我国生物质能产业融资问题研究

2023-01-09

1 引言

我国幅员辽阔地理优势明显, 自古以来既是农业大国, 又是林业大国, 可用生物质资源有着巨大的发展潜力。但是目前我国由于受到资金、技术、政策、市场、成本、原材料等多方面问题的困扰, 使得生物质产业未能得到快速健康的发展。其中投融资问题对生物质能产业能否健康有序的发展起着较为重要的作用。故而从我国生物质能产业的投资现状、投资主体以及投资规模等角度入手, 分析目前我国发展生物质能源产业中存在的投融资问题, 对推进我国生物质能产业产业化、规模化发展有重要意义。

2 我国生物质能产业发展融资存在的问题

2.1 投资效率不高

融资效率普遍偏低是我国生物质能源产业中存在的主要问题, 主要表现在资金的有效供给明显不足上, 这也使得生物质能源企业在发展过程中的资金获得、资金使用期限等方面无法得到满足。就林木生物质能源企业资金来说, 资金来源主要依靠银行贷款取得, 而银行在贷款时需要考虑风险控制等因素, 再加上一般林木生物质资源企业规模相对较小, 缺乏一定的固定资产抵押使得银行在贷款时的审查更加严格, 从而使得企业贷款难度加大, 贷款金额也无法满足自身发展需要。

2.2 融资主体不明

投融资主体的认识不清, 定位不明也是生物质能源发展中的主要问题。目前国有企业在我国发展生物质能产业中扮演着重要的角色, 既是主要的投资者又是重要的参与者。国有企业不仅仅是国有资产的代表者, 也是市场运行中的重要一环, 而目前大部分的国有企业只强调了自己作为投资者的身份, 而忽略了其自身在市场竞争中起到的重要影响和作用。这使得在投融资过程中的主体定位出现了偏差。而一些国有企业在进行投资后打破原有市场运行机制使得市场无法在公平、公正的环境下进行良性的有序的市场竞争, 极大地影响了市场的运行效果。这种既是运动员又是裁判员的双重身份使得政府在制定相应政策措施时很难准确界定精准把控, 从而无法有效的调控市场, 维护市场平稳健康的发展。

2.3 生物质能产业项目投资经济效益差

生物质能源产业的原材料供不足。我国虽然生物质资源总储量巨大, 但是可实际转换为原材料直接供应的数量却有限。以秸秆为例, 我国年产秸秆约7亿吨, 但是由于分布较广集中收集困难且成本较高使得这些秸秆无法作为生物质能源的有效原材料。我国虽然幅员辽阔, 但我国的人均可耕地面积却很少, 从保障粮食生产安全的角度出发, 我国也不可能把大量的耕地来种植能源作物, 所以集中大量种植能源作物来供应生物质能产业原材料这条路也不可行。通过改良荒地盐碱地等低质量土地后, 在其上种植一些高粱、木薯等易存活能源作物是目前来看最为可行的办法。但是由于我国在这些方面还缺乏科学统一的规划, 使得这些能源作物无法达到供应所需的规模。

3 我国生物质能产业融资问题成因分析

3.1 政府支持力度不够

政府对促进生物质能产业的发展有一定的政策支持, 但是政府激励政策不足、政策稳定性低、政策连续性差以及政策协调性差, 这些均造成了生物质能源产业发展融资困难的局面。政府政策的支持力度不足主要体现在以下几方面:首先, 政府的政策支持仍旧以传统能源为主, 忽略了生物质能源产业在内的清洁能源企业的重要性;其次, 对发展生物质能源产业的专项贷款或专项基金严重缺乏, 为其提供贷款服务的信贷体系和金融机构较少;最后, 相关的法律法规不健全, 不能为生物质能产业的融资体系提供法律依据。

3.2 市场融资渠道不畅通

(1) 商业贷款困难。生物质能源产业在我国正处于发展初期, 面临着众多的市场风险、技术风险以及收益风险等。商业贷款目前是我国生物质能产业主要的外部融资渠道, 但是, 商业银行首先看重的是资金的安全性, 其次才是资金的收益情况, 因此面对技术落后、规模较小、效益稳定性差的生物质能源企业, 商业银行更愿意贷款给资金雄厚、技术成熟、效益良好的大中型企业, 导致发展初期的生物质能企业融资渠道不畅。

(2) 投融资渠道单一。以我国林木质生物质能源为例, 目前仍然主要是国家投资为主, 社会资本的融入量很少, 融资方式主要靠信贷融资, 融资形式较为单一。

4 生物质能产业融资的对策建议

4.1 健全生物质能产业发展的融资政策体系

(1) 以市场机制为基础, 形成多元化的投资体制。充分依靠政府的引导作用, 结合政府的各种财政政策和税收政策, 依托市场规制, 大力支持各种社会资本参与到生物质能产业的发展中去, 最终形成一套以市场为中心的多元化市场融资体制。以市场调节为基础, 一方面抬高企业对“高能耗、高成本、高污染”三高产业的投资成本和入行门槛, 另一方面要降低对生物质能产业投资的成本要求和入行门槛, 运用市场的调节机制促进对诸如生物质能产业的高能效低污染产业的投资, 确保此类新能源产业投资稳定性。同时, 加强对民间资本投入到生物质能源领域的政策鼓励, 持续放宽民间资本在生物质能源领域的使用期限, 提高全社会成员对新能源领域的开发利用。

(2) 制定合适的金融政策和财税政策。政府政策支持是新能源领域发展的有力保障, 政府要制定更为完善的金融政策, 保障生物质能源产业的良好融资环境。根据生物质能产业自身的发展特点, 制定一套符合生物质能产业发展的财税政策和价格政策, 做到量体裁衣, 针对不同的投资主体, 不同的投资额度以及面临的风险程度, 采用不同的融资政策和风险承担机制。可以优先为使用生物质能源等清洁能源的项目工程发行股票或者企业债券, 对生物质能源投资项目实行投资税抵免政策长期有效等。“市场为主, 政府支持, 法律约束”应当始终作为政府推进生物质能源产业投融资机制的原则。

(3) 疏通与商业银行的贷款关系。政府可以从政府的政策性资金中直接划拨一部分, 成立对利用生物质能源等可再生能源企业项目的投资补贴, 也可以成立一笔补贴基金, 作为贷款利息补贴给商业银行, 降低商业银行贷款给新能源企业的风险。这样一方面最大限度地降低了商业银行贷款给新能源企业的顾虑, 另一方面又可以缓解生物质能源等可再生能源企业的资金负担, 发挥“四两拨千斤”的作用。

(4) 发挥政府的采购作用, 促进生物质能源产品的发展。加大政府部门对生物质能源产品的采购, 通过政府的采购政策, 刺激生物质产品的市场需求。发挥政府在生物质清洁能源领域的表率作用, 对于符合最低认证标准和等级的物品, 优先采购生物质等清洁能源产品。此外, 政府还可以通过编制清洁能源采购指南、定期公布清洁能源采购目录、加强政府清洁能源审计等方式, 宣传推广对包括生物质能在内的清洁能源产品的使用。

4.2 加大技术研发资金的投入力度

根据我国生物质能产业发展现状来看, 不仅政策和资金是制约生物质能源产业发展的障碍, 技术水平也严重地影响了我国生物质能产业的发展。因此, 在改善生物质能等清洁能源的发展政策和融资方式的基础上, 也要加大对包括生物质能源在内的清洁能源的技术研发力度, 努力提高使用清洁能源的技术水平, 降低生产成本, 全面提升生物质能源产业在传统能源领域的综合竞争力。

摘要：能源是人类生存的基础, 清洁可再生的能源对人类的发展有不可估量的意义。本文以生物质能源产业为研究对象, 研究分析我国生物质能源产业发展中的融资问题, 剖析其融资问题的主要成因, 并提出了促进我国生物质能产业融资的政策建议, 以促进我国生物质能源产业的进一步发展。

关键词：生物质能源,产业发展,融资