第一篇：讨赖河流域范文
科学推进讨赖河流域水资源管理
2010/03/2
3加强讨赖河流域管理树立勤政务实高效的流域机构新形象
创新讨赖河流域水资源管理模式
甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局局长 刘强
讨赖河流域地处河西走廊中部，属黑河水系一级支流。流域东起马营河，西以嘉峪关市境内的黑山为界，南与疏勒河流域毗邻，北以金塔盆地的马鬃山为界，涉及青海省祁连县，甘肃省张掖市的肃南县、高台县，酒泉市的肃州区、金塔县，以及嘉峪关市，共有6河3坝和11条小河沟，主河道全长约360 km ，流域总面积为1.93万km2，多年平均径流量11.6 2 亿m3，地下水资源为0.51亿m3，灌溉面积约137万亩。讨赖河出山口多年平均径流量6.36亿m3，建有渠首枢纽工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面积57.9 6 万亩。
1998年经省政府批准，成立讨赖河流域管理局。2007年完成水管体制改革任务。管理局定性为准公益性事业单位，在流域内行使水行政管理职能，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市，酒泉市肃州区、金塔县，农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。
以现行分水制度为基础的流域管理工作，对维持流域正常用水秩序发挥了重要作用。近年来，在省水利厅的正确领导和酒泉、嘉峪关市委市政府、酒钢公司的大力支持及流域内各用水单位的紧密配合下，管理局以科学发展观为统领，贯彻新时期治水思路和方针政策，对内求实创新，不断加强管理，夯实基础，对外重视关系协调，团结治水，流域内各有关部门严格执行现行分水制度，管理局积极落实紧急情况下水量调度预案，最大限度保证了工业、农业及上下游的合理用水，流域内初步形成了合理用水、团结用水，工农业生产有序发展、社会和谐进步、生态环境基本良好的和谐局面。
讨赖河流域水资源开发利用历史悠久，在西汉时期就有了引水灌溉，明清时期灌溉农业发展到一定规模，开始产生用水矛盾。民国以后逐渐形成具有水权意识的讨赖河分水制度，构成了讨赖河水资源管理机制的雏形。新中国成立后，党和政府对讨赖河流域的传统分水制度进行了大幅度修改，彻底废除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的讨赖河管理处，随着讨赖河渠首引水枢纽和南北总干渠的建成，制定了新中国第一份完整的全流域分水方案。讨赖河现行分水制度正式始于1963年的《讨赖河系1963年灌溉管理实施办法(草案)》，酒泉钢铁公司上马后，经1974年、1976年、1980年、1984年四次局部调整修订后执行至今。
现行讨赖河分水制度的主要特点是没有直接确定分配给各用水户的总水量，而是通过取水时间控制分水，即“定时不定量”，只有酒钢公司年引水量4500万立方米在规定时段内按量供给。从实践看，讨赖河现行分水制度较好地起到了协调供需矛盾、维持流域用水秩序的作用，是讨赖河水资源管理的基础。但是，随着近年来流域经济社会的迅速发展，工业、农业、环境及生态用水对水资源调度提出了更高的要求，现行水资源管理政策也要求采用现代化、科学合理的管理手段。而传统分水制度与现状用水需求及现代水资
源管理方式出现了一些不适应，主要表现在：用水总量控制难以实施;种植结构调整致使作物需水时间与分水时段出现不符;地下水采用没有科学的监控调节手段，给下游生态环境造成不利影响;流域中上游无水量调蓄能力，难以达到总量控制和水权实时管理要求;管理机构对水资源的管理、合理配置和有效监督难以到位。
针对讨赖河流域水资源短缺矛盾日益突出的现实，按照科学发展观与现代水资源管理对流域水资源管理工作的新要求，管理局准确把握新时期水资源管理的任务与目标，相继开展了流域水资源管理体制改革、规划编制、流域初始水权分配方案编制、泉水资源调查研究、干旱情况下应急调水预案编制、传统分水制度与现代水资源管理相结合模式研究、讨赖河流域水资源管理条例调研起草等基础性、前瞻性的工作，在加强流域水资源管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。
当前，流域内酒嘉地区经济社会发展呈现突飞猛进的态势，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。随着流域内经济社会的快速发展和人口增长以及城镇化进程的加快，以传统农业灌溉为基础的流域水资源管理面临现代工业发展、城市建设、生态环境保护等各方面需求的挑战，流域内水资源供需矛盾日益加剧，经济社会可持续发展对水资源的需求已越来越迫切，对进一步加强流域水资源管理提出了越来越高的要求。水利部陈雷部长在全国水资源工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，这一制度核心是建立水资源管理三条“红线”，即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;用水效率红线，坚决遏制用水浪费;水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。这表明传统的治水思路已转向新的治水思路，水资源的开发利用从最大限度满足人类的需求，转变为实现人与自然和谐相处。在这个转型阶段，水资源管理的首要任务就是根据水资源与水环境的承载能力，确定水资源的可利用量，优化配置水资源，实现水资源在各地区各行业之间的合理分配，制定取水许可总量控制指标，防止人类对水资源的无限需求造成对生态环境不可逆转的破坏。只有在科学发展观指导下，通过大胆而积极的工作创新，建立和完善行政、法律、技术、工程和经济等水资源管理与调度手段，实现水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，才能维持讨赖河的健康，为流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供水资源保障。
因此，围绕推进流域水资源科学管理的目标，要坚持以人为本、可持续发展和历史性、现实性、公平性相结合的方针，遵循水资源统一配置、总量控制、定额管理、协商调整、以供定需和统筹发展的原则，并以优化完善现行分水制度为抓手，着力做好以下工作：
首先，强化管理，全面严格落实总量控制、定额管理制度。总量控制、定额管理是水资源管理的核心，也是实现水资源合理开发、可持续利用的重要手段。讨赖河流域水资源开发利用程度已经很高，但用水矛盾仍然在凸显，因此要以现行分水制度为基础，以初始水权分配为核心，重构流域水权制度体系与制度安排，通过行政手段与民主协商相结合的方法，向各用水单位配置初始水权，合理确定流域内各用水单位的用水总量。同时，严格制度，协商制定各行政区域生活、生产、生态用水定额，建立微观定额体系，把合理确定的水资源总量分配到各行政区域和各用水户。制定和执行用水计划，根据实际情况对用水进行动态调度管理。
其次，促进水商品市场的形成和运转。充分发挥对水资源的宏观调控作用，探索和建立水权流转的运行机制，不断拓展水权转让领域，培育和建立水市场，并从优化水资源配置和产业结构调整入手，积极培育水市场和水权有偿转让机制，鼓励将节约的水量在企业、农业和城市用水户之间以水商品的方式进行交易，促进水资源商品化、市场化的形成。在加强总量控制和定额管理
的前提下，以水权制度建立为基础，采取法律、经济、行政和科技等多种手段，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，促进水资源的高效利用和优化配置。
第三，鼓励和支持水资源向高效产业方向倾斜，创造更好的社会效益。在坚持流域水资源配置优先次序的前提下，认真分析各行业的发展状况，从优化水资源配置和产业结构调整入手，鼓励水资源配置向相对低耗水、高效益的产业倾斜，推动产业结构调整和优化，促进节水、高产、优质产业的发展;指导广大农民群众以渠系为单元调整种植结构，促进农业种植结构的合理布局和优化，推动土地合理流转，促进农业向专业化布局、标准化生产程度较高的区域发展，切实减少农业用水总量。围绕优势产业调结构，把种植业结构调整与龙头企业的发展结合起来，通过政策引导、效益驱动，使水资源流向高效益的二三产业。
第四，狠抓节约用水，大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是干旱半干旱地区解决缺水问题的有效战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节水型社会，在实践中需要不断创新和提升其途径与手段，从微观用水效率的提高拓展到宏观的资源配置和产业结构调整，从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用蓄、取、供、用、耗、排的系统控制，从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和全过程管理，从传统的行政措施转为经济调节等多措并举上来。通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依***科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，实现从传统节水到节水型社会建设的跨越，实现水资源利用的优化配置与高效利用，支撑经济社会又好又快发展。
第五，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度。讨赖河流域目前的管理手段和方式已不适应水资源科学管理的需要，因此迫切需要通过建立现代信息系统，利用科技手段，引进先进的管理模式，建设信息基础平台和重点信息化应用系统，采用现代遥测、遥感、遥感影像、数据自动化采集、数值模拟与仿真等先进技术，强化水资源计量和监测，科学地制定水资源优化调度方案，为防汛抗旱、节水灌溉、水力发电、农业生产、环境保护等方面的正确决策提供科学依据，充分发挥已建工程设施的作用，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。
第二篇：重点流域
国家"十一五"将松花江等纳入水污染治理重点流域
中国网 | 时间： 2005-11-24| 文章来源： 中国网
记者今天从国务院新闻办举行的新闻发布会上获悉，为进一步加大水污染防治力度，环保总局将在“十五”的基础上，把松花江、黄河等纳入全国水污染治理的重点流域，纳入“十一五”规划。
国家环境保护总局副局长张力军介绍说，“十一五”期间，国务院继续把水污染防治工作作为污染防治工作的重点，而且是摆在首位的要解决的重点问题。第一，要解决人民群众的安全饮水问题，保护好饮用水源。“十一五”期间，我们将取缔一切水源保护区内的排污口，来保证饮水的安全。第二，要继续划定水污染防治工作的重点流域。“十一五”期间，在原有的“三湖三河”的基础上，包括南水北调沿线及其水源地、长江三峡及其上游、黄河小浪底水库及其上游、松花江，都将成为国家水污染防治工作的重点流域。第三，要通过严格的执法，来保护水环境。主要是通过实行环境准入、环境容量总量控制、排污许可证、限期治理等有效的环境管理制度，来保证水环境的改善。 关于重点流域的水污染防治规划，张力军说，国家环保总局正在会同国务院有关部门和地方政府进行规划，这个防治规划要报国务院批准后才开始实施。
张力军强调，“十一五”期间国家将采取更为严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。
据悉，国务院常务会已于昨天审议并原则通过了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对今后一段时期的环境保护工作做出了全面部署。
第三篇：法国的流域管理
2007世界水日
世界各国的流域管理模式不尽相同，一般是根据本国的具体情况或历史沿革的不同而形成或选择较为适合本国条件的管理模式。但近年来越来越多的国家趋向于对流域内的自然资源实行综合管理的模式。法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一。
一、流域水管理模式及机构设
置法国水管理的成功之处主要在于他们遵循自然流域(大水文单元)规律设置流域水管理机构的模式。历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长，同时伴随着污染的加剧。针对这种情况，法国在1964年颁布了新水法，对水资源管理体制进行了改革。在从法律上强化全社会对水污染的治理，确定了治污目标的同时，建立了以流域为基础的解决水问题的机制。将全国按水系划分为六大流域，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局(又称水管局)，以期统一规划和管理水资源，在保护环境的前提下，实现流域水资源的高效开发利用。
1.流域委员会协商与制定方针的机构流域委员会相当于流域范围的“水议会”，是流域水利问题的立法和咨询机构。委员会组成成员为：用水户、社会团体的有关人士，特别是水利科技方面的专家学者的代表;不同行政区的地方官员代表;中央政府部门的代表。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。流域委员会为非常设机构，每年召开1～2次会议，通过一些决议。其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。
2.流域水管局技术和水融资机构法国的流域水管局类似于我国的七大流域机构，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。水管局局长由国家环境部委派，水管局领导层成员中地方代表及用水户代表(所占比例约为2/3)从流域委员会成员中选举产生，组成流域水管局的董事会，董事会对水管局进行管理。董事会的组成成员为：用水户和专业协会的代表;地方官员代表;国家政府有关部门(环境部、渔业部等)的代表，此外还有一名董事来自水管局的职工代表，总体比例基本上是各占1/3。董事长按国家法令提名，任期3年。董事会的职责是负责制定流域水政策和规划、制定水资源开发与水污染治理的五年计划、为公益性水资源工程筹措资金、对公有和私营污染治理工程给予补贴和贷款等。水管局作为董事会的执行机构，主要职能为：征收用水及排污费，制定流域水资源开发利用总体规划，对流域内水资源的开发利用及保护治理单位给予财政支持，资助水利研究项目，收集与发布水信息，提供技术咨询。从图看出，流域委员会与流域水管局的关系是咨询制约的关系。水资源工程和水管局的财务计划，如不能取得流域委员会的批准，将不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划提出咨询意见，水管局董事会将该意见和决定通过水管局，由水管局局长负责实施。框图还显示出，在流域级之上，还有国家一级的水管理与监督。在国家层次上，国家国土规划与环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门，主要职责是制定全国性的水管理政策及法规，制定与水有关的国家标准;审核流域机构水政策、监督水法规的执行情况。在国家一级还设立了国家水委员会(NationalWaterCommittee)负责引导国家水政策的发展走向，起草法规及规章等。在流域机构之下，还有地方层次上的水管理机构。地方政府按照法律法规，在流域水资源开发管理规划的框架下，提出本区域的水资源开发管理规划，负责生活供水及污水处理等。
二、流域水资源管理特点法国在1964年颁布的水法是法国采取流域管理模式的法律基础。在此基础上经不断修改、补充好范文，全国文秘工作者的114与完善，目前采用的是1992年颁布的《水法》。《水法》中的四项原则，明确指出了“实行以自然水文流域为单元的流域管理模式”。在法规的指导下，法国实行以水文流域为单元进行水资源综合管理的设想成为现实，并日臻完善，逐渐显现出其卓越和有效性，这种管理模式的特点可归纳如下：
1.注重水质水量的综合管理将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，是法国流域水资源管理的特点与成功的标志。不仅管理地表水，也管理地下水，既从数量上管，又从质量上管，充分考虑生态系统的平衡，体现了对流域水资源的可持续利用和区域社会经济可持续发展的思想。流域委员会通过协调，制定水开发与管理的总体规划。规划确定流域经协调后的水质与水量目标，以及为达到这些目标应采取的措施。流域机构注重从经济、社会、水环境效益上强化水资源的综合管理，重视与强调水质与污染控制管理力度，通过政策、法规、经济手段等方面的措施，减少污染，促进节水。在水资源的管理中，流域采取了“以水养水”即“谁用水，谁付费;谁污染水，谁交钱治理”的政策。这样，通过政策与法律手段，确保了流域委员
会稳定和充足的资金来源，使流域委员会有财力对流域进行全面规划、统筹兼顾、综合治理。流域委员会制定的规划可操作性强，每5年制定一次，规划有战略目标、有建设重点、有实现目标的具体项目和投资估算，有保证项目有序实施的财政政策。在具体实施上，还辅以经济手段，使流域的综合治理能取得实效。因此，能够真正起到指导流域水资源有效且可持续利用、流域
社会经济可持续发展的重要作用。法国的罗纳河公司由国家法律授权进行流域水电和航运资源的开发与管理，带动了整个流域的总体开发治理及水资源的综合利用，将罗纳河流域治理成了世界上少有的美丽的富饶之地，是世界公认的流域综合开发与管理的成功范例。法国这种以流域为单元的综合管理，有效地促进了法国水资源的合理利用。
2.注重依法规范水资源管理法国是个依法管水的国家，水的法律法规比较健全。《水法》体现出必须以流域为单位进行综合管理的政策原则，明确规定流域水资源开发管理规划必须由流域委员会来制定。流域水资源开发管理规划一经批准，即成为各地方政府从事水资源开发利用保护的重要的水政策和纲领性文件。依据这些详细的法律条文，流域的水资源管理是依法有序的管理，一切水事活动均需依法办事，且社会各界都能严格遵守。在水的管理上，法律明确规定了国家、流域委员会、地方省区乡镇分级管理的责任、权利和义务，同时把参与水事活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正或处罚。
3.以经济手段促进水资源的有效管理法国按流域进行的水资源统一管理属于以政府行为为主的资源管理，是以法律的、行政的管理手段为主〔如制定流域规划、水资源的配置、确定水权、收取水资源税(费)、发放取水和排放污水许可证、检测和控制河流水质标准、保护生态系统等〕，以经济手段为辅。流域水管局作为国家的公共部门，具体实施流域委员会所制定的收费政策，向所有水资源的使用者收缴两种费用：用水费，作为从数量上管理水源的资金;污染费，根据排放的污染量来计算，用来改善水源的质量。这些费用均记在水网用户的账单上，依据账单进行收费。收集到的资金用于工程建设和管理运行，以满足流域委员会制定的要求;监测和进行有关水的研究。各供水工程的收费率由水管局与流域委员会商议后决定，要求与计划中各工程的优先好范文，全国文秘工作者的114次序相一致，由流域委员会按工程的优先次序和供水质量目标经过与地区协商确定。“以水养水”措施的实施已取得了较大的成效，它不仅为流域治理水源计划提供了资金，而且增强了企业及个人节约用水和保护水资源的意识，经济手段可促使人们小心、节约地利用水资源，体现了经济杠杆在流域水资源管理中所起的重要作用，是一种行之有效的方法。
4.注重流域水资源管理的科学性与民主化法国《水法》体现的水资源管理的原则之一是“水政策的成功实施要求各个层次的有关用户共同协商和积极参与。”即“协商对话”的原则。这种对话机制是建立在国家级、流域级、地方级3个层次上的。就流域的水管理来说，流域水管局董事会的全体成员、用户和国家行政代表进行深入细致的协商对话，制定流域发展规划，协调用水户与开发商之间的冲突。流域委员会针对某一个水源的使用，在各个层次的各用水单位之间开展讨论与协商工作，制定水的规划和管理总纲，确定水的平衡管理方针，协调水的各种用途并调和各地之间可能产生的冲突。对于一些重大的水事活动，流域机构首先向社会各界公布，广泛听取相关水问题的决策意见，决策可以较充分地代表各方的意见和利益，体现出了流域水管理中决策的民主化和科学性。将水资源管理从狭窄的政府组织框架扩大到更广泛的让利益相关者参与中，是流域水机构对水资源进行民主化管理的做法之一。流域水机构非常重视联合所有用水户共同参与水资源的管理，通常水政策的制定要经由地方政府、各类用水户等有关各方共同协商确定。流域委员会及水管局机构成员中均有约1/3是用水户代表。目前法国的用水户组织已成为用水改革的主要力量。法国1990～2000年间的前几年水价以10%的年增长率增长，后几年以5%的年增长率增长，水机构认为，如果没有主要用水户组织的广泛支持就不会有如此快的增长速度。水价的确定也并不是独裁定价后强制执行，而是采取谨慎又民主的对话方式及水价听证会制度，通过召集供水单位及用水户代表，三方共同协商后灵活而又合理地定价。近年来，为满足欧共体提出的供水水质标准，以及回收新上工程投资的需要，对水价进行过多次调整，但每次调整都充分听取用户的意见。供水单位的经济运行、财务收支状况，包括投资利润、运营盈亏等情况，每年除要向主管部门上报外，还要向社会用户公布。向用户收取水费的账单非常详细明了，内容包括每一项收费细目的用途，以及扩大投资(如购置设备、管道维修、更新、改造等)的计划和说明，便于用户了解和监督。公司和政府部门都非常重视用水户协会的意见，对于用户提出的对服务和收费等有关问题的投诉能及时作出反馈并拿出解决问题的方案。法国流域水管理体制的独特之处，在于注重从经济、社会、水环境效益上强化流域水资源的综合管理;注重流域水环境与国民经济发展的相互关系，既考虑提高和扩大水环境容量以促进自身及社会经济的发展，又考虑经济发展不超越或冲击水环境自然容量的整体保护;重视水资源综合规划、机构设置及体制改革，实行政、企、事职能分工合作。流域委员会是议事决策层，流域水管局是管理执行层，两者职能明确，互相监督制约，运转协调。法国流域管理已产生的成效，对我国进行的水机构改革与综合有效地进行水资源管理有启迪作用。
第四篇：黑河流域近期治理规划
黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省(自治区)，干流全长821公里，流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东西分别与石羊河、疏勒河流域相邻，流域国土面积14.3万平方公里。黑河出山口多年平均天然径流量24.75亿立方米，其中黑河干流莺落峡站15.8亿立方米。黑河流域地下水资源主要由河川径流补给，地下水资源与河川径流不重复量约为3.33亿立方米。天然水资源总量为28.08亿立方米。
黑河流域中下游地区极度干旱，区域水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要，历史上水事矛盾已相当突出。由于人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，20世纪60年代以来，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。黑河水资源开发利用现状的主要问题是：气候干旱，当地水资源缺乏;地区社会经济发展考虑水资源条件不够，生产、生活用水挤占了生态用水;水利工程建设布局不合理，水量蒸发渗漏损失大;缺乏水资源统一管理，用水浪费现象严重。
针对日益严峻的黑河流域生态系统恶化局面和突出的水事矛盾，2000年5月朱镕基总理就黑河治理问题做了具体指示。水利部组织黄河水利委员会等有关单位开展了大量前期研究工作，先后提出《黑河水资源问题及其对策》、《黑河流域近期治理规划》等成果。2001年2月21日国务院第94次总理办公会议，讨论通过《黑河水资源问题及其对策》。2001年8月3日国务院以国函[2001]86号文批复《黑河流域近期治理规划》，原则同意该规划，并要求认真组织实施。
《黑河流域近期治理规划》根据黑河流域人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及国家实施西部大开发战略的总体要求，深入研究黑河流域水资源开发利用和生态建设与环境保护中存在的主要问题，分析水与社会稳定、经济发展、生态建设与环境保护等方面的关系，提出黑河流域综合治理的指导思想、治理目标、总体布局、近期实施意见和有关保障措施，力争通过近期三年治理实现国务院批准的分水方案，遏制生态系统恶化趋势，并为逐步改善当地生态系统奠定坚实基础。
规划提出的综合治理指导思想，以生态建设与环境保护为根本，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，上中下游统筹规划，工程措施与非工程措施相结合，生态效益与经济效益兼顾，协调生活、生产和生态用水，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传教育手段，进行综合治理。
针对流域生态系统恶化问题是自然和人类活动长期积累的过程，生态建设具有紧迫性和复杂性的特点，规划提出进行分阶段治理，并提出相应的2003年、2010年治理目标。近期(2003年)治理目标是，建立和完善水资源统一管理和生态建设与环境保护体系，大力开展节约用水，调整经济结构和农业种植结构，合理安排生态用水，实现国务院批准的分水方案，正常年份使正义峡下泄水量达到9.5亿立方米，使生态系统不再恶化。
规划在黑河流域逐步形成以水资源合理配置为中心的生态系统综合治理和保护体系，上游以加强天然保护和天然草场建设为主，中游建立国家级农业高效节水示范区，深化灌区体制改革，大力开展灌区节水配套改造，积极稳妥地调整经济结构和农业种植结构，下游建立国家级生态保护示范区，加强人工绿洲建设，搞好额济纳绿洲地区生态建设与环境保护。
规划2001年至2010年流域治理工程措施，主要包括灌区节水配套改造、控制性骨干工程、生态建设和水资源保护、水量调度管理决策支持系统建设等。
灌区节水配套改造方面：提出了引水口门合并和渠系调整、渠系衬砌与建筑物工程改造、田间节水工程等多项措施及相应的规模;提出了废止、限制平原水库蓄水，以及增加地下水利用的工程措施和开采规模;提出了利用高新技术节水，增加喷灌、微灌和管道输水灌溉的规模。
控制性骨干工程方面：规划在2010年以前建设正义峡水库、内蒙古输水干渠和上游山区黄藏寺水库。
生态建设方面：上游源头区重点加强林业工程建设和草地治理;中游进行退耕、限牧的同时，进一步营造农田防护林和防风固沙林，建立高效稳定的可持续发展农业绿洲;下游重点加强额济纳绿洲水利工程建设，发展林草灌溉面积，改善传统牧业方式，最大限度地保护和恢复植被，遏制流域生态系统恶化趋势，逐步建立良性循环的生态系统。
水资源保护方面：要求严格限制高耗水、重污染企业发展，提出了2010年干流污染物总排放量和水质控制目标。
管理系统建设方面：规划用较短的时间建立一套“实用、可靠、先进、高效”的黑河水量调度管理决策支持系统。
为实现2003年落实国务院审批的分水方案(水政资[1997]496号)，即在相当于莺落峡多年平均来水量15.8亿立方米情况下，正义峡下泄水量9.5亿立方米，规划提出近期三年流域治理的重点是抓好灌区节水改造、退耕还林还草、生态建设、水量调度管理决策支持系统建设、基础研究和前期工作。规划提出了三年治理各项措施的规模和任务，并制定了详细的项目实施计划。规划的一个重要特点，是强调加强流域水资源管理的行政、经济、法规、科技等保障措施建设。针对黑河流域水资源问题的具体情况，规划提出了一系列重要保障措施建设规划，包括建立健全流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制、实施水资源统一管理和调度、进行经济社会宏观布局调整、逐步建立合理的水价体系、强化基础研究工作、加强法规建设等内容。
通过近期三年治理工程措施与非工程措施的实施，将增加正义峡断面下泄水量2.55亿立方米，在2003年末实现国务院批准的干流地区水量分配方案，使当地生态恶化的趋势得以有效遏止，为实现流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展打下良好基础
第五篇：第二节“流域的综合开发——以美国田纳西河流域为例”教学设计
人教版地理必修Ⅲ第三章“区域自然资源综合开发利用”
第二节“流域的综合开发——以美国田纳西河流域为例”教学设计
中山一中高二地理备课组 金万超
一、课程标准及教学目标的设定
课标要求：以某流域为例，分析该流域开发的地理条件，了解该流域开发建设的基本内容，以及综合治理的对策措施。
本“课标”有三个要求，一是学生要学会分析流域开发的地理条件，包括流域位置、自然环境、自然资源、人口和社会经济基础，并能够归纳其特点;二是会基于该流域地理条件的优势和不足，规划该流域开发和建设的基本内容，即开发和利用的方向;三是针对开发过程中已经出现和可能出现的问题，会提出综合治理的对策。
基于以上理解：对本条标准进行细化，可以设定以下教学目标：
1、学生明确水系、流域、干流、支流等概念。
2、了解田纳西河流域开发的基本内容和综合治理的对策。
3、通过对田纳西河流域治理过程的研究和学习，掌握分析流域开发治理的基本思路与方法。
4、通过认识不同区域在可持续发展道路上存在不同的问题，应采取不同的对策和措施，更进一步树立人地关系协调和可持续发展的基本思想。
二、教学内容解析
各个流域的地理条件存在着很大的差异，因而其开发建设的基本内容和综合治理的对策措施也必然各不相同，但是，研究或规划流域开发的基本程序大致上是相同的。因此，本节课虽然是以美国的田納西河流域开发整治作为案例学习，但其重点并不是田納西河流域开发建设具体内容和综合治理的具体措施，而是要概括出研究或规划流域的开发建设和综合治理的一般方法。以前的中学教材很少将流域作为一种区域进行讲述，对于这样一种特殊的区域，教师和学生都会觉得较为陌生。因此，本节教材在介绍田纳西河流域开发的自然背景前，通过一张图片补充流域和水系的基础知识，形象直观地展示了流域和水系的组成和特点。按照案例分析(区域地理条件分析——开发利用中出现的问题分析——综合治理的方法和措施)的一常规思路，本节教材内容分成三个部分：①流域开发的自然背景;②流域早期开发及其后果;③流域的综合开发。其中流域开发的自然背景和流域的综合开发是重点内容。自然背景从地形、气候、水系和矿产四个方面展开分析，归结出对区域发展的优势及不足，探讨开发利用的方向;流域的综合开发以整体性为原则，把握住“梯级开发”这个核心和在防洪、航运、发电、提高水质、旅游、土地利用等方面的具体措施。教材三个部分的内容相互联系，相辅相成，弄清了“流域的自然背景”，“流域的综合开发”的具体措施和方法就不难理解。对于流域开发的地理条件分析，在必修2和必修3前期的知识学习中，已有一定的基础。而对于流域开发，由于离学生生活实际较远，比较陌生，需要通过一定的图片资料，使其增加感性认识。相信只要落实好课标的要求，学生对流域自然资源的综合开发利用的相关知识会有一个全面的认识的。
三、教学过程实施
引入：人类文明大多发源于大江大河流域，河流与人类的生存和发展息息相关，在初中地理的学习中，我们已经对河流和流域的知识有了初步的了解，今天我们要在区域整体性的层面上进一步学习对一个流域进行综合开发治理的思路和方法。
(一)流域和水系
1、展示图3.12“流域和水系”：引导学生观察河流和水系的形态，并补充介绍干流、支流、分水岭的相关知识，使学生能够在图上判定河流的流向。
2、展示图 “流域的组成与环境保护”：引导学生结合教材图3.13分析一个流域有哪几部分组成?每一部分的重要性在哪里?生态保护的侧重点是什么?通过思考，让学生了解流域的基本组成和特点。
3、过渡：我们刚才对河流和水系的概念和组成有了形象的认识，现在，我们就以美国田纳西河流域为例，来探讨一下怎样对一个流域进行综合开发和治理。首先，我们来分析一下田纳西河流域开发的自然背景。
(二)流域开发的自然背景
1、展示“田纳西河流域的位置图”，引导学生观察田纳西河流域所处的海陆位置和纬度位置，田纳西河的发源地和汇入的河流，使学生对田纳西河流域有个形象的认识。
2、展示“田纳西河流域分层设色地形图”，通过观察，引导学生归纳田纳西河流域的地形特征。这样的地形特征对人们的生产和生活有什么影响?可以进行怎样的开发和利用?通过思考让学生了解田纳西河流域的地形特征对人们的有利和不利影响及开发利用的方向。
3、展示“美国气候分区图”和图3.14“诺克斯维尔市年内各月气温和降水量图”，并结合P50思考2，引导学生思考：①阅读图例，找出田纳西河流域所属的气候类型是什么?②田纳西河流域的气候特点是什么?③这样的气候特点对农业发展有什么影响?④如何利用田纳西河的水资源发展农业?
展示“诺克斯维尔市年内各月气温和降水量图” 和“广州市年内各月气温和降水量图”，引导学生对比分析两城市降水季节分配有什么不同?探究思考：两地同属亚热带季风气候区，为什么降水季节分配不同?并引导学生P50思考1，田纳西河水量的季节变化有什么特点?
4、展示图3.15“田纳西河在全国航运体系中的地位”和图3.22“田纳西河流域电站的分布”：引导学生观察田纳西河的水系特点，并结合流域地形和气候特征，引导学生思考对人们的生产和生活的有利与不利影响?
5、展示“田纳西河流域矿产资源分布图”：引导学生观察流域矿产资源有何特点?阅读图例，找出流域主要的矿产资源有哪些?
6、过渡：综合以上分析，我们知道田纳西河流域的自然条件是比较优越的。但是，在开发早期，由于不合理的开发和利用，造成了一系列的生态环境与发展问题。现在，我们就来学习流域的早期开发及其后果。
(三)流域的早期开发及其后果
1、阅读教材，引导学生思考流域在开发早期出现环境与发展问题的根本原因是什么?这些问题都表现在什么方面?
2、完成P51—P52面活动，让学生明白怎样分析一个流域开发利用过程中出现的问题。从墨累—达令河流域的自然背景入手，结合人类的开发活动，讨论：①过度灌溉对该地区生态环境的影响有哪些?②我们从墨累—达令河流域开发过程中可吸取哪些教训?
3、过渡：每个流域的自然条件都是存在着差异的，在早期的开发过程中，或多或少地都会出现一系列的问题，针对流域的特点，怎样进行综合开发和利用呢?现在，我们就以田纳西河流域为例探讨一下流域开发与治理的对策和措施。
(四)流域的综合开发
1、阅读教材，引导学生明白要结合流域的整体特征，对资源进行综合开发和利用，开发的核心在于河流的利用与治理。综合田纳西河流域的自然条件，开发利用的核心是什么?
2、展示图3.19“田纳西河干流的梯级开发示意”，让学生明白什么是梯级开发?田纳西河的梯级开发分为几级?在每年的什么季节防洪水库开始放水?为什么?
3、展示图3.18“田纳西河流域的综合开发与治理”，引导学生田纳西河流域在哪几个方面实现了统一的开发和管理?具体措施是什么?都带来了哪些效益
4、探究、过渡：展示“长江、珠江水系图”和“中国三级阶梯示意图”，引导学生找出长江流域水能资源最丰富的是哪些河段?珠江流域呢?引出红水河的梯级开发。
5、P55阅读：引导学生明白，红水河河段的地理位置?红水河河段为什么水能资源丰富?红水河梯级电站建设的主要作用是什么?
(五)方法总结
区域资源综合开发利用的案例分析思路：
(六)课堂小结
四、教学检测命题思路
1、流域开发的地理条件分析和流域的开发建设：对本知识点的教学检测多以其他流域的典型案例为切入点，要求学生能够从地形、气候、水系、矿产等方面入手分析给定流域的地理条件，并能在此基础上分析基于这些自然条件，该流域开发和利用的方向。对流域地理条件的分析方法和评价思路是学生解题的重要知识基础。
2、流域综合治理对策措施：河流的梯级开发、具体措施和开发效益是命题的重点。一般是以某一流域的自然条件作为命题的切入点，要求学生通过该流域的自然条件分析开发利用与治理的方向，并在此基础上尝试分析开发后带来的环境效益和经济效益。试题设计以中国及其他国家的典型流域作为重点。