协同治理背景下政府旅游市场监管问题研究——以云南省旅游市场治理为例

2022-09-10

一、引言

云南省位于中国西南边境,东西南三面分别与东南亚三国:越南、老挝和缅甸相接。依托于四季如春的气候、得天独厚的自然风光、深厚的文化底蕴,云南省旅游业一度成为中国旅游发展的领头羊。然而,在巨大的利益驱动下,旅游市场乱象丛生,“不合理低价游”、合同欺诈、诱骗购物、欺客宰客等问题屡屡曝光。

二、政府参与旅游市场监管的必要性

(一)旅游业公共产品属性需要政府监管

李其原将旅游业的公共产品主要分为福利性公共产品、营利性公共产品和规范性公共产品。福利性公共产品是指政府旅游相关部门生产并提供,大家共同享有的旅游产品,主要包括景区景点的交通基础设施建设、休闲娱乐设施建设等;营利性公共产品是指以营利为目的,向广大游客有偿提供的旅游产品。

(二)旅游产品的信息不对称性需要政府监管

旅游市场中的信息不对称是指针对同一种旅游产品,游客与旅行社及商家之间存在的信息差异,也就是说,在对同一款旅游产品和服务的信息掌握中,旅行社和商家往往处于有利地位,而游客处于比较不利地位。

三、政府监管存在的问题

(一)监管缺位,存在大量“真空”领域

随着人们生活水平的提高,涉滇旅游人数与日俱增,但屡屡曝出的打人事件,导游辱骂游客事件,低价游、高价购的事件履治不止,给游客的身心造成极大的伤害,给云南旅游形象造成严重影响,究其原因是政府监管主体责任的缺位。当前,旅游市场正处于一个快速发展和扩张的阶段,而政府对旅游市场秩序的监管还存在大量的“真空”领域。

(二)监管越位,妨碍市场机制的正常运行

政府监管是一把双刃剑,运用的好会促进市场机制的平稳运行和长足发展,如运用不当就会妨碍市场机制的正常运行,不利市场经济的发展。在旅游市场中,由于信息不对称和外部性的存在,政府对旅游产品进行价格管制,严格把控市场经营主体的进入和退出机制。在规范市场主体行为时,政府这只“看不见的手”伸的过长,干预市场的正常运行,导致旅游资源的短缺或过剩。在旅游市场中,政府应该遵循市场运行的规律,不能简单粗暴的“一刀切”。

四、原因分析

(一)政府层面:政府市场监管职能缺位,旅游之殇

面对大数据时代旅游市场的恶性竞争,如何建立从资质审核认定到信息提供的联合监督?对于旅行社和商家这样的市场化主体,如何将监管深入到旅行社、商家行为和导游人员素质的全过程?旅游市场整治实践暴露出的是政府部门对旅游市场的监管还存在很多漏洞,旅游市场的发展还有一些失序。在旅游市场中,为了谋取更大的利润,旅行社、商家、导游之间相互勾结,欺骗游客,诱导消费。面对这一违法违规行为,政府监管问题更是缺位,对于旅游市场的监管,不能放任市场自身调节,在推动建立游客、媒体、第三方机构的监管同时,不能忽略政府层面的监管,只有加强政府监管,识别不良商家,才能真正做到全方位的高效监管。

(二)市场层面:市场主导的竞争机制不健全,劣品驱逐良品

我国旅游市场,发展时间较短,市场主导下的竞争机制不健全,使云南旅游出现“劣品驱逐良品”。旅游产品信息的透明性的监管问题,目前并没有一个明确的统一的权威平台来将旅游产品信息公开,更缺少传播路径来告知消费者,哪些旅游产品是合理的,而哪些又是不合理的,让消费者真正清楚了解旅游产品的情况。对于旅游市场的健康有序发展,虽然由市场主导,但政府需要起到方向性引导,建立有序的市场竞争机制。

五、对策

(一)明确政府监管职能的边界,合理定位政府角色

明确政府市场监管职能边界,合理定位政府角色,需要从以下几个方面着手:首先,制定一套全面的旅游发展规划和战略。根据前面的论述,市场失灵由多种因素引起,另外,对于公平和效率兼顾,政府不仅需要介入旅游市场,更应该对于参与旅游市场整治有一个清晰明确的整体规划,因为如果规划不清,那么措施就缺乏连贯性与协调性。我们要充分考虑整治措施对活动经营个体的约束变化,这事关我们的措施能否达到彻底走出旅游整治怪圈,促进旅游市场的健康发展。

六、结语

在云南旅游市场整治实践中,政府通过出台“22条”整治工作措施加强对市场的监管,经过这一年的刮骨疗毒,大量的零负团费旅行社关门歇业,查处了大批的涉旅案件,推动了云南旅游经济的健康发展。但在政府相关部门的市场监管实践中,也暴露出一些监管失责、寻租行为等问题。旅游市场乱象丛生,其实质是没有合理界定政府市场监管职能的边界。在当前的旅游市场秩序监管中,厘清政府与市场的关系是合理定位政府监管职能的前提,是走出旅游市场整治怪圈,促进旅游市场健康发展的根本之道。一方面,应建立健全市场竞争机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。另一方面,旅游市场的健康有序运行离不开政府的宏观调控,明确政府的职能和作用,推动政府职能转变,用好政府这只“有形的手”。

希望在国家、省和各(州)市地方政府的努力下,云南旅游市场有一个健康、持续的发展环境。同时,也希望通过云南旅游市场秩序的整治为全国旅游市场乱象的整治提供借鉴和参考,有效推进我国旅游市场的转型升级。

摘要：近年来，中国经济飞速发展，居民收入稳步提高，全国范围内掀起了一股全民游、大众游的浪潮，各地的旅游业呈现出一派繁荣的景象。云南省作为全国旅游业的领头羊，其在旅游行业快速发展中出现乱收费、管理混乱等旅游乱象问题，饱受人们的诟病，成为全国旅游业市场乱象一个缩影。基于国家旅游政策的大调整，云南省高度重视，相继推出了一系列的宏观调控政策，其中最为严厉的当属2017年出台的“22条”政策。随着这“22条”政策的落地，一场轰轰烈烈的旅游行业的整治工作帷幕正式拉开，经过近两年的“刮骨疗毒”，成绩斐然。

关键词：云南,旅游,市场监管