权，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治自己，而不是依法治别人。这是因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以，行政机关必须依法行政，这其中当然也包括人口和计划生育行政部门，各级计划生育行政管理机关及其工作人员必须依照有关法律的规定管理计划生育事务，严格依法办事，这就是计划生育依法行政。
近些年来，各地以科学发展和建设和谐社会为指导，坚持经济和人口两手抓，人口过快增长的势头得到遏制，人口和计划生育事业发展迅速。但是，必须看到，受部分地区生产力水平仍然较为低下、群众生育观念尚未真正完全转变等诸多因素的影响，出生人口反弹的风险依然存在。党中央、国务院审时度势，2006年12月出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，强调指出当前人口计生工作处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段，稳定低生育水平仍然首要的任务。但是，相对于实现低生育水平，稳定低生育水平要更加困难，需要付出更大的努力和更长的时间。在这样一个阶段，依法行政显得尤为重要，如果只讲稳定低生育水平，不讲依法行政，势必会导致工作违规出问题，最终受到破坏和干扰的还是稳定低生育水平。人口计生工作一方面稳定低生育水平不能出问题，另一方面依法行政也不能出问题，这应该是检验当前能不能做好人口计生工作的“两个底线”。对于各级人口计生行政部门来讲，这一时期的计划生育依法行政，其内涵应包括两个方面，一是自身不违法，二是要学会用法，就是更好地利用法律手段管理计划生育，稳定低生育水平，说到更清楚一些，就是依法行政必须做到既要依法又要行政，行政必须依法，依法必须行政，只有这样，才能顺利实现党中央、国务院提出的促进低生育水平稳定和人口问题统筹解决的工作要求。
二、人口和计划生育依法行政已经取得实质性进展
人口计生工作是天下第一要事、天下第一难事，虽然取得的成就举世瞩目，但其发展的历程可谓曲折坎坷。这项工作从上世纪
五、六十年代起步，以宣传教育为主，到七十年代出台生育政策，八十年代作为基本国策提出，都是以行政推动为主。八十年代后期，地方陆续开始计划生育立法。进入21世纪，各级顺应建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的新形势，陆续出台一系法律法规，人口计生工作逐步转入法治化轨道，到现在计划生育依法行政已经取得重要进展。
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
(一)具有加强社会主义民主与法制建设的必要性 实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践;是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现;是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
(二)具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点;克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
(三)具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
三、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了;民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了;计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
四、当前人口和计划生育依法行政工作还存在亟待解决的问题
人口和计划生育依法行政取得了很大进展和成绩，然而同建设法治政府、构建和谐社会的要求还有比较大的差距，存在的一些困难和还比较突出，这主要表现在五个方面。
(一)思想认识水平不高。一些地方的领导干部法制观念、群众观念和以人为本的工作理念没有真正树立起来，认为抓依法行政是软任务，既看不见又摸不着，结果是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”;面对存在的问题和困难，不是真抓实干、锐意改革，而是存在“法外特权”思想，希望以言代法、以权代法来来解决。特别是在工作压力增大时，一些干部自觉或不自觉又回到了过去以强迫命令为主的“人治”做法。
(二)法制体系不够完善。目前，人口和计划生育的法律法规体系虽然已经初步形成，但是随着形势的发展，有些法律法规不能很好地适应时代和人口计生新任务的要求，需要修改和完善，而有些领域的法律法规还是空白，需要立法机关进行论证和填补，同时，有些法律法规还缺乏相应的配套政策和措施，以致造成基层落实难。
(三)部分行政执法人员素质较低。目前人口和计划生育行政执法人员的能力和执法水平与所承担的任务要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究，侵犯公民人身权、财产权，甚至靠执法牟利的问题在个别地方仍然存在，人口计生队伍的行政执法能力需要进一步提高。
(四)人口计生工作面临诸多新挑战。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，人口计生工作遇到了许多新情况新问题。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战。城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战。深化城乡户籍管理制度改革，对实施计划生育法律法规带来了挑战。相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理来应对。
(五)行政执法监督机制不健全。一些地方人口计生行政执法责任制落实情况不够好，缺乏有力有效的监督监察机制，以致出现了违法行政问题，这是做好人口计生工作最大的忌讳，对一些地方的人口工作之所以被动落后，甚至长期被动落后，往往都是违法行政造成的，违法行政对计划生育有百害而无一利，绝不会推动人口计生工作的开展，反而只会破坏和干扰人口计生工作。
以上问题的存在，在一定程度上损害了群众的利益和政府的形象，妨碍了人口和计划生育事业的稳定、健康发展，而要解决这些问题，就必须全面推进依法行政，努力建设法治政府。
【参考文献】
1、国家人口计生委2005年《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》
2、中共中央、国务院2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口 问题的决定》
3、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月202年11月20日第一版
4、冯 超 《贯彻四中全会精神 强化计生依法行政》 中国人口信息网站 2004年10月27日
第二篇：创新机制 狠抓落实 全面提高我县人口与计划生育工作水平
创新机制狠抓落实
全面提高我县人口与计划生育工作水平
--副书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话
(～年4月13日)
同志们：
这次全县人口与计划生育工作会议是县委、县政府研究召开的一次重要的会议。主要任务是传达贯彻省市人口计生工作会议精神，回顾总结～年全县计生工作情况，分析当前形势和存在的问题，签订～人口计生目标管理责任书，全面部署～年工作任务。县委、县政府、市计生委对这次会议十分重视，等会儿，委书记和市计生委春主任还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：
一、坚持实事求是，总结～全县人口与计划生育工作成绩
～年，我县计划生育工作在省市计生部门的关心支持下，在全县上下的共同努力下，全县人口与计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕实施“跨越式发展”战略和建设“平安AAA”及关注人口安全的大局，以稳定低生育水平为目标，以强化基层基础建设为重点，以关爱女孩行动、宣传计生法律法规和科普知识教育活动为载体，逐步推进依法行政、基础管理、优质服务和综合治理，进一步加强领导，创新机制，攻坚克难，富有成效的开展各项工作，取得良好成果。～年全县出生人口14334人，计划生育率达到86.02%;落实四项节育手术11857例，同比增加1344例，其中落实长效避孕措施增加1538例;晚婚、晚育率分别达到51.67%和57.45%，同比上升0.75个百分点和2.22个百分点，群众生育观念有所转变;流动人口办验证率分别为98.41%和96.51%，全县计划生育经费投入达到1213万元，按户籍人口(包括外来流动人口)计算达人均9.36元，保证了计生工作经费所需。经市委市政府计划生育目标责任制考核为达标县。回顾去年的工作，主要成绩体现在以下几个方面：
(一)组织领导得到加强
县委、县政府把计生工作摆上重要位置，在政策扶持、经费投入、督导检查等方面加大力度，在每次全县性计生工作会议上，县委、县政府的主要领导都坚持做到亲自部署工作;县四套班子领导会议坚持每季度通报全县计生工作情况，研究解决计生工作中遇到的困难和问题;尤其是四月份省计生委陈艳华主任来我县明查暗访、指出我县存在的一些问题后，引起了县委、县政府的高度重视，为了全面推动全县计生工作，县四套班子成员和县人口与计划生育领导小组成员单位组成督导组，定期分片对乡镇计生工作进行督导;县委、县政府分管领导坚持每月召开一次后进乡镇领导工作汇报会制度，及时了解动态，制定措施，狠抓落实;各乡镇三套班子每月至少召开一次计生会议，听取驻村干部计生工作汇报，提出具体的工作措施。
(二)综合治理逐步形成
县人口与计划生育领导小组成员单位都能严格按照市、县《关于加强人口与计划生育基础管理的意见》和年初与县委、县政府签订的目标管理责任书落实了相关计生职责。各部门在流动人口、婚姻登记、出生人口、节育手术、子女入学等方面做到人口信息互通、资源共享。组织人事部门及时调配和充实计生队伍，保证计生工作正常运行，财政部门及时落实计生工作经费，县纪检、司法部门及时介入计生案件查处审理;宣传、新闻媒体和共青妇等部门积极做好计生政策法规的宣传。尤其是公安局、检察院、纪委、监察局、计生局、卫生局、药监局等单位合力整治出生人口性别比取得显著成效，受到了市委市政府的通报表彰。同时进一步加大责任追究和计划生育“一票否决制”的落实，一年来对因工作作风不实导致出生人口漏瞒报和工作不到位的19位基层干部给予了党政纪处分的责任追究，同时，前年共审核评先评优集体373个，否决了39个，审核个人289位，否决了27位。
(三)“七项工作”稳步推开
去年我县推出了在全县范围内开展以人口与计划生育法规、科普知识教育活动为载体的七项主要工作大整治活动，取得良好成效：一是开展计划生育法规、科普知识大宣传，营造浓厚的计生氛围，使群众在潜移默化中受到了教育、转变婚育观念。二是开展计划生育孕情信息大普查，及时了解生育动态，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，全面掌握计生基本信息。三是开展流动人口计划生育大排查，查清查实流动人口底子，充分利用流动人口信息交流平台，加强流入地和流出地的信息沟通，提高流动人口计划生育管理和服务水平。四是开展计划生育节育措施大落实，坚持以人为本，优质服务，在依法引导群众落实长效节育措施的前提下,使各项节育措施做到月清月结。五是开展社会抚养费征收大兑现，采取依法征收与申请法院强制执行相结合的办法，做到依法行政、文明执法，不断提高兑现率。六是开展“关爱女孩行动”试点工作，通过建立“关爱女孩行动”领导小组，制定《AAA县“关爱女孩行动”试点工作实施方案》，全面启动“关爱女孩行动”工作，努力在全社会营造男女平等的社会新风尚，遏制出生人口性别比不断升高问题。七是开展村民自治大深化，确保计划生育村(居)民自治示范单位做到责任、服务、制度三落实，提高计划生育村(居)民自治水平。
(四)重点、难点有所突破
流动人口计生工作管理有所突破。随着国家人口计生委9号令及省市相关政策的相继出台，省际流动人口信息交换平台的日益完善。去年，我们针对流动人口管理的重重困难，消除畏难情绪，充分调动乡镇专职管理人员的积极性，在依法行政的前提下，专门组织力量指导乡镇规范流动人口查验程序，杜绝违法违规行为，同时对流动人口违法违规个人和对招用无《婚育证明》的各类业主进行处罚教育，维护了流动人口管理有关法律法规的严肃性。我们还努力探索县内流动人口“一盘棋”管理模式。在新安乡开展县内流动人口委托管理试点的基础上，以点带面逐步铺开，促使全县各乡镇落实对县内流动人口的委托管理。
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nbsp;社会抚养费依法征收力度加大。～年各乡镇采取依法执行与申请法院强制执行相结合，征收处置钱物与司法拘留相结合，抓好违法生育对象的社会抚养费征收工作，县法院也全力配合，抓出一批有影响的典型案件，推动整个社会抚养费征收工作。全年社会抚养费应征2356.5997万元，已征888.5182万元，征收兑现率为37.7%，与往年相比有了较大提高。对已征收到位的社会抚养费，严格实行收支两条线管理。去年全县实行了社会抚养费的分成与计划生育率的高低相挂钩。由法院强制执行的，从社会抚养费的执行到位数额中提成部分，作为法院计划生育强制执行经费，提高了征收社会抚养费工作的积极性，促进了征收工作强有力的开展。
计划生育村民自治工作扎实推进。进一步加强对基层计划生育村民自治工作的指导，各乡镇通过规范、完善、落实计划生育村(居)民自治章程等制度，建立健全计划生育村(居)民自治组织，充分发挥基层计生协会等群众团体的作用，在村(居)一级推行计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众在计划生育方面的民主权利和合法权益。～年，全县又有110村居达到计划生育村民自治基本要求。同时结合“千名干部下基层”活动，把农村计生工作纳入工作范围，帮助村(居)落实人口计生各项工作;强化乡镇、村居计生员业务培训，提高他们工作能力和业务水平;引导乡镇加强对村居计生工作的指导，制定村居计生工作责任制，引导群众对计划生育实行自我管理、自我教育、自我服务，逐步形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制，推进了计生工作重心下移。
(五)“关爱女孩行动”成效突出
去年，国家人口计生委把我县列为全国第二批“关爱女孩行动”项目试点县。为了全面推开这项工作，全县采取了多种形式、多种渠道广泛开展关爱女孩的专题活动。
精心组织、开展基线调查在国家计生委和省市计生部门领导的精心指导下，组织50多名计生专干对10个村居的15—49岁的育龄人口进行基线抽样调查，探究影响出生性别比升高的相关因素和深层次原因，了解群众对“关爱女孩行动”的基本服务需要，深受群众肯定。
大力宣传、营造浓厚宣传氛围。全县共投入90多万元用于环境宣传，各乡镇都重新刷写了规范、科学、时代性强的宣传标语，在交通要道、重要场所树立了大型广告宣传牌。同时利用其他一些宣传～工具和阵地，深化新型生育文化的宣传，营造“关爱女孩行动”家喻户晓、人人皆知的良好氛围。
加大奖励帮扶力度、完善了利益导向机制。去年县政府第四次常务会议讨论通过了《AAA县人口与计划生育优惠政策实施办法》，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，截止去年底，我县共有222人参加了县财政补助的养老保险，34名女孩享受了升高中加分的优惠政策，有相当一部分计生对象优先享受最低生活保障。我县还建立了计划生育公益金制度，对独生子女、农村二女户女孩发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和其他特殊情况的给予扶持。此外，我们还实施少生快富工程，使实行计划生育的家庭充分享受到了党和政府给予的关爱，使计生对象在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障，促进了群众婚育观念的转变。
加大查处“双非”力度，开展出生人口性别比专项治理。去年6月份，县委县政府抽调了公安、计生、卫生、药监等部门工作人员，实行统一办公，开展对出生人口性别比专项整治。专案组通过各种有效手段，重点查处了三起案件：即杨小青涉嫌非法进行节育手术案;吴余满非法B超鉴定胎儿性别案;AAA县宜山医院非法开展引产、取环业务，未执行凭证接生、反馈制度和B超非法鉴定胎儿性别案。对于这三个案件所涉及的2个单位、15名违法违规的嫌疑人，我县有关职能部门根据有关会议精神和法律、法规作出了严肃处理。县检察院对非法B超鉴定胎儿性别案的当事人吴余满，已作出了批捕决定，并决定重奖2万元追捕已外逃的吴余满。对其他涉案人员分别给予警告、行政记大过、开除党籍等处分，并经济处罚11.4万元。同时，我们与浙闽边界10个县市共同组建治理出生人口性别比协作区，形成共防共治“双非”的格局和态势。
建立健全长效管理制度，把好性别选择关口。治理出生人口性别比失衡问题，从性别选择的各个环节上依法加强日常管理，十分关键。因此，我们制定了关于综合治理人口性别比升高问题若干服务管理制度。包括实施怀孕12周以上终止妊娠管理机制，孕期B超检查和染色体检测监管制度，孕产期跟踪管理服务制度，新生儿死亡报告制度，药品经营单位销售“终止妊娠药品”制度等等，这些制度由县计生局统一制作成上墙镜框，分发到各乡镇计生服务站，各医院B超室、妇产科，做到制度上墙，时刻警示。各项制度实施以来，各乡镇、各施术单位严格遵照执行，有效遏制了非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
二、保持清醒头脑，分析把握我县当前人口与计生工作面临的形势。
前不久召开的中央人口资源环境座谈会和省市计生工作会议上都指出，新时期的人口计生工作，不仅面临着稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，而且要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，还要研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，促进协调发展和可持续发展。因此，做好新时期的人口计生工作要求更高，任务更艰巨。总的来看，新时期人口和计划生育工作机遇与挑战并存，风险与希望同在。有利条件是：“三个代表”重要思想和科学发展观，为人口计生工作的发展提供了强大思想武器;中央提出加强党的执政能力建设，建设法治政府，构筑和谐社会，对人口计生工作提出了新的更高要求，有利于推动人口计生部门创建新的工作机制;中央、xx作出《关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》，为新世纪人口计生工作明确了指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施，确立了人口计生工作在全党全国工作大局中
服务站为依托，村服务室为基幢的计生服务网络体系，切实增强基层计生技术服务能力，保证各项经常性技术服务工作。此外，联片联村干部、驻村干部，村(居)干部要为育龄群众提供婚、育办证的服务，尽可能减少无证违法生育，提高计划生育率。
2、发挥计划生育利益导向机制的作用。利益导向机制是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是计划生育工作方法转变的重要载体。要采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和各项奖励扶助制度，营造浓厚宣传氛围，让群众全面了解实行计划生育可以享受的各种优待。要全面兑现计划生育优惠政策，使实行计划生育的独生子女户、二女户等家庭切实享受各种优先优惠政策，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育好，政府帮养老”、“养儿防老，不如优惠政策好”的思想观念。各乡镇、村居进一步整合社会资源，建立各种配套措施，使计划生育优惠政策日趋完善。建立完善各项政策的科～行机制，做好资格确认、资金组织、资金发放和社会监督四个环节，构建公平透明、相互制约、便于监督的制度运行环境，确保让有限的资金发挥无限的效力。
(三)、完善三大机制，加强执政能力建设
1、继续完善领导机制。由于历史、经济社会等因素，我县人口计生工作仍然处于全省全市比较落后的位置，群众生育观念陈旧，多生子女尤其是想生男孩的欲望强烈，一些法律法规还不完善，单靠依法办事还很难，我们的工作难度还相当大，所以各级党委政府要切实加强领导，以强有力的行政手段来解决人口计生问题。县委常委会已经决定：常委会每季度研究一次人口计生工作，县长办公会将不定期召开计生工作会议;县领导小组每季召开一次计划生育会议;在开展计划生育重点、难点整治活动期间，县委县政府将每季度召开乡镇计生工作汇报会，和后进乡镇整改会议，督导各项工作的落实。各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，严格实行每月计生例会制度，主要领导要深入一线，靠前指挥，切实做到工作有研究、有部署、有督导，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
2、继续完善奖惩机制。坚持“优化指标、稳步发展、科学合理”的工作方针，改革考核评估制度，实行党政线、部门线、计生线“三线考核”和“个性化”考核相结合，根据各乡镇实际情况和前几年的工作成绩，分别确定不同的考核指标。加大对乡镇党政领导责任、措施、投入“三到位”情况，相关部门计划生育综合决策、综合治理、综合改革的情况以及计生部门的宣传教育、优质服务、依法行政等情况的考核奖惩力度。在原有奖惩规定基础上，今年起，增设重点难点工作突破单项奖励;实行各项重点指标月清月结、当月通报、季度排名，实行末位责任追究制;并把县委县政府对科局级干部的问责制纳入到计划生育工作管理中;制定计划生育重点监测对象全程跟踪到位情况奖惩规定;完善县内流动人口违法生育责任追究办法。
3、继续完善综合治理机制。人口计生工作是一项政策性强，涉及广大群众利益的社会系统工程，计生工作机制的改革、利益导向的实施、重点难点问题的突破、出生人口性别比的整治、社会抚养费的征收、流动人口的管理、基础组织的完善、宣传教育的创新、计生经费的投入、计生队伍的建设等等都涉及到许多部门，希望各有关部门特别是人口与计划生育领导小组成员单位务必从我县经济社会发展大局出发，按照责任书的要求，共同为计划生育事业作出贡献，真正做到相互配合、信息互通、资源共享，努力建立健全计划生育齐抓共管的工作机制;计划生育领导小组要充分发挥作用，切实贯彻落实对人口综合管理的责任，落实相应措施，充分利用法律、经济、行政、科技、教育等手段，综合治理人口问题。
(四)、破解四大难题，全面提高管理服务水平
目前，我县基层基础工作仍然比较薄弱,出生人口性别比严重失衡，B超非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠的行为严重,流动人口计划生育符合率很低，社会抚养费征收兑现率低，征收额度随意降低现象严重;为了切实破解我县当前计划生育面临的重点难点的问题，县委、县政府已经决定在全县范围内展开计划生育重点难点整治活动。
1、深化“关爱女孩行动”，重点整治出生人口性别比失衡问题。
围绕“大宣传、大联合”的工作思路，通过多种形式继续推进“关爱女孩行动”，特别要在深化上下功夫，点面结合，消灭宣传盲点，在去年“关爱女孩行动”环境宣传的基础上，进行查漏补缺。以“5·29”、“7·11”等重大宣传活动节日为契机，突出关爱女孩主题，努力营造有利女孩生存发展的社会环境。各有关部门单位要认真执行业已出台的孕期B超检查的监管、“终止妊娠药品”的销售管理、十二周以上施行人工终止妊娠的审批及重点生育对象的全程监测制度等，并切实加强检查与督导，使各项制度执行到位，同时不断加以完善。继续保持严厉打击利用B超等手段进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠非法行为的态势，建立健全有奖举报制度，坚持做到有案必查、公开曝光、从快处理的原则，净化“双非”市场，力争我县今年出生人口性别比专项整治工作更上一台阶。全面落实法律、法规、政策规定的计划生育奖励项目，采取利益机制引导人，典型案例警示人，生动事例教育人的工作方法，使群众逐步形成生男生女一个样的思想观念。
2、加强流口计生管理，形成全县“一盘棋”管理机制。
认真贯彻国家关于《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的通知要求，以维护流动人口合法权益，努力提供优质服务为重点，落实现居住地管理为主的管理和服务机制。认真落实《AAA县县内流动人口“一盘棋”管理实施意见》，突出重点管理对象，全面推行村级流动人口育龄妇女月报告单制度;切实开展流动人口信息大普查活动，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作;严格执行县内流动人口违法生育的个案追究制并落实流动人口管理服务经费的保障制度，确保各项管理制度措施落实到位，促进县内
流动人口“一盘棋”管理。继续落实用工单位的企业法人负责制，乡镇要与有50人以上外来育龄妇女的民营企业，建立流动人口计划生育综合管理的目标责任制，充分发挥企业自我管理的优势。
3、加强孕前监测，依法加强社会抚养费征收和管理。
全面开展社会抚养费大征收活动。加强与司法机关合作，提高征收兑现率。在征收过程中，对拒不缴纳或未足额缴纳社会抚养费的重点难点对象要申请法院强制执行，不得随意降低标准，在确保按识条例》规定幅度征收的前提下，对于个人年实际收入高于我县平均水平的，努力按实际收入征收社会抚养费，严禁跨县、跨乡镇违规征收社会抚养费，以维护计生法律法规的权威性和严肃性。同时，各乡镇对申请法院执行案件要及时配合，并提供被执行人可以执行的财产证据。要严格依照计生法律法规的要求，进一步完善征收程序，确保法律文书规范，程序合法，提高复议、诉讼胜诉率。要加大社会抚养费的管理力度，做到社会抚养费征收月清月结，使用专项票据，严格执行收支两条线的规定;要加强孕前管理严格控制违法生育，推行违法生育个案月报制度，及时掌握违法生育个案动态，分析原因，落实措施，强化责任，切实减少违法生育现象的发生，努力提高我县人口与计划生育工作水平。
4、深化村民自治，进一步强化基层基础建设。
深化计生工作村民自治，努力开展村民自治的整建工作，对已实行自治的村居进行一次全面的复查工作，针对问题，及时整改，促使村居提高自治水平。继续推行“
十、百、千”工程和村居民自治创建活动，争取广大农民群众理解、参与计划生育政策、措施、目标的实施，深化计划生育村民自治工作，努力引导群众真正实现对计划生育的自我管理、自我教育和自我服务，提高全县村民自治率。各乡镇要制定村两委、驻村干部、村级计生服务员的工作责任制，努力解决基层干部作风不实、素质不高、责任心不强的问题，促使他们带头执行计划生育村规民约，逐步改善计生基层基础薄弱的局面。
(五)、强化五项工作，狠抓各项措施的落实。
1、强化宣传教育工作，积极构建新型生育文化平台。计划生育，宣传先行。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，不断创新宣传教育的新局面，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，依托各种阵地，采取各种形式，加大计划生育宣传品、科普知识进村入户力度。要切实加强面对面、零距离的宣传教育，不断提高宣传教育的作用力、感召力和亲和力，促进群众婚育观念的转变。要在AAA电视台设立计生专栏，定期播出关爱女孩、计生法规、政策、优生优育等相关知识，以扩大宣传覆盖面。要充分发挥计划生育公众信息网作用，利用它大容量、多层次的信息传播功能，大力宣传科学、文明、进步的婚育新观念。
2、强化信息网络建设，提高信息化管理水平。要充分利用我县人口与计划生育系统信息化建设的良好基础，巩固和优化“三网一库”，进一步落实电子政务、办公自动化，完善网上信息查询、网上统计、迁移、宣传、办事和政务公开等信息化建设，提高机关行政工作效率。要进一步完善网络版育龄妇女信息系统的管理制度，加强基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等各个环节的监控，核准基础信息数据，保证信息的及时性、准确性、完整性和安全性。要大力推行流动人口信息系统的应用，为流动人口全县一盘棋、全市一盘棋管理提供信息交流平台。
3、推行孕环检制度改革，切实加强孕前管理。根据近年来我县育龄妇女生育子女年龄段的统计分析，并总结我县前几年在凤池、马站、灵溪、龙港等乡镇进行“以访代查”试点工作情况：育龄妇女生育子女周期已从以往的20至40周岁转变为基本集中在25至35周岁期间。为把有限的人财物用在重点难点工作的突破上，减轻基层计生工作的运行成本，对全县“三查”对象，实行突出重点，分类管理。具体分为三类：第一类：重点管理对象(为违法生育和造成出生人口性别比失衡的主要对象)。系已生育一个女孩有再生育指标，年龄在35周岁以下和已生育二个女孩未落实绝育手术，年龄在40周岁以下的育龄妇女，以乡镇计生专干和计生服务人员为主、乡镇驻村干部和村居干部为辅，实行全程看牢盯紧、跟踪管理与服务。第二类：三查对象。年龄在35周岁以下，未落实绝育手术的已婚育龄妇女，由驻村干部、村居干部负责组织实行三查服务。第三类：以访代查对象。年龄在35至40周岁或子女年满14周岁以上并领取独生子女证，包括长期在家，无生育意愿，夫妻一方系行政事业单位、国有企业的干部、职工，夫妻长期分居等特殊情况的已婚育龄妇女，乡镇可与她们签定协议书，由驻村干部、村居干部以随访代替三查服务。推行改革孕前管理制度，是我县今年计划生育孕前管理方法转变的重大举措，希望各乡镇要严格按照《关于进一步加强和规范计划生育孕前管理工作的通知》精神
切实加强领导，严格按照有关工作程序进行，切忌盲目操作。
4、强化计生协会建设，推进计生工作重心下移计生协会是立足基层、具有广泛群众基础的社会组织，是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是各级政府做好人口与计划生育工作的重要助手。今年重点要抓好县级协会换届选举工作，充实县级协会队伍，完善协会组织。要抓好基层协会整建工作，开展乡村两级会员培训，增强协会工作人员素质。要继续开展“
十、百、千”工程活动，推动基层民主法制建设，提高群众参与热情，以提升群众主人翁地位为目标，进一步提高计划生育村民自治工作水平，推进计划生育工作重心下移。要认真做好优惠政策的宣传和兑现工作，把好奖扶对象资格确认关口，力求发放优惠证时不错不漏，确保工作质量。
5、强化队伍建设，提高计生干部执政水平事业成败，关键在人。在新时期，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍，已成为人口与计划生育系统应对新形势下各种挑战的一项重要措施。
要深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍的教育、培训
和管理，增强人口计生系统党员干部实践“三个代表”的自觉性，努力建设一支充满理想与智慧、充满生机和活力、求实创新、永葆先进的人口计生系统党员队伍，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正树立起新时期人口计生系统党员干部的新形象。加强计生干部、计生技术员的业务技能培训，鼓励计生干部参加计生业务规范化培训，鼓励技术服务人员参加妇产专业大专函授，分期分批派送人员参加上级医院或计划生育指导站进修培训，提高技术服务人员临床操作能力和水平，全面培养既懂医学理论又会临床实践的合格技术服务人才，努力建立一支思想好、业务精、作风正、讲奉献、善服务的干部队。加强乡镇计划生育分管领导业务上岗培训，提高领导计生业务水平。全面调整聘任村居计生服务员，乡镇要以村居换届为契机，按照“严格标准、定额选聘、竞争上岗、按劳计酬”的要求，全面开展村居计生服务员的选聘工作，优化村级计生队伍结构，为做好村级计划生育工作预备一支优良队伍。
同志们，～年已经过去了四分之一，我们要抓紧时间，切实增强紧迫感、危机感，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力把人口和计划生育工作做得更好，为我县的经济建设和社会发展作出更大的贡献。
第三篇：创新机制 强化服务 促进流动人口服务管理再上新台阶
创新机制 强化服务
促进流动人口服务管理再上新台阶
---七里镇流动人口服务管理典型材料
七里镇位于敦煌市西郊，西靠青海油田公司敦煌生活基地，东西长14.5公里，南北宽6公里，全镇总面积56平方公里。全镇7个行政村，48个村民小组,有居民3421户。近年来，随着社会经济的发展，人、财物的大量流动，造成了流动人口逐年增多的现状。截止2011年5月，全镇共有出租房屋户达264户，登记流动人口3873人次，与上年同比增长了20%，七里镇始终坚持“属地化管理、亲情化关怀、市民化服务”的流动人口服务管理原则，切实把流动人口服务管理工作纳入综合服务体系，收到了良好效果。
一、加强领导，实现流动人口和出租房屋管理组织化 1.镇党委、镇政府对抓好流动人口服务管理工作十分重视，纳入了议事日程、列为工作重点内容。制定下发了《七里镇流动人口清理清查服务工作实施方案》,并成立了由分管领导为站长、综治办、计生办、派出所负责人及各村专干为工作人员的流动人口服务管理工作站，确定每季度召开一次专题会议，及时研究解决辖区流动人口服务管理工作存在的问题。
2.建立健全以综治、公安、计生等部门为主的镇、村、组三级流动人口服务管理网络，建4立流动人口服务管理工作站1个。进一步明确计生、综治、派出所等部门及成员单位在流动人口管理工作中的职责和任务，建立健全了协作运行机制、联席会议制度、定期通报制度等，充分发挥各部门作用，多渠道、多手段发放“流动人口暂住证催办单”，共同做好流动人口服务管理工作。
3.加强流动人口协管员队伍建设。全镇按照居民点分布和人口比例聘用流动人口协管员66人。对协管员开展培训每年不少于2次，业务上由派出所进行指导。根据需要，合理分配，建好用好流动人口协管员队伍。确保每村都有流动人口专职协管员，负责办理本辖区内流动人口和出租房屋的相关事宜，制定《流
动人口协管员考评办法》，由流动人口管理办公室、各村、派出所对协管员工作进行月量化考评，并将考评情况与协管员工资绩效挂勾，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动协管员的工作积极性，做好流动人口服务管理基础工作。
二、创新机制，实现流动人口管理机制化
针对人员流动大、出租房屋分布广、出租转换快、引发问题多的特点，七里镇建立了“以房管人、以业管人、分层管理”的工作机制，有效地破解了流动人口管理难题。
1.建立“以房管人”机制。对所有出租房屋实行“旅店管理”，以出租房的“不变”应对承租人的“万变”，对动态的暂住人口实行静态管理，实现“以静制动”。近年来，七里镇对出租屋实行“人来登记、人走注销”的旅店式管理，派出所通过对流动人员信息的采集、甄别，充分掌握流动人口的情况。形成了“房主登记人，治安员收本本，民警录信息”的流动人口服务管理长效机制。以出租房屋管理为抓手，强化“谁出租谁负责”意识，明确房屋出租人职责，统一制发承租人登记册。派出所、房屋出租人、承租人签订《出租房屋治安责任书》和《出租房屋计划生育管理协议书》，有效地提高了房主和承租人的责任意识。同时，结合”以房管人”的模式，给每个出租户统一印发公安部《租赁房屋治安管理规定》，绘制了出租房屋分布平面图，统一制作、安装了出租房屋门牌;推行“五好出租户”标准化管理模式，按照“治安好、环境好、管理好、计生好、配合好”的“五个好”标准，开展“五好出租户”评选活动，每半年进行一次。以房主自愿申请报名，村组干部、流管员、民警、居民代表和部分承租人参与评议，报名公开、结果公开的“一报四议两公开”方法组织实施，确保了公开、透明。评选活动得到房主积极响应，辖区 113户出租户报名，共评出“五好出租户” 54户，有效发挥了示范带动作用。
2.建立“以业管人”机制。根据建筑工地、企业、餐饮娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识，流动人口的行业监管率达到95%以上。
3.建立“分层管理”机制。把辖区内的流动人口分为三个层次进行不同的管理, 一是放心人员，简易管。将有固定职业，固定住所、稳定收入、遵纪守法的列为放心类暂住人口，对此类人员平时只做一些简单的登记和管理。二是普通人员，常规管。将虽然有相对固定的职业，但住所不固定、收入低、多年没有返回户籍地、持一代身份证件的人员列为普通类暂住人口，对此类人员责任区民警每次巡查出租房屋时都要检查他们的身份证件，并询问相关情况，进行常规管理。三是重点人员，重点管。将没有固定职业和住所、身份不清、有前科、生活朝不保夕等人员列为重点管控类暂住人口进行特殊管理，他们每到一处住宿，民警都要求房东密切注意他们的日常动向和交往人群，凡有可疑情况立即通知责任区民警前往巡查防控。
三、强化服务，实现流动人口管理亲情化
为让居住在辖区的流动人口有一个平等温馨的环境，镇综治办率先提出了以服务促管理的新理念，通过开展多种服务活动，使流动人口能够安心工作生活，更加体会社区的温暖。
1.开展流动人口温馨工程，推行亲情式服务。从子女入学、计生上门服务、政策宣传、信息服务，延伸到民事调解及精神慰藉等便民服务。以“一家两线一卡”为载体的温馨工程，畅通了流动人口诉求表达渠道，做到了贴心服务。截止目前，共为流动人口办实事 120余件，解决因租住合同不到期等引发的矛盾纠纷 23起，水电费纠纷 14起，提供各种信息 153条。
2.定期召开了流入人口计划生育座谈会，征求对流入人口服务的意见和需求，给流动人口在生产生活方面提供优质服务。积极协调就业服务部门为流动人口提供技能培训，组织镇计生干部、村组协管员每月进行一次入户访查。及时了解掌握流动人口家庭在生产、生活等方面存在的突出问题。对于子女入学入托、就医等方面存在困难的，及时与相关单位进行联系，解决流入人口子女入学、入托13人，介绍就医21人次，提供房屋租赁信息19人次，介绍成功就业23人次，较好的解决了流动人口存在的实际困难。使“新市民”享受与居民同等的待遇，实现了“办实事、解难事、做好事”的服务承诺。
3.建立了流动人口劳务信息服务平台，确保外来务工人员的人生安全和及时就业。进一步完善了流动人口管理信息系统，增强了系统功能，随时掌控流动人口动态信息。并及时向外来务工人员发布用工信息，开展就业培训使外来流动人口掌握用工动态，减少其盲目流动。同时，对发生的治安案件及时协调处理，对经济困难的纠纷当事人进行法律援助。截止目前，协调处理治安案件256件，法律援助23人次。
四、完善制度，实现流动人口管理经常化
1.建立协管员例会制度。各村协管员队伍每月召开例会，流动人口服务管理工作站每月定期进行督察，并及时召开流动人口服务管理工作会议，对流动人口的登记、办证、管理、服务及治安清查等工作情况进行通报，并对工作中存在的问题进行分析研究解决。
2.建立分层、分级管理制度。分层管理就是层层落实责任，把任务细化分解到村一级每一个基层干部身上，从源头来抓好流动人口的管理工作。分级管理就是把工作下移到村级，做到乡镇管村，村管组，组管户，直至每个家庭成员;并与绩效工资挂钩。
3.建立信息通报和工作交流制度。综治、派出所、计生等部门加强信息综合交流工作，及时通报本部门工作情况，定期交流调解经验，互相学习，共同提高。
4.建立检查制度。镇综治办每季度对本辖区开展工作的情况做一次分析评估，及时掌握工作实际状况，查找薄弱环节，有针对性地调整工作部署，对办理工作绩效较差的责任单位和个人，根据具体情节，严格追究相应责任。
第四篇：健全计生工作机制统筹解决人口问题
健全计生工作机制，统筹城乡人口发展
人口计生工作是制约社会发展的关键因素，直接影响着社会经济可持续发展。随着丹凤经济社会持续发展和城镇化工作快速推进，农村人口进城落户数量越来越多，人口流动量越来越大，各类矛盾及问题随之而来，特别是农村户口和城镇居民户口在计划生育政策方面的不同，在农村户口城镇化过程中带来一系列问题，统筹解决城乡人口问题，妥善做好进城落户人员的计生工作，做好政策过渡街接，确保计生工作有序推进，就成为人口城镇化工作中急需解决的紧要问题。
一、基本现状
目前，随着国家政策的推动，越来越多的农村人口迁入城镇，成为城镇居民，人口流动量不断加大，而我省在计生政策上，对农村人口和城镇居民实行了不同的生育政策，部分奖励优惠政策在对待农村计生对象和城镇计生对象方面还有不同之处。随着城镇化步伐的加快的同时，城镇居民应享受的居民医疗保险等福利待遇未能及时落实，加上农村身份转变为城镇居民，对计划生育政策的认识和接受上不能一下子转变到居民身份上，延续农村第一个孩子为女孩可以生育二胎的政策认识，在转变为居民身份后，对于只允许生育一个孩子的居民生育政策上，有一个接受期。同时在落实奖励优惠政策时，在农村身份时符合奖励优惠政策，但在转变城镇居民后，按照政策界限就被界定在政策兑现范围之外。加上一系列因城镇化身份带来的系列问题，在计生工作中逐一浮现，使得计生工作必须随着城镇化工作推进而及
时作出适应形势的安排，统筹城乡人口计生工作变得更为重要。
二、2012年统筹城乡人口工作思路、目标任务和工作措施
1、思路：深入学习实践科学发展观，统筹城乡人口发展，研究人口城镇化政策过渡措施，解决城镇化过程中人口政策问题，破解人口难题，突出“以国道为轴线，南山、北山为两翼”的管理方式，深化计生服务，宣传人口文化，建设人文计生，和谐计生，构建以人口公共服务体系为载体的人口计生新机制，落实人口政策城乡统筹的科学利益导向政策，使人口计生工作走上科学发展、协调发展和可持续发展的道路，努力为我县社会、经济各项事业健康快速发展，创造良好的人口环境。
2、工作目标：适应农村人口城镇化发展形势，结合农村人口政策和城镇居民人口政策的不同，制定人口工作城乡统筹方案，制订城镇化过程中人口政策实施方案，解决城乡统筹工作中人口政策不同带来的一系列问题，特别是农村人口生育政策向城镇居民生育政策过渡以及农村人口过渡到居民身份后国家奖励优惠政策的衔接，用三年时间，完成农村人口城镇化过程中人口政策的过渡。
3、工作措施
(一)出台相关政策。主要是针对生育政策和优惠政策在对待农村人口和居民人口中的不同，明确农村人口在城镇化过程中，针对不同情况，在转为城镇居民后，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口生育政策规定;已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年生育过渡期。
过渡期内，执行农村人口生育政策规定，过渡期满后，执行城镇居民计划生育政策。在执行诸一优惠政策中，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口计生优惠政策办界定条件;已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年过渡期。过渡期内，按照农村人口政策界定条件执行优惠政策，过渡期满后，按照城镇居民条件执行优惠政策。
(二)落实配套服务。城镇化是一个复杂的过程，在统筹城乡人口发展中，落实各项服务是计生工作的重要环节。一是要落实相关人口政策的落实，搞好城乡人口、流动人口生育政策、优惠政策的落实兑现，强化免费服务和落实母亲健康等工程，加大政策宣传力度，打造特色人口文化，使计生工作由管理转向服务，实行人性化的优质服务。二是落实计生家庭在林业、扶贫、教育、卫生、土地收益分配等方面的政策，使自觉执行计划生育政策的对象得到实实在在的利益，提升他们的社会地位。
(三)加强人员队伍。实现以镇、社区为主的管理模式，突出“国道为轴线，南山、北山为两翼的城乡人口统筹模式，强化镇、社区管理服务力量，协调人事部门镇通过招录公益岗位或者其他正式渠道为16个每镇补充一名计生服务人员，为国道轴线区域内重点社区(居委会)补充一名计生服务工作人员。
四、组织保障和工作机制
1、加强领导，健全机构。成立系统主要领导任组长、分管领导任副组长的人口计生工作城乡统筹发展工作领导小组，具体负责统筹
城乡人口发展的相关工作，确保各项工作任务顺利进行。
2、强化宣传，营造氛围。要加强对统筹城乡人口有关政策的宣传，全面宣传生育政策、优惠政策等各类人口计生政策在农村人口和城镇居民对象方面的规定和不同之处，加强协调，按照各自工作职责，抓好具体工作的组织实施，协调和解答计生对象在身份转变及政策适应方面的疑惑，推进人口城乡统筹协调发展。
3、形成合力，整体推进。各镇、各社区要在推进城乡人口统筹工作方面，集中领导力量和工作精力，及时发现问题，改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验，切实推进人口城乡统筹发展。要采取多种形式，加大对人口城乡统筹发展工作的宣传，营造深厚氛围，形成齐抓共管，合力推进的强大动力。
第五篇：苍南县建立人口计生工作长效机制
苍南县建立人口计生工作长效机制“五大举措”给力乡
镇区划调整
日前，苍南县立足当前，着眼长远，全面推行人口计生工作“五大举措”，给力乡镇行政区划调整，全面建立“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效机制。一是注重考核方式和考核权重。实行党政线、计生线、部门线、“三线”考核方案，及早下发考核指标和标准，进行阳光考核。同时注重权重比例的调整，实行周上报、月排名、季通报、年考核，并全面推行“433”考核机制，即月排名占40%，半考核占30%，考核占30%，体现注重平时，突出重点，而且半考核时间由往年的7月份调至5月份，实现乡镇行政区划调整期间人口计生工作的“无缝对接”。二是加强村级计生队伍建设。制定出台《苍南县村(居)计划生育服务员管理办法(试行)》，全县36个乡镇以村级组织换届为契机，按照要求，本月底全面完成村(居)计生服务员招聘(续聘)工作，做到“人员年年变，骨干不断线”。同时，大幅度提高村(居)计生员的政治待遇和经济待遇，并且对“20标兵村居计生服务员”和“60优秀村居计生服务员”，分别给予每人8000元和5000元的奖励。三是实行人口计生联席会议制度。联席会议制度每月10日由县委、县政府分管领导牵头，人口计生领导小组成员单位的“一把手”参加。主要动态指标排名末两位的
乡镇作表态发言，末
三、四位乡镇列席会议并接受预警约谈，所联系挂钩的部门单位一并列席会议。其次是在联席会议上，民政、卫生、计生、公安、法院、财政等主要职能部门就实际工作中遇到的问题进行协调会商，并形成相关会议纪要，凸显“千斤担子众人挑、人人肩上有指标”的人口计生工作新格局。四是加大奖惩力度。经综合评定，对有创新、有突破的乡镇给予嘉奖，奖金相应配套;对三类乡镇居末位的党政主要领导、分管领导和计生办主任给予诫勉谈话;对优生“两免”工作居末三位或性别失衡问题未得到遏制的乡镇，给予通报批评;对内两次受通报批评的乡镇党政“一把手”及相关人员给予诫勉谈话。而且明确规定，对半考核位居末位的乡镇党政主要领导给予降职处理，有效地克服和避免行政区划调整期间人口计生工作可能出现的“松散、松驰、松懈”现象。五是全面实施“522”工程。2011年全县创建50个示范村居，提升200个合格村居，转化200个整治村居，根据所辖村居实际工作水平，全面实行村级计生工作分类管理，并采取月度排名、季度通报的方式，进行动态管理。尤其对整治村特别是县重点列管村，全面落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度。