坚持依宪治国题部编

第一篇：坚持依宪治国题部编

坚持依宪治国教学设计

人教版道德与法治八年级下册第二课保障宪法实施

《坚持依宪治国》教学设计

学校

唐山市第二十中学

姓名

张鑫磊

《坚持依宪治国》教学设计

学情及内容分析

初二学生法律知识少，生活经验不足，对于他们而言，本课内容难度大，不易理解，所以，本节课除了课本的利用，我加入了大量的法律文本。

初中学生的思维方式以抽象逻辑思维为主，在认知事物、分析问题时，需要借助于一定的感官经验，来对事物表面现象进行加工，从而达到对事物本质的认识。学习一门课程，需要建立该课程的认知结构，掌握其基本结构以及研究它的基本态度和方法。

本课通过阅读宪法引导学生了解我国现行宪法的框架，系统的掌握宪法的特点和法律地位，从而建立起宪法基础知识的基本结构。通过宪法与他法律文本进行对比，引导学生体悟宪法是根本法。

学习目标

情感态度价值观：感受宪法在国家生活中的崇高地位，树立宪法至上的理念;体会宪法对我们生活的意义，增强国家认同感，培养爱国主义情感。

能力目标：自觉以宪法为根本活动准则。

知识目标：理解宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律效力和法律权威，是一切组织和个人的根本活动准则。

教学重难点

1.宪法是一切组织和个人的根本活动准则。 2.宪法是人民意志的集中体现，是国家的根本法。

课前准备

资料：1.3月5日至3月15日之间的新闻报刊

2.法律文本：《宪法》每人一本;其它法律文本包括《刑法》《民法总则》《选举法》《立法法》《教育法》《刑事诉讼法》《未成年人保护法》《义务教育法》等若干。 分组：学生每组6-8人，团坐。

教学过程

一、新闻直击，导入新课

阅读3月5日-3月15日之内的新闻报纸等时事资料，找出

1.这个时间段内发生的热点时事 预设答案：两会召开 2.两会全称是什么?

全国人民代表大会，中国人民政治协商会议

3.找出在全国人民代表大会中关注度非常高的重大事件 预设答案：修改宪法

思考：为什么修改宪法会引起广泛的关注呢?

预设答案：因为宪法关系到每个人的生活，宪法是公民权利的保障书，是治国安邦的总章程。

【通过新闻阅读，引导学生关心国家大事，树立积极参与国家政治生活的意识，初步了解我国的政治制度，并引出今年宪法修改这一重要事件。】

二、查阅目录，初步感受

打开宪法文本，查阅宪法目目录。

1.从目录中你了解到宪法中都规定了哪些内容? 2.目录中出现的频率最高的词汇是什么?说明了什么? 预设答案：人民，说明国家的一切权力属于人民。

3.我们一起来看一下课本19页，了解一下宪法的制定修改过程。 4.结合两个问题，你能得出什么结论? 预设答案：宪法是人民意志的集中体现。

【通过对宪法目录阅读，初步感受宪法内容，认识到宪法是我国的根本法，是人民意志的集中体现。完成部分知识目标。】

三、合作探究，加深理解

独立思考：1.你认为谁需要遵守宪法?(也可通过阅读课本或宪法文本寻找答案)

预设答案：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织

小组合作探究2.如果他们不遵守宪法，会有什么后果?

预设答案：就其本身而言会受到法律的制裁;就整个社会和国家而言，宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益，如果都不遵守宪法，宪法的权威树立不起来，人民的权利和自由就无法得到保障 小组合作探究3.中国共产党作为执政党是否需要遵守宪法?(教师呈现党章)

【通过一系列问题的设置，层层深入，引导学生对树立宪法权威的更深层次的认识，并认识到一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，包括学生自己。完成能力目标。】

四、文本对比，深入探究 探究与分享一： 教师用图片的方式呈现我国法律体系现状。

我国已经建立起比较完备的中国特色社会主义法律体系，法律体系中的每部法律都有其独特的作用。请看课本21页，根据几部法律之间的“对话”，通过阅读手中的法律文本，完成填空。

从中，你能看出哪部法律处于最高的法律地位?为什么?

预设答案：宪法，宪法规定国家生活中的全局性、根本性问题，而其他法律只是某一方面。

【通过阅读宪法及其他法律文本，进行总结概括并填空，引导学生理解宪法是国家的根本法律，完成知识目标及情感态度价值观中的感受宪法在国家生活中的崇高地位，树立宪法至上的理念。】 探究与分享二：

1.阅读除宪法外其他法律第一条。你发现了什么?

预设答案：宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的。

2.如果有其他法律的条款与宪法精神和原则不相符，会有什么样的结果? 3.比喻一下宪法与其他法律的关系。 预设答案：是“母法”与“子法”的关系

【从宪法的内容角度比较宪法与其他法律的区别，从而进一步加深对“宪法是国家的根本法”的理解。】 探究与分享三：

阅读宪法第六十四条，比较宪法的制定与其他法律的制定和修改有何不同?为什么宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格?

【从宪法的制定与修改角度与其他法律相对比，进一步思考严格的原因，深入理解宪法是根本法，关系治国安邦。】 探究与分享四：

再一次展示中国特色社会主义法律体系，中国地域如此辽阔，根据学过的知识判断，我国是如何做到法律制度在全国范围内是统一的呢?

预设答案：任何法律都不得与宪法的精神和原则相违背。

五、课堂小结，形成体系

【先由学生总结分享本课收获，由教师对本课的知识框架进行直观呈现，使学生对课堂内容有总体印象，对整个知识进行总结提升。】

六、阅读感悟，展示提升

宪法文本诵读

读一段、一条或一句你感触最深的宪法文本与大家分享。 【熟悉宪法文本，从情感上增强对宪法的认同感】

第二篇：依宪治国

依照宪法执政为执政党提供了最坚实的合法性基础。打江山、坐江山，改革开放的政绩实效曾是执政党执政的重要依据，但依宪执政则是执政党未来长期执政的最重要前提。宪法能把执政党的意志转化为人民的根本意志，实现党的意志和人民意志的根本统一;宪法确立党的民主与人民民主发展的轻重缓急秩序，避免中国民主发展陷于民粹和僵滞;宪法确立了执政党的宪法地位，使执政党的领导有了宪法和法律的支撑与保障;宪法要求“一切政党和社会组织必须在宪法和法律范围内活动”，从而能够厘清党的行为与国家行为的边界，确保宪法和法律的严肃性和权威性。

依照宪法治国能制约权力专横，防止权力腐败。绝对的权力导致绝对的腐败，这是被历史反复证明过的普适性真理。法治能够规约权力，民主能够让权力谦卑，这亦是政治文明的一条重要规律。作为民主制度产物的宪法能够借由人民代表大会的授权与监督制度、公民言论自由制度、真实的选举制度，来保证权力源于民、属于民、依于民、归于民，从而展现社会主义民主的真谛;宪法，规定的预算决算制度、审计制度、财政税收制度，如能严格恪守，则可以打造一个廉能政府，防止政府权力无限地扩张;宪法确立的公民基本权利制度构成政府权力的边界和政府施政的目的，而司法机关严格依照宪法、法律行使职权，则能有效防范公权侵犯公民利益，形塑公平、正义的保护者的高大形象。

依照宪法治国能给予人民关于未来的良好预期，并能为人民提供梦想成真的机会。尽管关于幸福的理解有着强烈的主观向度，但人格有尊严、权利有保障、发展有机会、未来有预期，却是构成最大公约数的幸福衡量标准。中国有着由法律、法规、条例、政策构成的多种行为准则体系，但只有以宪法为根本的行为准则，才能力避准则林立造成人们行为选择的无所适从，以宪法为核心的法治统一，实质是引领人民生活的行为判断标准的统一;宪法能够把人民当家做主、自由自主支配生活的诉求制度化、法治化，使其“不以领导人的改变而改变，不以领导人看法和注意力的改变而改变”，从而避免因权力的恣意带来社会生活的彷徨无措;对宪法的忠诚集中表征了对国家、民族的忠诚，宪法被尊重和恪守，是人民对国家、民族抱有信心的力量源泉。

实现依宪治国亟需解决的问题法治体现为“政治问题法律化，法律问题制度化，制度问题程序化，程序问题技术化”。没有法治的权威，社会即无稳定的预期，也无长治久安可言。

列宁说过：“宪法就是一张写着人民权利的纸。

胡锦涛同志在《纪念宪法施行二十周年大会上的讲话》指出：“实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务”。依法治国是一种治国思想体系、原则体系和制度体系的总成，包含有丰富的内容。其中，宪法占据着至关重要的位置。宪法是法治的标志，没有宪法，就没有法治。依宪治国是依法治国的核心。

所谓依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实行社会主义民主的制度化、法律化。作为一种治理国家的基本方略，依法治国的依据就是宪法和法律。可见，依法治国，首先要依照宪法治理国家。 对法治的第一个经典性论述, 是亚里士多德的“ 法治优于一人之治” , 他说“ 法治包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律。[ 1] p199 这种法治, 只是形式上的法治。

为了有效防范政府权力的滥用, 必须制定良好的完备的法律, 包括作为根本法的宪法和各部门法诸如民法、刑法、行政法等。这样, 国家权力的取得和行使就有了严格的宪法和法律的依据。然而, 什么法能够对国家权力进行最有效地限制呢? 是行政法、刑法、民法还是其他部门法?显然都不是, 这些法律都不能担当此重任, 因为行政法规范的是行政主体和行政相对人之间的关系, 刑法的调整对象是犯罪和刑罚, 民法调整平等主体之间的财产关系和人身关系。而只有宪法, 通过对国家权力的规范与制约, 使国家权力在宪政框架内行使, 另外, 宪法是衡量普通立法、普通执法和普通司法是否统一正当的根本标准。

从宪法的历史地位来看, 自从有了宪法, 才有了对国家权力的最可靠最有力的规范与限制, 才有了公民权利的根本保障, 才有了国家权力与公民权利的和谐相处。考察近现代各国的法治实践不难发现, 法治随宪法的进步而进步, 随宪法的发达而发达。

胡锦涛在大会上指出，必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。坚定不移地实施依法治国的基本方略，是国家长治久安的重要保障。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是中国革命、建设、改革伟大实践的科学总结。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保证国家统

一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。

宪法的重要性和地位 江泽民：“宪法是治国安邦的总章程” 孙中山：“宪法之有效力，全恃民众的拥护。”

顾昂然：现行宪法序言的最后一段，对宪法的地位、作用作了明确的规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”

宪法是国家的根本大法，因为：第一，从内容上说，宪法规定国家的性质、国家的根本政治制度和经济制度、国家的根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构，这些都是国家生活中最根本最重要的问题。其他法律只是规定某一方面的问题。第二，宪法具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触，否则无效。第三，宪法是根本的活动准则。这是总结新中国成立几十年的经验，特别是“文化大革命”教训得出的结论。

记者：为什么说依法治国首先要依宪治国?依法治国与保证宪法的贯彻实施之间有何必然联系?

顾昂然：宪法是国家的根本大法，是党的主张和人民意志的统一，是法制的基础，必须严格遵守和执行。依法治国首先要依宪治国。1982年宪法，根据十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神，把“健全社会主义法制”作为我国今后的一项根本任务，这是现行宪法的一个重要特点。1999年九届全国人大二次会议修改宪法时，明确规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”(宪法第五条第一款)健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。根据这个要求，1982年宪法从立法、守法、执法、监督等方面，都作了充分的规定。

记者：我国立法体制是多层次的，立法工作将如何保证宪法的贯彻实施呢?

顾昂然：为了使宪法能够很好地贯彻实施，还必须根据宪法制定各种法律。宪法明确规定要由法律规定、依照法律规定或在法律规定范围内的，就有30多处，涉及国家机构、民事、刑事、诉讼程序、经济等各个方面。如果不根据宪法把这些方面的法律制定出来，如何保证宪法的贯彻实施呢?!所以，必须加强立法，做到有法可依。有法可依是健全社会主义法制首先要解决的问题，有法是有法必依、执法必严的前提，是违法必究的依据和标准。

我国立法体制是多层次的，但必须维护法制的统一，这是法制建设的一条基本原则。宪法规定，“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”(宪法第五条第二款)如何维护法制的统一呢?宪法规定：第一，宪法“具有最高的法律效力”(宪法序言)“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”(宪法第五条第三款);第二，全国人大有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”(宪法第六十二条第十一项);第三，全国人大常委会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规”(宪法第六十七条第七项);第四，全国人大常委会有权“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规”(宪法第六十七条第八项);第五，民族自治地方的自治条例和单行条例须经批准。这样就可以形成统一的，以宪法为基础，以法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等在内的社会主义法律体系。

党的十八届四中全会公报指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这不仅是对宪法至高无上的法律地位的概括，同时也对宪法的实施提出了明确的要求。

宪法是治国的总章程，是治国的根本大法，是一切法律的来源和依据。坚持依法治国要明确两个关系：首先，坚持依法治国，要明确依法治国与依宪治国的关系：依法治国是法治中国的必由之路，依法治国的核心是依宪治国、依宪执政。只有通过宪法治理国家，把宪法作为国家治理的基础与保障，强调法治思维，维护宪法和法律权威，才能实现依法治国的目标。现行宪法规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力”。遵守宪法不仅是公民的义务，更应该成为执政党的执政理念，全会公报突出依宪治国的基础地位，进一步明确表明了依宪治国是全面推进依法治国战略布局的基石;其次，坚持依宪治国，要明确党的领导与全面推进依法治国的关系，我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。我国宪法的优势与特点是：在政治上，坚持共产党的领导;在理论指导上，坚持马克思主义的指导思想;在经济上，坚持社会主义的基本经济制度;在政权组织形式上，坚持人民代表大会制，核心是将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的最佳实现形式。

坚持依法治国要把握两个重点：首先，要明确依宪治国在全局部署中的优先性。树立宪法权威是国家治理能力提升、治理体系完善、治理方式法治化的基本出发点。我们要从国家治理体系现代化高度，进一步提高对宪法重要性的认识。全面推进依法治国，只有首先确立宪法权威，才能确立法治权威。全会公报对于“首先要”的强调，突出了依宪治国在全局部署中的优先性;公报还对健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制进行了具体部署。坚持依法治国，还要坚持依宪执政。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，要进一步推进依法行政、依宪执政。要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能，推进行政职权配置法治化;建立健全行政决策程序，增强政府执行力;深化行政执法体制改革，确保严格公正文明规范执法;推进政务公开，提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力;其次，坚持依法治国，要加强和健全党的领导。党的十八届四中全会公报提出，要加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程;健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调、完善党委依法决策机制。这表明，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。

张德江强调，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，目的是为了牢固树立宪法法律权威，推动全面贯彻实施宪法。一要坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，切实增强公职人员宪法观念;二要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过完备的法律法规推动宪法实施、加强宪法实施;三要健全宪法实施和监督制度，切实保证宪法法律有效实施;四要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。

专访首论“依法治国”法学家李步云 他称四中全会绘就“法治中国”宏伟蓝图1979年，著名法学家李步云的一篇论文《论以法治国》，第一次系统论证了中国适合“依法治国”的方针。随后，这篇论文刊发在《光明日报》，引起了一场20年的“法治”大讨论。20年间，经历了多次理论准备的重要“节点”。1999年，党的十五大提出“依法治国”以及“依法治国”入宪，这二者成为中国“依法治国”进程的第一个里程碑。李步云认为，十八大是中国“依法治国”进程的重要“节点”，是第二个里程碑。近日，以“依法治国”为主题的十八届四中全会的召开。他认为，这揭开了建设法治中国的新篇章，是中国实行依法治国方略的第二个里程碑的标志，它描绘了建设法治中国的宏伟蓝图。文/图 本报记者张丹“依法治国”曾引发大讨论记者：中国最早提出的依法治国是在什么时候?李步云：最早是我和另外两位同志一起提出的。当时是在1979年，中国社会科学院庆祝建国30周年的一个学术研讨会上，我们提供了一篇论文，叫《论以法治国》。这篇文章是国内公认的最早一篇从历史背景、理论根据等系统论证了中国适合“依法治国”的方针。后来这篇文章发表在《光明日报》，自此引发了中国有关“法治”的一个大讨论：从1979年开始，围绕着“人治”和“法治”，理论界展开了“法治论”、“结合论”和“取消论”这三大派的激烈争论。这次争论参与人数之多，文章之多，规模之广，非常罕见。“法治论”主张用法治来反对人治，倡导依法治国。“结合论”认为人治和法治都有必要，两者应结合起来。“取消论”认为，人治与法治是西方的一种提法，不科学，有片面性，有副作用，我们用“社会主义法制”就行了。这三大派的争论可以看作是我们国家法治早期的理论准备过程。因为“依法治国”得人心，符合党心民心，符合历史的规律，慢慢地为党所采纳。记者：当时提出“依法治国”的背景是怎样的?李步云：“文化大革命”之后，惨痛的教训下，党心、民心对“法”有着强烈要求。当时西方就用“法制”一词，我当时为了广大百姓、干部都能够接受“法”的概念，我就用了中国古代的一个词：“以法治国”。记者：大讨论到什么时候，才正式告一段落?李步云：到党的十五大，终于采纳了“法治论”的观点。这是一个“依法治国”的里程碑。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，以及1999年第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，把“依法治国”正式写入宪法。因此，党的十五大提出“依法治国”以及1999年“依法治国”入宪，这二者是第一个里程碑。这个里程碑的意义在于，党的十五大通过党内民主程序正式将“依法治国”写入党的文件，正式将“依法治国”提升到“治国方略”的战略高度，而1999年“依法治国”入宪则表明“依法治国”方略已由党的主张上升为国家意志。中央文件使用“法治”概念记者：从1979年到1999年这20年间经历了怎样的过程?李步云：这期间表现有五个节点。第一个节点是十一届三中全会公报。全会公报指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这时提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。第二个节点是1979年中央64号文《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》。这一文件强调，刑法等七部法律通过后，“它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”。这是建国后包括党的十一届三中全会以来，在党和国家的重要文件中第一次使用“法治”这一概念。第三个节点是审判“四人帮”。后来中央决定要写一篇文章来总结这个经验，就是以“特约评论员”名义撰写的《社会主义民主和法制的里程碑》一文，发表在1980年11月22日《人民日报》。总结这次历史性审判的五条现代法律原则是：司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等。这也是最早提“以法治国”的重要中央文献。第四个节点是党的十二大及新的党章提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”。第五个节点是1982年宪法。在此之前，很多的法治原则被1975年宪法取消了。1982年宪法在序言里专门有一段强调要维护宪法与法律的尊严与权威。十八大是新的里程碑记者：“依法治国”入宪这个里程碑之后，又有哪些节点性事件?李步云：党的十六大提出了政治文明的概念。这是一个重大的发展，因为以前党的文件都是物质文明、精神文明两大文明一起抓。政治文明概念的提出，把民主、法治、人权放到政治文明的范畴，把民主法治提高到一个战略的高度，和物质文明、精神文明并列。党的十七大重要的贡献是科学发展观的提出。科学发展观提出“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，本质和核心是以人为本，这两点对法治国家建设非常重要，因为要是没有经济基础，其他都谈不上。没有富强，政治文明、精神文明、生态文明都受影响。以人为本说明法治建设还是要依靠人民，为了人民，因为法律归根结底是为老百姓服务的。从这两点上来说，科学发展观对法治建设提供了一个指导思想。党的十八大是我们国家“依法治国”进程中的又一个新的里程碑。记者：为什么这么说?李步云：十八大强调“法治是治国理政的基本方式”，把法治作为治国理政的基本方式，提到这样一个战略高度，过去没有。除此之外，中央又提出了一系列新的概念及重大举措，比如，十八大提出“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，提出“领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。十八届三中全会为了贯彻全面落实依法治国方略，提出法治中国建设，从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等5个方面提出了具体要求。十八届三中全会全面深化改革的决议涉及方方面面，把治理国家的现代化作为总目标。四中全会描绘蓝图记者：十八届三中全会与十八届四中全会，在“依法治国”上有何推进?李步云：两者是密切相关的。三中全会解决的是全面深化改革的问题，其中也包括法治方面的改革。这些改革用法治来保证它，将改革纳入法治的轨道，用法治保障改革措施。在这个背景之下，确定了四中全会以“依法治国”作为全会的主题，全面落实十八大“依法治国”的总方略。究竟什么样的中国才是“法治中国”?那从哪些方面推进?全面落实应该从哪些方面落实?我在四中全会之前发表了一些文章，将这些问题的答案总结为八条。一是人大民主科学立法。尽管目前我国的法律体系已经基本建立，但是仍然需要不断地“立、改、废、释”，这在任何一个国家都是一个常态，社会在不断地变化，更需要经常“立、改、废、释”，体现法律不断完善的过程。二是执政党要依法依宪执政。三是政府要依法行政。四是社会要依法自治。五是法院要独立公正司法。六是法律监督体系要不断完善。七是法律服务保障体系要健全。八是法治文化繁荣昌盛。这就要求广大干部群众要信法、守法，对法律有敬畏的心理，既崇敬它，又害怕它，把法律看做是神圣不可侵犯的。现在来看，四中全会有很多都采纳了。三中全会中没有提立法、法治文化，这些概念都提到了。记者：“依法治国”的首先是什么?李步云：“依法治国”的首先是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政。长期以来，我们把宪法看做是很虚的东西，违宪的事情很多，得不到纠正。宪法没有权威，是长期以来存在的一个问题。所以，我们强调“依法办事”要“依宪办事”，“依宪治国”要执政党带头，这在十八大之后得到了进一步强调。记者：四中全会在“依法治国”的进程中，具有怎样的意义?李步云：四中全会揭开了建设法治中国的新篇章，是中国实行依法治国方略的第二个里程碑的关键性标志，它描绘出了建设法治中国的宏伟蓝图。为我们指明了建设法治中国的明确的方向。今后，全党和全国人民的任务就是要认真落实四中全会的要求，加快建设法治中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。为什么说依法治国是历史的必然规律?首先，依法治国是市场经济的客观要求。其次，依法治国是民主政治的重要条件。再次，依法治国是现代文明的基本标志。最后，依法治国是国家长治久安的根本保证。随着形势的发展，尤其是对依法治国认识的深化，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。

党的十八届四中全会《公报》指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这不仅是对宪法至高无上的法律地位的概括，同时也对宪法的实施提出了明确的要求。

宪法是治国的总章程，是治国的根本大法，是一切法律的来源和依据，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义法治国家。

坚持依法治国，立法是基础，立法工作必须统一于宪法之下，抓住提高立法质量这个关键。宪法是各项法律、行政法规、地方性法规的依据和效力来源，各级人大和政府在制定法律、行政法规和地方性法规的过程中必须以宪法为依据，不能超越宪法的规定，不能违背宪法的基本原则。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

坚持依宪治国要求立法工作必须以宪法为最高法律规范，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把国家各项工作纳入法治化轨道。按照宪法和立法法的有关规定，扩大人民民主，依法保障人民有效参与国家治理和社会治理。尊重和保障人权，依法保障公民的基本权利不受侵犯，依法规范权力，保障权力严格依法运行。

坚持依法治国的关键是坚持依法治权，保障权力在法律的制约下规范运行，防止公权力对私权利造成伤害。各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。宪法作为国家根本大法，规定了公民的基本权利，而这些权利就是权力行使的边界。各级行政机关和司法机关要认识到所有国家机关的权力都是人民通过宪法赋予的，只有按照宪法和法律行使权力，保护权利，才能真正履行好职责，树立宪法权威。

坚持依宪治国要求行政机关落实依法行政，加快法治政府建设。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节，着力规范政府行为。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。尤其要继续坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。

坚持依法治国，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

坚持依宪治国要求司法机关深化司法体制和工作机制改革，不断提高司法公信力。通过健全和完善中国特色社会主义司法制度，尊重和保障人权，保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权。大力推进司法公正和司法公开，满足新时期人民群众对司法民主和司法监督的新要求。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

只有坚持依宪治国才能使改革不偏离正确的轨道。全面深化改革、全面推进依法治国是当前各级党委政府的主要工作，而要减少改革的风险，避免改革的盲目性、无序化，必须树立宪法的权威，加强宪法实施，以宪法的根本性、全局性、稳定性、长期性加强顶层设计，引领和保障各项改革措施，以法治为全面深化改革护航。

宪法是判断一切行为合法与否的依据和准则，无论是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革，还是社会领域里的改革，其目的都是保障人民民主权利，增进人民福祉，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。因此，从根本上讲，都是体现宪法的基本原则，落实宪法的有关规定。

“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，这一提法不仅令人振奋，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政更有现实的指导意义。事实上，无论是在我国的立法、司法，还是行政执法领域，都或多或少地存在着宪法实施不力，具体法律法规与宪法存在差距的现象，强调坚持依宪治国就是要从观念解决这些问题，真正树立宪法的权威，保障宪法全面正确实施，最终实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标

第三篇：1依法治国与依宪治国的关系

依宪治国体现了依法治国的核心内容。从内涵来看，宪法确立了国家的根本制度、根本任务、思想基础和活动准则，也就是说，国家政治社会生活中最重要最核心的内容，都在宪法中得到确认和体现。依法治国的过程，首先就是贯彻落实宪法中所确立的制度和原则的过程。

依宪治国是依法治国的法律基础。从效力上看，宪法在我国法律体系中居于统帅地位，具有最高的法律地位和法律效力。宪法是其他法律的根据和基础，所有法律都是依据宪法制定的，不得同宪法相抵触，否则无效。正是在这个意义上，我们讲宪法是母法，普通法律是子法。依法治国所依之法，首先就是宪法。

依宪治国为依法治国确定了最高准则。从权威上看，宪法是一切组织和个人的根本活动准则，任何组织和个人都必须遵守宪法，不得超越宪法，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。可以说，法治的权威，首先体现为宪法的权威;对法律的遵守，首先是对宪法的遵守。

因此，强调依法治国首先要依宪治国，表明了我们党坚持依法治国、依宪治国的鲜明态度和坚定决心，确立了宪法在国家治理体系和治理能力法治化中的核心地位。要按照党的十八届四中全会的要求，加强宪法实施和监督，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

2 中国百年宪法的历史经验和教训

第四篇：依宪治国开启中国法治新时期

弘扬宪法精神 培养宪法信仰

完善以宪法为核心的法律体系

全面推进依宪治国建设

学习党的《十八届四中全会决定》精神

总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。 十八届四中全会《决定》再次指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。这就要求我们必须对宪法的地位、宪法的权威、宪法的效力重新进行认识，对宪法和法治在国家政治生活中的位置重新予以评估。

一、尊重宪法至高权威，培养宪法至上信仰 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

(一)宪法的至高权威

宪法是国家的根本大法，一切法律法规赖以存在的前提,它规定国家各项基本制度和根本任务，规定国家机关的组织与活动的基本原则，保障公民基本权利的国家根本大法;它是国家的根本法，是阶级力量对比关系的集中体现，它集中反映掌握国家政权的统治阶级的意志和根本利益，是维护和巩固统治阶级专政的重要工具，是实现阶级统治的重要工具，是民主制度的法律化。宪法也是公民立身行事的总依据，宪法是“写着人民权利的纸”，只有切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主才有保证;维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。它在国家的整个法律体系中居于主导地位，具有最高的法律权威和最大的法律效力。

(二)培养 “宪法至上” 的信仰

《中共十八届四中全会决定》宣布推出一系列旨在加强宪法实施和监督的重大举措，培养全体国民的“宪法至上”信仰

设立国家宪法日 全体公民形成共识

《决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。依法治国的核心是依宪治国，设立宪法日有利于将其转化为一种社会共识，推动宪法的实施、监督和保障。国家宪法日的设立，旨在在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，培养国民对宪法的认同与忠诚，是加强对宪法敬仰和敬畏的主要方式。同时昭示着我党依宪治国、依宪执政的坚定决心，提升社会主义法治建设的高度和广度，营造社会全体尊宪护宪的氛围，培育全体公民的宪法意识和宪法信仰，转变国家机关及其人员的宪法思维。

建立宪法宣誓制度 对官员形成约束机制

建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓。宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会培养增强宪法意识、树立宪法权威。向宪法宣誓这一制度虽带有浓重的仪式性质，但其实质是充分表达对宪法的尊重。一方面代表着宣誓人内心的认同，对宪法和法律的敬畏之心，另一方面是宣誓人向公众做出的承诺，强化人民赋予的权力、明确宣誓人的违宪行为一定要受到追究，成为有形的和无形的约束。

健全宪法解释程序机制 准确领会宪法精神

习近平在《决定》中谈到，要健全宪法实施和监督制度……切实在宪法实施和监督上下功夫。”健全宪法解释程序机制，这是一个全新的提法，就是对宪法的解释程序提出了具体要求，目的就是使宪法‘活’起来。宪法不可能非常具体，要准确把握其精神，则需要权威机构按照一种符合现代法治精神的程序进行解释。宪法精神并不是可以随意解释，而是需要一套完整的解释程序和机制保障。同时，正在推进的全面深化改革过程中，也会出现一些新的情况，需要将宪法的原则性规定与现实情况衔接。

加强备案审查制度 杜绝“土政策”架空宪法

《决定》中提到，“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。为了保证法律的完整性和一致性，则需要有效的监督。备案制度不仅能保障秩序本身的合法性和科学性，同时兼顾多元的利益。这意味着将来所有地方的红头文件，都要放在宪法的尺子下量一量，看文件是否存在越权，宪法和法律所赋予公民的合法权利是否在现实中被形形色色的“土政策”架空。

二、党的领导是全面推进依宪治国、法治建设的坚强基石

近年来有人有意无意地提出一个似是而非的观点，党大还是法大?很有迷惑性，这是一个伪命题，这是试图把党的领导和依法治国割裂开来，甚至对立起来，目的就是要虚化、弱化、边缘化党的法治的领导。这次《十八届四中全会决定》明确强调：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这一重要论断深刻揭示了党的领导对社会主义法治的极端重要性，回答得非常得透彻，非常的深刻。对我们党今后怎么样领导和治理国家、怎么样加强党的建设提出新要求，为全面推进依法治国提供根本保证。

(一)旗帜鲜明地坚持党的领导，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。

《决定》开宗明义，把“坚持中国共产党的领导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系，强调坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律;只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向;只有在党的领导下依法治国、施行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。

(二)加强党内法规制度建设，实现党内法规与国家法律的有机衔接，依规管党治党建设党。

邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。

加强党内法规制度建设，首先要维护党章的严肃性和权威性。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，全党必须一体严格遵行。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。 其次要与时俱进加强党内法规制度建设。要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，立足当前、着眼长远，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，探索出适合自己的党内法规制度建设途径。

最后实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，便于执行。党内法规建设要循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。要及时将全面深化改革的实践经验和制度成果，通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策得到贯彻。

(三)健全党领导法治建设的制度和工作机制，形成统筹推进法治建设的强大合力。

《决定》提出，“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。”各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，不断完善党委领导法治建设的工作机制和程序。要结合各自实际，找准工作着力点，抓紧制定具体贯彻意见和实施方案，分解任务、明确责任，确定工作目标，抓好落地落实。党委要定期听取工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，带头遵法守法、依法决策、依法办事，做促进公正司法、维护法律权威的表率。要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，充分发挥在推进法治建设中的职能作用。党的各级组织和领导干部要带头遵纪守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念，提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。

(四)“四个善于”体现党的领导和法治的有机统一 第一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这体现党的领导，党的主张成为国家意志要经过法定的程序。 第二，善于使党组织推荐的人选，通过法定的程序成为国家政权机关的领导人员。

第三，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

第四，善于运用民主集中制原则，维护中央权威，维护全党、全国的团结统一。

要正确认识和处理党和法治的关系问题，必须牢牢把握《决定》提出的“三统一”、“四善于”，把党的领导体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程上。坚持党总揽全局、统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程;各级党组织和广大党员干部自觉在宪法法律范围内活动，在依法治国过程中发挥好政治核心和先锋模范作用。

三、完善以宪法为核心的社会主义法律体系，通过完备的法律推动宪法实施

(一)完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点在突出宪法的统领作用。

以宪法为核心，要明确构成中国特色社会主义法律体系的各种法律形式，都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触、相冲突、相违背，否则一切法律、法规和规章无效。以宪法为核心，还在于要建立以宪法为统领的统一和谐的法规体系。这种和谐不仅仅是不相冲突的外在形式，更重要的是内在精神的和谐一致。因此在部门法制定中就必须将宪法的原则、规范、理念、精神直接或间接地贯彻在部门法中，只有这样才能形成完整一致的法律体系。

(二)完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法的实施是重要保证。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系的有效性，只有通过强有力的实施才能实现。宪法更是如此。尽管宪法包含了一切有价值的条款和表述，但如果没有宪法的有效实施，那它只是纸上的宪法、嘴上的宪法。我国现行宪法规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。然而维护宪法尊严，保护宪法实施仅有笼统的号召不够，必须要有相应有效的路径加以实现。

(三)完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，需要畅通路径激发活力。

宪法的实施并不理想。我国宪法颁行几十年来，对宪法的监督非常少见，对法律法规的审查也只是在全国人大的一个机构来进行技术性的审查，宪法不能有效实施使宪法毫无生命力，也使整个社会主义法律体系失去了灵魂与生机，这就要求必须进一步畅通和完善宪法实施的路径或方式。

加强备案审查制度和备案审查能力，对规范性文件的合宪性合法性依法审查的撤销与纠正，《十八届四中全会决定》明确了以最高立法机关为主体的违宪审查机制的确立。“健全宪法解释程序机制”这一新要求的提出，确立了以宪法解释作为推动宪法实施的主要方式之一。宪法解释是一种既能有效实施宪法，又对宪法稳定性破坏最小的方式。以宪法解释推动宪法监督、宪法实施是行之有效的。对宪法进行解释，必须要建立起一套完整的符合现代法治精神的解释程序和机制保障，保证宪法解释对宪法实施的有效作用，通过宪法解释使宪法焕发出生命力。

(四)完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，关键在于提高立法质量。

全会指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法律体系，必须要抓住提高立法质量这个关键。要抓住这个关键，就要在完善立法体制机制、深入推进科学立法、民主立法下功夫，为制定良法提供条件、奠定基础。

(1)提高立法质量首先要完善立法体制。

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告，全国人大常委会依法将有关法律案列入立法程序。

发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，是完善法律体系、加强和改进新形势下立法工作的重要举措。全国人大及其常委会和有地方立法权的地方人大及其常委会，都要按照《决定》的精神，健全发挥主导作用的体制机制。起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与，并形成常态化制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

明确立法权力边界，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

(2)提高立法质量的有效路径是民主立法、科学立法。 全会确立了人大主导的民主立法、科学立法有效形式。包括立法起草、论证、协调、审议机制全过程的机制健全。建立向人大代表征求意见制度，以更广泛参与体现民众意志。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。以及探索委托第三方起草法律法规草案，是将民主立法、科学立法落到实处的有力保证。

(3)主要内容是加强重点领域立法。

紧紧围绕中国特色社会主义事业五位一体总体布局，针对重点领域加强和改进新形势下立法工作，推动法律体系完善发展。加强重点领域立法，既要保证重大事项必须要于法有据，又要体现经济社会发展中所应保护的权利。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治经济的核心是公平权利的保护。要以保护流动自由、权利平等、竞争公平的法治要求为目标，加快对市场经济重点领域立法，实现资源配置法制化，要以保证公平竞争秩序为主要目标完善政府宏观调控立法，实现政府宏观调控的法制化，充分体现法治对深化改革、经济发展的重要保障作用。

我们要高举以宪法为核心的社会主义法治大旗,坚定不移地走中国特色的“法治社会主义”道路,这是实现“中国梦”和中华民族伟大复兴理想的必由之路,是实现社会主义现代化强国的必然选择,这是推进法治中国建设的指路明灯,是我们实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。

第五篇：联系实际论述依宪治国是中国政府治理的前提

联系实际论述依宪治国是中国政府治理的前提 依法治国，建设社会主义法治国家，是我们国家的治国方略。其中，民主宪政思想就是其依法治国理论体系首要的组成部分。江泽民同志指出：“我们讲依法治国，建设社会主义法治国家，首先是依据宪法治理国家、建设国家。”这充分指明了宪法及以宪法为载体的宪政建设对于社会主义法治国家的根本意义。

法治的实现需要一系列基本条件，但诸条件对于促进法治实现的意义和作用大小是不尽相同的。依法治国首先是依宪治国。这是因为，从依法治国的内涵和价值追求上看，宪法是实现依法治国的根本保障。法治并非法律、法规的简单积累，而是有着特定价值追求的社会组织模式。其一，实现民主，尊重和保障人权是实行依法治国伟大战略方针最根本的价值追求。其二，个人权威要服从于法律权威，权力要服从于法律。在整个法律体系中，宪法对民主和人权的规定最为系统全面。宪法是民主制度化、法律化的最高表现。正如列宁所说，宪法是一张写着人民权利的纸，是人民权利的保障书。宪法在实质上反映人民主权原则，其基本价值就在于实现人民当家作主。完全可以说，不以宪法明确宣示主权在民的政治制度和社会制度的国家，无论其法律体系多么完备，也称不上是法治国家。法治一词并不只是意味着单纯地法律存在，它要创制一种法律的统治而非人的统治。使权力服从法律是法治的根本内涵，也是法治的神圣使命。宪法是控制权力的基本规则，也是管制权力的基本工具，它一方面赋予政府以权力，另一方面又明确规定了政府权力运行的方式和程序。这就为权力服从法律提供了根本保障，从而也为实现法治提供了根本保障。而且，宪法还以国家根本大法的形式直接为依法治国提供了根本依据。在当今世界各国一百多部宪法中，大都直接规定了实施法治的基本原则、运行机制和基本制度。不少国家的宪法还一般性地确认法治为本国治国方略。宪法对国家的最高法律价值，就在于对法治的确认和具体规定。尽管有宪法不一定有法治，但没有宪法，法治就无所依托而成为空中楼阁。

江泽民同志深刻指出，“随着客观实际的变化，宪法本身也需要向前发展”。宪法本身的发展与完善是建设社会主义法治国家的根本环节。依宪治国说到底是依良宪治国，宪法本身是否良善对于法治国家的建设具有尤为重要的意义。我国现行宪法从1982年至今不到20年的时间里曾连续三次修改。修宪是与我国当前的特殊国情相联系的，修宪的根据在于社会生活各方面发展的需要及对改革开放和社会主义现代化建设发展实践经验的总结。

宪法的权威不仅是一个稳定的问题，更是一个质量问题。从这一角度讲，宪法本身的不断发展与完善既是我国宪政建设的一个重要方面，也是建设社会主义法治国家的题中之义。但是，主张宪法与时俱进并不意味着否认宪法作为国家根本大法保持较大稳定性的重要意义。中共中央在1999年关于修宪的建议中明确提出，1999年修宪的原则是只对需要修改且条件成熟的问题作修改，可改可不改的问题不作修改。这既是1999年修宪的基本原则，也是1988年和1993年两次修宪的基本原则，为以后宪法的修订提供了基本的指导思想。也就是说，以江泽民同志为核心的第三代领导集体立足于我国的基本国情，较好地解决了宪法的权威性、稳定性和适变性的辩证关系，为我国宪政建设提供了基本的指导思想，这一思想的正确性已为三次成功地修宪实践所证明。

姓名：沈婷婷

学号：1031001202188