清江流域生态保护

第一篇：清江流域生态保护

黑河流域生态环境保护和改善对策探讨

周克仪，田存梅

1(1.黄委会黑河流域管理局，甘肃 兰州 730000;2.黄委会上游水文水资源局 甘肃 兰州 730000)

摘 要：黑河流域生态环境极其脆弱，尤其是下游地区，20世纪后半世纪下游生态日益恶化，以成为我国沙尘暴发源地之一。本文就黑河流域生态环境现状及存在的问题进行了分析，提出了保护和改善黑河生态环境的对策和措施。 关键词：黑河流域;生态环境;保护;改善;对策;措施

1 流域自然地理概况

黑河是我国第二大内陆河，流经青海、甘肃、内蒙古三省(区)。流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东、西分别与石羊河、疏勒河流域相邻。黑河流域范围界于东经97°～102°、北纬37°50′～42°40′之间，流域总面积为14.29万km2，其中青海省为1.04万km2 ，甘肃省为6.18万km2，内蒙古自治区约为7.07万km2。

黑河发源于祁连山北麓，干流全长821km。出山口莺落峡以上为上游，河道长303km，面积1.0万km2，河道两岸山高谷深，河床陡峻，气候阴湿寒冷，植被较好，多年平均气温不足2℃，年降水量为350mm，是黑河流域的产流区。莺落峡至正义峡为中游，河道长185km，面积2.56万km2 ，两岸地势平坦，光热资源充足，但干旱严重，年降水量仅有140mm，多年平均温度6～8℃，年日照时数长达3000～4000小时，年蒸发能力达1410mm，人工绿洲面积较大，部分地区土地盐碱化严重。正义峡以下为下游，河道长333km，面积8.04万km2 ，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分为沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均气温在8～10℃，极端最低气温在-30℃以下，极端最高气温超过40℃，年日照时数为3446小时，年蒸发能力高达2250mm，气候非常干燥，干旱指数达47.5，属极端干旱区，风沙危害十分严重，为我国北方沙尘暴的主要来源区之一。 2 生态状况及主要生态问题

2.1 生态状况

黑河流域上游土地面积1万km2，其中高山地面积占72 %，河流台地占27 %，绿洲丘陵占1 %，该地区气候阴湿寒冷，植被较好;中游地区土地面积2.56万km2，其中戈壁沙漠占31 %，土质滩地占29 %，绿洲占24 %，低山丘陵占16 %，该区光热资源丰富，人工绿洲发育;下游是流域生态环境最为脆弱的地区，现有土地面积8.04万km2，90 %为戈壁沙漠和剥蚀残山，其中近一半是沙漠化土地，绿洲仅占6 %。

黑河流域水质状况较好，但中游地区部分河段水质已有下降趋势。据1998年对洪水河、梨园河、黑河干流、山丹河共589km河段水质评价的结果，Ⅰ至Ⅲ类水河长占评价河段长的85.4%，Ⅳ类、Ⅴ类水河长占14.6%。 2.2 主要生态问题

由于中游水土资源的大规模开发利用和缺乏有效的水资源管理措施，以土地沙漠化、植被退化为代表的生态环境恶化在全流域范围内迅速发展，尤以流域下游情势更为严峻，不仅严重影响到下游荒漠绿洲的生存，而且对邻近地区的生态安全也构成了威胁。上、中、下游地区的生态问题分述如下：

上游地区主要是森林带下限退化和天然林草退化，生物多样性减少等。流域内祁连山地森林区，90年代初森林保存面积仅100余万亩，与建国初期相比，森林面积减少约16.5%，森林带下限高程由1900m退缩至2300m。

中游地区主要是土地沙漠化与盐碱化、水环境污染等。具体表现在：中游部分地区如金塔、高台等地在1990年以来沙漠化仍呈扩展趋势;盐碱化土地面积有所增加;水污染严重且呈发展态势。由于大量垦荒造成草地面积大幅度减少，尚存草地由于高强度过牧而退化严重，不合理的产业结构不仅限制了区域经济的稳定发展，而且加剧了水资源供需矛盾，导致土地沙漠化、盐碱化等生态环境连锁反应。

下游地区是黑河流域生态环境劣变最为严重的区域，集中表现在终端湖泊消失、众多天然河道废弃并形成绿洲内部沙源、天然绿洲萎缩、土地沙漠化发展迅速。下游断流时间由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、东居延海先后干涸，下游三角洲地区的胡杨、沙枣和柽柳等面积减少了86万亩;三角洲地区植被覆盖度大于70 %林灌草甸草地减少了约78 %，而覆盖度小于30 %的荒漠草地和戈壁、沙漠面积增加68 %;据TM影像资料，额济纳旗植被覆盖率小于10 %的戈壁、沙漠面积平均年增加23km2，随着沙化面积增加，沙尘暴危害加剧。所有这些使得本区域环境恶化、生物物种减少、经济与社会稳定发展受到严重制约，而且已威胁到整个流域的生态安全和国防建设的环境保障。

3 生态保护和改善对策

保护和改善流域生态环境，是西部大开发的重要内容。不仅事关流域内居民的生存环境和经济发展，也关系到西北、华北地区的环境质量，是关系民族团结、社会安定、国防稳定的大事。黑河流域生态问题是以水资源为核心要素的，受水资源总量的限制，生态建设应贯彻“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，遵循有限目标，重点突破和有所为有所不为的原则。

3.1 严格执行国务院批准的黑河分水方案，确保进入下游三角洲的水量

水是干旱区最活跃的自然因子，也是最宝贵的自然资源。下游生态环境恶化的主要原因的近期下游水量减少，地下水位下降，致使林木枯亡、草场退化。黑河治理的核心是合理配置水资源、科学安排生活、生产和生态用水。要实现科学治理，必须严格按照国务院批准的黑河分水方案，确保正义峡断面的下泄水量指标的完成。并且要提高下游河道输水效率，逐步增加进入居延海的水量。 3.1.1 中游大力建设节水型社会

流域的经济发展要充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整。不再扩大农田灌溉面积;积极调整作物种植结构，限制种植水道等高耗水作物，严格控制兴建耗水量大和污染严重的建设项目;大力开展灌区节水改造，提高水利用效率;采取综合措施，节约用水。 3.1.2 下游减小输水损失，提高输水效率

下游建设正义峡水库和甘蒙输水干渠，减少河道输水损失。下游三角洲下段要建设通往居延海蓝色通道，并保持畅通，以使黑河干流全程过水，增加进入居延海的水量。

3.2 上中下游统筹兼顾，防护优先、防治结合，逐步建立良性循环生态系统

加强流域统一规划和管理，充分认识和发挥自然界的自我恢复能力，加大流域综合治理力度，使生态系统得到合理恢复。实现资源、环境与经济的协调发展。 3.2.1 加强天然林保护和草地综合治理

上游祁连山区实行围栏封育、治理沙化草地和黑土滩地，适当营造人工林，提高林草植被覆盖率，遏制源头区生态恶化趋势。

中游退耕还林还草，改善农田防护林和防风固沙林的建设。

下游要以维持现有绿洲生态为前提，加强林草灌溉工程建设，提高水资源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，实行围栏封育、草场轮牧，大力推广舍饲、半舍饲牧业方式，最大限度的恢复地表植被。 3.2.2 建立生态功能保护区，并加强管理

根据国务院《自然保护区条例》的规定，在源头区、重要水源涵养区和防风固沙区建立生态功能保护区，对一些濒临枯亡的林木和退化的草原重点加以保护，以涵养水源和防风固沙，保护和恢复生态系统。制订保护区的地方法规和管理制度，实施强制性的保护措施。

3.2.3 加强对建设项目生态环境影响的评价与监督管理

根据《水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，在流域内修建铁路、公路、水工程，开办矿山和企业，必须进行生态环境影响评价和编制水土保持方案，对可能造成生态破坏和环境影响的项目，必须采取生态保护和恢复措施，并且必须与主体工程同时设计、同时施工和同时验收。 3.2.4 生态建设实行地方行政首长责任制

生态建设是一个庞大的系统工程，涉及林业建设与保护、草原治理、水源与灌溉工程建设、水土流失治理、防沙治沙等各个方面。在生态系统恶劣的黑河流域进行生态系统的修复和保护应因地制宜采取工程、科技、经济、法律等综合措施，必须实行地方行政首长负责制，在政府的统一领导下，林、水、农、计划、财政等多部门分工协作，有组织、有计划的实施。 3.3 保护水资源，防治水污染

黑河流域污染物主要来自造纸、化工业、石油加工业和食品工业等行业，主要污染河段为中游的张掖地区，虽然排污量不大，但污染物含量高，达标排放率低。当前应抓紧制定流域水资源保护规划，严格污水排放标准，实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制，防治水污染。考虑到黑河水资源极度紧张，要严格限制高耗水、重污染企业发展，对“十五小”重污染企业和污水不能达标的企业实行关停，逐步实行清洁生产。对建设项目，应按规定严格执行环境影响评价制度。建立污水处理厂和污染物排放控制工程，控制年进入干流的污染物总量，使重点水源区水质逐步得到改善。 4 结语

生态系统的保护与改善是一个庞大的系统工程，生态系统的恢复更具有长期性、复杂性和社会性。在加强对生态环境建设的同时，应充分考虑生态的自我修复能力，各部门应协调合作，加强管理，共同致力于黑河流域生态环境的恢复。

参考文献：

[1] 中华人民共和国水利部.黑河流域近期治理规划.2001.8. [2] 中华人民共和国水利部.黑河水资源问题及其对策.2000.9. [3] 刘钟龄等.黑河(额济纳河)下游绿洲生态系统受笋与生态保育对策的思考[J].干旱区资源与环境.2001年，15卷3期. [4] 李万寿，陈志辉.黑河上游水沙来源及组成的分析.青海水利.2002年，第1期.

第二篇：流域水生态系统健康与生态文明建设

孟伟，范俊韬，张远

摘要：健康的流域水生态系统是保障流域经济社会可持续发展的基础，解决我国严峻的流域水生态系统健康问题迫切需要开展确立了流域生态文明的概念和内涵，提出了流域生态以流域为基本单元的生态文明建设.针对我国流域水生态系统健康现状，文明建设的基本框架和主要任务.以保障流域自然生态系统的完整性、流域经济社会系统发展的可持续性、人居环境的生态性构建流域水生态-经济社会复合生态系统的动态平衡是流域生态文明建设的基本框架.流域生态文明建设的主要任务：①构建以水生态系统健康为目标的流域分区管理模式，优化国土空间开发;②健全流域的水环境质量基准和标准体系，科学确定生态系统保护阈值;③建立以流域生态承载力为约束的污染物总量控制技术，优化产业结构与布局;④以保障流域环境流量为前提，实现水资源生态利用;⑤加强人居环境生态建设，实现流域城市生态化发展;⑥加强生态制度建设，构建流域生态文明建设长效机制.该研究成果可以为实现流域人与自然和谐发展提供理论指导.

关键词：流域管理;水生态系统健康;生态文明;水生态功能区

流域是以水为纽带，由水、土地、生物等自然要素与社会、经济等人文要素组成的复合生态系统，不仅是实现国民经济和区域经济可持续发展的空间载体，也是生态系统进行物质和能量循环、维持生态系统平衡的基本单元[1].流域水生态系统健康是指流域水生态系统组成(物理组成、化学组成、生物组成)的完整性和生态学进程(生态系统功能)的完整性，主要体现在：①生态系统健康，即在常规条件下维持最优化运作的能力;②抵抗力及恢复力健康，即在不断变化的条件下抵抗人类胁迫和维持最优化运作的能力;③组织能力健康，即具备继续进化和发展的能力[2].健康的水生态系统不仅可保持其结构的完整性和功能的稳定性，而且具有抵抗干扰、恢复自身结构和功能的能力，并能够为流域提供合乎自然和人类需求的生态服务[3].然而，由于缺乏强有力的流域综合开发与保护方面的约束与调控机制，导致流域内的各经济体片面地追求局部利益最大化，造成我国流域水生态系统健康问题突出，这些结果同时反作用于流域经济发展，严重地影响了流域发展的协调性和可持续性[1].2007年，我国提出建设“生态文明”的新理念，

其核心是以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制

[4]，其内涵和本质是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会.生态文明理念的提出为流域治理和可持续发展提供了理论指导.目前，生态文明理念已被广泛应用到生态旅游[5]、生态补偿[6]、生态规划[7-9]等众多研究领域之中，但主要集中在省、市、县、工业园区等层面，仅有少数研究[10]立足于流域层面，提出通过“污染源系统控制-清水产流机制修复-水体生境修复-流域系统管理与生态文明建设”的思路开展流域治理工作.因此，亟需进一步加强流域层面上生态文明建设的理论和方法探索，把流域内包括环境、资源、社会、经济在内的诸要素看成一个整体来研究[11-13]，以期为解决流域水生态健康问题、推动流域人与自然和谐发展提供新的思路.

1我国流域水生态系统健康现状

自20世纪80年代以来，我国经济持续快速发展，城市数量迅速增长，城市规模快速扩大，工业化速度加快，由此引起了资源消耗总量和污染物排放量加大;此外，城市扩张占用了大量生态用水和耕地.虽然经过多年努力，我国主要流域水污染得到了一定程度的控制，但是流域污染负荷持续增加，水污染形势依然严峻，呈现出复合性、多元性、结构性的特点[14].2011年全国地表水总体为轻度污染，十大水系监测的469个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面所占比例分别为61.0%、25.3%和13.7%.监测的26个国控重点湖泊中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面所占比例分别为42.3%、50.0%和7.7%.另外，侵占湿地、围垦、网箱养殖以及不合理工程建设等开发活动，致使我国许多河流湖泊生态系统遭到不同程度破坏，流域生态系统结构和功能受损.未来一段时期，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，城市化进程将继续加快，资源、能源消耗将持续增长，流域水生态系统将面临更大压力.而我国目前的流域管理采取的是一种分散化、以行政辖区为基础的管理模式，不同的资源类型隶属于不同的管理部门，因此造成了管理的职能脱节，并割裂了流域水文、生态系统原有的完整性特征[15-16].经验表明，统筹流域资源管理、保护和利用，可以有效治理水污染，保障水生态系统健康，是实现流域科学和可持续发展的重要途径[17].辽宁省设立了辽河保护区，在全国率先实现流域统筹管理，按国家21项水质指标考核，2012年底辽河流域彻底摘掉背负了16年的重度污染的帽子，辽河保护区生态环境已进入初级正向演替阶段，水生态系统健康得到逐步恢复.

2流域生态文明的概念与内涵

流域生态文明是指人类在长期发展过程中，从流域水生态-经济社会复合生态系统的全局出发，以流域生态系统健康为目标，以水生态承载力为约束，统筹安排，综合管理，将现代社会经济发展建立在流域生态系统动态平衡的基础上，不断优化自然、经济、社会、人类的关系，有效解决人类经济社会活动同流域自然环境之间的矛盾，由单纯追求经济目标向流域生态系统管理模式转变，最终实现人与自然的全面、协调、可持续发展的文明.

流域生态文明是对人类社会与流域生态环境关系的总结和升华，是流域内经济发展、社会进步和生态平衡的高度统一，它表达了人类社会经济与生态环境可持续发展的一致性，揭示了流域经济增长方式转变和产业调整的方向，符合人类社会的根本利益，从发展趋势上看，流域生态文明将逐渐成为流域区域经济社会发展的主要形态. 流域生态文明的内涵包括3个方面：一是以水为纽带的流域自然生态系统的完整性;二是流域经济社会系统发展的可持续性;三是人居环境的生态性.流域生态文明的内涵要求必须从系统和整体出发，协调流域上下游之间、经济社会系统发展与自然生态系统保护之间的关系.

3流域生态文明建设的基本框架与主要任务

3.1流域生态文明建设的基本框架

构建流域生态文明建设的基本框架，必须将流域作为一个水生态-经济社会复合生态系统[18]，在时间和空间上以人类活动需求为动力、以实现流域生态文明内涵为目标，通过投入产出链渠道，应用科学技术手段有机组合在一起，构成一个开放的系统.通过子系统相互作用，形成流域有序而复杂的结构，完成物质循环、能量流动、信息传递、资金增值等功能[19].保持流域生态系统结构和功能的完整性是支撑实现流域生态文明建设另外两大内涵的基础.具体途径是根据流域内不同的地理环境、生态系统和生物区系等自然特征划分水生态功能区，针对不同的水生态功能区的保护目标和要求，实行差异化管理，如保护目标的差异造成环境质量基准、环境容量的不同，从而采取相对应的环境质量标准、总量控制标准等措施来控制污染物排放、调节人类活动压力，从而保护和恢复自然生态系统的完整性，使其能够持续提供流域经济社会发展所需的服务功能，从而保障支撑流域生态文明三大内涵的实现(见图1).

3.2流域生态文明建设的主要任务

3.2.1构建以水生态系统健康为目标的流域分区管理模式，优化国土空间开发

目前我国流域的水环境管理主要是以行政区为单元的水质目标管理模式，人为地割裂了污染物从源到汇的传输过程，增加了上下游行政区的环境管理难度，未能从流域层面对河流进行统筹管理;此外，水质管理的目标仍是单一的水体污染物，尚未重视对水生态系统的保护[20].从20世纪80年代开始，基于水生态系统安全的环境管理日益成为国际水环境管理的主流，强调从生态系统健康角度进行管理[21].在该理念下，国际的水环境管理已经从污染控制向生态管理的方向发展，追求生态系统的完整性.生态系统完整性是反映生态系统在外来干扰下维持自然状态、稳定性和自组织能力的程度[22-24]，流域生态系统完整性的保护首先应对流域生态系统的完整性进行评价，并根据水生态系统的差异性进行分区管理[25].因此，需要开展以水生态系统健康为目标的流域水生态功能分区，以此为基础制订水生态保护目标、划定生态保护红线，从而科学控制流域国土空间开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度与生态空间山清水秀.

3.2.2健全流域的水环境质量基准和标准体系，科学确定生态系统保护阈值

我国现行的水环境质量标准是参照发达国家的水环境质量基准和标准限值建立的，在过去几十年的环境管理中发挥了重要的作用，但随着水环境管理水平的不断提升，其弊端逐渐显现出来[26].首先，一些水质指标具有显著的区域差异性，同时因为生物种群、生活方式的不同，其毒理效应也表现不同，因此只有制订本国的水环境质量基准才能够为水环境质量标准制订奠定基础.其次，我国的水环境质量标准主要包括化学和物理指标，缺乏水生生物、营养物、生态学等类型的指标，不能对水环境质量进行客观全面的评价，也不能反映各类水生态功能对不同水质指标的具体要求，难以满足流域生态文明建设的需求.再次，我国没有分区执行水环境质量标准，不同类型的生态功能区对应不同的生态保护目标[27]，必须通过生态功能类型确定生态保护目标，从而明确维持某种生态功能所要达到的环境质量标准.因此，亟需在流域水生态功能分区的基础上，构建一套完整的水环境质量基准和标准方法体系，为流域水生态系统保护管理提供科学依据.

3.2.3建立以流域生态承载力为约束的污染物总量控制技术，优化产业结构与布局

生态承载力强调生态系统对人类、社会经济的可持续承载，强调人类和生态健康的条件，强调生态系统的自我维持、自我调节和自我发展的能力[28].流域生态承载力是协调流域尺度环境保护与社会经济协调关系的主要手段，它从生态承载力的角度对经济发展提出基础性要求.以生态承载力为约束，以现有产业布局为基础，实施流域污染物容量总量控制为基础的流域环境管理策略[29-31]，逐步突破行政区划限制，统筹考虑整个流域内产业布局与生态环境风险的关系，提高流域产业生态适宜性，建立产业空间布局的优化方法，提出流域产业空间布局战略.综合考虑流域的资源、环境、人口、经济基础等多种因素，研究基于流域生态承载力的产业结构优化调整系列措施，提出流域生态产业培育战略，提升整个流域产业结构的生态化和稳定性.同时，在流域生态承载力的约束下，大力推行清洁生产，通过对重点行业清洁生产技术的发展趋势分析，从企业层面、管理层面、消费层面全方位提出重点行业清洁生产技术发展战略;研究建立流域循环经济、低碳经济发展模式，推动经济增长方式从高消耗、高排放的粗放型向资源节约、生态环保型转变.

3.2.4以保障流域环境流量为前提，实现水资源生态利用 流域是以水为纽带的复合生态系统，维持系统的正常运转首先要保证水资源的生态利用.水资源的生态利用必须满足生态用水的需求.生态用水是为了维护生态系统的稳定和保持生态环境质量的最小水资源需求量，即环境流量.在一般生态环境质量较好的地区，未来水资源开发的原则应是维持现状，生态用水应以现状生态系统状况的用水为依据;在生态环境已经遭到破坏，需要得到恢复的流域，应该按照要达到某一生态系统目标状况时的目标生态用水进行计算;在生态环境很好且目前开发程度较低的地区，未来的水资源利用可以动用一部分生态用水，即未来的生态用水量小于现状生态用水量，可以按照这一目标生态用水进行计算.在保障流域环境流量的基础上，对流域水资源进行合理配置，包括流域内部上下游与干支流配置，流域之间跨流域调水、水库调度，水质配置和生态用水配置.建立流域的水权制度，从法制、体制、机制等方面对流域水权进行规范和保障，具体包括水资源所有权制度、水资源使用权制度和水资源流转制度.

3.2.5加强人居环境生态建设，实现流域城市生态化发展 人居环境是一个多层次的空间系统，由各种形式的聚落所组成，包括简单的遮蔽物、村庄、城市到跨越陆地和水域的相互联系[32].人居环境也是人类与物理环境、代谢环境(物质流、能量流)、生物环境、社会环境、经济环境和文化环境的生态关系[33].由于能源供应、水源保护、污水排放与处理系统、自然保护区、动物迁徙通道、生态敏感区等的保护与建设，以及城镇体系规划、产业布局等流域性的统筹规划，都与可持续的人居环境有着直接的关系，并且流域中的大、中、小城镇应组成有机的体系结构，从大城市到小城镇，不同等级的城镇承担不同的职能，提供不同等级的社会服务，因此，人居环境生态建设需要进行流域的(整体的)设计.以水系和道路网为骨架，以各类自然要素为基质，维护自然生态系统格局、结构与功能的完整性，抑制城乡无序蔓延，将生态人居建设的思想深入渗透到总体规划、详细规划、专项规划等各个层次的规划中.加强城市绿地、雨洪调蓄池[34]等生态基础设施建设，构建自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”[35].合理规划城乡规模，构筑城乡体系相协调的人居环境空间，实行城乡之间的自然融合和动态平衡.

3.2.6加强生态制度建设，构建流域生态文明建设长效机制 流域生态制度建设是实现流域生态文明的保障，其根本宗旨是让人们了解并遵守各种保护自然、保护环境的制度、法规和条例，从而更加自觉地遵守自然法则.流域自然资源资产价值评估是流域生态文明生态制度构建的基础，通过建立流域自然资源资产价值负债表，确定自然资源产权、建立统计核算体系、建立综合考核办法[36].其次，要重点完善流域环境污染赔偿机制和流域经济补偿制度，二者必须作为相辅相成的2个方面同时建立，通过一定的政策手段让流域生态保护成果的“受益者”支付相应的费用，通过制度创新实现对流域生态投资者的合理回报.例如，如果上游排污给下游造成污染和损害，上游的政府和企业必须做出相应赔偿;与此相适应，如果上游水质好转，带来下游入水口水质相应提升，下游必须从用水企业和个人的排污费中拿出一定比例，作为对上游关停污染企业带来的经济损失的补偿.

4结论与展望

a)流域生态文明建设的核心是保持流域以水为纽带的自然生态系统结构和功能的完整性，以流域水生态功能区为基本单元，针对不同水生态功能区的保护目标和要求，采取有差异的管理措施，调控经济社会活动压力，将流域社会经济发展建立在流域水生态-经济社会复合生态系统动态平衡的基础上.

b)“国家水体污染控制与治理科技重大专项”正在着力构建的流域水质目标管理技术体系，以水生态功能分区为基础，构建区域水生态功能保护目标，制订相应的水环境质量基准，实行有差别的水污染物容量总量控制、水环境风险预警和最佳可行技术等措施，形成以环境质量倒逼污染物控制的新机制;已在我国辽河、太湖等重点流域进行了大规模示范应用，有效改善了流域的水环境质量，带动了流域经济发展方式和产业结构转型.流域生态文明建设需要在流域水质目标管理技术的基础上，进一步明确了流域生态系统对社会经济压力的响应机制，进一步坚持保护优先和以系统工程思路推进流域综合管理的理念，通过保护和提升水生态系统健康“倒逼”形成可持续的流域生态经济模式、人居环境体系和生态环境保护制度体系，从而实现流域生态文明建设的内涵.

第三篇：广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例

(2011年11月24日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

广西壮族自治区人大常委会公告

(十一届第42号)

《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年11月24日通过，现将《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》公布，自2012年1月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

2011年11月24日

第一章 总则

第二章 保护规划

第三章 植被保护

第四章 水资源保护

第五章 景观保护

第六章 开发利用

第七章 监督检查

第八章 法律责任

第九章 附则

附件 漓江流域生态环境保护范围

第一章 总则

第一条 为了保护漓江流域生态环境，规范漓江流域资源开发利用和管理，促进人与自然和谐相处，根据有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条 在漓江流域生态环境保护范围从事植被、水资源、生物多样性保护以及开发建设、旅游观光、教学科研、生产生活等活动适用本条例。

漓江流域生态环境保护范围四至为：北至漓江源头猫儿山国家级自然保护区北端，南至平乐三江口，东至海洋山自治区级自然保护区，西至青狮潭自治区级自然保护区。具体保护范围见附件。

漓江流域生态环境保护范围不得擅自调整，确需调整的，应当按照法定程序进行。

桂林市人民政府应当根据本条例确定的漓江流域生态环境保护范围和界线，设置保护区域标志。

第三条 漓江流域生态环境保护坚持生态优先、科学规划、严格管理、合理利用、公众参与的原则。

第四条 漓江流域生态环境保护实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制。

漓江流域市、县人民政府负责漓江生态环境保护的管理、组织、协调和监督。政府有关部门应当按照各自职责做好漓江生态环境保护的监督管理工作。

第五条 自治区人民政府建立漓江流域生态环境保护协调机制，协调发展改革、环境保护、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、旅游等有关部门和桂林市人民政府，解决漓江流域生态环境保护政策、资金投入、项目建设等重大问题。

第六条 漓江流域市、县人民政府在开展保护漓江流域生态环境工作中，可以依法相对集中实施行政许可和行政处罚。

第七条 自治区从政策、项目、资金等方面支持漓江流域生态环境的保护和建设，并争取国家在政策、项目、资金等方面的支持。

自治区设立漓江流域生态环境保护专项资金，建立漓江流域生态环境保护补偿机制。具体办法由自治区人民政府制定。

漓江流域市、县人民政府应当安排并落实漓江流域生态环境保护资金。

第八条 自治区和漓江流域市、县人民政府应当加强漓江流域新农村的规划和建设、村镇道路建设、生态农业园建设，加大漓江源头、沿岸和库区贫困村脱贫力度，因地制宜采取多种方式发展有益于生态环境的各类产业，不断改善漓江流域居民的生产生活条件。对生活确有困难的，应当帮助解决就业或者提供基本的生活保障。

第九条 根据漓江流域生态环境保护的需要，结合新农村建设和乡村风貌改造，可以对漓江风景名胜区总体规划中确定的核心景区、重点景区居民实行搬迁安置。

第十条 鼓励机关、企业事业单位、其他组织和个人捐资或者参与保护漓江流域生态环境。

第十一条 漓江流域各级机关、企业事业单位、社会团体、学校、广播电视等新闻媒体应当采取多种形式，开展漓江流域生态环境保护的宣传，增强全民保护意识。每年十月为漓江流域生态环境保护宣传月。

广播电视、报刊等新闻媒体应当加强对漓江流域生态环境保护的舆论宣传和监督。

第二章 保护规划

第十二条 桂林市人民政府负责组织编制漓江流域生态环境保护总体规划，报自治区人民政府批准后实施。漓江流域县级人民政府依据该总体规划，负责组织编制本辖区漓江流域生态环境保护规划。

漓江流域生态环境保护总体规划应当制定分类保护的措施。

漓江流域生态环境保护总体规划报送审批前，应当征求自治区有关部门、有关专家和公众的意见，经批准后应当及时向社会公布。

漓江流域生态环境保护总体规划经批准后不得擅自修改，确需修改的应当报自治区人民政府批准。

第十三条 自治区人民政府组织编制自治区城镇体系规划的内容，应当包括保护漓江流域生态环境需要严格控制的区域。

第十四条 漓江流域生态环境保护总体规划应当与桂林市城市总体规划、桂林市土地利用总体规划、漓江风景名胜区总体规划相衔接。

漓江水源地和漓江水系的生态环境保护，应当作为桂林市城市总体规划、有关乡镇总体规划的强制性内容。

第十五条 自治区鼓励采用先进的科学技术，增强有关漓江流域生态环境保护规划的科学性，提高规划实施以及监督管理的效能。

第三章 植被保护

第十六条 自治区和漓江流域各级人民政府应当采取天然林保护、封山育林、退耕还林、植树种草以及预防火灾、防治病虫害等措施，提高森林覆盖率，优化林种结构，增加林草植被，平衡经济效益与生态保护，美化绿化漓江两岸，改善漓江流域生态环境。

第十七条 自治区和漓江流域县级以上人民政府及其相关部门应当采取建立风景名胜区、自然保护区以及划定特定生态功能区等措施，维持生物多样性，保护漓江流域生态系统。下列区域的植被应当重点保护：

(一)漓江源头的猫儿山国家级自然保护区和海洋山、青狮潭自治区级自然保护区;

(二)水源涵养林、水土保持林区;

(三)漓江干流、支流沿岸;

(四)水土流失易发区或者水土流失严重地区;

(五)湿地;

(六)其他应当重点保护的区域。

第十八条 自治区和漓江流域各级人民政府应当制定优先保护水源涵养林、水土保持林的优惠政策和措施，做好水源涵养林、水土保持林的保护工作，未经法定程序不得变更水源涵养林、水土保持林的范围和林种。

第十九条 漓江流域各级人民政府根据需要，经与农村集体经济组织﹑个人协商，可以在自然保护区外围划定天然林保护范围，实行林种结构调整和限制措施。

第二十条 漓江干流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内或者两岸平地五百米以内及其一级支流两岸二百米以内的森林资源以公益林为主，严格控制使用林地限额。

第二十一条 在漓江流域生态环境保护范围内禁止下列行为：

(一)在漓江源头自然保护区砍伐、捕捞、狩猎、放牧、采药、剥树皮、烧炭、违反规定用火;

(二)在漓江源头自然保护区开矿、采石、挖砂、取土、烧山开垦、山体开采;

(三)非法采伐水源涵养林、水土保持林、护岸林、风景林和珍贵林木，侵占林地或者擅自改变林地用途;

(四)在重点保护区域违反规定移植树木;

(五)在幼林地、特种用途林地和封山育林区砍柴、放牧。

第四章 水资源保护

第二十二条 漓江流域国民经济和社会发展规划的编制、重大建设项目的布局，应当与漓江流域水资源条件相适应，对耗水量大和影响漓江流域生态环境的工业建设项目加以限制。

第二十三条 漓江流域市、县人民政府应当采取下列措施，保护地下水资源：

(一)在地下水超采地区，严格控制开采地下水;在地下水严重超采地区，依法划定地下水禁止开采或者限制开采区;

(二)在城市供水管网到达的范围，限期关闭自备水井;

(三)改造城市生活饮用水和工业用水供水管网，制定并逐步实施工业用水、生态环境建设用水和河道生态用水等使用地表水的方案。

第二十四条 漓江流域水资源实行水量的统一配置与调度制度。漓江流域市、县人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据流域水中长期供求规划、流域供水专业规划和当地的实际情况，制定本行政区域的水中长期供求规划，经本级人民政府审查批准后执行。

第二十五条 漓江流域各级人民政府应当采取措施，推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业。

第二十六条 为防止漓江流域水土流失，禁止在下列范围开垦种植农作物：

(一)山顶或者山脊部位;

(二)二十五度以上的坡地;

(三)大、中型和小

(一)型水库最高蓄水线以外一千米，小

(二)型水库最高蓄水线以外五百米的地带;

(四)干渠两侧十度以上坡地和一百米以内地带。

第二十七条 漓江流域水工程及其设施建设应当符合流域水资源管理、水环境保护综合规划和专业规划的要求，符合水生野生动植物种质资源保护要求，并按照法定程序报有关部门审批。

漓江流域蓄水工程应当在保证防汛、抗旱的前提下，兼顾上、下游水质以及生态保护需要，制定防污调控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

第二十八条 漓江下游河岸和上游容易造成水土流失的河岸应当采取水土保持综合防治措施，减少水土流失。

第二十九条 禁止在地质灾害隐患点、地质灾害易发区、水土流失易发区和漓江干流以及溶江、小溶江、甘棠江、潮田河等主要补水支流河段管理范围内开垦、打井、取土、开矿、采砂和采石。

第三十条 漓江流域实行跨界交接断面水质责任制，漓江流域县级人民政府应当对出界断面水质负责。

第三十一条 漓江流域市、县人民政府有关部门应当对流域的水质状况进行定期监测，建立水质监测档案，并负责组织编制水环境质量报告，定期向社会公布本行政区域的水环境质量状况信息。

第三十二条 漓江流域县级人民政府所在城镇应当建设生活污水处理厂，加强城镇污水接收管网建设，实现城镇污水的达标排放。乡镇、村庄、农(林)场应当建设污水处理设施，其生活污水和生产污水不得直接排入河流。

第三十三条 漓江流域县级人民政府应当建设固体废弃物处置设施，加强固体废弃物排放管理，建设标准化垃圾处理厂(场)，对城镇垃圾进行统一收集、集中处理，实现生活垃圾处理减量化、无害化和资源化。

第三十四条 禁止在漓江干流、支流、水库使用不符合国家规定防污条件的水上运载工具运载油类以及其他有毒有害物品。

第三十五条 禁止向漓江源头、干流、支流和水库等水体倾倒矿渣、有毒有害物质、垃圾、农业投入品废弃物以及其他污染水体的废弃物，禁止向水体丢弃死亡禽畜动物尸体和排放油类或者含病原体的污水及残液。

第三十六条 合理规划漓江沿岸餐饮项目布局，在当地人民政府划定的重点保护河段河堤、河滩、洲岛禁止经营餐饮、自助烧烤和野炊。

第三十七条 保护漓江水生物多样性。禁止使用地笼、电鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

禁止将未经渔业行政主管部门批准的水生物种投放漓江。政府有关部门应当定期或者不定期地组织投放鱼种，丰富鱼类种群。

第三十八条 禁止在漓江流域生产、销售和在经营中使用一次性发泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

第五章 景观保护

第三十九条 严格保护漓江风景名胜区的峰林平原和孤峰平原以及漓江沿岸的农田、林木、池塘、水网、湿地等自然地形地貌。禁止在漓江风景名胜区内从事开山、采石、开矿等破坏地形、地貌、植被和景观的活动。

第四十条 漓江护岸应当保持河道的天然形态，禁止截弯取直;护岸应当进行边坡绿化，兼顾景观和生态效益，保持漓江自然景观的真实和完整。

第四十一条 保护漓江洲岛景观，对于适于游览的洲岛应当以自然景观为主，禁止与自然景观不相协调的建设活动。

第四十二条 维护各类岩溶石山的自然景观。根据岩溶石山的景观价值、生态环境和地理位置实施分级保护。

石山景点的开发应当符合规划，维护自然山体的完整性。未经批准，禁止进行景点开发和山体开采。

第四十三条 严格控制洞穴的开发利用。对已经开发利用的各类岩溶洞穴景观，应当根据岩溶洞穴的景观价值、开发利用条件、位置分布情况进行分级保护。

第四十四条 任何单位和个人不得毁损、刻画风景名胜区的植被或者砍伐风景林木;因景区建设、林木更新、景观安全需要砍伐的，应当办理批准手续后方可进行。

第四十五条 自治区和漓江流域市、县人民政府应当将古民居列入保护范围，统一规划、分类保护、妥善修缮。新建、改建民居应当体现桂北传统民居特色，与古民居建筑特色和自然景观相协调。

第四十六条 漓江流域主要旅游通道沿线景观应当按照漓江流域生态环境保护总体规划划定禁建区和景观控制区进行保护。

第四十七条 漓江流域市、县人民政府应当加强对漓江流域环境的综合治理和生态农村建设，使之与自然景观相协调。

第六章 开发利用

第四十八条 开发利用漓江流域生态环境保护范围内的水、土地、森林、溶洞、山岭、洲岛、湿地、滩涂等自然资源，应当符合漓江流域生态环境保护规划。

第四十九条 建设项目应当符合漓江流域生态环境保护规划。不符合规划的，不得批准建设。

漓江干流河道管理范围两侧一百米以内不得新建、扩建建筑物。其中在漓江风景名胜区的建设应当按照漓江风景名胜区总体规划执行，河道管理范围两侧可视范围以内不得新建、扩建建筑物。但农业灌溉设施、生态环境保护设施、航道设施以及新建、扩建港口设施除外。

第五十条 漓江干流和桃花江、小东江、遇龙河等主要支流两岸的建设项目应当遵守下列规定：

(一)提交有生态评价和对策内容的环境影响评价文件;

(二)对生态环境有影响的，制定并实施生态环境保护措施;

(三)依法做好生态环境恢复工作。

第五十一条 漓江两岸及风景区内规划的建设项目，其布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与周围自然景观和环境相协调。

第五十二条 经批准在漓江流域生态环境保护范围内从事修路、水利和电力工程等作业的，应当采取有效措施保护景物及周围的林木、植物、水体、地貌，不得造成污染和破坏。工程竣工后，应当及时清理施工场地，恢复植被和环境原貌。

第五十三条 因开发建设造成漓江流域生态环境破坏的，由县级以上人民政府主管部门按照权限责令限期治理;开发建设单位逾期不治理的，由本级人民政府决定停止开发建设。

第五十四条 漓江流域各级人民政府应当根据当地农业资源和农业环境状况，合理安排和调整农业产业结构，发展生态农业，减少农业污染，保护和改善农业生态环境。

第五十五条 在漓江干流、主要支流、源头、水库保护范围内的水体，禁止网箱养殖以及可能造成水域污染的其他规模养殖;在漓江流域的其他水体内从事养殖生产的，应当限制规模，保护水域生态环境，防止造成水域污染。

在漓江流域禁止养殖未经批准的外来水生物种。

第五十六条 漓江流域发展旅游业应当以生态环境承载力为前提，旅游景点、线路、项目的确定，应当符合漓江流域生态环境保护的要求。漓江流域经营餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护生态环境的技术、设备和设施。

漓江干流杨堤至兴坪河段沿岸应当限制并规范开发徒步游线路和项目。

第五十七条 漓江风景名胜区内的船舶、排筏、皮筏艇以及其他水上载人工具，应当符合安全技术规范，并实行总量控制。政府有关部门应当加强引导、监督和服务，维护旅游秩序，保障游客安全。

第五十八条 进入漓江流域生态环境保护区域内的游客，应当爱护旅游环境和旅游设施，遵守旅游秩序和安全、卫生规定，不得随意丢弃废弃物污染环境。

第五十九条 漓江游船等船舶应当采用环保燃料、节能环保型动力、环保餐具，并将废弃物集中回收，进行无害化处理。

游船码头应当建设回收船舶污染物并实施无害化处理的设施;对船舶污染物应当委托有资质的污染物接收单位处理。

第六十条 在漓江沿岸以及风景区进行摄影摄像、教学科研、参观考察、攀岩登山等活动，应当遵守各项管理制度，爱护生态环境，禁止破坏生态环境的行为。

第七章 监督检查

第六十一条 自治区人民政府应当加强对漓江流域生态环境保护情况的监督检查。

自治区人民政府有关部门应当按照各自职责，依法对漓江流域生态环境保护工作进行指导、监督和检查。

第六十二条 漓江流域市、县人民政府及其有关部门应当按照各自职责，依法履行漓江流域生态环境保护监督检查职责。

漓江流域市、县人民代表大会常务委员会应当有计划地对生态环境保护法律、法规的实施情况组织执法检查，保障生态环境保护法律、法规在本行政区域的遵守和执行。

第六十三条 漓江流域生态环境保护实行目标管理。漓江流域市、县、乡镇人民政府及其有关部门应当将漓江流域生态环境保护的内容纳入绩效考核。

第六十四条 检查人员应当忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务，并依法接受监督。国家机关及其工作人员因失职对漓江流域生态环境保护不力的，或者越权审批造成生态环境被破坏的，实行行政问责。

第六十五条 自治区和漓江流域市、县人民政府建立漓江流域生态环境保护奖励机制，对在保护和建设工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第六十六条 任何单位和个人都有保护漓江流域生态环境的义务，并有权劝阻、举报破坏生态环境的行为。有关部门应当设立、公布举报电话，接到举报应当及时处理。

第八章 法律责任

第六十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第六十八条 从事漓江流域生态环境保护管理工作的国家工作人员未依法履行管理职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 违反本条例第二十一条第一项规定，在源头自然保护区进行砍伐等相关禁止性活动的，由保护区管理机构责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得;对保护区造成破坏的，可以并处三百元以上一万元以下罚款。

违反第二十一条第二项规定，在源头自然保护区进行开矿、采石等禁止性活动的，由保护区管理机构责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得;对保护区造成破坏的，可以并处二千元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反第二十一条第三项规定，盗伐水源涵养林、水土保持林等保护林木的,由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下罚款。滥伐水源涵养林、水土保持林等保护林木的,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下罚款。非法采伐、毁坏珍贵树木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反第二十一条第四项规定移植树木的，由自然保护区、风景名胜区管理机构或者县级以上林业主管部门按照管理权限责令赔偿损失，可以处违法所得五倍以上十倍以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反第二十一条第五项规定，在幼林地、特种用途林地和封山育林区内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

第七十条 违反本条例第二十六条规定，在禁止范围开垦种植农作物的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施;按照开垦面积，可以对个人处每平方米二元以下罚款、对单位处每平方米十元以下罚款。

第七十一条 违反本条例第三十四条规定，在漓江干流、支流、水库使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类以及其他有毒有害物品的，由海事管理机构、县级以上渔业行政主管部门按照管理权限，处二千元以上二万元以下罚款。

第七十二条 违反本条例第三十五条规定，向漓江源头、干流、支流和水库等水体倾倒农业投入品废弃物、丢弃死亡禽畜动物尸体的，由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，消除污染。逾期不采取补救措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。对单位可以处二万元以上二十万元以下罚款;对个人可以处二百元以上二千元以下罚款。

第七十三条 违反本条例第三十六条规定，在当地人民政府划定的重点保护河段河堤、河滩、洲岛经营餐饮的，由县级以上食品药品监督或者工商行政管理部门按照管理权限，责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款。

第七十四条 违反本条例第三十七条第一款规定，使用地笼、电鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的，由县级以上渔业行政主管部门没收渔获物和违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 违反本条例第三十八条规定，生产、销售和在经营中使用一次性发泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的，由县级以上产品质量监督或者工商行政管理部门按照管理权限责令停止违法行为，没收物品和违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款。

第七十六条 违反本条例第三十九条规定，在漓江风景名胜区内从事开山、采石、开矿等破坏地形、地貌、植被和景观活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下罚款。

第七十七条 违反本条例第四十九条规定，新建、扩建建筑物的，由县级以上住房城乡建设(规划)主管部门或者风景名胜区管理机构按照管理权限责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处二万元以上五万元以下罚款。

第七十八条 违反本条例第五十二条规定，在漓江流域生态环境保护范围内进行作业造成污染和破坏的，由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一千元以上一万元以下罚款。

第七十九条 违反本条例第五十五条第一款规定，在漓江干流、主要支流、源头、水库保护范围内的水体网箱养殖以及可能造成水域污染的其他规模养殖的，或者在漓江流域的其他水体内从事限制规模外养殖生产的，由渔业行政主管部门责令停止违法行为，对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处一千元以上一万元以下罚款。

违反第五十五条第二款规定，在漓江流域养殖未经批准的水生物种的，由渔业行政主管部门责令停止违法行为，限期治理或者采取其他补救措施，拒不改正的，处一千元以上二万元以下罚款。

第八十条 违反本条例第五十八条规定，随意丢弃废弃物污染环境的，由风景名胜区、自然保护区管理机构或者县级以上环境保护主管部门按照管理权限责令采取补救措施，处一百元以上五百元以下罚款;违反治安管理的，由公安机关依法处罚。

第九章 附则

第八十一条 本条例自2012年1月1日起施行。

附件

漓江流域生态环境保护范围

一、漓江流域生态环境保护范围经纬度为：北纬24度38分10秒-25度53分59秒，东经110度07分39秒-110度42分57秒，涉及桂林市象山区、秀峰区、七星区、叠彩区、雁山区全境以及兴安县、灵川县、临桂县、阳朔县、平乐县的部分区域。

二、漓江流域生态环境重点保护区域包括：

(一)漓江干流，自兴安县猫儿山六洞河至平乐县三江口段;

(二)漓江源头猫儿山国家级自然保护区及川江、黄柏江、小溶江;

(三)青狮潭自治区级自然保护区及甘棠江;

(四)海洋山自治区级自然保护区(漓江流域部分)及潮田河;

(五)漓江风景名胜区;

(六)会仙喀斯特国家湿地公园。

三、漓江流域生态环境保护范围图

第四篇：北江流域水质保护和治理工作方案

清城区北江流域矿山整治工作方案 根据《清远北江流域水质保护管理办法》、《2014年清远市人民政府工作报告》、《清远北江流域水质保护和治理工作实施方案》和《清远北江流域矿山整治工作实施细则》等有关规定和要求，为切实做好北江流域水质保护和治理工作，全面整治北江流域矿山开发秩序，查处乱挖乱采行为，并建立起长效监管机制，我局结合自身实际情况，特制定本工作方案。

一、整治范围

清远市辖北江干流和连江、滃江、潖江、滨江等主要支流及主要河涌、湖库。

二、工作目标

以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府决定，充分发挥职能部门管理、协调联动作用，通过全面整治北江流域内矿山开发秩序，清理整治水环境安全隐患，查处乱挖乱采乱排行为，改善北江流域水质状况，保障清远北江流域沿岸城乡用水安全。

三、时间安排：

(1)2014年6月-12月：宣传发动、制定方案、调查摸底阶段。

(2)2015年1月-2016年9月：集中整治、巩固提升阶段

四、工作方案及要求

(一)宣传发动、制定方案、调查摸底阶段(2014年6月-12月)

1. 加强组织领导，成立领导小组。为切实做好北江流域水质保护

和治理工作，加强各股室的协调配合，及时研究制定相关政策，加大治理及执法力度，经市国土局同意，我局成立“北江流域水质保护和治理工作领导小组”，各成员由我局主要领导和相关股室的负责人组成，成员名单如下：

组长：蔡伟新局长

副组长：蔡桂强副局长

丘剑文执法大队长

成员：陈战雄： 地矿股股长

成国强：地监股股长

领导小组下设办公室，办公室设在分局地矿股，负责日常工作，有陈战雄同志兼任办公室主任，黄思立(地矿股)、王银(地矿股)、李文伟(地矿股)同志为办公室成员。相关任务完成后，领导小组自动撤销。

2. 宣传发动，营造氛围。我局将利用电视、报纸、广播、互联网、局主页等各种传播媒体大力宣传《矿山地质环境保护规定》、《广东省地质环境管理条例》和《清远北江流域水质保护管理办法》等法规和政策，通过召开采矿权、探矿权人会议部署专项行动工作，提高矿山企业对保护北江水质的意识，对典型污染案件进行曝光，为整治行动营造氛围。

3. 调查摸底，建立档案。我局将组织清城区环保、公安、工商、经贸、供电等部门联合对北江流域内的持证合法矿山和无证非法矿山(采矿点)进行调查摸底，建立台账。调查内容包括：矿山位置、矿

业权人(和非法采矿人)、采矿证期限、开采规模、尾矿弃渣堆(排)放是否造成污染等情况。

4. 推进“矿山复绿”行动工作。按照《清远市“矿山复绿”行动方案》要求，督促矿山企业积极筹集资金投入矿山治理恢复，实行边开采边复绿，原采矿权人已灭失或者政策性强制关闭的矿山由地方政府负责治理恢复，2014完成9个矿山复绿治理，其中由矿山企业负责治理的9，由地方政府负责治理的0个。

(二)集中整治、巩固提升阶段(2015年1月-2016年9月)

1. 自查自纠。我局将认真对照调查摸底中发现的存在的污染隐患，责令相关矿山企业完善设施，限期整改完毕，会同其他有关部门拆除非法矿山厂房和生产生活设施。

2. 重点整治。对辖区内无证开采、越界开采、以采代探、选矿等存在肯能造成水质污染隐患作为重点整治对象，我局将牵头组织环保、公安、工商、经贸、供电等部门组成联合执法队开展重点整治，相关镇人民政府配合参加。

3. 依法打击。对超层越界开采矿山的，责令其限期整改，没收违法所得，未履行行政处罚决定的一律不得通过采矿权年检;对无证开采、冶炼的矿山，必须严厉打击，依法取缔，拆除厂房和供电设施，捣毁生产设备、完成“六个不留”(不留原料、不留设备、不留厂棚、不留人员、不留电源、不留后患)。对拒不整改或整改不到位的，各地各相关部门要充分发挥联动作用，形成强大打击合力，依法查处到位，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

4. 制定采矿权设置和矿山管理办法。根据《矿山资源法》和《清远北江流域水质保护管理办法》等有关法律法规，合力开发利用北江流域矿产资源，制定完善北江流域采矿权设置和矿山管理办法，在城市规划建设区、北江流域第一重山以内、饮用水水源地保护区、地质公园、森林公园、自然保护区、风景区、生态公益林区，铁路、高速公路、国道、省道两侧可视范围内禁止审批新立固体矿产采矿权， 原有固体矿山应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准，采矿权有效期满后关闭，不再办理延续审批。

5. 完成“矿山复绿”行动工作。督促矿山企业和有关地方人民政府履行职责，全面完成市“三区两线”48个矿山治理复绿，其中我区共有13个。

五、保障措施

1. 明确整治责任主体。

清城区人民政府是整治本辖区内北江流域矿山开发秩序，查处乱挖乱采乱排行为工作的责任主体。我局是整治工作牵头单位，将制定“矿山资源开采监管巡查制度”，并负责组织各乡镇国土资源所工作人员开展北江流域日常巡查监管工作，发现非法开采矿产资源行为将及时上报区人民政府组织查处。

2. 建立联席会议制度。

我局成立的“北江流域水质保护和治理工作领导小组”将建立联席会议制度，由组长或副组长定期或不定期召开联席会议，通报情况，

协调解决保护治理过程遇到的情况问题，更好地推动《工作方案》的贯彻落实，同时城区国土局领导小组在每季季末前形成每季工作进展报告，并上报给“市国土资源局北江流域水质保护和治理工作领导小组”。

第五篇：推动黄河流域生态保护和高质量发展感想5篇

!

【篇一】

黄河是中华民族的母亲河，是中华民族的根和魂，是我国丰富水资源的最主要发源地。黄河全长约5464公里，流域面积约752443平方公里。世界第五大长河，中国第二长河。

从古至今，描写黄河的诗词佳句多如繁星。有王之涣的“黄河远上白云间，一片孤城万仞山”，有张养浩的“峰峦如聚，波涛如怒，山河表里潼关路”，有王维的“大漠孤烟直，长河落

日圆”，更有李白的“黄河之水天上来，奔流到海不复回”。无数文人墨客都对黄河这条母亲河有着深厚的感情，更是不吝笔墨赞颂黄河。可以说，黄河在中华儿女的心目中地位是相当高的。

然而，随着近几十年的无度开垦和不加保护的粗放型工业发展，乱排乱放乌烟瘴气已经造成了环境污染，严重损害了黄河这条中华最古老的龙的血脉。

党和国家领导人在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调：要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力

加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化

让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，对阻止自然生态环境恶化有着力挽狂澜的作用，在黄河流域的经济发展中有着不可或缺的重要地位。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。加强黄河治理保护，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

作为党员干部，就要着重从黄河流域生态修复、水土保持、污染防治几个方面着手。

要建立健全监管机制，对不经处理将污染物直排入河的企业进行严抓重惩，发动群众对这类行为进行广泛监督，形成长效机制，对屡教不改的企业进行重罚。对附近企业设备进行更新换代，采用环保设备，降低污染物的产生，并增加污染物处理变废为宝循环使用的设备的生产和投放。

加大对黄河清淤工作的力度，对水土流失地段增加涵养水源防沙固土的林木的种植和培育，顺应黄河本该有的发展模式。从实际出发，

宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

广泛推进黄河水资源节约集约利用。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

【篇二】

2019年9月19日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“黄河宁，天下平”，体现出党和国家对治理开发黄河工作的重视。

《汉书》中说：“中国川源以百数，莫著于四渎，而河为宗。”自古以来，黄河被中华儿女誉为“母亲河”，黄河流域是中华文明最主要的发源地，她代表着中华民族团结奋进，一往无前，自强不息的坚强意志和不畏艰险的奋斗精神，她滋润着大地，哺育着亿万中华儿女，是无数文人骚客赞誉的对象。同时，黄河穿越崇山峻岭，千折万转。“九曲黄河万里沙”“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”，水流之湍急可见一斑。因此，黄河流域水土流失严重，水患频繁，严重影响了流域地区的经济发展和人民生活水平。从大禹治水至今，治河工作一刻未曾停止，虽然在党中央的坚强领导下，水沙治理取得显著成效，黄河已连续20年不断流。特别是党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。但是黄河离成为造福人民的幸福河依然有不小差距，黄河治理仍需继续，其中，最重要的一项措施应是以黄河文化推动黄河流域生态保护，发挥文化的力量和作用。

对一个国家而言，文化可以创造生产力，提高竞争力，增强吸引力，形成凝聚力，事关立国之本、治国之道、兴国之路。文化具有导向作用，它能引导人们倾向积极的行动，而黄河文化在黄河治理工作中的作用也至关重要。首先，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，黄河是华夏文明的摇篮，它吸纳、融合了各地区的文明精华，历史上形成了仰韶文化、大汶口文化、马家窑文化等代表性文化。其次，要坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。黄河文化是广大治河工作者在黄河治理开发保护和管理实践过程中形成的基本精神和价值观念，黄河文化是人们在长期的黄河治理开发保护与管理实践中创造的财富，反过来也必将促进黄河的治理开发保护。保护、传承、弘扬黄河文化，提高人们保护生态、涵养水源的意识。

“黄河宁，天下平”，保护、传承、弘扬黄河文化，发挥文化的导向作用，转变发展理念和经济发展方式，加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

【篇三】

近日，习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，共同抓好大保护协同推进大治理

让黄河成为造福人民的幸福河。再到今年来在上海等城市如火如荼开展的垃圾分类，国人的环保意识在不断增强。

水是生命之源，一切生命皆是水成就的鲜活精灵，没有水生命将不复存在，含水量愈高生命愈显水灵，幼儿粉嫩老人干瘪，皆是因为水的缘故。水资源是人类社会发展的重要物质条件。

较快的发展，也给我国带来了一些水资源危机。水资源危机是人类意识到制定科学的用水战略，合理分配合理用水资源，是社会持续发展的基础条件。为此，人们采取多种措施，力图从开源节流两方面促进水资源的持续利用。

保护水资源不外乎“开源”和“节流”。例如水以其巨大的势能，发展起无污染的水力水电能源，为现代社会带来光明无限，灌溉滋养了万顷良田，换来人间岁岁收获的欢颜、丰衣足食的甘甜，以及工农业与城乡丰美的淡水资源。再有合理开发提取地下水;修筑水库，把大气降水以及洪水期多余的河水蓄积起来;开渠引水，把水资源相对丰富的地区的水调入水资源相对贫乏的地区等等。节流的措施包括：加强宣传教育，提高公民节水意识;重视改进农业灌溉技术;提高工业用水的重复利用率等等。总体而言，保护水资源全体国民都不可缺席。

【篇四】

9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平强调，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。自古以来，黄河就有善淤、善决、善徙的特点，而黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，因此，历任党和国家领导人都非常重视黄河的治理保护工作。新中国成立之初，毛泽东同志发出“要把黄河的事情办好”;党的十八大以来，习近平总书记到地方考察期间，多次调研黄河流域治理和生态保护，并对黄河治理保护工作提出重要指示要求。“让黄河成为造福人民的幸福河”是一项复杂的系统工程，必须打好黄河治理保护工作的“组合拳”，多措并举、多管齐下。

系统加强生态空间保护。推进黄河流域的治理保护工作，要从整体上进行系统考虑，特别是针对黄河沿线的生态环境保护，要充分尊重和科学论证黄河流域上中下游的生态环境差异。黄河上游主要是水源涵养区，要通过实施一批重大生态保护修复和建设工程，有效提升水源涵养能力;黄河中游多经高山峡谷，水流迅急，坡降大，流经黄土高原地区，需要在水土保持和污染治理方面加大工作力度;黄河下游多“地上悬河”，滨海地带泥沙淤积，形成黄河三角洲，要求我们必须在促进河流生态系统健康，提高生物多样性上做文章、下功夫。

重点推进水沙关系治理。治黄百难，唯沙为首。黄河区别于其他江河的一个最大特点，就是水少沙多。漫长的治黄历史中，人们在探索黄河运行规律的基础上，总结了“害在下游、病在中游、根在泥沙”的问题，处理水沙关系，长期以来都是治黄工作的“老大难”，这也是黄河复杂难治的症结所在。早在2002年，依靠现代化的视角和手段，我国建立了“三条黄河”的调水调沙体系。当前，我们还要进一步完善水沙调控机制，坚持问题导向，实施有效治理，确保沿岸安全。

刚性约束水资源利用。众所周知，黄河发源于青藏高原，流经西北、黄土高原、华北等地，主要位于季风气候区，气候以温带季风气候为主，从整体来讲，黄河流域的水资源相对是比较匮乏的。正所谓一方水土养一方人，绵延5400多公里的黄河，不仅是沿线百姓生产生活的重要水源地，两岸经济社会的发展也离不开黄河的水资源供给。发挥有限水资源的无限潜力，前提是要把水资源作为最大的刚性约束，必须坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基本原则，在进行人口、城市、产业规划的过程中，要坚决抑制不合理的用水需求，与此同时，还应大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动。

因地制宜谋划区域发展。黄河自西向东，流经9个省(自治区)，途经山地、高原、丘陵、平原等多种地形地貌，沿线有重要的生态功能区、粮食主产区、区域中心城市以及条件落后的贫苦地区。针对黄河流域的自然特征和经济社会发展情况，坚持实事求是、因地制宜，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索一条符合实际情况、发挥区域优势、凸显地方特色、契合时代趋势、满足百姓需求的高质量发展路子。创造更多生态产品、发展现代农业、提高经济和人口承载能力、全力保障和改善民生，在深化改革开放的大潮中，推动黄河流域的发展再上新台阶。

精心打造文化特色品牌。黄河文化历史悠久、源远流长，是中华文明的重要组成部分，蕴藏着中华民族的根与魂。一方面，我们既要积极推进黄河文化遗产的系统保护，留存历史文脉，增强文化记忆;另一方面，我们也要深入挖掘所蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，筑牢文化自信。黄河文化的构成要素是多种多样的，从地形特征到气候特点，从古代文化沉淀到当代文化发展，这些都是黄河文化的重要组成部分，我们需要系统整合、精心谋划，让黄河文化的品牌价值在新时代到进一步优化和提升。

“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”。从古老的历史走来，黄河为全人类谱写了一段荡气回肠的诗篇，走向生态保护、高质量发展的未来，我们需要保持历史耐心和战略定力，立足当下，谋划长远，久久为功，让黄河造福人民。

【篇五】

9月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

千百年来，黄河孕育了古老而伟大的中华文明，哺育了一代又一代中华儿女。黄河是流域经济、社会发展的生命线。现在，她仍在供养着1.4亿人口、160万公顷耕地、50多座大中城市。近年来，黄河断流问题正日益引起我国政策的高度重视。保护母亲河，保护生态环境，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体举措，是功在当代、利在千秋的大事。作为一个炎黄子孙我们更应该保护我们的母亲河应在全社会提倡倡导、树立绿色文明意识和可持续发展意识，社会各界的人士广泛认同和大力支持保护母亲河的行动。一方面我们要植树种草，绿化大地，改善局部气候，扩大植被覆盖率，发展生态经济，资源开发与水土保持相结合，涵养水源，保持水土，防止水土流失，改善局部气候，减少洪水危害，增加土壤肥力，增加地下径流。另一方面提高人口素质，促使公民自觉地保护环境与水资源，合理用水，节约用水。

滔滔黄河，中华民族的母亲河，九曲回荡，奔腾不息，滋润着良田万物，保卫黄河，从我做起，从此刻做起。