开放条件下地方政府人才竞争战略——以陕西省为例

2022-09-10

政府在一国政治、经济、文化领域的发展过程中承担着重要的职责。在经济转轨过程中, 由于政府无可取代的重要作用, 必然会在本区域的经济发展战略中采取相应的策略去维护或增大本区域的经济利益。而由于人力资本在经济发展中的重要作用, 地方政府必须制定吸引人力资本的地方规章和政策, 如为人力资本的发挥创造更为宽松的制度条件和优厚待遇吸引政策、建立完善的人力资本培育和保护机制等等, 人力资本的特征决定人力资本只能靠激励, 因此制定相关制度安排以激励人力资本充分发挥, 使其人力资本切实转化为实际经济绩效。如何在开放的条件下达到人才引进的最佳状态, 如何在竞争中不断进步, 本文将以陕西省为例做以下讨论。

1 人力资本现状及测算

1.1 人力资本的存量与结构

(1) 人力资本存量。

陕西省人才主要集中于国有企业和事业单位。2000年国有企事业单位共有各类科技人才204651人, 2004年为212739人, 这五年中, 2002年之前, 国有企事业单位的科技人才总量一直在减少。具体的变化情况见表1。

(2) 人力资本组成结构。

陕西省研究生以上学历占人才总量1%左右;本科15.4%;大专40.1%;中专35.9%, 且这些人才主要集中于国有企事业单位。至2005年末, 陕西省国有事业单位管理人才中具研究生学历者2530人, 占管理人才总数的1.6%, 国有事业单位专业技术人才中具有研究生学历者9670人, 占技术人才总数的1.6%;陕西省国有企业经营管理人才中具有研究生学历者820人, 占管理人员总数的0.9%, 国有企业技术人才中具有研究生学历者979人, 占技术人才总数的0.87%。陕西省国有企事业单位中人才的学历构成见表2。

1.2 陕西省人力资本状况与其它省份的比较

如表3所示。

2 开放条件下陕西省政府人才竞争策略

2.1 人才引进的目标与计划

陕西已陆续出台了许多鼓励人才发展和吸引人才的政策, 如”三五人才工程”、”科技新星”、”长江学者”等;也提出了优化人才环境, 加强人才开发利用工作的举措。

2.2 陕西省引进人才的优惠政策, 下面简单介绍几种

(1) 每引进一位院士或国家级重点学科带头人, 省上一次性提供科研启动费, 由单位按标准提供一套住房, 同时享受省上同类学科带头人待遇; (2) 每引进一名省部级重点学科带头人, 省上一次性提供科研启动费和安家费, 同时享受省上同类学科带头人待遇; (3) 留学博士生和引进省外、国外博士生, 省上和用人单位给予一定补助, 工作成绩突出的, 可破格评定职称, 不受单位职务结构比例限制; (4) 引进的人才可不受单位性质、编制和职务结构比例的限制。其配偶、未婚子女可随调随迁, 不受指标限制, 不收取城市增容费或类似的费用。

3 对陕西省人才战略的反思

根据前面地方政府人才竞争策略的博弈分析, 结合陕西省的人才战略与其它省分的比较, 可以得出以下结论。

(1) 在开放的条件下, 在没有中央政府的干预情况下, 陕西等欠发达省份的人才战略陷入到困境中, 在各个省不断加码的人才优惠政策下, 陕西只得不断的提高标准, 而这使得人才成本上升, 使用人才的边际收益下降。

陕西省人才资源在全国排名中处在中游水平, 甚至高于东部一些省份, 相对于陕西的经济规模, 陕西具有一定的人才优势, 但在开放条件下, 人才可以自由流动, 各省市都会采取积极的人才策略, 一方面大力培养本地人才, 另一方面吸引外部人才。现阶段, 陕西省在初使条件下具有更多的人才, 就成为了其它省份人才争夺的目标, 从这个意义上说, 陕西省面临着更大的人才流失压力。而在人才战略上, 陕西省采取了人才优惠政策, 但在开放条件下的人才博弈中, 由于人才成为一种独特的稀缺资源, 成为经济发展的最终决定要素, 所以其它省份的最优战略, 便是采取更有吸引力的人才优惠政策, 在反复的博弈中, 人才的优惠政策不断加码, 而最终, 经济实力不济的欠发达地区, 人才使用成本提升, 可能会超过其本身的承受能力。

(2) 在人才竞争力相同的省市之间, 陕西省的最优选择是采取先发制人的战略, 因为中西部省市使用人才的经济承受能力基本相同, 所以人才不容易在经济发展程度相同的省之间流动。

陕西省与重庆、四川、河南、湖北等中部省市相比, 人才存量水平、人才结构基本相似, 在对人才的竞争中, 这些省份的经济承受能力与陕西省相差不大。博弈分析的结论是, 在与这些省份的竞争中, 关键是要采取先发制人的战略, 不断的出台一些特别的人才吸引政策, 人才一旦流入, 虽然是在开放条件下, 人才可以任意流出, 但并不是说开放条件下人才流出不存在成本。在存在成本的情况下, 其流出的可能性取决于预期收益与当前收益之间的差值是否大于流动的成本, 而我们知道, 中西部省市的承受能力大体相同, 不会出现特别重大的经济上的优惠政策。所以人才最终会留在中西部的哪个省份, 很大程度上取决于是否先出台独特的人才优惠政策。跟随战略, 在经济发展水平相同的省份之间作用不大。

(3) 不同的人才结构, 所创造的价值也不一样的。陕西省的人才结构与经济发展是不是匹配, 是人才战略是否成功的关键。

人才战略是一种投资战略, 政府采取一系列的优惠政策, 目的是为了促进经济发展, 陕西省的人才结构, 从分布上讲, 主要集中于国有企事业单位, 从行业上讲, 主要集中于教育、服务部分, 这些部门本身并不创造经济价值。吸引人才时, 随着一类人才的增多, 其稀缺性会下降, 这类人才的边际产出就会下降。就出现了, 在总体人才资源稀缺的情况下, 出现了一些部分人才相对过剩的情况, 也就是人才的结构失衡。

摘要：在区域经济的发展中, 地方政府出于本区域的利益所实施的经济战略必然会带来地方政府之间的经济竞争。而人力资本又在经济发展过程中扮演了重要的角色。因此, 地方政府经济竞争的一个重要内容就是人力资本的竞争。在此基础上, 本文以陕西省人才竞争占率为例, 探讨了地方政府的人才竞争战略, 得出三点结论。

关键词：地方政府,竞争战略,人力资本