探究将权力关进笼子的实施路径

2022-09-12

习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议之中提出, 要强化对权力使用者的制约以及监督工作的力度, 一定要以制度为工具将权力控制在制度的囚笼之内, 以惩罚力度使官员不敢腐, 通过加强监察力度来使官员不能腐。这一观点的提出, 在全国范围乃至世界范围之内造成了很大影响。“把权力关进制度的笼子”, 这句话高度概括了权力和制度之间的关系, 而这一点恰恰也正是回归权力本质的核心。我党中的权力拥有者, 他们手中的权力是人民所赋予的, 背负了十分神圣的使命, 在使用权力的过程之中一定要将为人民服务作为核心, 将对人民负责并自觉自愿的接受广大人民群众的监督作为核心, 只有这样才能为国为民并取得民心。

一、建好制度的笼子

(一) 制度设计要着眼于对权力的全覆盖

在对制度进行设计的过程之中一定要充分参考权力的行使范围:从空间上将一定要确保制度可以涵盖每一个领域的权力;而从时间上讲则要全面覆盖每一个时间点的权力行使过程。比如, 在我党建设工作的过程之中, 这之中涵盖了思想宣传教育工作、生活组织工作、新党员的吸纳以及管理工作、干部思想教育工作、纪律检查工作等等, 而这之中的每一个环节都需要一套完善的制度体系来加以管理。针对某一项具体的工作而言, 一定要保证制度可以贯穿在整个工作过程当中, 不能存在时间盲点, 以干部管理工作为例, 要从干部的档案审查、干部的培养、干部任用的选拔、干部的正式委任、干部的升迁调动、干部的任免、干部退离休工作、干部的奖励以及处分, 这其中的每一个环节都一定要有对应的明确制度来进行管理。

(二) 制度建设要以执行为导向

将决策制度作为例子。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”以及依照少数服从多的基本原则来对问题进行表决, 和在决策过程中产生的错误的责任追究制度, 这已经将“做什么”表达的十分清楚。如果这一规定想要真正在实践过程当中落到实处, 一定要在某些关键环节设定一些程序性的规定:比如要求与会者在参与会议之前录入真实信息, 这样可以确保与会者对要表决的内容有一个初步的认识, 这样可以尽可能地避免由于与会者并不了解投票问题的实际情况而盲目投票;还可以使用多种方案来让与会者进行参考;会议主持人员应当在会议最后进行发言, 这样可以尽可能地避免在会议一开始就确定了会议的走向;参与决策的人员如果存在利益关系, 亦或是会议内容涉及到了亲属, 则不应参与决策。有了这些严格的规定, 在可以最大程度上防止权力拥有者滥用职权, 防止领导独断专行, 将自身的想法强加在他人身上;还可以避免因为民主决策而导致的无人负责情况的产生。

除此之外, 制定相应的保障制度也是十分重要的一个部分“破窗效应”理论指出:若是有人破坏了某一建筑物的玻璃, 可是这面玻璃因为某些原因没有办法在第一时间进行修理, 那么其他的人就很有可能会受到某些心理暗示从而去打破更多地窗户;天长日久, 越来越多的破窗子就会让人产生无序的感觉, 而在这样充斥着麻木不仁感觉的环境当中, 犯罪概率往往会有很大幅度的上升。除此之外, 如果审查过程当中发现了违纪的行为那么也应该在第一时间对其进行纠正并且进行刚性的处罚, 一定要让违反制度的人付出相应的代价, 一定要让违反规则之人感受到切肤之痛, 这样他才会心生畏惧不敢再犯。若是违反了相关制度没有受到相应的惩罚, 那么会让人们自然而然的萌生出侥幸心理, 而这无疑会让越来越多的人铤而走险。

(三) 要注重培养制度文化

制度需要人来进行指定以及完善, 除此之外更加需要人来加以执行。所以在这样的情况之下, 人们认同制度内所规定的内容就成为了十分重要的一个环节, 这样人们可以自觉自主自愿的去遵守制度中的要求并互相监督, 除此之外人们的意志力也是十分重要的一个环节。其实, 如果绝大多数的人都不遵守秩序, 或者是不按照制度规定来行事的时候, 即便是最严格的制度也会逐渐趋于形式并最终流于表面。换句话说, 在现如今的中国, 我们所欠缺的其实并不是完善的制度, 而是一种可以自觉遵守制度的社会风气。各式各样的“潜规则”无孔不入, 这就直接影响了制度的实行, 如果想要切实解决这一问题就一定要重视对于制度文化的培养工作。因此, 制度文化的培养工作一定要和制定以及完善制度同时进行, 这样才可以取得最大的社会效益。

二、确保把权力关住

(一) 让权力在阳光下运行

在我党召开的第十七次、十八次代表大会的报告之中指出, 一定要将权力运行的各个环节暴露于众目睽睽之下。在这之中, 十八大报告提出, 要坚决贯彻使用科学手段进行决策、以民主为原则进行决策、以法律为原则进行决策, 一定要充分发挥思想库的作用。而在对涉及群众切身利益问题进行决策的时候一定要将群众的期望放在第一位, 一切对群众利益有害的行为都一定要依法进行纠正。

在决策过程之中, 一定要确保决策处于公众的监督之中。2008年5月1日我国颁布实施了政府信息公开条例, 这是一个有助于提升决策透明度以及群众参与程度的一个很好的平台。可是截至到目前为止, 在政治信息公开透明这一方面做的还远远不够。这一点主要表现在:首先死一些重大决策一般情况下都是由一把手负责人直接决定, 远远谈不到科学决策以及民主决策。其次是在政府决策的过程之中民众的影响力相对而言很小, 因此群众的诉求往往得不到解决。再次是政务信息的普及程度相对而言并不高。最后是社会听证制度目前并不完善。权力拥有者在决策过程之中并不会受到影响, 这样往往会对广大人民群众的切身利益造成很大影响, 除此之外还会极大的降低政府的社会公信力, 从而导致社会的稳定程度大幅度下降。

(二) 加强对权力的监督

眼下, 在我国对权力加以监督的机构有检察院、人大、审计、派驻机构以及中央巡视组等, 从配置上而言不可谓不全, 除此之外对权力机构加以监督的相关体系也越发的完善。从最近几年之中反腐工作开展的结果来看, 几乎已经做到了“老虎”、“苍蝇”一把抓, 这充分的体现出了我党在反腐工作中的信心。可是, 眼下我党之中对权力进行监督的过程之中依旧存在着一下下问题。其中最为明显的就是, 在目前的阶段我们在监督过程之中绝大多数都是自上而下进行监督。这样的监督固然可以称得起是雷霆万钧之势, 可是因为上下级之间信息交互远远算不上对称, 所以这样的监督更像是一种“东窗事发”之后才“摘帽夺官”, 因此也就造成了“上级监督太过于疏远, 下级监督太过危险, 同级监督难度太高, 纪委监督不够强硬, 组织监督时间过短, 法律监督过迟”这种十分之尴尬的情况。而在这样的环境中, 我们加大党内监督力度的同时加强政务的透明程度, 一定要将权力放给广大民众, 并且一定要充分发挥社会舆论的监督作用。

(三) 健全、完善社会主义法治

我国的反腐斗争已经逐步从运动时反复转变成了制度反腐, 一定要为制度反腐制定相应的规章制度, 从而逐步将其固定化, 已经要建立完善而且全面的社会主义监督制度。以法制为基础来进行反腐工作, 把权力逐渐归入到法律监督的轨道之中, 从而以法律建设权力囚笼。

而在这个过程之中, 第一步要将权力归纳到法律的管理范围之内。在给予国家机构权利的过程之前一定要在法律的基础上建设相应的执法体系, 这样才可以确保国家机构以及权力拥有者将权力用在应用的范围之内, 决不能滥用职权, 超出了行使范围就成了无效权力。除此之外相关程序要以法律为依据。目前我们应该第一时间制定全面适用的行政程序法律, 从而确保权力按照法律规定的程序运行, 如果产生了违法现象, 凭借着相关法律法规就可以判定其行为属于违法, 并在此基础上使违法者承担一定的法律后果。

眼下, 我们要以最快速度颁布使用政务组织法, 以法律为武器将各级政府以及权力拥有者的职权控制在一个合理的范围之内, 上级无特殊情况严禁擅自干预下级的工作。尤其是对于一个执政党派而言, 一定要将权力的规律作为基础来完成政府机构的运行工作, 而且一定要设定一个不可逾越的界限, 决不能随意的越过这一界限。除此之外, 我们还要进一步完善行政问责制度, 并在这一方面设定相应的法律法规, 从而对这一方面加以管控。如果在决策的过程之中出现了违规的情况或者出现了失误, 那么就要按照过失程度来追究相应的责任, 这是贯彻现代民主政治制度, 建设完善科学权力结构以及相应的权力运作机制、确保权力在行使过程中的效果与预期相同最为基础的要求。结合我国的国情而言, 实行科学、公正、严肃的问责制, 可以有效地促进党风廉政建设, 帮助各级领导干部以及相关的权力拥有者在决策过程之中贯彻科学、民主、依法这三大基本原则, 确保从人民处得来的权力可以为人民带来收益, 毫无疑问这是十分重要且不可或缺的一个环节, 同样也是将权力关进囚笼的重要手段之一。

三、结语

总而言之, 如果想要将权力约束到囚笼之中, 就一定要先着眼于囚笼的设计, 将制度文化的培养工作作为基础, 将执行作为基本方向, 放眼与权力的各个方面, 以确保在权力系统运作的每一个环节、应用权利的每一个区域都一定要确立可以与之分庭抗礼的力量。在这样的情况之下, 我们一定要将权力的透明化工作进一步加强, 强化对权力的监管, 尽可能地将社会主义法治加以完善。而在建设科学有效的制度囚笼基础之上, 我们一定要严抓反腐工作, 将贪腐现象消灭在萌芽之中, 反腐工作一定要坚持不懈, 使用合理的手段来进行一个长期的反腐工作, 从而营造一个拥有积极风气的社会环境, 而后将权力放出牢笼, 来建立一个完善有效的权力监管体系。

摘要：如果想要通过制度来将权力控制住, 那么一定要先建立“制度笼子”;第二部才是要将权力困入笼子当中从而将权力“关住”。而要打造实用的制度笼子是一个十分复杂的过程, 一定要以制度文化的培养为基础, 将执行作为指导方向, 放眼与权力的各个方面, 以确保在权力系统运作的每一个环节、应用权利的每一个区域都一定要确立可以与之分庭抗礼的力量。在这样的情况之下, 我们一定要将权力的透明化工作进一步加强, 强化对权力的监管, 尽可能地将社会主义法治加以完善, 一定要建设权力拥有者所畏惧的执法体系, 逐渐使权力拥有者不敢腐并逐渐演变成为不想腐。

关键词：制度笼子,权力,反腐倡廉