小城镇建设发展规划

第一篇：小城镇建设发展规划

小城镇建设与规划

小城镇建设与规划学院：专业：姓名：完成时间：

小城镇建设与规划

摘要：随着世界范围内城市化进程的快速发展，我国也进入一个城市化高速发展

的阶段，城市规划任务严峻，尤其是在我国广为众多的小城镇的规划设计更是被推上了国家发展建设中不可替代的位置，因此，做好小城镇的设计与规划工作至关重要。要做好小城镇的设计规划工作，熟知规划中的相关规定和原则，并注意防止一些问题的出现必不可少，尽量使规划合理高效是我们规划工作者们一直追求的目标。

关键词：世界城镇化 小城镇概述 镇域居民点体系 小城镇用地分类 正文：

一、世界城镇化

1.1发展的阶段性

世界城镇化的发展分三个阶段：

(1)起步阶段：城镇化水平小于30%，世界的城镇化在此阶段岳经理了一百年，世界总人口比例较低;

(2)高速发展阶段：城镇化水平在30%-70%之间，我国现在正处于城镇化高速发展阶段;

(3)成熟阶段：当今世界上很多发达国家的城镇化水平已经到达成熟阶段。

1.2城市化水平的峰值

我国2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增长，高出正常增长水平(正常增长水平为0.6-0.8%)。日本1946-1973年，城市化率快速发展，增长速度达到0.93%。

城市化水平峰值的确定：对于发达国家，我们现在已经能看到他们的发展水平，如北欧国家、美国等，有的国家城市化水平已经达到百分之八九十;对于发展中国家城市化水平的预测，要根据其国家的具体情况，综合各方面因素进行综合考虑。

1.3城镇化的发展趋势

(1)当今世界的城镇化正以较快的速度发展，主要原因是发展中国家的城镇化发展迅速，而一些发达国家的城镇化水平已经到达其发展的高峰期，已没有太大的发展空间。

(2)大城市和城市群的地位更加突出。

(3)多级多层次的城市体系正在形成。

(4)城市进一步向低碳生态城市发展。

(5)城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化经验

从规划来说，要有好的规划体系，规划先行;规划要可调整，要有弹性，在实际执行时若发现问题可以随时进行更改;规划要走法定程序，树立其权威性;在进行城市规划时必须重视城市的基础设施建设，包括市政管线等。

二、小城镇概述

2.1 聚落

(1)聚落分为城市聚落和农村聚落，小城镇介于城市和农村之间。

(2)小城镇有建制镇和城关镇，现在有了集镇和村的规划标准，城关镇的规划按城市的标准来进行。

(3)城镇化与工业化

在发达国家，城镇化和工业化是同步进行的;有的国家出现过度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基础设施和各方面的管理都不够，致使出现了许多人口问题;有的国家出现滞后城市化，如我国，城市工业化发展很快，但因第三产业的发展不足，致使城市化的发展缓慢，出现了城乡二元化;一些发达国家因城市化发展很快，城市问题过早的出现，导致了逆城市化的现象，城中人口纷纷外迁，形成了“空心城”，如美国。

2.2我国的城镇化

2.2.1 我国城镇化的成就

(1)城镇化迅速发展，水平大幅度提高，年平均增长达到0.93%;

(2)城市的数量和规模都有很大的提高;

(3)城市中的各种设施有了很大的改善，例如2008年人均住房面积达到27.1m²，比1998年增长了20m²;

(4)城乡一体化正在发展，城市与乡村的关系有对立到融合，一直到现在正努力发展为互动平等。

2.2.2 我国城镇化存在的问题

(1)城镇化滞后于工业化，质量不高，内容不完整;

(2)大中小城市结构不合理，城镇体系不完善;

(3)城镇的空间布局不合理，东部地区人口承载力强，相较于西部地区，人口压力大，中部地区经济塌陷;

(4)城市发展较粗放，不能使各种资源和设施的利用达到最佳，城乡二元结构依然很突出。

三、镇域居民点体系

3.1 镇域体系规划

(1)综合评价镇区和村庄的发展条件，预测人口和产业的发展趋势，明确产业结构和空间布局;

(2)镇域统筹发展;

(3)划定镇域的空间管制分区，明确禁止建设区、限制建设区和适宜建设区;

(4)确定居民点的规模、等级，对其发展进行定位;

(5)根据因地制宜、共享共建原则，统筹配置社会公共服务设施和公用工程设施，确定各级居民点配置设施的类型和标准;

(6)确定镇域主要的道路交通，保护生态环境和历史文化，做好防灾减灾抗震工作。

3.2 镇区和村庄分级

特大型大型中型小型

镇区>5000030001-510001-30000<=10000

村庄>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口预测

3.3.1 人口分类

(1)常住人口：常住户籍人口、寄住人口(居住半年以上的外来人口、

寄住在规划用地范围内的学生)。

(2)通勤人口：就业、劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的人口。

(3)流动人口：出差、探亲、旅游等的人口。

3.3.2 人口计算

Q=Qo(1+k)n+pQo：常住人口k：自然增长率p:机械增长数

3.4 居民点的选择与布局

3.4.1 中心村的选择

(1)规模大，经济实力强，基础设施和公共设施完备;

(2)有能力带动周围村庄的发展;

(3)区位交通条件好，在镇域内布局合理。

3.4.2 迁并村庄

(1)位于城镇近郊区(离城镇非常近的村庄人口算入镇区人口);

(2)存在严重自然灾害安全隐患难以治理的;

(3)人口少，生活环境较差，人均耕地少的;

(4)用水严重短缺，水质不达标的;

(5)地方病发病率高;

(6)大型的水源地、自然、生态保护区内的村庄;

(7)国家有重大的设施、项目而确定要搬迁的。

3.4.3 空间管制分为禁建区、限建区、适建区

四、小城镇用地分类

4.1 居住用地 R

镇的居住用地为R

1、R2，城市的居住用地分四类

4.2 公共服务设施用地 C

C1：行政管理用地，如镇政府、派出所;

C2：教育机构用地;

C3：文体科技用地，如体育场、图书馆、展览馆;

C4：医疗保健用地;

C5：商业金融用地;

C6：集贸市场;

C7：社会保障用地，如敬老院、老年人服务中心

4.3 生产设施用地 M

M1：一类工业用地，对环境基本无污染的工业用地;

M2：对居住和公共环境有一定干扰的工业用地;

M3：对居住和公共环境有严重干污染，易燃易爆的工业用地;M4：农业服务设施用地

4.4 仓储用地 W

W1：存放一般物品的仓储用地;

W2：存放危险物品的仓储用地

4.5 对外交通用地 T

T1：公路交通用地;

T2：其他交通用地

4.6 道路广场用地 S

S1：>=6m的各种道路;

S2：公共活动广场

4.7 工程设施用地 U

U1：公共工程用地，如给水、排水、供电、通信等的用地;

U2：环卫设施用地，如公厕、垃圾站、环卫站等的用地;

U3：防灾设施用地，如消防用地等

4.8 绿地 G

G1：公共绿地G2：防护绿地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地;

E2：农林用地，如以生产为目的的农林地;

E3：牧草地;

E4：保护区;

E5：有历史意义的墓地;

E6：未利用地;

E7：特殊用地，如军事用地

五、建设用地和居住用地规划

5.1建设用地规划

5.1.1建设用地比例

中心镇一般镇

居住用地28-38%33-43%

公共服务设施用地12-20%10-18%

道路广场用地11-19%10-17%

公共绿地8-12%6-10%

合计64-84%65-85%

5.1.2 建设标准

(1)确定地块的容积率;

(2)确定建筑高度;

(3)确定建筑密度;

(4)绿地率：建设区内的绿地所占的比例;

(5)公共设施配套;

(6)交通出入口的方位;

(7)停车的泊位问题;

(8)建筑后退道路红线的距离;

(9)建筑间距和建筑风格

5.2居住用地规划

居住用地应选在利于生产方便生活的地方，并且有良好的卫生条件;分布在常年大气污染罪的的地方，在最小风频的下风向;与生产劳动的地点接近，但不受其影响，在山地丘陵区要注意其朝向。

六、绿地和公共服务设施规划

6.1绿地规划

6.1.1 绿地规划的要求

(1)点、线、面相结合，与城镇总体规划中的绿地相协调;

(2)充分利用地形，尽可能的利用洼地、坡地等劣地进行绿化;

(3)合理选择配置绿化树种，低投入高效率。

6.1.2 绿地规划的布局

(1)点线面相结合;(2)平面绿化与立体绿化相结合;

(3)绿化与水面相结合。

6.2 公共服务设施规划

6.2.1 公共服务设施的配置

公共服务设施的配置应满足镇域居民规划区内生产生活的要求，并要保留余地，根据城镇的条件、规模和性质进行差异性配置;高中及职中以上的学校、综合性医院、百货商场等公共服务设施要立足于镇域发展的需要。

6.2.2 公共服务设施的布局

(1)公共服务设施应布局在人口较稠密的区域，集中成片形成镇区中心;

(2)既服务于城镇居民，同时考虑服务辐射区及外来人口的需求，并处理好与周边城镇的衔接;

(3)公共建筑应体现地域特色;

(4)教育机构、医疗保健、集贸市场、社会保障用地外的用地宜进行集中布置;

(5)教育、科技机构与文化体育场馆结合布置;

(6)学校用的应选在阳光充足、环境安静、远离污染源、不危及学生安全 的地段，距离铁路干线必须>300m，主要出入口应有标志，不应直接开向主干路;

(7)商业、金融等性质相似的设施可集中设在城市中心，临近出入口，人流较集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分级道路分为主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

车速403020—

道路红线24-3616-2410-146-8

车行道宽14-2410-146-73.5

每侧人行道宽4-63-50-3—

道路间距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市••••

中型城市•••

小型城市••

7.2 道路系统

1.满足内外交通运输要求：

(1)铁路：铁路站应分布在小城镇一侧的边缘，最好是相离或相切，并将客货站布在同侧，客站接近居住区，货站接近工业区;当不可避免必须穿过城镇时，要配置对应功能区。

(2)公路：沿城镇一侧发展。

(3)汽车站：客运站设一个，设在城镇边上交通便利的地方，交叉口不宜超过4-5条。

2.地形地质条件

在地形复杂的地区，小城镇主干路尽量与等高线平行，避免垂直切割等高线。先确定主干路，主干路要尽量保持平顺。

3.其他要求

道路走向要尽量引进夏季风;沿江地区一侧道路敞开，形成景观效应，并布置一些垂直于岸线的道路;主干路与冬季风主导风向垂直。

八、工业用地和仓储用地

8.1 工业用地

8.1.1 工业用地自身的要求

工业用地应避开七级以上的地震区，避开洪水淹没区，地基应高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城镇对工业用地的要求

(1)应尽量减小城镇中工业用地对其他用地的干扰;

(2)避免工业排放对小城镇的影响;

(3)工业用地应相对集中。

8.2 仓储用地

8.2.1 仓储用地的分类

仓储用地可以分为为本镇服务的生产生活资料的仓储用地、中转储备的仓储用地、危险品仓储用地、农产品仓储用地四类。

8.2.2仓储用地的选址

仓储用地要选在地形平坦，地势较高，有排水能力的地区，在布局时要采用集中于分散布局相结合的方式，仓储用地要接近货物来源，易燃易爆的危险品仓储用地要远离居住地，保证安全。

第二篇：关于小城镇建设与发展

摘要：本文主要分析了唐山的发展现状，指出当前小城镇发展存在的不足，及制约小城镇建设的主要因素。在此基础上，提出了关于如何加快小城镇建设的一些建议，以供同行参考。关键词：小城镇;发展;和谐社会

前言：

唐山八届六次全会报告指出：围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市，唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手，这符合唐山的发展趋势。目前，全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程。近年来，小城镇建设在不少地区取得了一定的成效，对推动农村的现代化建设发挥了重要的作用。同时，我们也应看到当前我国的小城镇建设还而临一此问题与困难，直接影响到小城镇建设的进程。

1、 目前小城镇建设现状

随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推进与重点发展的关系。要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。是搞好小城镇建设的首要问题，如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标，是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如，有的是完成旧镇改造任务，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等，这些都是小城镇建设阶段个性和差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。目前，最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设，把农村人口吸引到城镇中来，实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇(即大中城市和小城镇)的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以，小城镇建设的长远目标，或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。从唐山许多地方的实际情况看，目前存在着三个问题：一是重引进工商企业，轻吸纳居民。二是重工业区开发，轻生活区建设。三是重经济效益，轻小城镇居民生活质量。特别是推进小城镇建设的领导，要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时，都要围绕人口向城镇集中这个根本目标。

2、加快小城镇建设

2.1提高认识，转变观念。各县区党委和政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇建设这个战略摆到与改革开放同等重要的位置，并根据国家出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过组织协调调动社会各方面的积极性来参与唐山小城镇建设。只有领导干部扫除思想障碍、解放思想、实事求是，才能积极主动有效地引导和教育乡村干部及广大农民克服“小富即安”的小农经济意识、有吃有穿就是小康的自满思想及“离土不离乡’的思

维模式，从而动员农民群众及其它社会成员积极投入到小城镇的建设中去，实现城市繁荣带动农村发展，城乡共同富裕的目标。

2.2科学规划，合理布局，促进小城镇科学化、规范化、生态化建设。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇规划要做到有利于生产、方便生活、繁荣经济、保护环境，使小城镇可持续发展。首先，科学地对唐山小城镇发展进行总体规划和布局，重点发展挖掘潜力人的城镇，重点城镇发展起来后带动其它城镇的发展。其次，合理制定、全盘把握小城镇的发展规模。各地要根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。在研究确定人口和用地规模时，应从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避兔盲目建设和建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性的后果;同时也可以保证环境建设及规划与城镇规划、环境与城镇建设、环境管理与城镇管理同步进行。

2.3不断拓宽筹资渠道，确保小城镇基础设施建设。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前人多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施人包人揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好，结果导致小城镇因资金缺乏，基础设施建设落后。因此，在小城镇建设中应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的平断，人力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住在开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。

2.4健全法制，不断完善小城镇政府经济和行政管理职能。一是要在确定事权的基础上，完善小城镇政府的功能。将县级有关管理权限向小城镇政府下放，逐步实现事权、财权、人权配套，责、权、利统一;二是按照“小城镇、人服务”和“精简、高效”的原则，不突破所核定政府人员编制的基础上，根据城镇化工作的实际需要，进行机构设置和人员配备，提高办事效率，节省财政开支 。三是建立小城镇社区管理组织。作为小城镇政府依托的社区，管理服务组织，一般可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等多项管理和服务工作，促进小城镇的规范化管理和全方位服务。

2.5小城镇建设要以经济发展为基础，突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。这些年，唐山市城镇化快速发展，主要得益于工业化的加速推进。因此，一方面，小城镇建设要注意打造产业特色，这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面，产业特色不突出的小城镇，要发挥自己的优势，寻求适合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择，并不是只有工业这一个领域。可以通过发展旅游，、发展生态农业，甚至通过建一个大市场，就可以富一方百姓。如滦南县姚王庄镇就是以精细化利用土地，发展蔬菜大棚，发展成为生态农业主导型小城镇;遵化的东陵是以旅游、文化资源为凭借，发展成为旅游开发主导型小城镇。还有以地理集散为依托，发展成为交通枢纽型小城镇的，这样的例子也很多。总之，唐山有200多个小城镇，特点各异，应实行区域化、多样化的小城镇发展模式，推动唐山城镇化的健康、快速发展。

3、结语

总之，小城镇建设对于加快我国农村经济的发展起着关键的作用，因此，我们应本着构建社会主义和谐社会的原则，认真研究政策，结合唐山实际，加快步伐，推动小城镇的建设和发展。

参考文献:

[1]杨延娜•小城镇建设难题待破―――关于小城镇居民区现状的调查[J]•人民论坛,2006,

(12)•

[2]吴恒跃•浅议小城镇建设资金运行模式[J]•小城镇建设,2006, (5)•

[3]张光复•抓住发展机遇期加快建设小城镇[J]•农场经济管理,2006, (3)•

第三篇：小城镇规划建设调研

**镇位于**市东郊，距****机场25公里，京沪高铁**站、**、连**速公路出口6公里，20

6、310国道穿境而过，京杭大运河、不牢河、屯头河横贯全镇。全镇总面积66.12平方公里，辖19个行政村。**镇先后荣获全国先进基层党组织、全国千强镇、全国重点镇、全国新农村建设百名典型镇、**省文明镇、**省新型示范小城镇，连续三年荣获**市十强镇。

近年来，**镇牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕建设“活力**、诚信**、和谐**、生态**”的奋斗目标，在贾汪区政府的关心支持下，在贾汪区住建局协调配合下，充分调动和发挥各种资源优势和力量，大力发展二三产业，加快人口聚集，推进小区开发，提高环境质量，坚持走生态发展之路，注重生态建设的连续性、实施项目的整体性、推进措施的配套性、工作落实的超前性和组织动员的群众性，不断加快农村城市化进程，打造优良的人居环境，全面推进城镇建设，取得了明显成效。

一、高起点规划，实现镇域发展科学性。

乡镇规划的先行者。1996年，**镇委托**省村镇规划设计院、**师范大学编制了村镇建设规划，制订了较高水准的城镇建设总体规划，经省建设厅批准实施。按照“围绕中心，促进发展，生活内聚，生产外延”的原则，将镇区划分为教育区、住宅区、行政区、商贸区和工业区五大板块。十年来，该**镇历任党委、政府均一以贯之，严格按照总体规划推进建设，不随意更改规划内容，保证规划的严肃性和连续性，避免盲目建设和重复建设。区住建局积极加强对**镇规划办的支持力度，即使协调解决规划建设与调整方面的问题，把好规划执行关。在村镇建设方面，主动上门服务，提供简便快捷的服务，指导**镇建筑、工程、道路绿化、道路建设改造等工作。因此，全镇的规划执行得到了省建设厅领导和有关专家的充分肯定。

适时调整城镇规划。2006年，**镇委托**市环保服务中心编制了《**镇环境总体规划》，并经区政府批准实施。2009年，再次委托浙江大学进行新一轮的总体规划和镇区7平方公里控制性详规修编，不断提升城镇整体功能，统筹谋划未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，形成具有鲜明特色的城镇建设发展模式。

谋划发展新空间。**镇积极利用省建设厅对重点中心镇的政策扶持，投资80万元邀请省村镇建设服务中心对镇区206国道西侧2000余亩地块进行修建性详细规划，为中心镇下一步的发展做好规划引领，奠定发展基础。目前该规划已经完成初稿，进入第二轮编审，将于近期完成区域整体规划。

二、加快产业转型升级，生态环境质量不断改善

积极发展新兴产业。为全面改善镇区环境，镇党委政府果断关闭了辖区12条水泥立窑生产线、31家砖瓦厂和2家小造纸。发展现代物流业，重点抓好双楼港物流园区建设，全力建设双楼保税物流园区区(B型)，打造**外向型经济的重要功能区。结合**市最大的生态湿地工程--11万亩潘安湖生态经济区建设，实施塌陷地综合整治、生态修复再造、高端经济商住圈三步走，打造集观光度假、休闲健身于一体的生态旅游基地。该湿地建设将为全镇乃至全市维持生态平衡、保持生物多样性和物种资源以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面起到重要作用，同时为发展生态旅游打下坚实基础。大力繁荣商贸业，加快商贸设施和专业市场建设，实施**农贸市场改造，新建6000平方米超级市场，全面提升商业街品位，打造集休闲、购物、娱乐为一体的商档商业街，壮大了镇区商贸服务业。

狠抓生态示范工程。大力抓好基层生态文明建设，打造生态示范单位，以先进带后进促快进，推动生态创建工作滚动向前发展，截至目前，**镇已建成了4个省级生态村，19个市级生态村，1个市级绿色社区，2个省级绿色学校，8个市级绿色学校，2个**市魅力乡村。区住建局为我镇积极积极给予中心镇创建政策的支持，争取小康建设示范村4个项目。生态创建工作极大促进了**镇整体生态环境质量的改善，环境质量监测报告显示，不老河**段地表水常年达到国家Ⅲ类水环境质量标准;大气环境质量达到国家大气环境质量二级标准;2010年优良天气数量达到337天，环境噪声质量能满足功能区要求。

加快生态农业产业化。加大基础设施投入和农民科技培训力度，注重打造绿色食品基地，通过鼓励秸秆还田、施农家土肥、减少农药化肥施用量等举措，不断提升农业无害化、低害化水平。提高沿运河程楼、湖里、瓦庄、解台等村的万亩优质稻麦品质，扩大种植规模;不断扩大设施蔬菜种植面积，形成3000亩产值超亿元的蔬菜园区;结合潘安湖生态经济区建设，打造3000亩休闲观光渔业园区，发展观光旅游农业，实现经济、生态、社会效益同步增长。

五、大力推进生态人居建设，全面加强环境污染防治

积极推进人口集聚。加快城镇化建设水平，高品位建设村民社区，加强社区管理，减少环境污染。通过村庄合并搬迁、采煤塌陷地治理、开发利用闲置土地、镇村建设用地增减挂钩等办法，统筹解决建设用地问题。坚持政府推动、市场化和“双置换”运作相结合，先后建成了民主苑、花苑、锦城、翡翠园、民和园、颐和园、建平、瓦庄、永固等20余处70余万平方米居民小区，不但改善了百姓的居住条件，而且加快了居民向镇区集中，实现镇区面积和人口的“双扩张”，大大提高了城镇化水平，为环境污染防治打下坚实基础。

加强环境基础设施建设。住建局近几年来，加强对我镇村庄环境治理工作的支持力度，享受争取政策项目10个。包括污水治理、垃圾中转站、环境综合治理等。共获得上级政策资金支持约220万元。同时我镇多方筹集建设资金，投资7000万元建成日处理污水2.5万吨的**镇城市污水处理厂，铺设污水处理集管网28公里，实现汇水面积6平方公里，服务人口5.2万人，企业100余家，目前该企业日均处理污水15000余吨，出水水质达到一级A标准。投资110万元建成日处理能力120吨的**镇压缩式垃圾中转站，同时出台《**镇农村生活垃圾集中收运处置工作实施方案》等相关文件，确定各村为本行政区域内农村生活垃圾集中收运处置工作的具体实施主体，建立日督查、月通报、季观摩制度，并将该项工作纳入年终考核，实现“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运处置体系平稳运行。

积极实施暖气、天然气、污水、雨水管网铺设，努力实现镇区供暖、供气、雨污分流全覆盖。投资1500万元建成**镇建平环保热电有限公司污泥处理生产线，借助科学环保的焚烧处理技术和污泥焚烧处置设施，利用污泥发电供热，为污泥污染治理划上完整的句号，可满足全市城区污泥处置的要求，也使**镇在苏北率先实现生活污水、生活垃圾、工业污泥科学治理。同时对医疗污水用单独的防渗池贮存，进行无害化处理，对医疗固废物进行统一收集后转运到**市医疗废弃物处理站，做到及时收集、科学处理。

积极实施新能源进村入户工程。大力推进秸秆“沼化、气化、固化、电化”以及“一池三改”、户用沼气和农村改厕工程。各类新型能源的利用既改变了农民世代以柴草为薪的生活习惯，同时，沼气厌氧发酵后的残留物，又可用于基肥、追肥、叶面喷施、浸种剂等，还能改善土壤理化性状，提高肥力，防治病虫害，促进作物增产。截至目前，全镇已建成村级秸秆气化站8个，实施“一池三改”5000余户，年提供8000余吨优质有机肥料，部分农户还形成了“猪——沼——粮(果菜)”生态农业发展模式，实现秸秆综合利用、卫生厕所入户、降低农药、化肥施用量的生态发展良性循环。

四、狠抓城乡综合环境整治，实施生态保护与建设

打造绿色景观大道。**镇把环境整治工作作为生态镇创建的突破口，按照“统一领导，综合管理，分工明确，协调高效”的原则，全镇上下齐抓共管，分工协作，密切配合，城镇形象得到了明显提升。实施虎山口山体公园和206国道**段11公里高标准绿化提升工程，完成各类绿化17.6万平方米，安装路灯328盏，铺设沿线排水沟、改造增设雨水管网13公里，铺设高标准混凝土路面2.6万平方米，打造成“一点一景、一季一景”的生态景观大道。

实施旧道路绿化改造。为提升绿化品位，营造优美环境，重点实施商业街、吴中路、文化路、华建路、建湖路等道路绿化，绿化本着实用、美观的原则进行景观设计，共栽植香樟、紫薇、红叶石楠等乔木和灌木17万株，草坪2万多平方米，铺设柏油和混凝土路面4.07万平方米，人行道8200平方米，栽植路灯102盏。

鼓励生态林带建设。为确保生态保护与建设工作落到实处，镇党委政府将任务层层分解，与各单位签订目标责任书，实行先干后补，以奖代补，鼓励企业、村建设生态景观。企业栽植以景观树种为主，村内栽植以树木或花、灌、草间植，减少粉尘、净化空气、降低噪音、吸收有毒气体，形成三季有花、四季常青，生态保护与绿化美化为一体的绿地。各类生态园林的建设也使全镇建成区人均公共绿地面积达到19平方米，位居全市前列。

第四篇：XX镇小城镇建设发展规划及工作方案

一、小城镇发展概况

XX镇位于XX县城南，距205国道10公里，南北261省道纵贯全镇，东西泥团、泥新两条县级公路在镇区交汇，沿海高速路在镇区南部留有出口，交通便利，地理位臵优越。全镇耕地面积7.9万亩，人口2.66万，镇区辖泥

一、泥

二、泥三等6个村，常住人口4245人。

XX镇是河北省150个重点小城镇之一，近几年，一直致力加强小城镇创建：先后启动镇区四期旧改，累计投入近8000万元，拆迁长度达1000延长米，建设二层商住楼房100余栋;推进人行道硬化，镇区261省道两侧5600平米人行道实现彩砖硬化;搞好镇区绿化，主干道两侧栽植法国梧桐300余株;实施镇村改水，5个村已经完成，8个村正在推进，全镇近万村民及商户将喝上营养卫生的自来水;不断推动净化、美化等各项工作，镇区环境持续改观。尤其是2009年积极引进了投资近亿元的华夏新农泥井新市场项目，为镇区2.5万平米商业街注入活力，现容纳餐饮服务、医疗保健、商业金融等各类商贾150余户，每年可转移农村剩余劳动力2000余人，小城镇品味和综合承载力不断增强。

二、小城镇发展总体思路

为了贯彻落实《秦皇岛市落实<河北省沿海地区发展规

1 划>实施方案》(秦政【2012】125号文)中对重点镇扩容升级工作的要求，我镇立足镇情，对小城镇建设进行重新谋划，确定今后发展的总体思路是：按照上级文件关于对重点镇扩容升级工作要求，坚持“统筹城乡、因地制宜、科学规划、建管并重”的方针，立足镇域区位、资源、产业优势，从“网、框、力”(即：公路网、总框架、软实力)三个方面扎实创建，从“立、建、树”(即：立制度、建队伍、树新风)三个环节强化管理，持续推动小城镇建设上档升级，在此基础上，充分发挥小城镇综合承载及辐射带动作用，为镇域经济社会和谐跨越发展推波助力。

三、小城镇建设具体规划

一)镇区近期建设规划(2012年——2015年) 立足镇域区位、资源及产业优势，从“网、框、力”三个方面加强创建，力争在2012年—2015年间建成交通便利、产业兴旺、环境靓丽、底蕴深厚的省级一流优美重点城镇。

1、镇区规模。2015年，镇区总人口为0.55万人。人均建设用地控制为130平方米，建设用地规模为40公顷，

2、培育软实力。软实力，就是核心竞争力，就是要提升小城镇的建设档次和文化品味。下一步，将围绕“绿、亮、洁、蕴”四个字全面推进小城镇建设上档升级。

1)、绿，因地制宜，见缝插绿。一是主路全绿，在现有绿化的基础上，对镇区261线和泥团、泥新路实行全面绿化，争取绿化普及和成活率达到95%以上。二是适地增绿，灌木

2 与地被植物相结合，栽植于镇区公路沿线适当地段，将镇区昌乐线打造成1条园林式道路，实现景观协调和环境再造，力求镇区主干道绿化面积达到道路用地总面积的25%以上，次干道20%以上。三是广场添绿。在镇区中心设立一座休闲广场，建设成为绿意盎然、环境优美的活动场所，让村民享受和城市一样的休闲娱乐氛围，不断增强民众的生活幸福指数。四是全方位补绿，号召镇区各单位在办公场所植绿增绿，镇区村民在居住院落插绿添绿，组织镇区各村在村主副路旁栽绿铺绿，全面扩大绿地面积，使镇区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上，人均绿地7平方米以上。

2)亮，量力而行，循序渐进。在镇区261省道和泥团、泥新公路两侧安装路灯120盏，方便群众夜间出行，纵向拉长镇区功能。立足发展，量力而行，逐步推进镇区街面霓虹灯等亮化工程，打造明亮璀璨的现代城镇。

3)洁，统筹规划，全盘运作。

①、饮水改造工程。继续推进镇区居民的饮水改造工程，饮用水源水质达到《生活饮用水卫生标准》，且保证率在95%以上。

②、环境卫生规划。

在镇区规划1座垃圾转运站，规模10t/d，占地0.3公顷，与周围建筑物间距不小于10米。居住建筑用地内应设臵固定垃圾收集点，服务半径不超过70米。

镇区道路两侧设废物箱，商业性街道间隔25-50米设臵，交通干线设臵间距为50—80米，一般道路设臵间距为80—100米。

3 杜绝夏收、秋收期间秸秆焚烧现象，使城镇农作物秸秆焚烧和综合利用率达到100%，着力营造整洁优美的镇域环境。

4)蕴，深度挖掘，持续推进。一是在镇区信用社旧址上规划一个文化中心，结合休闲广场建设，充分挖掘镇域特色，全力增强文化底蕴，逐步形成集文化、休闲、娱乐为一体的文化轴心，辐射带动全镇浓郁文化氛围的日益形成。二是以泥井新市场为平台，充分发挥其区位、资源优势，深度挖掘其文化传媒作用，借力生力，借势造势，通过新市场来持续带动新城镇、新农村、新村民的不断发展进步，打响“华夏〃泥井”这一文化品牌。

二)镇区远期规划(2015年—2020年)

1、镇区规模。2020年，镇区总人口为0.7万人。人均建设用地控制为116平方米，建设用地规模为150公顷。

2、编好公路网。拟在镇区西侧开通1条外环路，在缓解北戴河机场建设带来镇区交通压力的同时，又可以拉大镇区框架，与机场高速引线、261省道、沿海高速以及泥团、泥新等县级公路一起，织出全镇纵横交错、四通八达的公路网，以路畅通带动镇域大发展。

3、环境卫生规划。

1)、在镇区南部选址，建设1个垃圾填埋场，使生活及建筑垃圾均得到无害化处理，

2)、规划镇区主要街道两侧、公共设施以及市场、公园、广场等人群密集的场所宜设臵节水型公共厕所。主要道路和

4 繁华地段设臵间距不超过500米，一般道路设臵间距不超过800米。共规划8座公厕。

3)、规划1个污水处理厂，使工业废水和生活污水得到及时处理，排放达标率达到100%;

4)、普及煤气、天然气、液化石油气、沼气、电等民用能源，使民用清洁能源使用率达到80%以上;

5、给水厂规划。规划在镇区建1座水厂，规模0.2万立方米/日，占地0.2公顷，并保留一定扩建能力。

6、拉大总框架。镇区向南拓展至刘坨沟，承接昌黎装饰建材城拆迁，在华夏新农市场南、沿海高速路引线北规划土地500亩，谋划建设新的县级装饰建材城，充分利用其沿海高速与261省道交错的区位优势，将其包装打造成昌黎南部装饰建材行业的一个物流重地;镇区向北延伸至赵家港沟，抓住调编机会，将261省道两侧更多地调编成建设用地，在镇区北部规划工业园区，将引进的法拉菲庄园酒业、众诚中科科技建材、奥成畜牧养殖加工和菲尔诺生态有机农业示范园4个项目规划其中，强化服务与管理，将园区培育成招商兴镇的沃土;中部在原有2.5万平米商业街的基础上，继续向东西扩充，依托区位优势，以华夏新农泥井市场为龙头，引进连锁、加盟等现代经营方式，打造商贸、物流、服务、娱乐的大型集散地，形成“南城中街北园区”的发展格局。

四、小城镇管理保障措施

将管理举措作为推进建设、加快发展的根本保障，从“立、建、树”三个环节不断强化，整合资源，统筹力量，

5 为城镇大发展、快发展、和谐发展奠定扎实根基。

1、立制度。积极争取县城管局、交通局的大力支持，就镇区环境综合整治问题联合发文、统一管理、协调运作，制定出切实可行的管理制度，包括落实商户门前三包(包门前卫生、包门前绿化维护、包门前环境秩序)、垃圾定时倾倒清运、镇区路段日扫日洁、两侧边沟定期清理等，以制度规范行为、优化环境，打牢建设整洁城镇的攻坚战和持久战。

2、建队伍。立足镇情，整合资源，建好三支队伍：一是保洁服务队，一时清扫不能解决时时及长久整洁问题，拟引入市场竞争机制，择优吸纳社会力量组成专门的保洁服务队，每天清扫路面1次，每日晨7时垃圾统一清运，真正做到日产日清日洁;二是绿化养护队，由镇地方道路管理站牵头，组成绿化养护队，对广场及道路两侧按规划及时绿化、空缺地段及时补足，枯株死株及时更新，植被按时修剪、浇灌、施肥、除虫，全力营造绿色健康城镇。三是公共秩序维护队，由镇国土所牵头，组成公共秩序维护队，负责镇容镇貌及公共秩序的监察管理，严禁违法违章建筑，整治不规范牌匾广告，杜绝损害镇容镇貌的行为发生，营造和谐文明的镇区环境。

3、树新风。结合“蕴”字建设，持续加大宣传引导力度，培树健康文明的泥井新风尚。坚持领导班子率先垂范，干部党员全面发动，通过言谈举止、标语口号、宣讲教育等方式，倡导现代文明理念，不断推动文明城镇发展进程。推

6 进镇区单位星级管理工作，评星定级，奖优惩劣，通过公开公示，让文明环境成为“脸面”问题，以标星为导向，在镇域树立起文明光荣、粗陋可耻的价值取向。开展文明使者、文明家庭、文明商户评选活动，胜出者给予适当奖励，优先落实相应政策，依靠典型的示范带动作用，营造人人讲文明、户户树新风、社会大发展的和谐氛围。

五、小城镇辐射带动作用

小城镇，作为全 镇经济文化交流中心，应致力发挥区位、资源、产业三大优势，统筹抓好农、工、商三个结合，走出以城富农、以城兴工、以城擎商的全面发展路子，使之真正成为统筹城乡的“经济增长点”，推动镇域跨越发展的“经济增长极”。

1、统筹城乡，走出以城富农之路。一是以华夏新农市场为依托，全面构筑农户与市场的对接平台，为农产品适销对路、农户增收致富打开通道;二是通过建优小城镇，不断加大镇区承载，更多吸纳农村剩余劳动力，为农户开辟新的增收路子，同时，积极促成农村土地、人才等资源的合理流动，加速农业规模化、产业化、现代化发展进程;三是将小城镇作为农民与外界进行经济文化沟通的桥梁，突破其视野狭隘、信息匮乏等瓶颈，加速农民城市化步伐，推动新农业、新农村、新农民的全面跨越发展。

2、谋划长远，走出以城兴工之路。一是立足现状，着眼长远，在城镇规划布局中，划出北部工业园区，搞好园区

7 内基础设施建设，强化管理与服务，引导工业向园区聚集，努力打造镇域“飞地经济”;二是在城镇文化建设中，融入热情、诚信、文明、和谐的招商理念，打造宜居宜业的留商平台，致力引进一批有发展前景的工业项目，聚集起工业腾飞的恒久能量。

3、创优环境，走出以城擎商之路。一是以镇区商业街为主线，以华夏新农市场、县级装饰建材城等项目为抓手，通过绿、亮、洁、蕴，持续创优环境，加大镇区承载，打造飞速发展的三产增长带;二是规范公共秩序，强化文明服务，提升文化品味，培育属于泥井的小城镇发展品牌，实现商—城、商—商、城—城的广泛对接，以小城镇擎起泥井全面和谐发展的巨大风帆。

8

第五篇：发展小城镇的城镇化建设

【内容摘要】

在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板｡

【关键词】

发展小城镇建设新农村二元化结构

【正文】

发展小城镇的城镇化建设

三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面｡要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展｡

一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应

2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点､带动一个面､影响一大片的效果｡

在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡

二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合规划､建设､国土､农业､交通､水利､扶贫､卫生等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进｡在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地

方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中,把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制｡当前,特别

应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展｡

三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡

针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针,把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡

四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡

现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急｡

五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局

小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件､环境优势､人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二､三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济｡有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇､尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段｡根据自身条件､竞争环境､市场需求及变化趋势,通过知识学习､技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力｡从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟､产品成型的劳动密集型､资源密集型产业,采取技术转移､设备转移､兼并联合､设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移｡

六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革｡应加快职能转变,发挥好政府经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转｡应稳妥地推进以乡镇机构改革､农村义务教育体制改革､县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权､农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,

在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利､失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益｡

【结论】

为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散､生活配套设施欠缺､宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点､经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程｡坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替, 不搞盲目攀比｡

小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定､持久和健康的发展模式｡

【参考书目】：

[1] 李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11).

[2] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3).

[3] 冯春燕.三农问题的实质性原因及解决途径[J].山西财政税务专科学校学报,2006(3).

[4] 杨守春.新农村建设要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).