城市规划与规划环评融合的思考与实践

2022-12-20

1、中国环境影响评价存在的问题

1.1、规划环评相对滞后

我国虽然很早就提出了环境影响评价的相关内容与要求, 但是一直到2009年才出台了相关的法律法规, 即《规划环境影响评价条例》, 从此以后我国的环境影响评价系统才有了相关的法律依据和保障, 同时也为相关行业的规划设计工作和审批程序都提供了一定的指导作用。

1.2、监管力度不够

在我国的环保行业当中, 总是有一种不良的现象发生, 那就是很多相关的管理人员总是过于重视审批程序, 而忽略了监管工作的重要性。企业的建设项目需要经过环保部门的审批才能动工最终目的还是为了对环境进行更好的保护, 可是有的施工企业为了顺利通过审批经常会采取一些不符合规定的行为措施, 严重背离了环保的施工要求。除此之外, 还有些城市为了本市的经济快速发展而引进一些严重不符合相关审批规定的重污染产业, 这种情况也在很大程度上给城市的环境带来了严重的污染。所以相关的监管部门一定要严格按照相关的规定与要求, 做好对项目审批工作的监督管理。

1.3、公众参与力度不够

在环评工作中公众的参与度也在一定程度上影响着我国环评工作的最终效果。主要体现在以下几个方面:首先, 人民群众往往根本就无法获得有关项目的具体详细信息, 也就无法真正地参与环评工作;其次, 大部分群众对相关的环境保护法律并不是非常了解, 所以也提不出行之有效的处理办法;再次, 我国民间的环境保护组织寥寥无几, 人们也没有积极参与环评工作的热情和兴趣。所以国家应该出台一定的鼓励措施来激励人民群主不断参与到环境影响评价工作当中来, 可以是对先关信息的公开以及有效采纳公众合理的意见等措施。

1.4、环境影响评价机构专业人员过少

我国目前严重缺乏环境影响评价系统的专业型评价人员, 通常情况下总是依赖于一些环评机构或者是大学的一些评价报告。可是随着评价对象的改变这样一成不变的评价模式势必会造成评价结构的严重不准确性。

1.5、环境影响相关信息失真

很多建设项目工程工期都比较紧张, 在环评的时候总是不断地缩短时间, 这也就很容易造成评价工作的不准确性和不全面性, 严重影响着环评工作的报告质量。还有部分的企业为了可以顺利通过环评审批工作, 将一些污染比较严重的项目进行一定的拆分处理, 这种做法严重影响了评价信息的真实性和准确性。

2、城市规划与规划环评融合的措施

2.1、目标与过程的融合

2.1.1、目标融合

在实施城市化规划和规划环评工作的时候, 两者的目标必须是保持一致的, 即最终目的都是为了城市可以更好地实现可持续发展。规划工作的目标就是为了更好地实现城市的长久绿色发展, 而评价工作可以更好地为这样的规划起到一定的保障和促进作用。只有两者的最终目标统一在一个平台之上才能将两者进行更好的融合, 也就更容易实现规划工作与环评工作的有机结合。

2.1.2、过程融合

规划工作和评价工作两者的过程融合主要指的是两者的实施过程应该同步进展, 并能进行有效的融合。其实也就是所在进行城市规划工作的时候就应该同步开始实施环评工作, 而不是等规划好之后再来进行评价, 评价过后的一些问题也没有进行有效的整改, 这样便失去了评价工作的真正意义。需要注意的是, 在进行着两项工作的过程中, 规划工作人员和评价工作人员应该及时进行有效的信息共享与沟通, 以更好地确保对每一步规划工作都能够做到有效的环评监管。从而使得对城市化的整个规划方案都坚持了促进城市生态化发展的原则, 非常有利于规划工作自身水平的不断提升与完善。

2.2、管理制度的改进

我国目前所施行的城市规划以及环评工作的相关管理制度大多数都是基于各自的现实条件而制定的。虽然可以对各自的工作实施比较好的监管, 但是却不能进行很好的融合。所以只有很少的一部分工程在规划开始的时候进行了评价工作的同步实施, 而大多数企业并没有严格按照这样的要求来实施。想要更好地保证规划与评价工作的全面整合, 就必须改进现行的城市规划管理制度和环境影响评价制度, 以更好地促进城市规划和环评的有效融合。可以从以下两个方面来进行着手:

2.2.1、规划首先确立生态底限

在城市规划工作当中, 首先应该对施工中的自然空间以及相关的生态要素都要实施有效的保护, 这也就规划当中的生态底限。在不违背这点的基础上, 按照相关的标准与要求来进行施工。另外, 规划工作与环评工作还应该同步进行, 这样便可以将评价的结果很好地反映在对城市的规划方案当中, 从而便可以及时对一些不合理的地方进行调整和整改, 进一步确保了对城市生态环境的保护。

2.2.2、规划实施

除了以上所说的措施以外, 还应该定期进行回顾评价分析, 以及区域社会经济发展趋势和对生态环境的影响, 并且还应该在趋势分析的基础上进行合理的预测, 对比现有的城市规划, 从而及时提出对现有规划的修正, 使规划在“有效”年限内真正有效。

总而言之, 环境影响评价系统的创建对于城市的生态化建设有着非常重要的影响, 其不仅大大降低了建设过程对城市环境所带来的不利影响, 还在一定程度上促进了城市建设的快速发展和社会的稳定发展。

摘要：随着我国城市化进程的不断加快, 给人们的生活带来了很大的便利, 但也给城市的环境带来了更大的挑战。一个城市如果只是注重社会效益和经济效益, 而忽略生态效益的话, 这个城市一定不会获得长久的发展。尤其是近些年生态化环境口号的提出, 对于城市环境的生态化建设工作更是显得尤为必要。鉴于此, 本文分析了我国环境影响评价中所存在的问题, 并提出了城市规划与规划环评进行有效融合的具体措施。

关键词：城市规划,规划环评,融合,思考,实践