关于河北省养老服务产业的融资问题及对策研究

2022-09-11

1 引言

我国从2000年就已经逐步开始步入老龄化的社会阶段, 最近几年老年人口的数量更是呈现井喷式的增长。从《2016-2022年中国养老产业市场深度调研及投资前景分析报告》看到“十二五”期间65岁以上人群在我国已到达到2.21亿占总人口的16%, 报告中预测到未来20多年我国老年人口的数量将会极速发展, 2020年预计65岁以上老年人约将达到2.47亿占总人口的18%, 2025年预计达到约3亿而2050年老年人的数量将上升到约4个亿。据2014年12月底的统计数据显示, 河北省65岁以上人群有1115万人约占全省总人口的15%, 按照此增长趋势推测2020年我省将会进入中度老龄化社会, 老年人数量达到1250万约占全省总人口17%。全国老年人口的高速增长推动了老年市场进而导致老年服务产业的兴起, 那么什么是养老服务产业?养老服务产业也被称作是“银色产业”或是“福利产业”, 它并不是简单地提供公共物品或是公共服务, 而是根据老年人的消费需求、习惯和心理进行市场细分, 进而满足老年人多层次和多样化生活需求的产品和服务并且具备市场模式产业概念。

我国大部分地区养老服务产业出现社会保障水平较低和养老产业发展滞后等问题大部分是由于资金短缺引起的。融资困难造成资金短缺问题同样也让整个河北省的养老产业可持续发展经验带来巨大的考验。养老产业发展滞后难题最迫切的工作就是积极探求其产业发展规律, 在政府和市场引导下探寻新融资模式拓展融资渠道从而解决产业资金短缺以及融资困难等难题, 这一问题的解决将对我省老龄化养老产业的可持续经营发展具有非凡的作用。

2 河北省养老服务产业的发展现状

2.1 河北省养老服务产业发展情况

河北省庞大的老龄化人群的消费需求会使老服务产业将必然会发展成为一个极具发展潜力的行业。据统计在2011~2015年期间数据统计见下表, 基本上实现了约每1000名老人拥有30张以上床位的目标, 还不能满足市场需求, 虽然从基本数据上看河北省养老服务产业完成了“十二五”规划期间的要求, 但其实际发展情况并不乐观。以2015年据河北省养老服务业协会发布的《河北省养老机构统计名录》中石家庄市作为例子全市106家养老机构中仅仅有4家实现全部入住, 全市有1.8万张床位, 平均入住率仅为49.3%。

2.2 河北省养老服务产业发展滞后的原因

目前, 河北省养服务老产业还处于起步时期, 面对全省巨大的老年人消费市场来说需求资金缺口非常大。2017年7-9月期间我们分别就河北省11个城市和18个乡镇的养老机构展开了市场调查, 调查问卷和面对面访谈的方式将被应用其中。根据调查结果显示80家养老机构中有67家政处在运营资金紧张且勉强维持运营的困境中, 由此可见资金短缺是河北省大部分养老机构普遍面临的最大难题。

根据数据调查显示造成这些养老机构经营不佳的原因是, 其资金来源大部分来自政府的投入, 在地方政府债务以及国债发行本不断增加的压力之下, 政府对养老产业资金供给必然会出现困难, 进而机构配套不完善和服务水平较低等问题。这些配套设施的不完善又造成对于消费市场供给的制约, 年消费群体不愿意选择养老机构, 机构床位利于率和入住率不高的状况久而久之形成恶性循环。由上可知, 造成养老服务产业滞后发展现状的根本原因是资金短缺, 因此解决具有公益性的新型养老服务产业缺乏资金问题迫在眉睫。

3 河北省养老服务产业的融资现状及存在问题

3.1 河北省养老服务产业融资现状

伴随河北省养老市场需求的增长, 近些年针对由于河北省地方财政支持缩减造成的资金短缺而造成养老服务产业发展滞后的现实问题, 我省相关部门制定了一系列招商融资的策略。河北省2016年为了弥补现有养老服务产业市场上资金短板难题造成的养老服务体系建设中的各种现存问题, 通过申请国开行贷款和专项建设基金4.89亿元, 亚行贷款1亿美元的政策性支持来积极激发和激励更多的社会民间资本注入我省的养老领里面。尽管近些年河北省政府相关部门在养老融资模式上逐渐多元化, 可是本省的养老服务产业滞后和资本短缺问题仍然让人心焦。根据2015年数据统计全国社会服务事业费占财政支出平均水平是29.0%, 而河北省却达到了37.5%。河北省养老产业融资扔主要利用内融资源, 外资方面尚未打开局面, 政府支持一支独大的局面依旧没有改变。

3.2 河北省服务产业当前融资模式存在的问题

根据2017年就河北省11个城市和18个乡镇的80家养老机构进行资金构成分析问卷调查, 调查结果显示80家养老机构中自有资金占10.4%, 自营利润占39.8%, 财政拨款占40.5%, 银行贷款/股票/保险占7.4%, 而民间贷款仅仅占了资金结构中的2.3%。

(1) 融资主体薄弱。根据调查问卷显示我省有一半以上的养老机构都存在配套设备包括相关服务人员的人数、公共基础设施、服务人员医疗护理技术水平低等诸多问题。另外, 随着经济社会的高速发展, 大部分老年人的养老理念和消费需求也发生了很大的转变, 现有市场的单调无个性的服务产品已经不能满足他们多元化且有针对性的需求, 由于供给跟不上快速发展需求的发展, 造成现有很多养老机构不被投资这么认可, 就这样走上养老产业的恶性发展循环的模式。

(2) 过度依赖政府财政支出。根据调查结果显示现阶段河北省养老服务产业融资模式大部分还停留在依靠政府政策性资金阶段, 社会民间资本参与养老服务产业投资的相对少, 更有甚者一些经济相对闭塞不发达的区域养老产业基本上是完全依靠地方财政在作为支撑的。2016年底, 河北省衡水市辖区金融机构养老服务业贷款余额约为3045万元仅仅占全市总贷款余额0.3%, 信贷投入比例非常的少, 庞大数额的养老资金单指望靠政府财政投入, 这对于整个全省养老服务产业来说显然只是杯水车薪。

(3) 民间资本介入不足, 融资渠道单一化。虽然近几年我省民营经济呈现持续稳定的增长态势, 已经成为河北省经济发展快速增长的巨大推动力, 其经济增加值由15469.4亿元增长到20186.4亿元占全省经济份额的67.7%, 但河北省养老机构的民间借贷资本仅仅为2.3%, 其他融资方式也仅仅占7.4%, 民营资本参与进养老服务产业与其巨大经济份额相比微乎其微。从调查结果上来看河北省养老机构的融资模式上来看大部分还是遵循市场中内部融资化后负债融资和权益融资的方式, 将内源性融资作为首要选择。

(4) 融资服务体系欠完善。与国内一些养老产业市场比较成熟和完善的融资保障体系的地区相比来说, 河北省大部分地区处在专业的服务机构少、配套设施差、专业的信息顾问、法律顾问和审计顾问等专业性人才匮乏、服务质量差以及政府的相关扶持政策和制度不够完善等诸多问题。由于一些法律空白和政策缺失特别在服务过程的收费标准上面, 导致整个市场定价混乱没有统一的标准, 由于养老市场的消费人群大部分对于价格比较敏感, 所以高性价比的优质服务对于整个市场来说非常重要。

(5) 资金使用效率低。由于政府各部门在管理上的缺乏造成对资金的使用上缺乏合理的统筹规划战略和科学的决策, 很多时候造成了筹集来的资金造成了大量的浪费, 使资金的利用效率非常低。比如现有养老地产市场上面跟风出现了很多温泉疗养方和海景房等, 由于很多地方前期没有做好调研和规划, 再加上后期配套物业后勤服务的不到位, 让这些地方成为“鬼城和空城”, 不但占用了大量有利的土地资源, 还造成了资金资源相当大的浪费, 造成很多老年人很大的经济损失。

4 当前河北省养老服务产业融资问题产生的原因

4.1 政策配套力度不够

河北省养老服务产业处于刚刚起步阶段, 许多规范制度还不健全。虽然河北省政府部门也出台了《关于加快发展养老服务业的意见》的政策, 但是政策下发到地方实施起来就出现了很多障碍, 政策落实不到基层。例如民营养老机构受到歧视待遇, 不能和公办养老机构在融资上获得公平竞争的机会。除此之外很多基层的公立性质的养老机构的财务信息披露缺少硬性的约束性条款, 由于养老服务产业的公立性, 很多公立性养老机构在财务信息体制上还存在许多问题, 造成财务经济信息披露模糊化的情况, 进而造成融资成本和银行的管理费用升高, 养老产业的发展面临资金紧缺的困境, 成为制约了养老产业发展的“拦路虎”。

政府政策性支持欠缺银行贷款还存在手续烦琐和审批流程长造成对于养老机构对于外融性资金的望而却步, 从而没有惠及至大部分养老机构。另外, 现有市场宣传中过度强调了养老服务活动的福利和公益性, 在某些意义上也就否定了民间投资资本属性, 也进而否定了社会养老服务业活动的市场化产业属性。

4.2 对养老服务产业发展的认识不足

河北省养老市场的发展前景没有被投资者充看好因有两个一是投资普遍商认为由于传统老年人的消费习惯受价格敏感度比较高, 致的老龄产品价格的普遍偏低。鉴于这种风险性让很多投资人士裹足不前。之所以造成如此局面一是由于对于市场认识的不够准确, 造成不适合的市场定位, 大部分企业中, 民间资本即便投资到这个行业, 还是会促使供给和需求的不匹配情况。二是由于养老服务发展时间相对较短可能造成盈利能力差, 财务管理不完善, 很难获得银行的信贷支持, 再加上养老服务产业前期投入大, 收益周期长, 投资回报率比较低、投入风险高以往往使资本市场望而却步, 再加上公益性慈善用地不能抵押银行融资, 后续贷款难还。这就造成了当前融资渠道单一养老机构的资金基本以自有资金和银行抵押贷款为主, 抵押资产多为私人财产, 民间资本注入养老机构的积极性严重的地被高经营门槛抑制住了。

4.3 金融资本市场不发达, 诚信体系建设相对滞后

近些年虽然我国的金融市场不断完善, 但与国外发达国家相比仍然很有欠缺。现如今河北省养老产业多数的产业融资渠道都通过政府管制, 因此是养老产业的投融资体制也在其管制范围, 由此民间资本注入养老产业主要是由于政策性的推动, 而并不是通过市场机制调节下的资本注入;还有企业信用评价制度相关配套的服务机构尚未有效建立, 最终放弃选择引用外融资本的途径。

5 河北省养老服务产业融资渠道的对策

5.1 政府法律法规、政策规划的创新

就当前河北省形式来说, 省政府应该结合市场上的养老机构的需求来既可以制定一系列相关有效的养老产业融资制度完善现有的法律和政策的空白和不足, 又可以公平独立的市场化原则的运作下通过多种政策政策性贷款、政策性担保、财政贴息或者税收优惠、宽松的土地政策并举鼓励和刺激更多社会和民间资本积极、参与到河北省养老服务产业的投资活动中来。除此之外河北省政府还需要加强预见性、全局性的发展战略目光和统筹规划作用, 可以借鉴日本比较成熟的养老产业融资体系资金使用方面给科学地决策的经验, 日本政府会非常重视综合分析养老服务产业中投资成功或失败的案例, 做科学的投资回报测算、规划和安排等。这样的项目运营成功后能扩大再投资, 建立良好的品牌效应, 让更多的养老机构在后续的融资中获得银行和风投公司的信任, 是整个融资体系形成良性循环。

5.2 改变投资者认知, 提升养老产业对资金的吸引力。

社会资本都有逐利性, 由于服务产业前期投入大和回收率低的特点所以大部分的社会资本几乎都被回报快、效益大的项目和行业所吸引, 从而引发了养老产业的发展面临资金紧缺的困境, 使资本很难形成规模效益。由此河北省的各级政府和养老机构应该利用媒体的力量, 运用电视、报纸、网络或者新媒体等手段广泛宣传个性化多元化的养老产品和服务, 提升舆论引导和宣传力度, 使得投资者认识到养老业巨大的投资价值和良好的发展前景。此外政府应积极做好养老产业发展的长远计划, 通过与企业合作投资大型养老基础设施项目的方式, 来提升投资者对未来河北省的朝阳严老产业有信心, 使投资者感受到政府对养老产业发展的重视。养老机构通过电视、报纸、网络等媒介广泛宣传新型养老产品和服务, 提升投资者在养老产品研发和销售方面的投资意愿, 改变投资者以往养老产业微利性和高风险性的错误认知, 吸引社会资金注资都河北省的养老服务产业中来。

5.3 PPP项目融资模式发展养老服务产业。

河北省政府可以利用PPP融资模式进一步拓展养老产业的融资渠道。PPP政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率, 通过特许经营等方式, 与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的一种公共部门与私营企业合作实现双赢的新型融资模式。河北省养老产业融资模式可见 (图1) :该项目以省政府与私营企业作的PPP模式为基础, 由政府公共部门在土地、政策等方面给予支持, 私营机构在资金、技术等方面进行投入, 然后双方协商共同成立项目公司, 投资建设与运营养老机构, 养老机构属于双方的共有产权。河北省政府通过制定相关的特许经营协议与具备优秀资质的私营企业进行合作, 其中政府公共部门在土地、政策等方面给予支持私营机构在资金、技术等方面进行投入, 双方共同成立PPP项目公司, 项目公司对于养老机构进行投资建设和运营资金一部分可以来源一些政策性银行或金融机构贷款, 另外一部分可以由养老产业的使用者以支付费用形式进行投入。这种新型的融资模式焕发了社会资本的活力从而减轻河北省政府的财政压力, 拓展融资渠道进而解决我省的养老服务产业融资难的问题。

6 结语

综上所述, 当前由于河北省养老产业化现有融资模式单一化导致的资金短缺问题而导致的市场的供需不平衡抑制了其养老服务产业的可持续经营发展。河北省政府应该多方借鉴发达国家成熟的融资模式并结合本省的实际情况, 拓展多元融资渠道, 制定符合省情的融资政策体系从而更好地指引和激励河北省养老服务产业的发展, 解决其长久以来资金短缺、融资困难问题。

摘要：作为人口大省的河北省在全国老龄化人口迅猛增长的势头下, 老龄化增长程度也日趋严峻。资金短缺问题给我省的养老产业可持续发展经验带来巨大的考验。因此, 当前推进河北省养老产业发展最迫切的任务是政府如何根据实际情况探寻出新的融资模式拓展融资渠道进而解决产业资金短缺以及融资困难等难题。

关键词：人口老龄化,养老服务产业,融资困难,融资模式,融资渠道