依宪治国依法治国

依宪治国依法治国（精选6篇）

篇1：依宪治国依法治国

论“依法治国”首先要“依宪治国”

内容摘要：中共十五大明确指出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，一直到党的十八大的再次强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，”再到十八届四中全会上提出的“依宪治国是依法治国的核心。”本文就依法治国的涵义、依法治国基本方略的提出、依宪治国为什么是依宪治国的核心、如何在实施依宪治国的过程中树立宪法的至上权威、以及现实社会中，实施宪法的过程中面临的困难与障碍，还有实现依宪治国的途径与措施。关键词： 依法治国、依宪治国、宪法、权威

正文

一． 我国依法治国的基本方略

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在我国，依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理社会事务，管理经济和文化事业，保证国家的一切工作都依法进行。它要求国家公职人员依法办事，公民要严格遵守法律，依法治国，建设社会主义法治国家。

二。依宪治国：法治中国崛起的必由之路

中国特色法律体系本身就是以宪法为中心构建起来的，宪法作为中国法治之根本，在宪法的周围，衍生出了一些大大小小的法律条文，正是由于宪法所具有的根本法属性，决定了宪法不仅为法律体系创立了统一的基础和价值目标，还规定了内部的冲突的基本机制，也为法律体系的发展与完善提供了后续依据。①

我国宪法对于我国法律体系党的建设与完善起着至关重要的作用，一方面为形式上对于一般性法律的统帅作用，更重要的一方面是其自身蕴含的保障人民利益的核心价值，同时也融入了整个法律体系达成了形式法治与实质法治的统一。所以，依宪治国就是将国家与社会生活的方方面面纳入以宪法为核心的法制范畴，紧紧围绕先发的基本精神精髓构建国家体制，通过实施宪法为国家与社会的和谐发展提供制度化、法律化保障。

从中共十五大明确指出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，一直到中共十八大再次强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，近年来的法制建设与实践大幅度提升了我国的法制化水平，从“法制”到“法治”的升级，从“依法治国”到“依法治国”，中国社会的法制化进程进一步加快。构建社会主义法治社会，必须要紧紧地靠得住宪法，遵守国家的相关的法律法规。始终坚持依宪行政、依宪治国，构建法制政府。②

三．树立宪法的至上权威，保证宪法的实施

1.宪法权威与政治权威 政治权威是政治权力的合法化，即对政治权力正当性的认同。政治权威通常以政治权力为后盾，以政治权力为最具效能的体现。在法治国家，政治权威需要依据法治方式来体现和实现。宪法就是确认和维持这种政治秩序合法性的基本制度装置。宪法基本功能在于约束政治权力，但权力往往通过各种可能的漏洞突破法治的框架，凌驾于宪法和法律之上。对此，必须强调宪法权威性，在理念上确立权力绝对服从宪法和法律的价值选择，要求政治权力只能在法治范围内运作，以保障政治权威的持续正当性。

2.宪法权威与党的权威

党的权威首先以宪法权威来体现，政党行为是否具有合宪性，是判断该政党是否具有法治理念的基本标准，也是判断一个国家法治成熟程度的基本指标。党的权威服从并服务于宪法权威，只有尊崇宪法权威，才能保证党的权威。只有认真落实宪法，才能真正保证执政党的执政地位和执政效力。

在我国，处理好宪法权威与党的权威的关系具有特别重要的现实意义。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。在实践中，有些党组织或者党员干部不重视宪法的学习，以非法治的思路与方法行使职权，导致社会的不稳定，既违反宪法和法律，又严重损害执政党的合法性。要树立宪法权威，必须坚持“党在宪法和法律范围内活动原则”，严格按照宪法设定的权力范围、确立的原则行使权力，切实提高运用宪法思考和处理问题的能力，保证党的决策内容与决策程序的法治化。

3.宪法权威与个人权威

在国家生活中，个人权威突出地体现为行使公权力的公务人员的权威，特别是领导干部以及领袖的权威。推崇宪法权威还是推崇个人权威，决定了法治与人治的不同道路选择。历史经验表明，无论个人有多大的魅力，无论有多高的权威，任何人不能超越宪法权威。个人服膺宪法，这也是中共十八大报告所体现的重要思想:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”

在国家统治过程中，基于统治效率的要求，领导人自然具有一定的权威，这在客观上是允许存在的。但在法治目标下实现个人权威，只能通过合宪的途径才能获得。而在法治目标下体现个人权威的基本方式是以宪法思维处理现实问题。宪法思维是执政者观察、分析和解决社会问题的基本思维方式，它以合宪性作为思考问题的前提，合理地处理社会问题和矛盾纠纷，协调各方利益关系。树立宪法权威，有助于全面实施宪法。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”宪法实施对于宪法权威的意义是不言而喻的。宪法实施是维护社会共同体价值的基础与过程，宪法实施状况的好坏决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展。只有认真贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各项制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现。③

四．依宪治国实施过程中的困难障碍及途径与措施

四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全会公报的这一重要表述，具有深远的历史意义和极强的现实意义

一．进一步明确了依法治国与依宪法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性。

二。其次，明确了党的领导与全面推进依法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的根本。

三。再次，强调了依宪治国在全局部署中的优先性。④

结论

俗话说，基础不牢，地动山摇。全面推进依法治国，只有首先确立宪法权威，才能确立法治权威。全会公报对于“首先要”的强调，突出了依宪治国在全局部署中的优先性；公报还对健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制进行了具体部署，这让我们对全面推进依法治国伟大实践更加充满信。

① 刘茂林、王从峰《论中国特色社会主义法律体系形成的标准》，载《法商研究》2010年第6期，第9页

② 刘茂林、杨春磊《依宪治国：法治中国崛起的必由之路》载《法学杂志》2013年第7期

③ 韩大元《树立宪法权威、推进依宪治国》载《政策建言》中国人民大学亚太法学研究院

④ 周汉华《四中全会公报解读:依宪治国是全面推进依法治国的基石》载《搜狐评论时政评论》2014年10月24日

政治学与行政学1441 学号：1420907106

姓名：王煜栋

篇2：依宪治国依法治国

2015年“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日，主题是“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”。

一、国家宪法日的出台

（一）设立目的

2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将12月4日设立为国家宪法日。设定国家宪法日是为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国。每年12月4日，国家都会通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

（二）提出背景

设立“国家宪法日”是法律界由来已久的呼声。之所以确定12月4日这一天为“全国法制宣传日”，是因为中国现行的宪法在1982年12月4日正式实施。十八届四中全会提出了坚持依法治国首先要坚持依宪治国的要求，全国人大便拟以立法形式设立“国家宪法日” 四中全会公报提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。宪法的生命力和权威也在于实施。“宪法不是为了印在纸上、挂在墙上给人看的，但是多年来，宪法的实施和保障是不完备的。”在不少人的头脑中有一种观念，认为刑法、民法是比较严厉的法律，违反这些法律要受到制裁。但宪法好像是很“宽容”的，违反宪法可以不追究法律责任。这种“违法可怕，违宪不可怕”的观念相当普遍。其实，违宪，是最严重的违法。“这首先是由宪法与其他法律的关系决定的。1 / 8 宪法是国家的根本大法，凌驾于所有法律之上，具有最高的法律效力。从内容上来讲，宪法是人民权利宪章，最大程度集中了全国人民的共同意志、追求和信念，具有至高无上的地位。”

（三）重大影响

决定指出，将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。设立“国家宪法日”，是一个重要的仪式，传递的是依宪治国、依宪执政的理念。设立国家宪法日，不仅是增加一个纪念日，更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。设立国家宪法日，也是让宪法思维内化于所有国家公职人员心中。权力属于人民，权力服从宪法。公职人员只有为人民服务的义务，没有凌驾于人民之上的特权。一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。

二、重大会议精神

2014年10月30日，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署，深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。《决定》是我们党在新的历史条件下对社会主义法治建设历史经验的深刻总 2 / 8 结，是着眼未来全面推进依法治国的重大部署，是指导中国特色社会主义法治建设的纲领性文件。全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。

三、教材知识对接

（一）经济生活角度

1．国家通过法律手段对经济生活实施宏观调控。全面推进依法治国，加强经济立法和经济司法，创造平等竞争的法治环境，能够降低企业的运行成本，提高企业的效率。

2．市场经济是法制经济。市场经济的发展需要法律的规范和引导，四中全会全面推进依法治国、促进反腐制度化将有助于我国经济持续健康发展。

3、整顿和规范市场经济秩序。整顿和规范市场经济秩序，从经济活动参加者而言要学法、知法、懂法、用法。

（二）政治生活角度

/ 8 1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。这充分体现了我国是人民当家作主的社会主义国家。

2.公民在法律面前一律平等的原则。法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家。党的十八大以来，惩治腐败一直保持高压态势。先后有多位副部级以上高官被查处。腐败高官被依法查处说明在我国公民在法律面前一律平等。

3.社会主义民主具有真实性。社会主义民主的真实性表现在社会主义民主具有制度、法律和物质保障。经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依。这充分说明社会主义民主是真实的民主。

5．公民要履行遵守宪法和法律的义务。全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。遵守宪法不仅是公民的义务，更被融入为执政党的执政理念。

6．我国政府要坚持依法行政。全会指出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

7．中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，描绘出中国建设法治国家新的路线图。

8．中国共产党要坚持依法执政。全会指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。四中全会 4 / 8 第一次明确了党在依法治国中的地位，即领导立法、保证执法、支持司法、带头守法四大职责。共产党作为执政党，在推进法治建设进程中，必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政。

（三）文化生活角度

1．文化作为一种精神力量，能对社会发展产生深刻影响。党的十八届四中全会制定出依法治国的新蓝图，这个新蓝图将对其领导方式、执政方式产生重大而深远影响，不断巩固其执政地位、提升其执政能力，保障其完成历史执政使命。

2．积极培育社会主义核心价值观。全会提出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识。

3．树立社会主义荣辱观。全会指出，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（四）生活与哲学角度

1.物质决定意识，要求我们一切从实际出发。全面推进依法治国必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论。

2.意识具有目的性和计划性。全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会首次提出建设社会主义法治体系的目标，3.人类认识是无限发展的，追求真理是一个永无止境的过程。从“法制”到“法治”，再从建设“法治国家”到建设“法治中国”，中 5 / 8 共在探索和推进依法治国的道路上，实现了两次重大飞跃，不断追求更高法治建设目标。

4.事物是普遍联系和变化发展的，要坚持用联系和发展的观点看问题。四中全会第一次明确提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这表明我们党对国家治理体系的深刻认知，更标志着我们党对治国理政规律的把握上升到新的高度。

5.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。以往多届四中全会的主题，大多聚焦经济或党建，这一次确定依法治国，不仅体现我们党对法治的信仰和对法治建设的高度重视，更体现我们党对新时代条件下的时代问题的敏锐把握。

6.坚持用一分为二的观点看问题。党领导人民治理国家形成了两大方略，一是依法治国，一是以德治国，二者要相辅相成，互相促进。

四、全国新课标卷试题分析

1.【2015全国新课标I卷38（1）】财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。结合材料一和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。（12 6 / 8 分）

【答案】严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。

【试题分析】运用所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理，题型是措施类，材料内容主要内容包括了政府与人大的关系、政府与法律的关系、政府与审计部门的关系等，政府强化预算管理，就是要正确处理这些“关系”。所以材料中的动词是解题的题眼所在，“未列入预算的不得支出”说明要依法依规行政，严格执行人大的预算，并且完善预算制度体系，还要强化监督，完善内部外部监督体系。

2.【2015全国新课标II卷38（1）】税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调落实“税收法定原则”，2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》，明确“税种的设立，税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。2014年10月《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出要“认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”，2015年3月，国家税务总局出台十大措施确保小微企业税收优惠政策落实。数据显示，2015年一季度，全国享受企业所得税减半征收的小微企业有216万户，受惠面在90%以上，减税51亿元；享受暂免征收增值税和营业 7 / 8

税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。（1）结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要坚持税收法定原则。（12分）

【答案】（1）是全面落实依法治国基本方略、加快社会主义法治国家的要求（3分）；有利于完善税法法律制度（3分）；规范政府行为，防止随意增减税负（3分）；保护纳税人权益。（3分）

【试题分析】本题是以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中华人民共和国立法法》、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》为背景材料，考查我国为什么要坚持税收法定原则，联系材料，结合政治生活的知识，可从依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家、完善税法法律制度、规范政府行为、保护纳税人的权益等角度考虑。

五、对高三复习的启示与反思

1、要了解一年来党和国家新的路线、方针、政策

2、要系统了解相关政策出台的背景、具体要求、影响

3、要与政治四个必修模块的知识相对接，并根据相关背景材料进行灵活地调取

4、要能做到由小见大，从命题人设置的小的切入点体会所考查的重大热点问题。如全国卷1，从政府的角度分析政府应怎样做到依法行政；全国卷2，通过税收法定原则来考查依法治国。

5、从平日就要养成主动运用所学的基本知识评价和透析相关时代热点的习惯，要多角度、多层面分析。

篇3：依法治国核心是依宪治国

回顾新中国的法治历程, 1949年新中国成立, 党领导人民构建了以"五四"宪法为框架的社会主义法律体系, 开始了中国法治建设的进程。但是, 我国社会主义法制建设在"文化大革命"的十年内乱时期, 遭到了严重破坏。直到1978年提出了有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究的社会主义法制建设十六字方针。随后"依法治国是党领导人民治理国家的基本方略"这一方针在党的十五大第一次提出, 1999年正式把"依法治国, 建设社会主义法治国家"载入宪法。党的十八大进一步强调"法治是治国理政的基本方式", 在2012年纪念现行宪法正式施行30周年大会上习近平总书记明确提出:依法治国, 首先是依宪治国;依法执政, 关键是依宪执政。党的十八届四中全会《决定》再次强调坚持依法执政首先要坚持依宪执政, 对依法执政与依宪执政的关系做了进一步科学界定, 强化了宪法在我们党依法执政中的重要作用。这些都是我们新中国法治建设的探索, 是对历史经验的总结。

2 依宪治国必须重尚宪法的权威

宪法至上衡量现代社会文明进步的重要标。宪法是一国法律的"母法"和根本大法, 在法律规范体系中居于统率地位, 具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。法治就是宪法之治, 依法治国的"法", 就是由各种法律围绕宪法核心组成的完整的系统, 我国所有法律都是对宪法精神、原则和制度的具体化。所以, 依宪治国是依法治国的首要任务和基础性工作, 也是依法治国的必然要求。

3 依宪治国作为依法治国的核心的实现途径

(1) 坚持依宪治国, 必须科学立法, 民主立法。我们国家中国特色的社会主义体系已经形成, 但是在立法的领域还存在着不少的问题, 集中表现为法律的针对性、可操作性不强, 层次低, 不协调、不配套甚至会互相矛盾冲突, 立法的进程也常因部门争执拖延甚至搁浅, 究其原因在于科学、民主的立法机制还没建立完善起来。建立健全科学、民主的立法机制, 首先要树立立法的权威, 也就是要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。做好立法规划科学的制定中长期立法规划和年度立法规划, 增强立法规划的系统性、科学性和整体性。健全专家有效参与立法的机制, 发挥好专家的顾问作用, 让法律专家在立法机构中直接、有效地发挥作用。同时, 立法也需要公众的参与, 公众在立法过程中参与越广泛、讨论越充分, 越有利于形成共识, 不仅可以提高立法质量, 保证法律的可操作性、可遵循性, 而且有利于法律的贯彻落实。

(2) 坚持依宪治国, 必须增强党依宪执政的宪法思维和能力。改革开发以来, 我们国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制转化, 社会经济结构、政治法律体制、文化形态和公民价值观念等也发生着深刻的变化。宪法思维就是要求党必须在宪法和法律范围内活动。特别要求注重领导干部运用法治思维和法治方式的能力。领导干运用法治思维和法治方式能力, 直接决定党依法执政理念的落实, 影响各级党政机关依法行政的效果, 将直接关系到整个社会主义法治国家建设的进程。

(3) 坚持依宪治国, 必须加快建设法治政府。十八届四中全会《决定》明确提出了我们建设的目标, 就是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设法治政府的重要内容就是对公权力约束。我们要依法履行政府的职能, 推行政府权力清单制度来约束公权力的行使, 将程序规范细化使之更加严密, 确保每项权力都受到法律的严格约束。在编制权力清单时不能只是简单的通过和公布几个简单的环节, 还应涉及如何定期更新、如何提高其执行力等问题, 这样才能为权力清单的更新、完善和执行提供制度保障。

(4) 坚持依宪治国, 必须大力推进司法制度改革。《决定》提出"完善司法管理体制和司法权力运行机制"的改革要求。这首先就要求充分认识完善司法管理体制和司法权力运行机制的重大意义。随着经济社会的快速发展和人民群众司法需求的日益增长, 我国司法体制仍然存在一些不适应、不协调的问题, 需要不断改革完善。其次从全面把握完善司法管理体制和司法权力运行机制的主要任务出发。确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 司法机关依法独立公正行使审判权、检察权是深化司法体制改革的重要目标。司法机关要充分发挥司法权威化解纠纷、定分止争功能, 克服司法实践中时常发生法院裁判不受尊重、难于执行的问题, 才能从根本上维护群众合法权益。

参考文献

[1]新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.http://cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125.html.

[2]姜明安.论法治中国的全方位建设[J].行政法学研究, 2013:4.

[3]胡晓玲.依宪执政方略选择的必然性及其制度化构建探幽[J].法政探索, 2014:4.

篇4：依宪治国是依法治国的核心

“我认为，依法治国就要先坚持依宪治国。”10月20日，中国法学会宪法学研究会常务副会长莫纪宏在接受《中国新闻周刊》采访时强调说。

“在纪念现行宪法正式施行三十周年纪念大会上，习近平总书记在讲话中就强调‘依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。”莫纪宏说。

莫纪宏现任中国法学会宪法学研究会常务副会长、中国社会科学院法学研究所副所长、博士生导师，主要研究领域为宪政与人权、宪法监督与宪法诉讼。

在1999年“依法治国”写入宪法前几年，莫纪宏曾不断呼吁宪法的重要性。早在1997年，莫纪宏就出版了专著《宪政新论》，并撰文呼吁“依宪治国是依法治国的核心”。

“关键是老百姓

能拿宪法来维护自己的权益”

中国新闻周刊：党的十八届四中全会召开前夕，舆论界出现了“法治”与“专政”的争论。甚至有人撰文称要“切实把人民民主专政落到实处，而不是用法治来代替人民民主专政”，在你看来，我国宪法发展面临哪些问题？

莫纪宏：我个人认为，我国宪法发展面临的挑战主要还是决策层和领导层的宪法意识问题。

宪法作为根本法，它首先是法。既然是法，就具有法的特性，在实际生活中具有法律效力。违反了宪法就要承担宪法责任，就要通过合理的机制来加以处理。如果遇到宪法问题不闻不问，遇到宪法问题绕道走，其结果必然会导致宪法被搁置。

当前，宪法发展的瓶颈还是宪法实施的保障机制和机构建设问题，没有一个专门处理违宪问题的机构，就不能发现大家都认可的违宪问题。所以，建立违宪审查机构是当务之急。

中国新闻周刊：我们应该如何理解宪法权威与法治中国之间的关系？

莫纪宏：宪法是根本法，是一切法律法规的依据。而法治中国是建立在中国特色社会主义法律体系之上的，法律体系的核心是宪法。

宪法在保障法治中国中的作用主要是通过三个方面体现出来的：一是宪法对法律法规的约束作用，使得法律本身也受到法治原则的约束；二是通过违宪审查保证法律法规之间的统一性；三是宪法得到政府和全社会尊重，宪法至上的权威就可以确立起来，法治中国就获得了普遍认可的正当性前提。

所以，依宪治国是法治中国的核心内容，宪法得不到尊重，法治中国就如同空中楼阁，无法生根发芽。

中国新闻周刊：在你看来，应该如何树立宪法权威，建设法治中国？

莫纪宏：树立宪法权威关键是要靠宪法的使用，宪法如果被用来解决实际生活中出现的问题，那么，宪法就会被人们自觉地遵守，也会被人们自觉和有效地使用。

宪法如果不能解决实际问题，不能给公民带来可以看得见的确实的好处和利益，那么，即便宪法宣传得再好，宪法权威也很难树立起来。

所以，要树立宪法权威，关键是老百姓能拿宪法来维护自己的权益，否则，宪法的作用就无法得到有效发挥，就无法推进法治中国的建设。

“用法治来保护改革成果”

中国新闻周刊：在全面深化改革的大背景下，我们提倡法治、强调法律的重要性，表明我们已经意识到人类社会里需要相对稳定不变的规矩。不变之道在于法治，循法而治，以不变应万变。在你看来，该如何平衡好改革与法治的关系？

莫纪宏：法治作为治国理政的基本方式，得到古今中外开明统治者的青睐。特别是遇到重大改革时，改革者都会寄希望于用法律来推动改革，为改革助添“权威”。但由于改革者以法推进改革的措施一般都比较剧烈，打破了人们以往的陈规陋习，因此，很容易受到习惯了因循守旧的旧势力的抵抗。因此，借法改革和以法抗拒改革，自古以来都是伴随着改革并存的。

我们当前进行的改革和法治之间既存在传统意义上的紧张关系，也存在相互协调和促进的关系。一方面，大量的改革措施，例如改革开放的经济特区需要特定的法律来保护；另一方面，改革中产生的过度超前立法也会破坏法治原则。要从制度上和逻辑上走出改革与法治之间紧张关系的怪圈，关键是要解决法治的权威问题。要通过改革树立新法治的权威，而新法治的权威一旦确立下来以后，就应当保持法治的权威，用法治来保护改革成果，使得改革控制在法治的范围内。如果朝令夕改，法治没有任何确定性，改革也很难定型和成功。

法治既要为改革打破旧秩序，建立新规范提供保障；同时，法治也要限制无序改革的任意而为。

中国新闻周刊：上个世纪，“依法治国”就已经写进宪法，但是，目前法治到底是什么，有些人还是不清楚。在你看来，法治的终极价值是什么？

莫纪宏：法治的终极价值就是社会价值的有机统一，以及基于统一的社会价值而形成的稳定和可持续的制度形态，形成有利于人类社会生存和发展的社会秩序。

法治的主要追求是秩序，没有秩序，就没有法治。当然，法治追求的秩序，是一种适合于个人身心和社会和谐发展的理性秩序。

中国新闻周刊：在纪念现行宪法正式施行30周年大会上，习近平总书记曾强调，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式”，以及“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”那么，该如何看待依法治国与依宪治国之间的关系？

莫纪宏：我认为，最高决策层已经明确肯定依宪治国是依法治国的重要事项。依法治国与依宪治国之间的关系，可以简化成法与宪的关系。广义上的“法”包含了宪法，狭义上的“法”，只是指根据宪法制定和产生的由国家专门立法机关制定的法律法规。

从广义上的“法”来看，由于宪法是一国的根本法，在具有中国特色社会主义法律体系中居于统率地位，因此，依法治国中的“法”最重要的应当是宪法。依宪治国是依法治国的基础和核心内容，如果宪法不能成为治国的依据，那么，依据广义上的“法”来实行依法治国，就可能出现法出多门、政出多门的弊端，继而妨碍依法治国基本方略的落实。

从狭义上的“法”来看，如果依法治国中的“法”只是指国家专门立法机关制定的法律法规，很显然是存在缺陷的，必须要将依宪治国作为依法治国的基础和前提。如果只讲依法治国，不讲依宪治国，那么，就无法保证依法治国基本方略得到全面、系统的贯彻和落实，法制的统一性就无法得到有效保证。

我个人认为，从理论上看，不论是从广义上，还是从狭义上来理解依法治国中的“法”的含义，都不可能脱离依宪治国。

宪法作为国家根本法是一切法律法规赖以存在的前提，是国家机关、社会组织和公民个人行为的基本行为准则，是保证一国法制统一性的制度基础，体现了法律至上的法治精神。旗帜鲜明地坚持依宪治国，就是要高举社会主义法治的大旗，坚定不移地走中国特色的法治社会主义道路。

“法治可以树立中央的权威”

中国新闻周刊：改革开放以来逐渐累积了许多社会矛盾和社会问题，当前有关利益冲突和违反社会秩序的事件时有发生，那么法治在这方面有何作用？

莫纪宏：不可忽略的是，现阶段社会中客观存在着个人与个人、个人与群体、群体之间、民族之间、地区之间、中央与地方之间错综复杂的矛盾。这些矛盾有些是改革开放前就有的，有的则是改革开放后出现的。

发展生产力，提高思想道德和教育水平，可以在某种程度上化解某些矛盾。但是，这并不能从制度上解决社会冲突以及有效化解社会矛盾。

但法治就能做到这一点，法治不仅有规范和制度化的作用，更重要的是法治通过规范各相关主体间的权利义务，从深层次上解决了利益冲突。法治是解决利益冲突和社会矛盾的有效途径。

在现阶段，通过法治可以解决中央与地方关系、个人相互之间的关系、政府与公民的关系、本国与他国关系等等最基础的社会关系。法治是要为现存的社会关系提供一种理想化的价值框架，是要树立法律权威，让人们的行为自觉地服从法律。在全面深化改革的大背景下，法治是不可或缺的。因为法治可以树立中央的权威，维护国家安全和利益，保障公民的基本权利。

中国新闻周刊：十八大提出治理体系和治理能力现代化，治理的发达在于法治的发达，那么法治中的“治”到底是什么？其对象是官是民？

莫纪宏：传统社会存在统治者和被统治者，在这种统治关系中，治理中的“治”的对象当然是被统治者。在现代社会，崇尚人民主权原则，统治者和被统治者的身份是合一的，因此，法治中的“治”在政治意义上是自治和自我管理，在制度意义上是多数人的意志通过法律来对不特定的社会公众实行“治”，这种“治”是纯粹规范意义上的，处理的是国家、社会和个人三者的政治、经济、文化和社会关系等等。

中国新闻周刊：很多人都关心，在高压强势反腐的态势下，怎样形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐机制。在你看来，如何把反腐与法治更好结合起来？

莫纪宏：从制度上来讲，我认为要建立干部廉政个人档案制度，通过制度化手段，让干部群体以个体的方式面向社会公众接受监督。这个制度包括干部个人财产社会公开制度、干部个人重要生活事项变化社会公开制度等。只有建立这种以干部个人廉政记录为基础的档案制度，才能真正抓住反腐倡廉工作的主要矛盾，使反腐倡廉工作收到事半功倍的效果。

篇5：依宪治国依法治国

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 热点概述

全面推进依法治国是实现“中国梦”的必经之路

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》。

全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，是党的十八大以来我们党和国家站在历史新起点上提出的一项重大战略任务，是基于1997年的党的十五大确立依法治国基本方略以来我国法治建设的理论发展和实践创新。依法治国，顾名思义，就是人民在党的领导下依照宪法和法律，管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现国家各项工作的法治化。它的实质在于要把权力关进宪法编织的笼子里。

全面推进依法治国，是党领导人民治国理政的基本方略、主要任务和实践过程，加快建设社会主义法治的基本目标、主要追求和发展愿景。党的十八大进一步明确提出了历史新起点上法治中国建设的“新十六字方针”，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。科学立法是全面推进依法治国的基本前提，严格执法室全面推进依法治国的关键环节，公正司法是全面推进依法治国的必然要求，全国守法是全面推进依法治国的基础工程。

 相关评论

宪法是法之统帅，是一国法律的“母法”，是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法具有最高的法律地位、法律效力和法律权威。总书记指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”所谓皮之不存毛将焉附，在法治实践当中，如果宪法没有权威，宪法地位得不到保障、效力无法体现，那么整个法治大厦将失去根基。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

我国已经形成了中国特色社会主义法律体系，宪法就是这棵大树的稳固根基。宪法规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务、国家生活基本原则和社会活动根本准则。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党

1/1 关注新浪微博：江西华图官方 最新最全的备考资料免费下载请http://weibo.com/jxhuatu 如果您需要任何考试资料，都可以发私信或者@江西华图官方，我们会为竭尽所能为您寻找 的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

宪法是对国家权力运行、公民权利保障的总设计。党的十八届四中全会指出，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

依法执政，也就必然要求我们党在治国理政过程中树立宪法思维、维护宪法权威、遵守宪法规范、捍卫宪法尊严，真正做到依宪执政。四中全会强调坚持依法执政首先要坚持依宪执政是党对现代法治发展规律的深刻把握，是对社会期待与愿望的积极回应，是肩负全面推进依法治国历史使命和社会责任的庄严承诺。总书记强调，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示，必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

长期以来，实践当中存在一种宪法可有可无的虚无主义倾向。宪法虚无主义倾向导致对宪法的不尊重。有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法律权威;公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法意识淡薄，在关系国家核心价值观与利益问题上，缺乏宪法自信，导致社会价值观的混乱，宪法权威受损害，社会上不按照宪法办事的现象依然存在。

宪法是现代民主政治的基石，是公民生活的基本规范。宪法必须要真正走进民众的生活实践，保障公民的基本权利。为此，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动

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准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

公民宪法意识的不断觉醒和培育，就是一个宪法权威不断树立的过程，是法治信仰不断深化的过程。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。公民的宪法意识、法治意识很大程度上源于对宪法的忠诚和热爱。真正的宪法铭刻在公民的内心。唯有人民尊重和热爱宪法，宪法铭刻在公民的内心，全国上下唯宪法为最高行为准则，我们才有真正意义上的依宪治国。

为了在全社会培育尊重和敬畏宪法的观念，四中全会将每年12月4日定为国家宪法日，要求在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

如果说法律是治国之重器，那么宪法就是治国之基石。维护宪法权威，必须将宪法从“纸面上的宪法”变成“行动中的宪法”，必须做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。故此，四中全会强调完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

宪法至上，是一个国家现代化的重要内容和标志。从宪法出发，我们就会走上建设法治国家的通衢大道;以宪法为基石，切实在宪法实施和监督上下工夫，我们就能获得党和国家兴旺发达的蓬勃伟力。

 模拟题

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，审议通过了依法治国若干问题的决定，请谈谈你对依法治国的看法？

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 参考解析

新中国建立后我国法治建设不断发展，但进程较为缓慢，还处于法治社会的初级阶段，与人民对依法治国方略的期望和要求还有一定距离。因此，我们在总历史、汲取经验教训的时候，还应探索今后如何进一步弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方针政策，争取把我国建成社会主义法治国家，全面实现依法治国。为此，我们还必须继续开拓进取，在党的领导下认真实施依法治国方略，树立法治观念，逐步把政治活动、经济活动、文化活动和社会活动纳入法治轨道。一是要提高实施依法治国的自觉性，提升依法治国水平，时刻保持高度的使命感和历史责任感。二是要正确、有效地进行国家权力，严格规范和监督国家权力的运行，从根本上铲除各种依靠权力违法违纪现象，维护党和国家形象。三是在依法治国的基础上发展社会民主，促进人民民主循序渐进发展，使人民真正当家作主。四是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，加强党对依法治国的领导，从制度上、法律上保证党的路线、基本方针政策的贯彻实施，发挥好党对依法治国基本方略步骤实施的组织领导作用。

通过全党、全社会、全国各族人民的共同努力，我们一定能够完成这一伟大事业，推进社会主义法治国家不断健康、有序发展。

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篇6：依宪治国开启中国法治新时期

完善以宪法为核心的法律体系

全面推进依宪治国建设

学习党的《十八届四中全会决定》精神

总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。十八届四中全会《决定》再次指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。这就要求我们必须对宪法的地位、宪法的权威、宪法的效力重新进行认识，对宪法和法治在国家政治生活中的位置重新予以评估。

一、尊重宪法至高权威，培养宪法至上信仰 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

（一）宪法的至高权威

宪法是国家的根本大法，一切法律法规赖以存在的前提,它规定国家各项基本制度和根本任务，规定国家机关的组织与活动的基本原则，保障公民基本权利的国家根本大法；它是国家的根本法，是阶级力量对比关系的集中体现，它集中反映掌握国家政权的统治阶级的意志和根本利益，是维护和巩固统治阶级专政的重要工具，是实现阶级统治的重要工具，是民主制度的法律化。宪法也是公民立身行事的总依据，宪法是“写着人民权利的纸”，只有切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主才有保证；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。它在国家的整个法律体系中居于主导地位，具有最高的法律权威和最大的法律效力。

（二）培养 “宪法至上” 的信仰

《中共十八届四中全会决定》宣布推出一系列旨在加强宪法实施和监督的重大举措，培养全体国民的“宪法至上”信仰

设立国家宪法日 全体公民形成共识

《决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。依法治国的核心是依宪治国，设立宪法日有利于将其转化为一种社会共识，推动宪法的实施、监督和保障。国家宪法日的设立，旨在在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，培养国民对宪法的认同与忠诚，是加强对宪法敬仰和敬畏的主要方式。同时昭示着我党依宪治国、依宪执政的坚定决心，提升社会主义法治建设的高度和广度，营造社会全体尊宪护宪的氛围，培育全体公民的宪法意识和宪法信仰，转变国家机关及其人员的宪法思维。

建立宪法宣誓制度 对官员形成约束机制

建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时必须公开向宪法宣誓。宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会培养增强宪法意识、树立宪法权威。向宪法宣誓这一制度虽带有浓重的仪式性质，但其实质是充分表达对宪法的尊重。一方面代表着宣誓人内心的认同，对宪法和法律的敬畏之心，另一方面是宣誓人向公众做出的承诺，强化人民赋予的权力、明确宣誓人的违宪行为一定要受到追究，成为有形的和无形的约束。

健全宪法解释程序机制 准确领会宪法精神

习近平在《决定》中谈到，要健全宪法实施和监督制度……切实在宪法实施和监督上下功夫。”健全宪法解释程序机制，这是一个全新的提法，就是对宪法的解释程序提出了具体要求，目的就是使宪法‘活’起来。宪法不可能非常具体，要准确把握其精神，则需要权威机构按照一种符合现代法治精神的程序进行解释。宪法精神并不是可以随意解释，而是需要一套完整的解释程序和机制保障。同时，正在推进的全面深化改革过程中，也会出现一些新的情况，需要将宪法的原则性规定与现实情况衔接。

加强备案审查制度 杜绝“土政策”架空宪法

《决定》中提到，“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。为了保证法律的完整性和一致性，则需要有效的监督。备案制度不仅能保障秩序本身的合法性和科学性，同时兼顾多元的利益。这意味着将来所有地方的红头文件，都要放在宪法的尺子下量一量，看文件是否存在越权，宪法和法律所赋予公民的合法权利是否在现实中被形形色色的“土政策”架空。

二、党的领导是全面推进依宪治国、法治建设的坚强基石

近年来有人有意无意地提出一个似是而非的观点，党大还是法大？很有迷惑性，这是一个伪命题，这是试图把党的领导和依法治国割裂开来，甚至对立起来，目的就是要虚化、弱化、边缘化党的法治的领导。这次《十八届四中全会决定》明确强调：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这一重要论断深刻揭示了党的领导对社会主义法治的极端重要性，回答得非常得透彻，非常的深刻。对我们党今后怎么样领导和治理国家、怎么样加强党的建设提出新要求，为全面推进依法治国提供根本保证。

（一）旗帜鲜明地坚持党的领导，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。

《决定》开宗明义，把“坚持中国共产党的领导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系，强调坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向；只有在党的领导下依法治国、施行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。

（二）加强党内法规制度建设，实现党内法规与国家法律的有机衔接，依规管党治党建设党。

邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。

加强党内法规制度建设，首先要维护党章的严肃性和权威性。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，全党必须一体严格遵行。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。其次要与时俱进加强党内法规制度建设。要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，立足当前、着眼长远，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，探索出适合自己的党内法规制度建设途径。

最后实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，便于执行。党内法规建设要循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。要及时将全面深化改革的实践经验和制度成果，通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策得到贯彻。

（三）健全党领导法治建设的制度和工作机制，形成统筹推进法治建设的强大合力。

《决定》提出，“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。”各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，不断完善党委领导法治建设的工作机制和程序。要结合各自实际，找准工作着力点，抓紧制定具体贯彻意见和实施方案，分解任务、明确责任，确定工作目标，抓好落地落实。党委要定期听取工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，带头遵法守法、依法决策、依法办事，做促进公正司法、维护法律权威的表率。要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，充分发挥在推进法治建设中的职能作用。党的各级组织和领导干部要带头遵纪守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念，提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。

（四）“四个善于”体现党的领导和法治的有机统一 第一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这体现党的领导，党的主张成为国家意志要经过法定的程序。第二，善于使党组织推荐的人选，通过法定的程序成为国家政权机关的领导人员。

第三，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

第四，善于运用民主集中制原则，维护中央权威，维护全党、全国的团结统一。

要正确认识和处理党和法治的关系问题，必须牢牢把握《决定》提出的“三统一”、“四善于”，把党的领导体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程上。坚持党总揽全局、统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程；各级党组织和广大党员干部自觉在宪法法律范围内活动，在依法治国过程中发挥好政治核心和先锋模范作用。

三、完善以宪法为核心的社会主义法律体系，通过完备的法律推动宪法实施

（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点在突出宪法的统领作用。

以宪法为核心，要明确构成中国特色社会主义法律体系的各种法律形式，都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触、相冲突、相违背，否则一切法律、法规和规章无效。以宪法为核心，还在于要建立以宪法为统领的统一和谐的法规体系。这种和谐不仅仅是不相冲突的外在形式，更重要的是内在精神的和谐一致。因此在部门法制定中就必须将宪法的原则、规范、理念、精神直接或间接地贯彻在部门法中，只有这样才能形成完整一致的法律体系。

（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法的实施是重要保证。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。中国特色社会主义法律体系的有效性，只有通过强有力的实施才能实现。宪法更是如此。尽管宪法包含了一切有价值的条款和表述，但如果没有宪法的有效实施，那它只是纸上的宪法、嘴上的宪法。我国现行宪法规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。然而维护宪法尊严，保护宪法实施仅有笼统的号召不够，必须要有相应有效的路径加以实现。

（三）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，需要畅通路径激发活力。

宪法的实施并不理想。我国宪法颁行几十年来，对宪法的监督非常少见，对法律法规的审查也只是在全国人大的一个机构来进行技术性的审查，宪法不能有效实施使宪法毫无生命力，也使整个社会主义法律体系失去了灵魂与生机，这就要求必须进一步畅通和完善宪法实施的路径或方式。

加强备案审查制度和备案审查能力，对规范性文件的合宪性合法性依法审查的撤销与纠正，《十八届四中全会决定》明确了以最高立法机关为主体的违宪审查机制的确立。“健全宪法解释程序机制”这一新要求的提出，确立了以宪法解释作为推动宪法实施的主要方式之一。宪法解释是一种既能有效实施宪法，又对宪法稳定性破坏最小的方式。以宪法解释推动宪法监督、宪法实施是行之有效的。对宪法进行解释，必须要建立起一套完整的符合现代法治精神的解释程序和机制保障，保证宪法解释对宪法实施的有效作用，通过宪法解释使宪法焕发出生命力。

（四）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，关键在于提高立法质量。

全会指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法律体系，必须要抓住提高立法质量这个关键。要抓住这个关键，就要在完善立法体制机制、深入推进科学立法、民主立法下功夫，为制定良法提供条件、奠定基础。

（1）提高立法质量首先要完善立法体制。

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告，全国人大常委会依法将有关法律案列入立法程序。

发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，是完善法律体系、加强和改进新形势下立法工作的重要举措。全国人大及其常委会和有地方立法权的地方人大及其常委会，都要按照《决定》的精神，健全发挥主导作用的体制机制。起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与，并形成常态化制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

明确立法权力边界，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（2）提高立法质量的有效路径是民主立法、科学立法。全会确立了人大主导的民主立法、科学立法有效形式。包括立法起草、论证、协调、审议机制全过程的机制健全。建立向人大代表征求意见制度，以更广泛参与体现民众意志。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。以及探索委托第三方起草法律法规草案，是将民主立法、科学立法落到实处的有力保证。

（3）主要内容是加强重点领域立法。

紧紧围绕中国特色社会主义事业五位一体总体布局，针对重点领域加强和改进新形势下立法工作，推动法律体系完善发展。加强重点领域立法，既要保证重大事项必须要于法有据，又要体现经济社会发展中所应保护的权利。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治经济的核心是公平权利的保护。要以保护流动自由、权利平等、竞争公平的法治要求为目标，加快对市场经济重点领域立法，实现资源配置法制化，要以保证公平竞争秩序为主要目标完善政府宏观调控立法，实现政府宏观调控的法制化，充分体现法治对深化改革、经济发展的重要保障作用。