分区规划规划环评

分区规划规划环评（共14篇）

篇1：分区规划规划环评

战略环评与流域水电规划环评实践

简要介绍了战略环评在国内外的发展过程,论述了战略环评的概念和研究思路.在此基础上,针对目前云南省广泛开展的.水电开发活动,论述了其带来的环境影响.根据云南省内几条流域水电开发的环评实践,提出了流域水电开发环评应关注的重点,包括相关部门的协调和正确掌握环评政策,关注流域水电建设可能对环境产生的累积影响,有效保护以鱼类为主的水生生物,确定流域的最小生态流量,重视公众参与等.

作 者：欧晓昆 杨永宏 作者单位：欧晓昆(云南大学生态学与地植物学研究所,云南昆明,650091)

杨永宏(云南省工程项目环境审核受理中心,云南昆明,650032)

刊 名：电力环境保护英文刊名：ELECTRIC POWER ENVIRONMENTAL PROTECTION年，卷(期)：24(3)分类号：X321关键词：战略环评 流域水电开发环评 云南

篇2：分区规划规划环评

局属各单位：

市局已委托中南安全环境技术研究院股份有限公司编制《池州港总体规划（修订）环境影响评价报告》，现根据编制单位需求请你们协调辖区有关企业提供相关资料（详见附件）。请于 8 月 4 日（本周五）前完成资料汇总，并于当天上午下班前将电子版通过局内网发送至市局规划建设科刘能锋办公邮箱。

2017 年 7 月 31 日

附件：

《池州港总体规划（修订）环境影响评价报告》资料清单

1.提供已建及在建港区、作业区码头环保手续履行情况，是否进行了环评，是否进行了环保验收，如果有的话提供环评批复文件及环保验收批复文件。

篇3：城市规划与规划环评发展方向研究

1 城市规划及规划环评

在城市的未来发展中, 城市规划是重要环节, 它同时也是合理进行城市布局和安排工程建设的重要基础。在一定时期内, 城市规划是城市发展的蓝图, 是进行城市建设的依据。进行城市规划的主要目的是保证城市的健康可持续发展;然而, 在当前的城市规划中, 并没有对城市生态、规模等进行系统性的分析, 也没有相应的制度对其进行合理修正, 常常要等到下一次规划时才会对前一次的规划中存在的问题给出反应。在城市规划中, 城市规划环境影响评价是极为缺失的一个环节, 从城市的可持续发展角度来看, 环评工作指引其建设及发展的方向, 只有实现了城市与环境的和谐和统一, 城市的经济增长才会稳步向前, 城市的生态系统才能实现良好的循环。进行城市的规划环评工作, 首先要进行环境质量现状的调查, 基于此, 根据相关法律法规进行规划方案的影响分析, 对环境的主要因子进行识别并提出可靠性性解决方案, 进一步完善总体规划。值得注意的是, 环评工作是一项极为复杂的系统性工程, 想通过某单一的方案无法达到理想效果, 需要进行全面而完善的系统分析。

2 城市规划环评发展方向

进行城市的环境影响评价分析能够实现城市的生态化发展, 但当前的管理制度及相关技术都存在一定的问题。究其原因, 首先是没有实现城市规划与规划环评的有效融合;对此, 需要对两者融合的基本框架及思路进行构建, 具体而言, 包括以下几点: (1) 分析目标及过程并进行两者的相互融合。为了使城市规划和环评的目标保持一致, 达到城市可持续发展的目的, 首先应该明确规划的目的是为了城市的可持续发展, 而评价的本质在于保证规划沿着计划的方向发展。在统一目标与理念的前提下, 才能实现融合与整合。其中, 过程融合的意思是实现规划与评价过程的同步进行。 (2) 进行城市的总体规划环评, 保证规划的有效性。建设和发展一座城市, 要合理的确定其发展方向及其总体的布局, 从而引导其制度的落实与产业的发展, 这些都依赖于科学合理的城市总体规划, 环评工作能够有效预防城市规划的不合理性及其对环境的不利影响, 及保护了环境也对城市规划起到了一定的制约作用。 (3) 确立循环经济, 建立经济指标体系。作为一种生态经济, 循环经济模式要求使用生态学的规律来指导社会经济活动。它倡导与环境协调发展, 强调人与自然的和谐相处, 在经济活动中, 物质的流动过程为:资源-产品-再生资源[1];其主要特征是:低开采、高利用、低排放。在进行工业生产时, 合理利用物质及资源, 尽可能的降低经济活动对自然环境的影响, 在整个城市的总体规划中, 建立合理的生态环境评价指标体系, 定量分析城市发展的空间结余与城市交通、城市景观、市政基础设施等。

3 城市规划与规划环评融合的案例分析

对某县级市进行案例分析, 该市总规划人口为12万人, 其功能定位为:居住、行政及休闲[2]。对城市规划的生态化篇章进行研究。首先, 需要构建金坛生态新城的概念, 对该地区的概念规划和结构规划进行同步评价并将评价结果反馈到编制中[3], 研究程序见图1。

在进行生态化规划时, 要遵循的基本原则有:保证布局的紧凑, 功能的混合以及适当控制土地的开发强度;在交通上, 要以步行、自行车以及公共交通为主, 体现以人为本的理念;要高效利用能源, 大胆使用新能源;生态社会以及生态产业要有利于循环发展等。在设计重点上, 首先是空间的设计, 在确定重点空间管制区域时, 要对其周围的开发进行控制, 保证此区域的水源安全。其次是实现生态化的交通系统, 通过交通组织以及交通场地的设置等体现生态适宜、以人为本、公交优先等原则。在规划的核心区域禁止建设地面停车场;在规划的核心区域以外也应该优先选择地下停车场。在小区等位置尽量将停车场设置在门口。对于道路的要求有:在小区等位置以不行或是自行车为主;在城区次级道路上要设置专门的人行道和自行车道;在主要道路上设置公交车道。

通过进行新区规划的合作研究, 形成城南新区城市规划的基本生态原则以及设计细则[4], 为城市的规划和设计提供指导, 形成空间管制、交通组织、雨水收集等的多角度生态化管理。这不仅为该地区的水源保护提供了技术方法及具体的操作步骤;同时也实现了城市规划与环境评价的融合, 促进了城市规划的生态化, 保证了城市规划过程及目标。评价的早期介入可以实时调整规划自身, 避免环评过程中的寻租行为。

4 环评现状与存在的问题

对当前的环评进行分析, 依据环境影响评价法的相关规定, 我国大部分地区已经开始该项工作实践。一方面, 它能够控制某些不符合环保要求的规划方案, 同时也能促进自身的生态化规划管理。对存在的问题进行分析, 首先是评价体制, 当前很多的规划环评依然属于反映型评价, 都是在规划成果已经完成的基础上进行的评价, 缺乏评价技术人员的参与, 接触项目的时间较短, 导致环评工作缺乏全面的考虑。在完成全部规划工作以后, 评价人员能够进行方案调整的空间是极为有限的, 难以全面的否定一些决定。其次是规划环评自身理论还不够完善。理论上讲, 环评的作用有三个:首先, 环评可以用来明确项目开发者的环境责任, 并规定相应的需要采取的环境保护行动;其次, 就环保而言, 环评可以提供其有效的建议;最后, 对于环境管理人员而言, 环评可以为其提供有效的管理依据。分析环评的功能, 当前的研究存在两种不同的观点, 一种是将环评看成规划层的扩展, 认为在环评过程中最重要的是环评发展规划中的技术、方式以及模式等;另一种观点是将环评看成是规划编制的一个组成部分, 在评价规划环评有效性的时候, 并不是以报告书的质量为主要依据, 而是以是否能够促进城市的可持续发展为主要原则。当前, 在我国的规划环评中, 主要是以第一种观点为主要理论依据, 这样就会导致环评工作过多的依赖于定量分析, 规划具有较大的不确定性;此外, 由于环评的技术十分复杂, 编制方案的时候相应的会较长。

5 结语

在城市的总体规划中, 要确定城市的性质、规模、未来的发展方向等各项因素;这一系列的因素同时也是城市发展框架的主要组成部分, 很大程度上决定了城市的总体规划和未来的环评。所以, 要科学合理的开展规划环评工作, 对其进行正式系统的研究, 从宏观上把握城市规划方向。

摘要：对城市规划设计人员来说, 规划环评并不陌生, 它与城市规划有着千丝万缕的联系, 本文将两者进行了对比, 对其关联和相互制约进行了探讨。从影响评价的现状出发, 对两者的融合思路和方法进行了研究, 通过案例说明了融合的可行性和有效性, 旨在促进城市规划的生态化以及城市的可持续发展。

关键词：城市规划,规划环评,发展

参考文献

[1]陈秉钊.当代城市规划导论.北京:中国建筑工业出版社, 2003.

[2]雷翔.走向制度化的城市规划决策.北京:中国建筑工业出社, 2003.

[3]顾朝林.科学发展观与城市科学学科体系建设.规划师, 2005, (2) .

篇4：分区规划规划环评

关键词：规划环评；项目环评；区别；困难及对策

引言：规划环评是一种分析预测和科学评价手段，主要是针对政策、法规、规划环境资源承受能力等方面进行分析并采取相应的预防补救措施，志在从源头上解决生态污染破环的问题。规划环评也是一种战略环评，能联合相关部门和地区共同建立科学的决策机制来解决部门分割问题主要目标即为井然有序可持续的开发实现全面的协调科学发展，自环境危机愈发严重以来，人们逐渐开始意识到转变思想的重要性，要改末端治理控制生产过程为提前预防，源头控制。规划环评的产生就是这一思想转变的产物，虽然在日新月异的发展潮流中我国的规划环评工作也有所进步，但仍然任重而道远，需要国家的大力支持和环评工作人员的不懈努力才能有更好的收效。

一、浅谈规划环评与项目环评的区别

（一）评价对象与内容上的区别

项目环评相对于规划环评来讲其评价对象相对单一，主要是针对一个具体的项目的建设与生产行为进行方案拟定。而规划环评的主题对象则是一定时间和空间的区域内所有建设开发活动和生态环境以及社会经济环境的综合评定。规划环评的内容包括环境质量的相关分析和区域环境容量与污染物排放量的生态保护措施，还非常重视污染源的控制。将可持续、科学发展的思想贯彻始终。其核心内容主要有规划的立体化分析和对环境影响的预测，以此来作为依据为规划决策提供参考，涉及到位置选择的优化，规划时序和规划项目的规模等各方面的信息提供。而项目环评的内容则相对狭隘，其主要围绕环境要素的判断，应对措施的提出和对影响的预测。

（二）评价方法和时空范围以及最终评价结果的不同

规划环评的评价主要有三种途径，第一种是通过矩阵和网络进行的效益情景分析，这种预测方法不要求给出准确结果而注重宏观上的规划布局和规模等因素对环境影响的判断。第二种途径是通过先进的信息技术来帮助分析环境影响的情况得出最终结论，如遥感技术、专家系统和地理信息系统。对于项目环评的技术方法，目前发展较为成熟，评价体系也比较完善，技术的规范性和基础理论的模型也在分析中发挥着良好的作用。二者的评价时空范围上也存在明显差异，规划环评的评价时空范围比较具有地域上的广泛性，其可以对一个国家或者大的经济区的生态系统影响进行评价在时间尺度上比较早也比较长久。项目环评的地域性就相对狭小，他只涉及到与其项目相关的周边地区的影响评价，并且项目环评的进行在规划环评之后，是规划环评的具体化层次。在二者的评价结论上，规划环评的结论常更多的考虑到发展中各个方面的环境问题，发表观点并构建出相应的框架来起到宏观的指导作用，其最终目标是使得环境承载力与社会发展相协调，在最小的破坏环境的前提下取得最大的经济效益。项目环评的结论则更加具体，可以具体到位置时间的环境问题和应该采取的保护措施，使得评价更有针对性，容易在短时间内收到成效。

二、应对规划环评的问题的措施的探讨

（一）正视规划环评所面临的困难

随着城市人口增长、产业布局调整和规模扩大，环境容量受限，环境敏感程度增强。随着政治、经济、社会、文化的进步和城市居民生活水平的提高，根据调查显示，居民既希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受方便的餐饮、娱乐、医疗等服务，但由于项目的环境影响，多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。如此久违规划环评工作的推行带来阻力，加之规划环评的工作本就面对不同复杂程度的情况，也会因实际情况与理论的差距而没能给出实用的方法，只是个总纲性的导则，就成了规划环评的一个主要困难。再者就是强有力的规划团队的建设，也是工作进行上的一大困难。

（二）完善规划环评管理体系，加强管理力度

明确环境管理部门在规划环评中的管理工作，保证工作的严格执行以发挥其监管作用，从经费、内容方法等方面入手，完善规划环评的管理体系，不断纳入新的监管力量，培养团队的管理人才，为最终合理优质的决策提供强力的推动力。与此同时，设立明确的处理原则也非常重要，对于不在规划之内的不经环评的项目坚决不受理其环评报告，对于已经开展环评的项目要严于审核复核，确保规划环评的客观、有效、实用性。

（三）保证规划环评中的费用和时间问题提高整体水平

开展一切工作都需要投入时间和金钱，为我们投入到规划环评工作中的时间和金钱的合理性有为重要，这决定这项工作的质量以及最终的环评效果。由此，相关部门必须确定合理的计费程式，使得工作既能顺畅进行，又能保证工作的高效高质。规划环评是一个较复杂的过程，需要的时间也比较长，因此在合同签订时要考虑到各种可能存在的影响因素，从而尽可能的确定一个合理的工作周期。再者，还要加强规划环评的公众参与，以此来帮助提升规划环评的整体水平，要使得经济单位与管理单位还有技术单位相互配合，最终才能顺利的完成整个规划环评工作。

结语：

我国的经济在不断发展，各行业的活动强度也在不断加大，区域开发和各产业为加速自身的发展而加大对自然资源的开发利用也日渐加剧，因此而造成对环境的影响也越来越严重，那么规划环评的重要性就凸显出来，通过规划环评来分析环境问题，并探究合理有效的解决方案，能对生态环境的保护和防止环境污染加剧产生良好的作用，减少事后环境治理的不必要性和给社会带来的经济损失。综合来看，了解规划环评的现状及其存在的问题，加以积极优化，使之将来为我国实现绿色产业的发展和绿色社会的形成做出贡献指日可待。

篇5：环评规划实施方案

1工作内容

a.项目情况系统了解，包括工程项目建设情况，包括工程量和工程布置，工艺设计等。

b.新孟河拓浚工程项目区自然状况，包括地形地貌、水系水文、气象条件、植被状况等。

c.新孟河拓浚工程建设对当地及周边环境的影响，包括建设过程中产生的拆迁情况、对当地植被水系的影响和对周边居民生活和生态环境的影响等;

d.新孟河拓浚工程目前建成的绿地系统、排水系统，及其效果分析。

a.主要施工内容(施工期间地表面大部分裸露，对此是否会导致水土流失)

b.项目场址附近主要是居住区、商业区和文化区分布，主要污染源调查

c.生物多样性调查，如鸟类、爬虫类、小兽类、两栖类、昆虫类种类及数量

d.本项目运行后排放的污水去向，是否达到对应的排放要求，对周围水体水质有无影响。

e.果岭等植草养护是否施用化肥和喷洒农药、杀虫剂，是否造成面源污染

f.草坪修剪及各类水泵、送排风机采取适当的减振、消声、隔声措施后是否会对周围居民产生不适感(噪音)

g.项目运营后，废气来源

(1)新孟河拓浚工程建设项目基础资料收集(2)通过现场踏勘进行评价区域环境现状调查

(3)进行建设项目对环境介质(空气环境、水环境、生态环境、声环境、社会环境等)的影响分析与评价

(4)提出合理、实用的环境影响减缓措施与对策; (5)给出环境影响评价结论与建议。

(6)编制环评报告书。

注意：公众参与贯穿全过程：征求公众对于钟山新孟河项目存在的主要环境问题的认识及重点关心的环境问题，以完善本项目的环境保护及污染防治措施。

2.工作进度安排

分为4个阶段：

(1)资料收集、分析阶段，10月8。

(2)前期研究阶段，10月9。

(3)环境影响分析、评价阶段，月8日至10月10。

(4)报告书编制阶段，年11月以后。

3.保障措施

(1)为确保新孟河拓浚工程环境影响评价工作的顺利开展，我方参与此次工作的环评技术人员会认真研读相关法律法规及技术规范文件(包括最新公布、实施的技术导则、环境标准)，对涉及评价的行为负起责任，全面履行委托合同要求。

(2)我方环评技术人员会尽快熟悉工程情况(包括建设单位提供的所有施工图纸及各有关工程资料)，并就对其中技术细节的疑问(涉及环境影响分析、评价方面)坦诚求教，与贵公司做好适时沟通，提高工作效率。

(3)我方会适时召开环评工作开展的会议，对已完成部分进行阶段性总结，并认真部署下一阶段的任务，同时做好书面交底工作，以便工作程序有据可查。

(4)如在某一阶段发现问题，导致工作无法按照预期开展，我方会应灵活调整工作进程，合理利用时间，按要求完成工作。

4.可达性分析

我方在认真研读相关法律法规及相关文件，与委托方有效沟通的基础上，认真撰写了此次钟山新孟河拓浚工程的环境影响评价方案。该工作方案内容紧密结合建设项目特点，且与环评报告书要求相契合。工作进度安排合理，可操作性强。

综上所述，该项工作的开展具有可行性。

二. 保障措施

1.成立领导小组

设立专门的领导小组，对工作过程进行监督和检查。并在小组的组织下开展规划执行情况的检查和评估。

2.成立技术小组，聘请专家进行指导

技术小组主要负责规划大纲、文本、图件的编制。及时与各部门沟通、协调，协助各部门做好管理工作。确定工作管理制度、原则等，参考相关规定，注意征求有关人员意见。

建设一支专家团队，将对工作中出现的疑难问题给出解决办法，并提出意见和建议，确保规划方案具有科学专业的依据。

3.加强工作人员的培训

对工作人员开展环境法制、环境与发展综合决策、环境管理与政策、环境经济学理论与方法、区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、环境规划与标准、重大国际环境问题与履约等环境战略和理论方面培训，提高他们的理论知识水平。

4.及时开展工作会议

在各部门的协助下进行工作分析，交流现阶段工作方案的实施进度，提出讨论并解决工作工作中出现的问题。交流工作心得，根据各部门的.工作情况对工作计划进行合理的修改，确保工作更有效、更及时的完成。

5.加大经费投入力度

使工作小组有充足的经济基础，免去后顾之忧，排除经济限制的难题，作出更好的规划。

政府调控与市场机制相结合，积极筹措建设资金。政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，不断拓宽筹融资渠道，扩大投资规模。

6.加强宣传教育

加强对规划区公众的宣传教育，提高全名的环保意识，增强公众参与。开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。把各级领导干部和管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。

7.合理分配任务

篇6：环评规划实施方案

一、规划体系的复杂性，导致良好的对应关系难以实现。表现为：一是规划类型复杂。例如综合性的规划有国民经济与社会发展规划、建设部门有城市规划、交通部门有交通规划、国土部门有土地利用规划等等。在地方政府层面，由于各地区发展差异较大、部门事权不同，这一问题更为突出。二是规划层次复杂。同一类规划，在不同层级的政府、不同尺度的空间，其关注重点不一样，规划内容的重点不一样，具体的调控手段也不一样。三是规划内容交叠较多。由于部门之间事权划分的问题，同一级政府不同类型的规划存在着较大的交叠关系，例如交通规划和城市规划都涉及交通，土地利用规划与农业规划都涉及基本农田保护等等。

二、技术方法上存在问题。现有规划环评的做法，大多是对已形成的规划草案进行评估。由于规划体系的复杂性和技术方法体系尚未成熟，这一从建设项目环评脱胎而来的做法在实际操作中存在着较多的问题。一是评估成果不够全面。由于规划类型不同、层次不同，仅依靠相关规范标准开展工作，规划环评难以把握不同规划的评估重点。二是采用的方法和标准过于僵化。规划环评对影响因素和影响后效的考虑，其综合性要远远高于项目环评，因此在实践中经常会出现难以进行定量预测和分析的情况。三是难以处理规划自身内容与规划环评之间的关系。一部分规划尤其是综合性的规划，本身就进行了生态环境影响的考虑，存在生态环境保护的内容。

三、难以体现战略环评的要求。颁布的《环评法》内容中并没有明确提出规划环评的工作程序要求，虽然国家环保局在随后出台的《规划环境影响评价技术导则(试行)》中提出了规划环评的早期介入原则和工作程序的要求，但并未与具体的政府决策流程建立联系。

因此，现有的规划环评大多是在决策链的末端进行，既难以应对规划环评的对象——我国复杂的规划体系，也无法体现规划环评作为战略环评的重要意义所在，从而在实际操作中造成了许多问题。因此，要扭转目前规划环评推进受阻的局面，当务之急是改变现有的规划环评工作方法。

对此，我们提出以下建议。

一、分阶段控制评价过程和内容。

在工作阶段设计上，应根据规划工作内容的不同阶段开展不同的环境研究，同时加强对规划实施后的动态跟踪工作，视情况开展环境监察与审核，确保环评目的的实现。

1.前期研究阶段，规划工作内容主要是项目策划和调研，而规划环评的主要工作是任务解读与环境因素现状调研，具体包括：规划项目内容与要求解读;环评工作边界的界定;设计选用评价方法;相关要素的现状调研等。比较重要的规划，应形成环评工作大纲。

2.目标评估阶段，规划主要工作是制定规划目标和规划思路等策略性内容。此时规划环评的工作重点包括两个方面：一是评估规划目标和手段的环境可行性，即发展目标是否超出了资源承载力和环境容量的限制;二是完善环境保护的工作目标与思路，在规划目标策略中充分体现环境保护的相关要求。

3.方案评估阶段，规划主要工作是设计和选择规划实施方案，这也是规划环评的核心工作阶段，即替代方案评估。所谓“替代方案”，是指为实现一定的目标，可以采取的、供比较和选择的方案的集合，在某些情况也包括“零方案”，即规划不实施的方案。规划环评应通过一系列定量定性方法，全面分析各个方案的环境影响，从中筛选环境最优方案作为推荐方案。

4.措施制定阶段，规划的主要工作是制定具体实施措施，而规划环评主要针对最终方案中可能存在的问题，提出环境保护措施建议，既包括工程技术方面，也包括责任管理方面。在部分特殊情况下，还应明确环境监察与审核的要求。

二、对于评价过程进行管理程序控制。

规划环评与建设项目环评一样，参与的主体包括项目发起人、环评单位、环保部门和评审专家等，所不同的是政府行为的性质较浓。由于规划主管单位与环评单位构成甲乙方关系，利益相关较为明显，从而会影响环评结果的公正性和科学性。而环保部门也仅是对环评最后结果进行评审，缺乏对整个工作的监管力度。因此，必须理清各个参与主体之间的关系，并确定其在不同阶段的工作内容，明确管理程序要求。

1.规划主管单位在委托进行规划编制时，应同时委托进行规划环评工作，规划编制小组应与规划环评小组同时成立。

2.规划编制小组与规划环评小组合作开展工作。在了解规划编制的要求和基本现状之后，规划环评小组提出环评工作大纲，送交环保部门审查。

3.环保部门根据有关标准和规划内容，以规定的形式审核环评工作大纲。

4.规划环评小组介入规划目标、方案等工作阶段，提出相关要求，合作进行方案遴选，并将相关考虑和意见纳入环评报告，作为日后审核的核心内容。

5.规划环评小组根据规划方案提出环境保护措施等要求，形成最终的规划环评成果。

6.环保部门通过专家评审等形式，对规划环评成果进行审定。规划环评成果审定之后，规划才能正式报批。

篇7：规划环评招标公告

1、采购项目编号：GX13513109。

2、采购项目名称：中新广州知识城起步区控制性详细规划调整环境影响评价。

3、采购方式：竞争性谈判。

4、政府采购品目编号：C9912(城市规划)。

5、服务期限：1年。

6、采购预算：70.0000万元。

7、项目内容及需求：(采购项目技术规格、参数及要求)

中新广州知识城起步区控制性详细规划调整环境影响评价(详细内容请参阅竞争性谈判文件第三章项目需求书的相关内容)。

8、供应商资格：

参加本项目谈判的供应商除应具备《政府采购法》第二十二条供应商资格条件外，还必须符合下列要求：

1)、中华人民共和国境内注册的法人或其他组织，未被责令停业、企业财产被查封和冻结，未处于破产状态;

2)、中华人民共和国境内注册的提供本国服务的供应商，具备独立法人资格(有效的法人营业执照);

3)、具有建设项目环境影响评价甲级资质;

4)、申请人委派的项目负责人须具备环境影响评价工程师注册执业资格;

5)、具有完成本项目的相关能力，具有完善的技术保证体系;

6)、投标人与采购人过去3年内无合同履约纠纷;

7)、本项目不接受联合体竞标;

8)、具有当地检察机关出具的《无行贿犯罪记录证明》的复印件;

9)、投标人出具的《公平竞争承诺书》的原件。

上述资料均需提供原件核对

9、符合资格的供应商应当在2013年09月04日起至2013年09月12日期间(工作日上午9：00-12：00和下午2：00-5：00时，法定节假日除外)到广州高新工程顾问有限公司(详细地址：广州市天河区天河科技园建中路56、58号301单元)购买谈判文件，谈判文件每套售价300元(人民币)，售后不退。

10、投标截止时间：2013年9月13日(星期五)上午9：30。

11、投标文件递交地点：广州市天河区天河科技园建中路56、58号301单元。

12、开标评标时间：2013年9月13日(星期五)上午9：30。

13、开标评标地点：广州市天河区天河科技园建中路56、58号301单元。

采购代理机构联系人：蒋小姐采购人联系人：陈小姐

电话：020-85530826-617电话：020- 82111649

传真：8552传真：82113401

联系地址：广州市天河区天河科技园建中

路56、58号301单元联系地址：广州市萝岗区水西路12号凯达楼C312

邮编：510665邮编：510730

开户银行：中行广州工业园支行

帐号：700357742669

广州高新工程顾问有限公司

篇8：工业园区规划环评研究

1 工业园区规划环评内容

规划环评的根本目的是协调社会经济发展与环境承载力的关系, 实现以最小的环境损失和影响来获得最大的经济利益和社会效益[1]。工业园区规划环评应坚持重点分析评价与全面分析评价相结合, 对其中的重点问题要作重点分析评价。具体来说, 主要包括: (1) 规划分析 (是否符合相关产业、环保政策及规划要求) ; (2) 环境现状及区域污染源分析; (3) 资源环境承载力分析; (4) 环境影响分析预测与评价; (5) 规划替代方案与环境影响减缓措施;

2 工业园区规划环评思路

工业园区规划环评虽然已经在全国范围内普遍开展起来, 但评价的思路尚有待进一步完善, 结合工业园区建设实际, 以及规划环评的具体要求。工业园区规划环评的主要思路为: (1) 规划分析。对工业园区规划方案的定位、目标、功能以及产业布局进行全面分析, 并对照国家、地方的产业政策相关内容, 全面分析规划园区的选址是否符合上层规划, 对规划造成的环境影响进行预测、分析和评估, 提出预防和减轻不良环境影响的对策措施; (2) 资源环境承载力分析。资源环境承载力分析是在调查规划区环境现状和分析已入驻企业排污状况 (参考污染源普查/统计数据、具体的项目环评及验收监测报告等) 的基础上, 计算或对比分析出该工业园区的大气环境容量、水环境容量、固体废弃物填埋场承载能力、土地资源承载力、污水处理厂承载能力、生态环境适宜性等内容, 并与区域总量控制规划相对比, 以明确区域的资源环境是否尚有能力足以支撑该工业园区的建设[2], 从资源承载力的角度来对工业园区的区域支撑规划实施的可行性进行分析; (3) 环境影响分析预测和评价。在对园区污染源规划分析的基础上, 对园区的各种污染物进行分析和预测, 并提出相应的防治对策; (4) 提出规划调整提出建议。就是在完成前面相关工作基础上, 针对规划方案中可能产生的污染源, 结合工业园区的区位优势、环境特点、环境承载力的状况等, 就园区规划提出相应的调整、优化建议。例如, 在技术和经济允许的基础上, 考虑实施园区的中水回用技术, 遵循节能环保理念, 建议工业园区建立相应的废物流动信息库, 实现信息资源共享, 提升园区内的废物重复利用效率。

3 案例分析———以某工业园区为例

某工业园区属县级工业区, 评价范围为27km2, 规划目标和定位是以现有产业为基础, 大力发展低污染、低能耗、高技术含量, 具有较强上下游产业关联度和循环经济特征的高新产业集聚区, 集仓储、制造、保税、公共服务设施配套等功能区为一体。 (1) 确定规划内容:道路交通规划、绿地及景观系统规划、公共设施规划、给水工程规划、污水及中水工程规划、环境卫生工程规划; (2) 规划方案分析及污染源分析。与相关规划的协调性分析, 与本市总体发展规划进行对比, 与区域内土地资源、水资源、道路交通规划总体布局相协调一致。对区域内的大气、水、固体废物、噪声等污染源现状进行分析, 得出该区域内的环境质量状况, 并提出相应的对策建议。 (3) 环境影响预测与评价。经分析, 该工业园规划区的污染源主要来自区域集中供热锅炉废气、生产废气以及居民的生活燃气, 主要污染因子为烟尘、二氧化硫和氮氧化物。固体废弃物主要来自供热锅炉产生的灰渣以及企业生产废弃物, 规划实施后, 工业园区近期将产生锅炉灰渣量8×104t/a, 远期为12×104t/a, 灰渣可以送建材厂实现综合利用。 (4) 环境影响减缓措施。针对空气的影响减缓措施, 则主要是通过加强区域供热的防治, 严格落实区域节能减排;水环境影响减缓措施, 主要是加强水资源保护, 鼓励引进节水型企业和技术;声环境影响减缓措施, 主要是对园区内的企业高噪声设备采取必要的消音减噪措施, 设备布局要远离厂界;固体废物的环境影响减缓措施, 加强城市生活垃圾处置, 加快园区内工业固体废物及危险物的单独处置。 (5) 总体评价。该工业园区的实施将会推动区域经济社会的快速发展, 加快区域工业化进程, 形成区域经济社会发展新的增长点和拉动力, 规划目标、定位、内容与全市总体规划发展一致, 规划园区在实施过程中, 要严格按照相关规定, 保证各项环境影响控制措施的落实, 可以将负面环境影响控制在可接受范围内。综上, 某工业园区规划总体合理。

参考文献

[1]鞠美庭, 朱坦.国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨[J].重庆环境科学, 2003, 25 (11) :124-127.

篇9：分区规划规划环评

关键词：城市规划；城市环境评价；融合

一、城市规划设计过程中的环境要素

环境保护不仅指的是对各种环境污染进行治理，生态环境理念的运用指的是在城市建设过程中要加强环境问题的预防，为居民生活构建一个和谐的环境。比如加强城市建设与自然环境之间的协调、加强城市建设过程与人文环境之间的协调等，最终提高城市规划建设的效率。

（一）城市规划建设与自然环境。自然环境是城市规划建设过程中要考虑的一个重要因素，每个城市都有与其他城市不同的特色，突出个性是城市规划建设中要优先考虑的问题。不同的地理位置、地形以及地貌等，都是自然环境要素的内容，在进行城市规划建设时，要根据不同城市具体的特色进行规划设计，实现对自然资源进行有效的利用。比如临海的城市道路，可以有效地利用水资源进行城市规划建设；靠山的城市道路，则可以充分利用山资源，加强对山的开发和利用。在城市建设过程中，不仅要对各种自然资源进行利用，还要加强自然环境的保护，自然环境中的山水、树木等，都是城市建设过程中的重要元素，在建设过程中需要防止各种建设活动对环境带来损害。

（二）城市的人文环境。人文环境是城市规划建设过程中的重要影响因素，人文特色的形成，往往是由历史过程决定的，城市规划建设过程中的环境评价，从广义上讲包括城市人文环境的评价。城市在发展过程中经过了多年的变迁，逐渐形成了丰富的历史文化，在城市规划建设过程中，对于文化历史以及人文特色的反映，是城市规划建设的重要原则，也是城市规划过程中环境评价的一个重要部分。对城市规划建设过程中的人文环境进行评价，需要结合现代化的城市规划理念，看城市规划是否对城市的人文特色进行了体现，不仅要对传统进行传承，还要结合现代化的理念，对人文特色进行发扬，使得城市的规划建设具有更加丰富的人文环境，对民众产生耳濡目染的影响和效果。

二、城市建设与城市环境评价之间的融合

（一）城市规划与规划环评之间进行融合的现状

在城市规划建设过程中，对城市环境的评价还存在一定的缺陷，当前很多城市规划建设过程中的城市规划环境影响评价还不够完善，导致环境影响评价并没有落到实处，成为一种流于形式的工作，使得环评失去了应有的功能和意义。与此同时，当前很多城市规划过程中的环评方法存在缺陷，我国对城市规划环评的定位主要有两种，一种是将环评看成是城市规划项目环评向规划层次的扩展，另一种则是城市规划环评作为城市规划过程中的一个环节。我国城市规划环评过程中还没有形成比较完善的环评技术规范，使得环评工作的开展过程中存在很大的难度。而且很多城市在进行环境影响评价时都属于事后评价，是对环境造成了较大的污染之后才进行的评价，并没有实现对环境问题的预防，给出的一些补救措施也不能对环境问题进行及时的补救。

（二）城市规划建设与规划环评之间的融合

加强城市规划建设与规划环评之间的融合是城市规划建设过程中的一个必要步骤，也是生态城市规划理念的一种有效运用。现行的城市规划与规划环评之间还没有真正实现有机结合，因此城市规划与规划环评之间仍然需要不断寻找契合点，构建一个完整的城市规划和规划环评融合体系，实现城市规划过程中对环境影响进行科学的评价的。

1、加强目标与过程的融合

城市规划建设的目标是为了实现对城市资源的有效利用，规划环评的目标则主要是为了实现对城市环境的保护。为了实现两者之间的融合，首先应该要确保两者的目标可以实现融合，即两者的目标必须一致，无论是城市规划还是规划环评，都有一个共同的大目标，即为了实现城市的可持续发展，城市规划与城市环境影响评价必须要本着同一个目标，才能共同为城市的发展贡献力量，实现城市规划建设与规划环评之间的有机整合。实现了城市规划与规划环评目标之间的融合，还需要对城市规划和环评的过程进行融合。过程融合是指规划过程与评价过程必须保持同步，即环境的评价与城市规划是同时进行的，不能在事后进行评价，只有实现两者之间的过程融合的同步，才能促进城市发展过程中规划人员与环境评价人员之间的有效交流，使得不同分工的人员可以实现充分的交流和了解，确保整个城市规划过程可以符合生态原则和可持续发展原则，避免在城市规划建设过程中出现太多的环境问题。

2、加强管理制度的改进

为了确保城市规划建设与规划环评之间的同步发展，需要对当前的城市规划管理制度以及环境评价管理制度进行完善，促进城市规划生态化和规划环评的有效性。首先，应该要对城市规划过程中的生态底限进行确定，任何城市规划建设都应该在满足具体的底限的前提下进行规划设计，这也能有效地防止在城市建设过程中对各种环境带来损害。其次，在城市规划过程中要将城市评价的结果及时反映到城市规划的编制中，对城市规划产生一定的影响，保证规划可以得到积极的落实。最后，在城市规划实施之后，应该要进行回顾评价，对城市建设以及城市评价进行有机结合，对规划中出现的影响城市环境的问题进行及时的解决。

結语

城市规划建设是城市发展过程中的一个重要步骤，加强城市规划建设过程中与环境之间的有机结合，可以防止各种环境问题的出现。当前很多城市规划过程中与规划环评之间的契合度还不顾，对此要积极采取相应的措施，从过程和目标两个方面着手，促进城市规划与规划环评之间的有效融合。

参考文献

[1] 韩金枝，付腾飞.城市规划与规划环评的发展方向[J].能源与环境，2011（12）

[2] 代欣召，肖荣波，刘云亚.城乡规划与规划环评一体化实施机制思考[J].规划师，2010（16）

篇10：关于规划环评水利水电的论文

1.1生态修复

水利水电开发会对生态环境造成一定程度的破坏，可通过规划环评制定一系列的修复措施，尽快恢复生态环境的完善性，避免引发更大规模的生态问题。水利水电开发中的生态修复，必须以规划环评技术作为依据，实行建设补偿，与此同时跟踪开发中生态变化的指标，充分利用监测途径补偿生态缺陷，体现规划环评在生态修复中的作用与控制优势。生态修复结合规划环评的状态，制定符合生态保护的方法，补偿水利水电开发中的生态不足。

1.2构建制度

水利水电的开发速度越来越快，根据规划环评的实况，我国相关部门应对水利水电开发提出制度约束，通过构建制度形成环境评价的体系，用于规划环评的实践中，科学保护水利水电中的生态环境，确保水利水电所处生态环境的可持续发展，优化环境评价。

2规划环评技术在水利水电开发中的应用

根据水利水电开发与规划环评技术的关系，分析规划环评技术的实际应用，体现技术性的环境保护，由此确保环境保护下水利水电的顺利开发。具体分析如下：

2.1环境评价

环境评价技术能够提高规划环评的应用效率，满足水利水电开发的基础应用。环境评价技术可以根据水利水电项目的基本情况，划分评价的范围，在此基础上确定评价对象，深入研究水利水电项目中的多个差别，由此确保环境评价技术更加适用于水利水电项目的开发。水利水电开发中的环境评价技术，主要包括数学模型和情景分析等，利用系统的评价方式，得出水利水电开发的环境依据，避免水利水电开发偏离环境保护的要求。

2.2区域分析

不同区域的水利水电项目，对环境存在不同的影响。水利水电项目属于国家基础建设，呈现区域性建设，增加了规划环评技术的应用压力。为优化水利水电的开发，需在环境评价技术中引进区域分析，根据规划环评的以往经验，完善区域性的环评分析。区域分析决定了水利水电项目中的环境规划，同时明确环境在区域中的表现特征，能够降低水利水电项目中环境规划的难度，有利于提高环境的稳定度。环境评价技术中的区域分析，归属于一类基础性的措施，可以为水利水电开发的规划环评提供技术性的保障。

2.3政策评价

政策评价是规划环评技术的核心，辅助环境评价技术进行决策。政策评价具有一定的实用性，其可以发现环境评价技术中的差异点，全面反馈水利水电开发中环境因素之间的关系，同时渗透到政策评价。政策评价在水利水电开发规划环评中，可以分为三个阶段，如：

(1)政策分析，利用价值观念分析水利水电中的环境现状，实行多维度划分，进而实现多个层次的政策解析；

(2)政策预测，利用定性的分析，得出政策中的环评信息，通过判断环境评价技术前后的政策形态，估计环评的价值；

(3)政策评估，利用实践规划出水利水电项目中的环评价值，评估环境评价技术在项目开发中是否具备效益和效率保障。

2.4风险预测

规划环评技术在水利水电开发中，可以经过一系列的动态行为，找出开发过程中引发环境破坏的因素或潜在因素，并预测可能出现的风险。环境评价技术能够根据水利水电开发中的环境风险，估计此类风险引发的损失，包括经济损失和生态损失，而且风险预测具有一定的决策优势，预先评估风险损失，有利于控制开发中的环境破坏，充分控制开发行为，保护生态环境。

3结语

篇11：从无锡蓝藻危机看规划环评的发展

今年五月,素以“太湖美”而著称的江苏无锡,因蓝藻在太湖大规模暴发而引发水危机.这次事件可以说是自二十世纪八十年代以来,我国在经济高速发展的过程中,部分企业对环境污染与破坏后果的一次集中爆发,并且这种现象在我国其它地区也普遍存在.国家环保总局坦陈,我国已进入环境污染事故的`高发期.

作 者：谭旋  作者单位： 刊 名：上海企业  PKU英文刊名：SHANGHAI BUSINESS 年，卷(期)：2007 “”(10) 分类号：X3 关键词： 

篇12：分区规划规划环评

规划环评中大气环境容量核算及总量控制研究

摘要：研究了在规划环评中采用A-P值法、多源模型法,结合区域气象分析、大气污染源调查,计算区域环境容量并确定不同污染源的污染物的`排放限值的方法.以<鄂尔多斯市杭锦能源化工基地规划环评>为案例,根据计算得到基地二氧化硫的环境容量,分析基地规划的可行性,确定拟建项目的污染物允许排放总量.作 者：房春生 李娟 孟赫 杨杨 王菊 FANG Chun-sheng LI Juan MENG He YANG Yang WANG Ju 作者单位：吉林大学,环境科学系,吉林,长春130012期 刊：内蒙古师范大学学报(自然科学汉文版) ISTIC Journal：JOURNAL OF INNER MONGOLIA NORMAL UNIVERSITY(NATURAL SCIENCE EDITION)年，卷(期)：,37(4)分类号：X26关键词：规划环评 大气环境容量 A-P值法 多源模型法

篇13：推进规划环评 从源头控制污染

1 规划环评的作用

规划环评是在规划的编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评的主要任务是对区域的资源环境承载能力进行深入分析,对区域内大气环境、水土资源、固体废弃物、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等各要素之间的相互关系进行科学评价,使规划中的各要素布局趋于合理,并提出应当采取的预防措施,最终创造一个良好的生态环境。其实质是从源头上控制发展的片面性,是对规划的优化和补充,是完善科学发展的重要手段。

优化经济增长方式是以环境承载能力为依据,以产业发展方向、规模、结构、布局为重点,以解决环境与发展的协调性为目的,从源头上促进经济发展方式转变。规划环评实施恰好能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马,避免城市产业发展布局重合、定位冲突,改变流域和区域开发条块分割、各自为政的混乱局面,可以作为环境保护优化经济增长的重要手段,以此推进经济增长方式转变,促进产业结构调整,促进经济社会全面协调可持续发展。

2 推进规划环评的途径

2.1 突出组织领导作用

推进规划环评的关键在组织领导,各级政府既是规划制定的主体,又是规划实施的组织者,因此各级政府对规划环评重要性的认识,是有效贯彻落实国务院颁布的《规划环境影响评价条例》的基础,是扎实有效开展规划环评工作的前提,因此要推进规划环评工作,各地区政府必须把规划环评作为一项落实科学发展观的重要任务提到工作日程,把规划环评作为转变经济发展方式的重要决策制度来落实,建立和完善各级规划环评编制、审批制度,改变规划环评未能全面推进的状况。有必要将一个地区、一个时期的发展速度、发展质量与水资源的合理开发利用量及排污量紧密结合,并在规划环评中予以体现,把规划环评作为审批区域内高耗能、高污染项目的前提,从源头严把“两高一资”项目准入关,防止污染转移和低水平重复建设,从决策源头优化资源配置,调整产业结构,推动低碳经济、循环经济发展,最终实现转方式调结构的目标。

各部门是规划实施情况的责任者和监督者,要按照《规划环境影响评价条例》的要求认真履行职责,积极建立部门合作机制,推进规划环评早期介入、全过程参与规划编制,做好规划编制与环评工作的有序衔接,更好地发挥规划环评对转方式调结构和防范环境风险的作用。在具体实施过程中,对化工、汽车、建材、造纸、农产品加工等重点产业以及未来经济发展的重点区域的综合性规划、专项规划进行认真评估,综合分析经济发展在产业布局、产业规模和环境资源承载能力方面的可行性与协调性,把优化经济结构、产业结构同解决工业结构性污染结合起来,协助各级政府和有关部门在编制规划时正确处理当前与长远、局部与全局、发展与环境之间的关系,促进经济结构和产业结构调整,实现资源的优化配置和生产力合理布局,从源头上控制环境污染和生态破坏。

各级环保部门是规划环评编制的监督管理部门,是规划环评审批的组织者,因此各级环保部门的环评审批部门要依法监督、落实规划环评,加强与行业主管部门的沟通协调,加强对规划环评的技术指导,加强对规划环评报告书内容的严格审查,以实现规划目标、任务为切入点,侧重于资源环境承载能力的分析、预测和评价,使资源、环境、社会、经济等因素在决策中得到充分考虑和重视,不断提高从决策源头和宏观战略层面解决重大环境问题的能力和水平。

2.2 完善规划环评制度

要严格执行《规划环境影响评价条例》,明确规定各相关部门的职责,坚持重点产业规划环评与区域、流域规划环评执法并重的环评监管机制,探索建立规划环评的部门联动机制、跟踪监督机制,完善不同类型规划环评的分类管理和分级审查制度,避免规划编制、规划审批与规划实施过程脱节,做到规划编制与环评编制同步开展,使环评成果真正应用到经济发展的宏观决策中。其次要完善规划环评与项目环评的联动机制,提高规划环评对项目环评的指导地位,切实为重大项目的合理布局提供科学支撑,增强规划环评的效力和约束力,如对没有通过规划环评的规划,要坚决不予审批,把好规划审批关;在规划环评完成之前,要暂缓、限制和停批有可能加重区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目,再次要不断完善规划环评的评审考核体系,以提高规划环评审查的客观公正,对弄虚作假、环评质量低劣的机构和个人要吊销其资质,不断提高规划环评质量。

在规划环评审批过程中,要不断完善规划环评的审查程序,规划环评的审批可以按区域、流域或者不同功能区分别对待,对于经济相对发达地区,可以强调规划环评的调整产业布局、优化产业结构作用,在提高经济质量和效益同时强调“增产减污”;对于重点开发地区,可以发挥资源环境与经济发展的最大效益,在加快发展中严格控制污染物排放总量,做到“增产不增污”;对于环境敏感地区,可以控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动,鼓励发展特色优势产业,减轻生态环境的压力,促进生态平衡;对于生态环境脆弱和不具备大规模开发条件的地区,可以排除一切不符合规定的开发活动,消除历史遗留的环境欠账。

为推进规划环评工作的规范化建设,促进政府决策的科学化和民主化,充分体现公众在规划环评过程中的知情权、参与权和监督权,需要深入推动规划环评政务公开,进一步健全完善规划环评公众参与制度,如广泛宣传《规划环境影响评价条例》,在国家《环境影响评价公众参与暂行办法》的基础上制定省级规划环评的公众参与制度;规划编制单位及时向社会公布规划环评相关信息,征求公众意见,对意见比较集中的事项进行听证或召开座谈会等形式进行沟通,使规划环评的意见在规划最后决策时能予以落实,形成全社会共同参与的局面。

2.3 加强基础能力建设

加强规划环评技术和基础能力建设是构建规划环评体系的基础支撑,因此要不断制定和完善省级规划环评技术导则和技术规范,开展规划环评技术理论和技术方法研究,对重大关键问题进行集中攻关,建立基本完备的规划环评技术体系。强化规划环评队伍建设,加强环评管理人员和环评从业人员的业务培训,使环评技术人员及时掌握和熟悉国家产业政策和行业最新导向,培养一批规划环评人才,提升全省规划环评技术人员的业务水平。

篇14：规划，环评前置彰显科学

这个建于12年前的垃圾填埋场，从一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。

而现在有人提出还在这里，建一个六里屯垃圾焚烧厂，自然引来争议不断。

6月7日，环保总局一道“延缓开工”的指令，冷却了围绕北京市海淀区六里屯垃圾焚烧厂的剧烈争议。 同时，环保总局立即对厦门市全区域进行规划环评，也让厦门民众越来越激烈的反应趋于平缓。北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目和厦门海沧PX项目的环境争议，引起全社会的广泛关注，说明环境问题已经成为公共利益中的重要组成部分，落实科学发展观是全社会的迫切要求。而一系列重大建设项目引发的环境争议说明，全面推行规划环评刻不容缓。

“六里屯之害”屡遭投诉

北京市海淀区垃圾焚烧发电项目环境影响报告书于2005年11月经北京市环保局批复。按照同级审批的原则，北京市环保局具有该项目环境影响报告书的审批权。该项目所依托的主要是海淀区六里屯垃圾填埋场。

北京市海淀区六里屯垃圾填埋场，处于北京上风上水的西山地区，那里是北京市规划的重点生态保护区，区内有圆明园、颐和园等多处世界文化保护遗产；六里屯垃圾填埋场项目选址地紧邻北京的饮水源——京密引水渠，周边有数十万的居民、还有北京大学、清华大学、中关村软件园、上地信息产业基地、永丰科技园、生命科技园和航天城。

这个垃圾填埋场，一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。而垃圾焚烧发电厂从一期工程开始，因被认为存在污染，更是引来周边居民的强烈抗议，以致于在北京市和全国两会上，一些代表和委员痛陈“六里屯之害”。

那么，这样一个有害的垃圾填埋场是怎样建起来的呢？

这个存在了12年之久垃圾填埋场厂，在选址之初就存在严重的违规行为。1994年北京海淀区政府给北京市政府上报了关于将六里屯砖瓦场取土坑开辟为垃圾消纳场的紧急请示之后，在1995年北京环境保护局发出的关于北京海淀区六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书的批复文件上，对六里屯垃圾填埋场厂是这样的描述：该坑周围敏感点较多，两公里范围内约有人口11000人，一公里范围内有部队驻地、西六砖瓦场、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。从环境保护的角度，在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。尽管在六里屯建立垃圾场的问题产生了分歧，但最后，北京市环保局还是批准了海淀区政府的请示，同意在六里屯建垃圾填埋场。但同时要求，六里屯垃圾填埋场必须分区作业，分区不能少于18个，地下水下游方向应设置监测井位，定期检测。同时对于当地的居民，环保局明确要求对其进行搬迁。这个在争议中诞生的垃圾填埋场，在建成投入使用后，最终把北京环保局规定的操作要求抛在了脑后，直到今天，从来没有一个部门通知居民们搬迁。这里的居民住宅到垃圾填埋场的距离最近的还不到200米。

环境影响评价工作一般是在建设项目的可行性研究阶段进行，主要是从环保角度对项目的选址、建设过程、建成后的运行过程等的可行性进行充分的论证。它主要是以国家环保法律、法规和标准等的要求，对建设项目从运作初期开始的每一个环节提出有效、可行的环保建议和污染防治措施，进而实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一，为各级环境管理部门和投资方提供决策依据。

而12年前北京环保局对海淀区六里屯垃圾填埋场做的环评形同一张废纸，规定的条条框框没有一项得到落实。12年后的今天，为了解决六里屯垃圾填埋场污染环境这个问题，北京市海淀区还要花巨资新建一个现代化垃圾焚烧发电厂，来缓解污染的问题。垃圾焚烧发电厂的项目一提出，相关环保专家们就提出，垃圾焚烧会产生二恶英。而居民们的主要置疑是，在北京的上风地区修建焚烧发电厂，产生的烟尘不仅会给当地居民带来新的污染源，而且会导致北京城区更大范围的环境污染。当地居民联合向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划，居民们说，如果失败，他们将向法院提出上诉。

任何一种垃圾处理方法都有利有弊，但在北京市上风口处、饮用水源必经地选址建设垃圾填埋场这样一个错误的前提下，继续修建垃圾焚烧厂，无疑严重违背我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定：生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。及环保总局、国家发改委《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定：在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目。

鉴于六里屯垃圾焚烧发电项目地处环境敏感区，在卫生防护距离是否准确、周边环境容量是否能满足需求、工程地质是否符合条件等关键问题上，还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，尤其要充分听取公众意见。为了能更好地依法决策、民主决策、科学决策，环保总局建议北京市在论证结果出台之前缓建该项目。

从这个项目出现的问题我们可以看出，解决好环境污染问题，它维系着千家万户、每一个市民的切身利益，更关乎全面贯彻科学发展观，走可持续发展战略的重大问题，也是关系构建社会主义和谐社会的重要问题。解决好类似问题的根本应该说在于相关政府、部门能否真正认识到规划坏评的重要性。在项目建设之初做好规划环评，相信类似六里屯垃圾填埋场、焚烧厂的事件就不会发生。

“厦门危险，海沧PX项目必须紧急叫停”

2007年6月1日，上万厦门市民曾自发聚集在一起，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。这在中国是史无前例的。

引发巨大争议的，是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的对二甲苯（PX）化工项目。据悉，该项目早在2004年2月就获得了国家发展和改革委员会批准立项，选址于厦门市海沧台商投资区。这一福建省对外合作重点工程预期总投资额108亿元人民币，在厦门市海沧开发区建立年产80吨对二甲苯（英文为para-xylene，PX即其缩写）的生产线。2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告后，2006年8月，征地拆迁以及筹备施工等，都迅速在海沧区展开。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元人民币，这近乎厦门市2006年GDP的七成。

但由于PX项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。

“厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”

2007年两会期间，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105个政协委员齐声呼吁，联名签署的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。这个议案指出，离居民区仅1500米的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，该项目必须紧急叫停并迁址。

海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。按常情推论，当地政府那时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。

一位曾分管规划城建工作的厦门海沧区领导直陈：“对海沧的规划，存在着前瞻性不够、系统性不够的毛病，不然没法解释在吸引大量住宅区后却会引进一个巨大的化工项目。”

从中国目前面临的环境污染问题我们不难看出，布局性和结构性问题是引发环境污染问题的关键，这源于当初工业化和城市化快速发展时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素。目前发生的几起重大环境争议事件无一例外都是因为在城市规划中没有做环境影响评价造成的。有些城市的城市规划经常变动，把工业污染项目和居民生活小区混杂在一起，使当时审批合格的项目，一段时间之后因为城市规划的变化（例如在附近突然兴建生活区）而变成高风险项目，又因为在建成本高昂而难以搬迁或改造，给群众带来环境安全隐患。

厦门海沧PX项目就是这样一例。该项目所在的海沧-嵩屿地区已形成化工石化工业项目集中的大型工业区，但该区域还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，使得单个看符合环保先进标准的项目又变成了高风险项目。符合环保要求的海沧PX单个项目于2005年2月通过环评审批后，环保总局却发现海沧工业区发展与海沧新城建设之间的矛盾日益突出。为此，环保总局曾要求当地政府对海沧新市区与南部工业区进行规划环评，但当地政府进展缓慢，环保总局又因此对该区所有化工石化建设项目暂缓审批。

单个的项目环评，甚至单纯的石化区规划环评都已很难回答厦门海沧新市区与南部工业区的功能协调问题。根据厦门市政府的要求，国家环保总局从6月7日起组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究并提出综合性建议，如不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。

环评前置彰显科学，客观地说，北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目、厦门海沧PX项目所造成的社会影响是巨大的，如不及时妥善地处理，事态可能会恶化。这两起事件，可以说是很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返的缩影。它充分说明了现阶段环境影响评价工作对于新建项目的重要性。只有做好环评工作，进而才能实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一。

随着社会经济的快速发展，区域人口、交通、工业等方面承载着巨大的环境压力，为避免和减少因规划不当对环境造成的不良影响，开展规划环评具有重要意义。锦涛总书记曾指出：“要严格执行规划和建设项目的环评制度，坚决控制可能发生新的污染和生态破坏。”日前，国家环保总局下发有关通知，规划环评今后将成为项目通过环保审批的前置必要条件。

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规划环评，是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，并通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从开发建设活动的源头去预防环境问题的产生。规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。即不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。《环评法》中对"规划环评"虽有原则性规定，但并未有具体的操作程序。两年前，环保总局启动了规划环评的立法和试点工作，相关条例正在国务院法制办的论证审议之中。

二恶英（Dioxin），含氯及碳氢化合物（塑料制品等）在燃烧的过程中形成的，具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，相当于氰化钾的1000倍，国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物。我国城市生活垃圾由于有机物多(果皮及剩饭菜等),含水量较大而热值较低,在焚烧过程中难以达到理想高温;并且含大量塑料袋及餐盒等塑料制品,在焚烧时更易产生二恶英。