我国LED照明产业扶持政策研究

2022-09-12

一、LED照明产业概述

LED即发光二极管 (Light-emitting…diode) , LED照明又被称为半导体照明或固态照明, 是第四代光源。相对于传统光源, 半导体照明产品具有能耗小、寿命长、光电转化率高、易于维护、可控性强和色彩丰富等显著特点。在应对气候变化和全球资源短缺中, 发挥着重要的作用, 也是我国实现节能减排, 绿色发展的重要手段。

二、我国LED照明产业现状

全球第一款商用锗材料LED产品诞生于1965年, 三年后能发出红光、橙光、黄光的LED产品诞生。1971年, LED在芯片材料上得到突破, 绿色GaP芯片被推出。随后LED产品芯片材料及发光性能上不断实现突破, 白光被实现后, LED照明产品开始走进家庭照明。

我国LED照明的研究工作开展较早, 20世纪60年代末已经开始进行, 但作为新兴光源, 受研发环境、技术人才等影响, 研发进度缓慢。LED照明真正的发展始于近三十年, 随着我国LED照明应用领域的不断扩大, 技术人才的不断培养, 以及国家政策的大力支持, 我国半导体照明技术得到了突飞猛进的发展。继2003年, “国家半导体照明工程”启动后, “十城万盏”示范工程、《半导体照明产业“十三五”发展规划》 (发改环资[2017]1363号) 及《中国制造2025》 (国发[2015]28号) 等不断推出, 2016年12月, 发改委下发“十三五”节能环保产业发展规划, 大力推动我国节能环保产业, 支持绿色照明, 我国LED照明产业逐步实现规模化、标准化。目前, 中国已经成为全球的半导体照明生产制造、出口、应用的大国。

(一) 核心技术水平快速提升

我国LED照明领域核心技术起步晚, 但关键技术已经赶上国际先进水平。2018年, 产业化高功率白光LED光效达到180…lm/W、LED室内灯具光效达到100…lm/W、室外灯具光效达到130…lm/W。硅基黄光 (565nm…@20…A/cm2) 电光转换功率效率超过24.3%, 光效达到149…lm/W。硅基绿光 (520nm…@20…A/cm2) 电光转换功率效率达到41.6% (2017年40.6%) , 光效达到212…lm/W。LED照明产品应用场景的拓展, 加之芯片光效的不断提升、单颗芯片面积缩小、散热面积缩小等, 对LED封装提出了日益小型化、多功能化、智能化的需求, 集成封装工艺将成为主流。

(二) 产业规模稳步增长

2012年至今, LED照明产品的国内渗透率已从3.3%快速增长到近50%。我国LED照明全产业链产业规模也从2010年的1200亿元上升至2018年的7374亿元人民币, 其中下游应用规模最大, 达6080亿元, 中游封装规模次之, 1054亿元, 上游外延芯片规模约240亿元, 出口价格指数呈震荡下降趋势。美国、欧盟、东南亚仍是主要出口地区。其中, 美国占比为27.5%, 仍是最大的海外市场。目前我国LED照明产品出口依存度超过50%, 由于人民币贬值和出口退税率的提高, 中美贸易摩擦对我国LED产品出口短期影响尚不明显, 但长期来看, 贸易摩擦造成了市场信心不足, 进一步加剧产业资金困境。

(三) 应用照明迅猛发展

2018年, 我国国内LED照明产品产量约135亿只 (套) , 国内销量约64亿只 (套) , LED照明产品国内市场效率渗透率达70%, 在用量渗透率达49%, 实现年节电2790亿度, 实现碳排放减少2.2亿吨。随着LED照明技术的不断进步及细化, 应用照明成为LED照明产业新的方向, 智慧城市照明、汽车照明、景观照明、和植物照明等正在成为我国LED照明产业发展趋势。据统计, 2017年我国智能照明市场规模已达到260亿元。据估测, 我国智能照明市场规模将在2022年增加近3倍。

三、LED照明产业扶持政策总结

自20世纪90年代, LED照明被应用于家庭照明开始, 便以其绿色、节能的特点, 得到了政府的大力扶持。我国对LED照明产业的政策扶持, 主要通过技术保障、产业布局、税收优惠及财政补贴等方面实施。

(一) 技术创新

20世纪90年代末, 我国并没有针对LED照明的专项政策, 扶持政策主要体现在科技计划, 创业基金以及国家863计划内, 重点集中于创新及科研投入上, 通过技术研发, 人才培养促进LED照明产业的建立。在以上计划和基金的推动下, LED蓝光领域得到突破, 各大科研机构开始开展氮化物材料的研究。2010年, 国务院发文, 将LED照明列入我国战略性新兴产业, 并在多地开展LED照明产品应用示范工程, 2013年, 多部委联合发布《半导体照明节能产业规划》, 提出着力提升产业创新能力和加快完成产业服务支撑体系的目标。同年, 农业部发布关于植物LED光环境的研究报告, 分析了植物照明光源、智能控制与节能高效的关系, 为植物照明领域提供了技术保障。2017年2月, 《G20能效引领计划》颁布, 2017年7月, 《半导体照明产业“十三五”发展规划》颁布, 规划提出支持半导体智能系统技术发展。

(二) 产业布局

2003年国家半导体照明工程产业化基地陆续在上海、大连等地建立, LED照明产业开始全国范围内布局。2006年, 在科技部与中科院半导体所共同努力下, 国家半导体照明工程启动, 我国LED照明产业进入产业形成阶段;“十五”计划中对LED照明产业立项孵化, 推动产业链迅速发展。截至目前, 我国LED照明产业研发基地及产业聚集区已基本形成。2016年, 中共中央发文支持智慧城市计划, “一带一路”倡议及“中国制造2025”战略深入实施, “国家新材料产业发展领导小组”在国务院指导下成立;2017年, 环保部发文, 表示中国将在2021年基本淘汰含有重金属污染的荧光灯产品的使用和生产, 为我国LED照明产业稳步发展, 提供了强有力的政策支持。

(三) 税收优惠

我国为支持LED照明产业发展, 开展了不同形式的税收优惠, 主要形式有对符合条件的集成电路及分装企业按比例退还所得税, 对孵化器及科技园区给予税收优惠政策, 部分产品降低关税或取消关税。2016年, 财政部发布《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》, 完善股权激励, 鼓励技术入股, 对符合条件的企业, 给予递延纳税、延长纳税期及选择性税收等优惠政策。2017年, 对LED照明企业的所得税, 以减少15%税率为标准进行征收。2018年国家税务总局发布公告, 自2018年元月1日至2020年12月31日, 符合条件的小型微利企业, 采取“减半征税政策”。2018年10月, 《关于调整部分产品出口退税率的通知》 ([2018]123号) 由财政部和税务总局联合发布, 将LED产品出口退税由13%升到16%。

(四) 财政补贴

2007年, 国务院要求, 在政府采购中将LED照明产品列为优先采购项;2008年, 财政部提出通过财政补贴方式在“十一五”期间推广LED照明产品, 实现节能节电, 减少二氧化碳排放量。2010年至2016年间, 国务院、发改委、科技部密集发文, 对LED照明产品在路灯照明、车用照明及植物照明等领域给予支持, 同时在政府采购中给予重点采购。2012年, 政府拨款22亿元人民币, 用以推广节能灯和LED照明灯具。2014年商务部等部委联合发文指导企业实施绿色采购。2015年、2016年政府分别采用能效信贷及设立产业投资基金的方式, 引导LED照明产业持续稳定发展。

四、我国LED照明产业存在的问题

(一) 结构性产能过剩

前两年高速增长下的行业迅速扩张导致2018年供求形势逆转, 加之内需萎缩、出口承压, 导致部分产能过剩, 企业库存高居不下, 资金周转压力加大。上游外延芯片环节产能过剩明显, 2018年国内LED芯片产能与2017年相比增长27.5%, 月产能在1200万片, 供过于求, 已产生高达58.8%的库存产品占比。其次, 我国LED照明产业中小规模企业较多, 以生产中低端产品为主, 高端产品产能不足。

(二) 集成创新能力弱

我国LED照明产业起步较晚, 在国内外经济快节奏下, 如何实现商业模式突破、跨界合作、技术交叉融合及照明产品的技术创新, 仍然是目前存在的重要问题。

(三) 市场体系不完善

在通用照明日趋见顶情况下, 智慧照明、农业光照、医学光疗、紫外LED、红外LED等创新应用技术加快发展, 产品日新月异, 国内外竞争日趋激烈。在此背景下, 迫切需要加快LED在不同应用领域的名词术语、产品性能、规格接口、安全指标等方面的标准化研究和制定, 实现快速、规模化应用, 赢得竞争优势。同时, 我国LED产品质量良莠不齐, 尤其在电商平台, 低劣产品频繁出现。各企业对现有标准规范重视度不够, 执行较差, 市场监督力度不足, 产品送检时又面临不同实验室检测数据差异较大的问题。

五、政策建议

当前, 我国经济进入新常态, LED照明产业也步入了新的发展阶段, 面对国际经济下滑, 产业产能过剩的现状, 政府可以发挥作用, 激发我国LED照明产业市场活力。

(一) 化解产能过剩

结合精准扶贫、智慧城市建设等重大社会需求以及冬奥会等国内重大社会活动需要, 有效发挥国际赠款及我国配套资金作用, 推动如公共建筑照明、住宅照明、工业照明、交通照明、特殊环境及智慧照明、农业光照、健康医疗、杀菌消毒等新兴应用领域的示范工程, 以应用促发展。

(二) 完善生态体系

根据技术和市场发展态势, 在新兴领域开展标准研究, 为智慧照明领域、植物照明领域、健康医疗照明领域等发展提供指导。针对目前还没有国家及行业标准的新型产品, 鼓励团体标准体系建立, 针对用量大、需求迫切的创新应用产品的通用规格接口, 如智慧照明软硬件接口、智能控制器接口等, 通过企业共同投入, 开展共性技术研发, 并推动科技创新成果转化为标准, 鼓励参与国际标准制定。

(二) 开拓国际市场

借助“一带一路”国际合作高峰论坛, 鼓励出口型企业开拓“一带一路”的沿线国家/地区市场, 利用亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等融资渠道, 推动半导体照明在沿线国家重大工程中的推广应用, 建设示范工程, 创新商业机制, 建立公共服务平台, 支持具备条件的企业在海外建设生产基地和分支机构, 在知识产权、信用保险和税收保障方面提供更多便利, 为“走出去”保驾护航。

(三) 树立民族品牌

目前, 我国LED照明产业在产能上已居世界前列, 但国内采购商在采购高端产品时仍更青睐于国际品牌, 与此同时在出口方面, 贴牌产品比例较高, 民族品牌影响力和知名度尚未形成。针对这一现象, 建议在政府采购、示范工程及应用照明工程改造项目中, 以扶持国有品牌为主。重点选择自主创新能力强, 产品质量过硬的企业, 一方面保证工程质量, 另一方面在项目中增加国有品牌曝光率, 使民族品牌逐渐渗透到人民群众心中。同时, 在外交活动及对外援助工程中, 推广国有品牌, 并支持国有品牌走进国际照明展览展会。

(四) 降低企业负担

一是建议切实落实民营企业普惠性减税降费政策, 切实降低企业成本。二是拓宽企业融资渠道, 降低民营企业融资成本, 多措并举, 吸收并鼓励社会资本投资LED产业, 同时鼓励企业通过金融市场开展市场化融资。

摘要：近年来, 全球经济下行压力不断加大, 贸易战愈演愈烈, 政策性风险不断升级, 单边主义大行其道, 致使我国LED照明产业步入震荡周期, 面临产品结构性过剩, 总体需求下降, 生产成本上涨, 资金短缺等巨大考验。本文针对这一问题, 对我国LED照明产业发展现状, 现有的政府扶持政策进行了梳理和分析, 并提出了切实可行的建议。

关键词：LED照明,扶持政策,财政税收