政府主导下特色小镇发展路径的探究——以桂林阳朔特色小镇为例

2023-02-06

一、阳朔特色小镇建设现状分析

(一) 阳朔特色小镇发展的优势

1. 政策优势

广西自治区人民政府办公厅出台了《关于培育广西特色小镇的实施意见》 (以下简称《意见》) , 指出到2020年建设100个左右的自治区级特色小镇以及200个左右市级特色小镇, 并且以特色小镇为载体, 培育出自己小镇的特色产业, 强化企业的特色, 建成百个经济的生态的强镇, 灵活使用至少2000亿元的固定资产作为投资, 与此同时孵化出一条完整的人才链、创新链、产业链、投资链、服务链等综合性融合发展的生态链, 并且逐步完善适应特色小 (城) 镇发展的机制体制, 提升全区小城镇发展水平整体建设水平。在此期间根据国家政策给予阳朔特色小镇3000万的资金支持, 鼓励阳朔政府打造新型特色小镇, 建立开发富有当地民族风情的特色小镇风景线。

2. 经济优势

2015年全县地区生产总值108.20亿元, 本地区以第三产业作为主要的发展动力且当地拥有丰富的旅游资源, 每年接待大量国内外游客在此聚集, 游玩, 极大地带动了当地经济发展, 刺激产业链迅速增长, 在今后的发展中将会有更大的发展潜力。

3. 知名度

2012年, 阳朔成为全国第一个年接待游客量突破千万人次的县区。2014年、2015年我县连续两年荣获由中国城市竞争力研究会评选的“中国最美丽县城”排行榜第一名。高田镇凤楼村被评为中国最美休闲乡村, 阳朔镇矮山门村入选全国20个“中国乡村旅游创客示范基地”名单, 成为广西唯一获此殊荣的村庄, 除此之外, 漓江峰丛和葡萄峰林入选《世界遗产名录》, 并且打造十里画廊生态景观旅游通道, 着力推进瑞盛阳朔国际旅游度假区、宋城·漓江千古情、正好·希尔顿、阳朔·兴坪休闲养生度假区、贝格凯姆阳朔房车露营公园等一批新型高端旅游项目的建设。

4. 民族文化底蕴

阳朔有11个民族居住在一起, 每个民族都有各自独特的风俗习惯和传统色彩, 其中对唱山歌则是他们共同的一个节日, 尤以壮乡高田的中秋节对歌、福利龙尾瑶民的“歌堂愿”会最富特色。阳朔建县已有1410年历史, 这里由于受战乱破坏影响较少, 至今保存许多少数民族和外地移民的丰富文化, 形成了诸家民俗文化集结。而今发展地方旅游, 这种文化搭起各自的“台子”, 为旅游经济唱出一出出富有地方特色的民族风情戏, 形成了名噪海内外的“阳朔文化”现象。

(二) 阳朔特色小镇发展过程中存在的亟待解决的问题

(1) 整体布局与区位不协调, 分隔小镇优化功能。在水热气候条件下, 阳朔区域发育成多种多样的喀斯特地貌, 地形之间相间分布, 影响了这个区域特色小镇的整体性布局, 小镇各自独立分布, 大量有可用价值的区域被搁置, 从而为其进一步发展带来了阻碍。随着知名度的提高, 旅游人数的增多而日渐扩张的旅游环境建设需要致使阳朔地势狭小的问题日渐突出, 从而也相应导致许多潜在的安全隐患[1]。 (2) 创新能力不足。阳朔的旅游业在不断壮大, 然而, 阳朔创新方面却没有跟上它发展的速度, 主要表现在这几个方面: (1) 信息化相对滞后, 小镇区域Wi Fi尚未普及, 通讯不便利。 (2) 国外游客数量日益剧增, 但是, 在当地居民和游客之间交流很不便利, 造成了国外旅客独自出行的不便利。 (3) 当地民族特色丰富, 但编制的手工艺品雷同, 色调单一, 特色小镇旅游产品仍处于初期发展阶段。

二、阳朔特色小镇进一步发展的建议

(一) 借鉴PPP模式

PPP模式对拉动我国经济增长有不可替代的作用, 因此可将PPP模式用到特色小镇的建设, 政府通过面向大众公开招标的方式, 选择合适的实力强的公司运营, 将其高新技术和创新理念运用到阳朔特色小镇的建设上来, 从而有利于增加政府资金的灵活性, 更好地为小镇其它方面建设做好铺垫。1在此期间政府可以鼓励民间商业银行对小镇建设的扶持, 增加资金流动, 促进民间资本融资集资。并且新建多层次的集资融资渠道, 根据特色小镇建设内容进行恰当的融资, 以最低的成本推动高效的成果, 充分展现PPP模式的长势[2]。

(二) 招商引资, 降低外资进入门槛

在旅游环节, 阳朔的旅游方面的投资很多。政府要求各大银行, 核实相关证件, 资金不足时可去银行贷款, 政府可以给予一些的税收减免优惠;在运营环节, 简化办理手续的流程, 可免征营业税和房产税。如果原住民想经商但是资金又不足, 可以通过银行贷款的方式, 会有相应的优惠政策。另外政府出资租下当地闲置的区域进行环境绿化和重新修整, 为外资企业入住打好基础, 也相当于间接的给予了经商者经济的支持。

(三) 优化小镇功能区, 促进小镇特色可持续

阳朔特色小镇的发展是进步的必然趋势, 发展的前景很显然。其一, 当前的小镇主要以社区私营企业开发为主, 这种趋势政府可以将其逐渐过渡到政府和企业共同开的模式中来再进一步拓展旅游乡镇, 重点建设有代表意义的示范点。其二, 加强小镇区域环保措施, 将生态、人文、社会效益相结合, 同时强化小镇建设质量评估, 结合小镇的地域性特色, 打造小镇的配套产业链并以特色产业聚集为目标开发人文活动、民族特色、旅游商品三大方面, 使综合服务配套升级与完善[3]。

三、阳朔特色小镇发展实现的途径

(一) 完善小镇基础设施

(1) 政府应加强服务政策, 不断地推进和满足当地基础配套设施, 改善当地的交通环境, 硬化路面, 并且优化小镇周边环境, 建立排水排污一体化, 营造温馨舒适的小镇氛围, 注重周边自然景物和人文气息相一致, 同时改善信息沟通渠道, 小镇内外可以做到信息互联互通, 便于满足不同的层次的需要。 (2) 因地制宜的建设小镇建筑风格和空间布局也是不可或缺的小镇建设基础, 它可以营造整体的风貌, 展现小镇的基础设施中新的理念。 (3) 小镇在完善基础过程中还应当用远瞻性的战略角度去考虑未来小镇能够可随时调整, 便于小镇基础设施也能与时俱进, 同时为小镇配套相关产业链接, 带动小镇经济繁荣发展。

(二) 结合当地优势, 凝聚核心竞争

商业化成为特色小镇建设必须面对的难点, 保护民族元素, 以民族文化打造特色小镇是防止特色小镇商业化的一条途径。鼓励当地居民主动发扬民族节日文化, 促进对地域文化的传承, 走访当地民间老人, 寻求古老的传统文化, 并将其重新打造推出。深层次挖掘小镇民族风情, 准确把握小镇旅游市场定位, 以提供公共文化服务、打造文化艺术品牌、促进文化与旅游融合, 保持传统优秀民族文化特色不变。

(三) 拓宽人才就业渠道

首先, 提升小镇科研实力, 政府应推进周边高校的办学特色和加强科研创新的能力, 并将其与当地的自然美景相吻合, 突出生态、科研、大学城人才智力密集等特色小镇优势。其次, 特色小镇的发展能否成为价值洼地, 除了它本身的硬件设施, 更要看它所附带的软件条件, 这这个关键性的因素决定了能不能留住我们所需要的精英人才。尽管特色小镇拥有着它与众不同的特色文化、产业、价值取向方面, 也创造出宜居、宜游的天然和人文优势, 但由于它硬软件设施配置的差距, 也使得精英望而却步。最后, 政府就这方面应当建立完善的就业机制, 制定优惠的政策吸引优秀人才能够为小镇建设出谋划策, 尤其是特色小镇快速化发展的进程中, 人才的急需越来越明显, 特别是要针对格局宽、富有创意、懂规划、会协调的这类“复合型”人才重视, 这也进一步指明留住人才对小镇的重要性。

(四) 政府扶持加大创新力度

(1) 创新能力可以赋予小镇新的活力, 重视锻造小镇的特色, 凸显其亮点。政府加大奖励政策, 引导大家充分挖掘小镇自身的独特优势之处, 明确小镇异同定位, 具体详细划地分到各个领域, 让其错综发挥自身之长, 在有限的空间内集合成并进的产业链接, 同时也要防止小镇雷同化, 突出强调每个点的特势和将要建造的方向。 (2) 政府可以导入科技力量, 注重在小镇中推广和使用, 吸引相关优势人才或者企业在此能够有所建树, 也可以引进智能化小镇管理系统, 如:智能骑行管理系统、智能对讲系统, 智能管理系统, 智能数字信息系统等新型技术产品。融资方面也需要不断创新。可以利用财政补贴, 企业集资, 融资等方式加强对小镇创新建设的大力支持, 也允许大型优势企业带动发展, 满足小镇多样化需求。

摘要：近几年以来, 特色小镇建设在国内取得突破性进展。大力发展特色小镇在当前城乡统筹中起着至关重要的作用, 本文主要通过分析小镇中存在的问题, 探究出一条能够适应自己特色的发展道路, 并以阳朔小镇为例, 从创新驱动、引进外部资源和完善小镇本身软硬件设施为出发点, 对小镇的发展提出明确的实施建议和发展途径。

关键词：特色小镇,创新,人才,发展方向