新形势下高新区转型提升发展战略研究——以石家庄高新区为例

石家庄高新区是第一批获国务院批准成立的高新技术产业开发区, 2015年在国家级高新区的综合竞争力已提升至第15位, 作为石家庄产业发展及产业转型升级的重要平台, 承担着重要的城市发展职能, 担负着石家庄高新产业、新兴产业跨越式发展的重要历史使命。本次研究以石家庄高新区为例, 主要探索国家高新区转型发展的目标与战略选择, 以提升发展活力, 实现园区实力的再次跨越发展。

1 发展面临的主要挑战

石家庄高新区目前发展取得较好的成就, 2016年全区营业总收入2312亿元, 但园区在产业发展、创新创业、园区建设等方面仍存在一定的挑战。

1.1 产业发展:制造为主的加工型高新园特征

石家庄高新区目前形成生物医药、电子信息、先进制造和现代服务业四大产业集群, 但产业发展仍以传统制造为主, 制造产业的产值占比达到80%以上。目前园区高新企业数量与规模小, 缺乏有实力的高新企业带动。在高新区东园, 高新技术企业占入统企业的比重只有18.5%, 约为南京高新区的55%, 更与石家庄高新区提出的60%的目标值相距甚远。

1.2 创新创业:缺乏内生型创新发展动力

石家庄高新区的创新创业平台搭建相对比较完善, 随着目前在建的一些孵化器投入使用, 预计近期高新区孵化器规模可以达到170万平方米, 孵化平台空间规模充裕, 但孵化器的运营功能和企业孵化能力亟待加强。受石家庄城市能级的影响, 高教研发资源缺乏, 人力资源、研发投入、风险投资等方面存在短板, 园区在科技型企业培育效果不佳, 制约高新区内生动力的成型。

1.3 园区建设:拓展缓慢, 吸引力不足

园区建设规模小, 尽管高新区东园有75平方公里的管理范围, 但受土地指标、开发区财力、旧村改造等因素的制约, 限制了园区建设的快速推进, 目前实际建成面积只有20平方公里左右, 土地集约利用度低。已建区旧村、工业区、城市生活区混杂布置, 园区内生活配套服务不完善, 生产配套服务与高端商务设施缺乏, 导致园区对龙头企业、高新企业、人才的吸引力不足, 企业规模无法集聚。

2 高新区发展目标判断

顺应国家新形势新战略, 石家庄高新区的发展需要从发展思路和发展模式上进行转变, 在发展路径上坚持产城融合理念, 建设集优良的生态环境、前沿的新兴产业、活跃的创新氛围和优质的生活服务四位一体的科技创新城, 未来形成:一是京津冀战略性新兴产业发展高地:强化创新引领和科技型企业的带动, 打造战略新兴产业发展高地, 使高新区成为全市“转型升级、跨越赶超”的强力引擎;二是河北省自主创新创业园区建设示范基地:突出技术创新、商业创新和制度创新, 以大学、科研机构和企业为主体, 加强创新创业服务平台建设, 加快高科技成果的转化;三是石家庄产城融合的现代化科技新城建设标杆:从产城人协调发展的角度出发, 加强城市功能区建设, 完善生活配套体系建设, 打造宜居宜创宜业的现代化知识城区。

3 高新区转型提升策略

石家庄高新区发展既要注重产业能级和创新能力的提升, 实现内生型创新发展;同时还应关注城市功能建设, 实现高新区由产业园区向现代化的生态产业新城转变。

3.1 产业提升:优化产业体系, 提升产业水平

优化园区产业结构, 促进创新的产业体系构建, 产业提升坚持四个发展策略:一是逐步清退现有低效产业, 腾挪发展空间;二是改造提升既有优势产业, 通过产业技术水平提高实现园区经济总量扩张;三是依托已有的产业基础, 优先发展战略性新兴产业, 形成产业集群;四是拓展生产性服务业的内容和能级, 积极培育科技和知识密集型生产性服务业。

为提升产业发展水平, 对产业布局方式进行优化, 做大产业规模;注重增量提升、存量优化, 提高企业的入园门槛, 将不同类型产业用地规模、土地产出水平、产出规模、营业收入等具体指标落实到用地, 做强产业质量, 最终实现“稳增长”的发展目标。

3.2 服务提升:完善服务体系, 集聚创新人才

完善创新服务体系, 搭建“两硬三软”的创新服务平台, 其中“两硬”指科技创新研发平台和创新成果孵化加速平台;“三软”指科技金融商务平台、技术认证交易平台和运营流通服务平台。落到空间, 以生产研发用地和商务办公用地作为主要载体, 保证平台建设满足国家科技型创新园区标准。

完善生活服务体系, 重点考虑技术人员、创业人员、专家及企业高管等创新人才所需要的服务配套, 增加职业成长空间、学习培训空间和消费娱乐、运动休闲等服务功能。落实到空间, 主要包括居住、公共服务、商业、绿地等载体, 部分研发建筑与孵化器的裙楼也可以适当配建服务设施。

3.3 空间优化:优化空间布局, 实现产城融合发展

调整现有“生活集中区+产业集中区”的布局模式, 以“产城融合、混合平衡、紧凑布局”为空间组织理念, 从生态环境、新兴产业、科技创新、高效服务四个方面入手, 重新梳理园区总体空间结构。一是依托环城水系, 加强生活与休闲服务功能, 打造滨水休闲活力带;构建水系与园区内部地块的绿色通廊, 形成网络状的生态绿地体系;二是落实新兴产业布局, 在园区东部形成高新产业带, 发展既有优势产业与战略性新兴产业, 配套完善产业园区便利服务中心;三是搭建科技创新服务载体, 在园区西部形成创新创业孵化社区, 实现创新服务、创业服务和人才三大要素的集聚;四是打造高效的城市服务体系, 在交通、景观、区位等条件优越的区段打造中央活力区, 下一层级的服务配套沿交通站点及重要生活道路布局。

每个片区、组团的空间布局尽量做到用地、就业、商业设施和居住的融合与平衡, 在满足产业基本需求的同时, 聚集居住人口, 激活园区的商业活力, 实现产业发展与园区建设的平衡。

摘要：随着国家高新区创新驱动、战略提升行动的推进与落实, 各个高新区纷纷研究转型提升发展的战略路径, 以期实现向“跨越发展”的阶段转变。本次研究以石家庄高新区为研究对象, 通过对高新区目前发展面临的主要问题与挑战进行分析, 判断高新区未来发展的方向与目标, 从产业提升、服务提升、空间优化三方面提出未来高新区转型提升的主要发展策略, 以适应高新区发展的新需求, 同时为其他高新区与开发区的转型提升发展提供参考。

关键词：高新区,转型提升,产业提升,创新服务,产城融合