大学行政论文范文

下面是小编为大家整理的《大学行政论文范文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。匈牙利国家行政大学(TheNationalUniversityofPublicService)是为匈牙利培养执法人员、军官、公职人员的综合性公立大学，设有学士、硕士和博士研究生课程，于2012年由考文纽斯大学的公共行政管理学部、米克洛什·兹里尼国防大学以及警察学院组建而成。

第一篇：大学行政论文范文

大学行政文化研究述评

摘 要：对现有大学行政文化研究进行相关述评，旨在解析大学行政文化的概念内涵，分析其影响因素和定型后的功能实现，解释其对高校行政实践活动的重要影响，为研究高校行政管理提供新的视角和思路。

关键词：大学;行政文化;行政管理

文化是一个内涵十分丰富的知识范畴。广义的文化认为，文化是人类在社会实践中所创造的物质和精神财富的综合，体现了人类对整个世界的整体认识，是“人类的内在精神的外在表现”[1]。狭义的文化则更注重精神层面，认为文化是“由一定社会群体在生存和发展过程中所形成的思想观念和心理状态构成的”[2]。但是无论如何，文化的形成都非自然生成，而是经过了一个复杂而漫长的人为演化过程。因此，文化一旦形成就具有稳定性和独立性，不仅可发展为群体性的公有精神性格，也可以对社会生活的具体实践进行二次作用。

一、大学行政文化的概念内涵

根据布迪厄的场域理论，文化在不同的领域以不同的“场”发挥弥散效应，潜移默化地渗透到人的内心世界和实践活动中。就高校这一行政实践环境而言，其行政文化体系的建构与实践都要比一般公共行政文化复杂得多。随着近十年来大学发展的规模扩大、速度加快、竞争加剧，高校的日常行政管理要求也越发提高，行政实践活动也因此变得丰富活跃。高校行政实践的三大主体，即教师、学生和专职行政人员，具有不同的地位和职责，彼此独立又相互联系。其中，专职行政人员群体的工作更具有复杂性和特殊性，也是大学行政文化的主要实践和执行者。与其他公共机构的行政人员相比，高校专职行政人员在高校组织机构中的活动范围相对狭小，而与教师相比，他们的工作范围限制更大，因此，也更具有稳定性，更加容易影响大学行政文化体系的建构与实践。在研究大学行政文化时，这一群体的思想精神领域必须被视为重点研究对象。

二、大学行政文化的内容构成

通常来说，行政文化主要可以分为行政心理、行政道德和行政精神等从基础到高层的三个层次[3]。这就是大学行政文化的主要内容构成。

(一)行政心理

行政心理即是“行政实践活动中知觉、情感态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式”[1]。作为内外部条件共同作用的结果，行政心理的发展变化取决于内外部因素的相互作用，既有如群体内部不同心理层次的差异、实践者心理特征等，也包括社会环境、具体行政实践活动的内在特质以及同行评价[3]。

(二)行政道德

行政道德作为“人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和”[3]，带有明显的行业特点，而高校环境又因为职业的特殊性加入了很多师德成分。虽然行政道德是一种较为宽松的规范性约束，但是对具体行政实践活动有着影响甚大的调节功能，行政道德对行政人员存在潜功能性的影响作用。

(三)行政精神

“行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括”[3]，是行政活动的灵魂所在，激发了行政组织的内在动力。作为大学行政文化的集中体现，大学行政精神具有激励作用、规范作用、保障作用[4]。行政组织机构和具体行政人员的实践活动对行政精神的形成起到了关键作用，对大学行政文化的形成、变化和发展也有着密不可分的重要关系。

(四)大学行政文化的独特性和外在联系

作为高等教育发展到一定阶段的历史产物，大学行政文化有着坚定的高校实践活动作为前提和客观基础，但同时也受到社会政治、经济、文化发展形势的影响，因此，与社会文化和公共行政文化存在着不可分割的联系。而自从提出服务型大学这一概念以来，不同的大学就开始有了不同的定位和发展道路，因此，虽然大学行政文化具有服务性的共同特点，但是在具体实践过程中却又是千差万别。这些就是大学行政文化与社会文化和公共行政文化之间的区别，也是大学行政文化自身的内在特质表现。

三、大学行政文化的影响因素和功能实现

由于计划经济时期中央高度集中统一的管理体制，中国的大学行政文化普遍带有集权型行政文化的鲜明特征，但是近年来服务型大学这一概念的提出使得服务型行政理念也逐步为大众认同。

(一)影响大学行政文化的主要因素

1.中国传统文化

中国传统文化具有“重形式轻效率、重人治轻法治、重权威轻民主、重集权轻分权、重经验轻制度”[5]的特性，其中的封闭性、保守性和排异性与现代大学的治学理念格格不入，深刻影响着当代大学行政文化的发展。但是，中国传统文化也十分关注底层意见，有利于大学行政文化朝“人”的方向快速发展。所以，如何从传统文化中汲取力量是建设中国特色大学行政文化，的历史依据和现实基础。

2.公共行政文化

公共行政文化对大学的影响主要来自两个方面：一是高等教育体系内部的行政机关组织机构，二是高等教育体系外部公共行政文化的衍射作用[6]。随着大学与区域经济发展的关系越来越密切，大学在社会服务方面的职能会不断加强，区域性的公共行政文化通过具体事务的渗透不断对大学行政文化的形成发展进行间接性的影响。因此，如何在合作和交往的过程中把公共行政文化中的积极面转化为构建大学行政文化动力将是一大关键。

3.高校自身发展和历史传统

高校自身的发展和历史传统为大学行政文化的形成和发展提供了基本的文化背景，潜移默化地影响着大学行政实践活动的具体进行。在考虑高校发展和历史传统对构建大学行政文化有哪些具体影响时，既要考虑到学校的体制规制，也要考虑到学校的地域历史，采取有针对性的措施，协调大学行政文化中现存的各种成分，促进新的发展因素的生成，从而推动大学行政文化的不断进步。

4.行政人员自身因素

无论影响大学行政文化的是什么，作为大学行政文化的实际缔造者，行政工作人员的自身素质都会对行政文化的形成和发展起到最直接的影响和制约。因此，时代文化发展水平的影响，以及行政人员对各种价值观和情感态度的选择性吸收，都会对大学行政文化的形成和发展具有十分显著的影响和改变，其中特别需要关注的是行政人员本身的受教育程度和认知水平。

(二)高校行政文化的功能实现

作为一种柔性管理方式，大学行政文化潜移默化地调动着所有行政人员的积极性，激发其责任感和荣誉感，确保高校行政机构组织目标的顺利完成。其中蕴涵的核心价值观对行政人员形成“行政人格”有着重要影响，使行政精神内化到每一个行政人员的个体道德精神之中[2]。同时，在大学这一特殊社会组织的文化背景下，行政文化也会特别突出其在教育活动中的作用影响。所以，大学行政文化的建构过程时刻不能脱离人才培养、科学研究和社会服务三大宗旨，否则高校特质必将不复存在。

四、关于加强大学行政文化建设的具体分析

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)中的相关要求，高等教育发展理念和人才培养模式正在着力实现“两个战略性转变”，因此，在未来的高校行政实践活动中，不断强化战略思路，走转型创新发展之路，必将成为大学行政文化建设的新局面。

(一)从集权型转向参与型

“所谓参与型行政文化，即不仅行政活动是以行政主客体的积极参与而非消极应付为特征，而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响”[7]。参与型行政文化注重调动主体积极性，宜于激发被管理者的潜能，减少管理方与被管理方的阻抗心理。在现有的市场经济体制下，国家正在逐步将高校还原为自主办学的法人实体，进行“去行政化”的战略改革。因此，参与型行政文化必将能够在推动高校发展和满足学术需求之间获取到最大的平衡空间。

(二)从管理型转向服务型

服务型行政文化来源于西方国家 20 世纪六七十年代所提出的“服务型政府”的理念，其基本内容和核心为“管理就是服务”。高校行政工作的本职任务就是为学生教学和科研工作提供更好的平台和服务，尽最大可能满足其发展的必须需求。服务型的大学行政文化能够正视高校行政组织机构在高校日常行政和教学活动中的正确地位，明晰高校行政工作的合法宗旨，才能为师生提供良好的服务，促进高校各项资源的合理分配和高校运转，推动学校实现人才培养、科研研究和社会服务等基本职能。

(三)从人治型转向法治型

伴随着国家民主与法制建设的不断完善，个体国民的法治意识也在不断增强，学校作为一级社会组织，更是深受法治意识的深刻影响。依法治校，用法治型行政文化代替传统的人治型行政文化，是现阶段我国高校实现自身良好发展的必然选择。法治型的大学行政文化不仅有利于逐步健全学校的各项规章制度，也可以使以党委为代表的政治权力、以校长为代表的行政权力和以教授为代表的学术权力三者之间达到平衡，确保高校的工作计划良好执行，在行政管理上变得更加科学化、规范化和民主化。

因此，在未来很长一段时间内，大学行政文化的建构还有很多问题需要解决，而建构一套行之有效的大学行政文化体系也是我国各高校不可忽视的重要工作。

参考文献：

[1] 蔡林惠.行政文化的特质和要素分析[J].理论探讨，2003，(4).

[2] 曹芳，陈建斌.行政文化视野中的行政人格塑造[J].行政与法，2005，(10).

[3] 夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.

[4] 李尚群.组织文化与大学精神研究述评[J].教育评论，2005，(5).

[5] 侯雷.对中国传统行政文化的扬弃与创新[J].行政与法，2005，(12).

[6] 程万寿.行政文化的特性、分类与功能探析[J].中共山西省委党校学报，2003，(2).

[7] 朱灵标.浅谈我国行政文化的特点及创新[J].集团经济研究，2007，(1).

[责任编辑 王 佳]

作者：王铁志

第二篇：匈牙利国家行政大学

匈牙利国家行政大学(The National University of Public Service)是为匈牙利培养执法人员、军官、公职人员的综合性公立大学，设有学士、硕士和博士研究生课程，于2012年由考文纽斯大学的公共行政管理学部、米克洛什·兹里尼国防大学以及警察学院组建而成。

国家行政大学管理委员会由国防部、内政部和司法部的部长组成，负责制定重要决策，外交和贸易部的公共行政管理副秘书长也参与决策;由校长领导的大学理事会负责决定大学日常工作，各位副校长主要协助校长工作;其中，主管学术事务的副校长负责协调教务处、研究中心办公室、灾害管理学院等部门的所有教务工作;主管国际事务的副校长负责通过国际关系办公室建立和维护国家行政大学的对外合作关系;主管科研事务的副校长负责大学的所有科研活动，并监督博士生院、科研办公室、大学中心图书馆、国家安全学院，以及科研质量保证工作。

愿景与使命

作为一所合作性大学，匈牙利国家行政大学是一所将社会需求、国家战略目标与高等教育自主性融于一体的大学，目标是成为匈牙利最好、最有吸引力的大学，成为匈牙利公共服务发展和公共服务事业模式的坚实的教育与研究基地，成为匈牙利高等教育走向世界的有力推动者，成为像欧洲乃至世界领先大学那样积极参与国际研究与教育的践行者。

作为一所兼具行业特色和学术性的高校，匈牙利国家行政大学的使命是为国家建设和公共服务发展在教育和学术方面打下坚实基础，通过教育，培养出公共行政管理、执法、国防和其他公共服务领域的人才。公共服务的基本价值，即公共利益的精神、对诚信的要求和高效的运作，是超越国家和文化的。国家行政大学旨在通过研究和教育来完善公共服务的价值体系，从而增强社会和经济主体对公共机构的信心。

从国家层面上讲，匈牙利国家行政大学的使命是加强本国实力、加强以教育与研究为基础的公共服务机构实力。

从学术层面上讲，该大学的核心是“公共治理学与国家”，这也是一项基于综合性、多学科比较和应用性的国家研究。

从地区层面上讲，该大学重视以下两个方面的建设：第一，加强与斯洛伐克、乌克兰、罗马尼亚和塞尔维亚等国家匈牙利语高等教育机构的战略合作，这是国家行政大学的首要任务;第二，建立跨境关系，为邻国的匈牙利语高等教育提供支持，这是该大学的国家政策使命。

从欧洲层面上讲，国家行政大学的首要任务是加强学生和教师的交流，通过合作与研究，加强教育机构之间的联系。根据欧盟2020年战略计划，加强和促进学生、教职人员和研究人员之间的国际性交流，同时，通过联合培训和研究项目来加强各个教育机构之间的关系。

从全球层面上讲，基于匈牙利乃至欧洲的文化底蕴，国家行政大学确定了国际战略，在和平建设和安全建设中，高等教育共同面对的问题包括大学自治、科学伦理、公共服务和国家建设。作为国际大学协会的成员，匈牙利国家行政大学旨在大学间的国际对话中发挥积极作用。

策 略

国家行政大学的战略核心是以促成良好的治理、培养忠诚的国家公务员为努力目标，使国家能够以面向科学、面向教育的态度来迎接21世纪的挑战。

为了完成这个目标，国家行政大学致力于以下七个方面的建设：

第一，以正确的道德和价值观为基础，结合现代知识和综合知识，为青年提供面向公共服务的教育与培训。

第二，参与公务员和高层行政管理人员的高级培训。

第三，在公共事业发展方面取得成绩。

第四，提供卓越的学历教育和继续教育。

第五，进行成功的研究。

第六，提供国际顶尖水平的基础设施和服务。

第七，将先进文化和优秀文化融于制度建设中，以保障制度健康地运行。

学部和院系

国家行政大学共有五个学部、四个学院和一个研究中心。

五个学部包括公共治理和行政管理学学部(The Faculty of Science of Public Governance and Administration)、国际关系学部(The Faculty of International and European Studies)、軍事科学与军官培训学部(The Faculty of Military Sciences and Officer Training)、执法学部(The Faculty of Law Enforcement)和水科学学部(The Faculty of Water Sciences)。

公共治理和行政管理科学学部的目标是培养各级国家行政管理的职业公务员;国际关系学部于2015年2月1日成立，是国际公共服务和安全政策培训中心;军事科学与军官培训学部为匈牙利国防部队培养军官;水科学学部成立于2017年2月1日，是大学最新的学部，主要进行具有重要战略意义的水资源管理研究。

四个学院和一个中心是国家治理发展研究学院(The Institute for Research and Development on State and Governance)、国家安全学院(The Institute of National Security)、灾害管理学院(The Institute of Disaster Management)、高级人才培训与继续教育学院(Institute of Executive Traning and Continuing Education)，以及战略与国防研究中心(The Centre for Strategic and Defence Studies)。

公共治理和行政管理学部

公共治理和行政管理学部由以下学院和研究部门构成：公共治理学与行政管理学学院、国家理论与治理学院、公共财政与金融法学院、民法学院、欧洲宪法和法律史学院、匈牙利宪法和法律史学院、拉霍斯行政学院、人力资源学院、宪法学学院、电子政务学院、公共行政管理学院、国家治理与公共政策学院、公共财政与金融法学院，以及托马斯莫尔纳研究中心、地方政府研究中心和公共财政研究中心。

目前，已有超过35000名公共治理和行政管理学部的学生在匈牙利公共部门工作。除了成为市政府职员和地方政府官员外，该学部的大多数毕业生都在匈牙利国家政府行政管理部门工作。

公共治理和行政管理学部的目标是为各级政府部门培养公务员后备力量。这个学部充满活力，旨在确保本科学生获得高水平的专业技能，以及政治和法律法规方面的基础知识。根据2013年度公共服务人力资源改革的要求，该学部重新设计了课程，重视提供工作安置和实习机会。这一新举措反映出匈牙利公务员队伍迅速变化的形势，本学部为政府机构培养的未来公务员是具有适应能力、协作精神和服从能力的。

军事科学与军官培训学部

2012年1月1日，国家行政大学成立军事科学与军官培训学部，该学部的前身是1996年建立的米克洛什·兹里尼国防大学。匈牙利对军官的培训有着近200年历史。目前，国家行政大学是匈牙利唯一被授权培养军官、授予军事科学专业理学士和理硕士学位的最高学府。

该学部旨在培养步兵、装甲兵、炮兵、侦察兵、维修兵、后勤兵、军事工程兵、信号兵、防化兵和防空兵等兵种人才。除了学习最高水平的专业知识，学生们还须学习军事传统和军人操守。鉴于军人职业的特殊性，专业课程是专门根据国防部和国防军队需要而特别设置的，教职人员须按照欧洲军事教育统一标准提高学部的军事教育水平和质量。

该学部还负责培养工程与安全防御政策领域的专家，很多学生毕业后任职于北约、欧盟等国际组织。该学部在职最高水平进修部门——总参谋部学院毕业的学生，多数在军事部门中担任要职。

国际关系学部

通过几年的发展，匈牙利国家行政大学已发展成一个统一的国家行政公共服务教育和培训中心，其国际关系学部于2015年2月成立，是一个公共服务专业领域的国际研究和培训中心。

在匈牙利，涉外部门或国际机构对应聘者的教育和创新能力要求很高。国际关系学部旨在培养能够积极应对和处理国际关系的专家，重视在校学生对影响世界发展的政治、经济和社会环境发展动态进行诠释和评估的能力。目前，该学部正在为学生、教职人员和研究人员搭建一个视野开放、多彩多姿的平台，愿景是成为本国一个对外开放的文化之窗，成为本国公共政策和国家建设领域的一个强大智囊团，与欧洲、中国、美国建立密切的战略合作和联系。

该学部开设以下课程：国家和国际公共政策制定、行政管理、国际公法体系、欧洲一体化机构、主题战略和安全政策、国际谈判技术，以及外语能力开发。学部也为外交人员、新入职国家涉外部门或被欧洲机构、国际机构新录用的人员提供继续教育课程，比如，为欧洲人才选拔办公室(EPSO)考试准备工作提供外交官课程培训(EPSO成立于2003年，是欧盟机构、欧盟理事会、欧洲议会、欧洲审计法院、欧洲申诉专员、欧洲经济和社会理事会等欧盟机构的统一招聘机构)。

執法学部

国家行政大学是匈牙利唯一的执法培训高等教育机构，其执法学部为执法机构特别是匈牙利警察部队、狱所、国家税务和海关管理局、国家灾害管理总局、移民和国籍部，以及私人保安部门培养执法精英。该学部的前身是1970年建立的警察学院，在司法部的监督领导下，为国家公共服务部门培养高素质的警官，为监狱管理部门培养管理人员。

执法学部提供多层次的课程学习。全日制和兼职学士学位课程，学制三年;硕士课程，学制两年;三个学期的专业进修课程;博士课程。执法学部的目标之一是为公共服务专业人员的培训和进修作出贡献。

在全日制学生开始第一学期的学习之前，要在校园内进行为期一个月的准备性强化训练。大约8月20日开学。开学典礼上，学生须按照学校要求，着由执法机构提供的统一制服，这些执法机构是要与全日制学生签订奖学金合同的。

全日制的学生每年为600～700人，兼职的学生数量每年为800～1000人，他们主要在语言实验室和信息与通信技术实验室上课;每间学生宿舍住三到四人，自助餐厅、健身房、专业图书馆和阅览室等设施一应俱全。

执法学部由五个学院、一个中心和七个系部构成，即刑事科学学院、公共执法与应用管理理论学院、执法培训与教育学院、行为科学与执法学院、犯罪学学院，外国语及技术语言中心，移民与国籍系、惩教系、边境警务执法系、公共安全系、私人保安和大都市警务系、执法理论与执法史系、海关及金融保卫系。

以下仅具体介绍移民和国籍系、公共安全系、私人保安和大都市警务系，以及执法理论与执法史系。

移民和国籍系

移民和国籍系成立于2012年，为匈牙利移民和国籍部培养高素质人才。目前，一名副教授、三名助理讲师和一名管理员在本部门全职工作。此外，还有若干临时讲师和客座讲师。在教学、研究和出版活动的框架内，移民和国籍系专注于公民、外国人管理和庇护的特殊领域工作，教授有关匈牙利移民历史和理论方面的知识，以及欧盟法规方面的详细信息、专业内容和制度背景。

在边境保卫部门与警察部门融合后，随着现代化的发展，匈牙利加入申根体制，边防警察参与边境执法的机会越来越多。根据申根制度的要求，国家行政大学的毕业生有能力保卫欧盟的外部边界，其中多人在华沙担任欧盟边防局官员、在希腊执行任务、参与欧盟边防局行动、在摩尔多瓦执行任务，还有的作为欧盟边境协助使团(EUBAM)专家，也在伊斯坦布尔匈牙利领事馆工作，协助签发签证。

公共安全系

公共安全系开设的课程涵盖所有与警务工作相关的基础知识和专业知识，开设了维持公共安全秩序和交通执法专业，也开设了领导指挥能力培养的课程，目的是精准打击犯罪。为实现这一目标，在过去的几年中，公共安全系在课程设置上更注重实践，对一些课程也进行了改革，以确保毕业生能够掌握所有必备的理论和实践知识，顺利完成今后的工作任务。

公共安全系的研究领域主要涉及交通安全，以提高在公共场所执行公务的效率，增强公众安全感。该系也很重视与国际间的交流与合作。

私人保安和大都市警务系

私人保安和大都市警务系培养的是全日制和兼职的私人保安专业本科人才，主要课程包括信息安全和大都市警务。私人安全专业课程正在修订中，比如，关于私人安全、个人安全保护和财产保护、设施保护、安全技术理论基础等，一个更大规模、更丰富的专业私人调查培训课程即将推出。

该系还与专业商会(保镖、财产保护和私人侦探)和主要私人保安公司合作，为学生提供工作机会、暑期实习机会和奖学金计划。

执法理论与执法史系

2014年2月1日，国家行政大学理事会成立了执法理论与执法史系，主要面向硕士研究生和博士生开设相关课程与研究项目;基本任务是为本科、硕士、博士阶段讲授执法理论和执法史的课程;开展执法领域的科学研究、科研成果出版以及课程开发工作;建立和维护专业领域的国际交流与国际关系;与执法机构和科研组织共同合作;帮助学生进行科研工作。

该系的设立与执法学部的培训现代化进程密切相关，为执法机构提供硕士学位课程的学习和培训，并正在建立一个博士学校。

水科学学部

水科学学部成立于2017年2月1日，下设水利工程与水利管理学院、水供给与环境工程学院，以及可持续发展学院。

国家治理发展研究学院

国家治理发展研究学院是一个跨部门单位，由国家行政大学校长直接领导。

根据国家行政大学的研究战略，该学院协调和支持各学部、院系等机构的跨学科研究工作，在研究与课程开发相统一的基础上，在各学部、院系等部门间开展相关研究活动。

国家安全学院

国家安全学院的课程设置涵盖内容比较广泛，除了包括军事专业和非军事专业的理学士课程和理硕士课程外，还包括公共服务基础、国家安全基础知识、国家安全指挥、高级军事指挥等课程。

该学院下设军事国家安全系、民事国家安全系和反恐怖主义系，其中的国家安全专业包括军事国家安全、民事国家安全以及反恐怖主义三个方向。

灾害管理学院

灾害管理学院重在培养灾难管理人员，他们未来能够执行与灾害管理、消防安全和工业安全有关的任务。学生在获得所需专业知识后，能够完成指挥领导灾难管理和安全方面的任务，进而独立完成硕士研究生阶段学习。

对外合作

交流交换项目是为已经进入高等教育机构并愿意在国外大学进行一到两个学期学习的学生所提供在外学习机会。该项目的优点是学生不通过正常入学手续即可入学，还可获得奖学金，不必支付学费。目前，交流交换项目已经制度化，学生可以选择本国认可的课程，与外国留学生共同学习，或在国外学习，而这些都将拓宽他们的知识面，为他们的职业生涯带来新的发展机会。

匈牙利作为欧盟成员国，国家行政大学也积极参与欧盟ErasMu+项目，各学部和各个专业都接受来自世界各地的交换学生。除欧盟成员国外，国家行政大学还与以色列、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、中国、南非、埃及和俄罗斯等国家建立了合作关系，项目开展顺利，合作范围也在不断扩大。

在國家行政学院的另一个交流交换机会是匈牙利政府提供的斯蒂芬达匈牙利奖学金，它不仅接受全日制学生的申请，也面向交流交换学生。除了ErasMu+项目之外，一些学生可根据双边协议进行交流学习。

作者：王卫平 薛文博 黄子诚

第三篇：美国大学的行政管理

编者按：2006年暑假，华南理工大学启动教育管理高级人员出国交流培训项目，首批28名管理干部被派往美国马里兰大学学习培训。从7月22日到8月21日一个月的培训学习中，学员们通过课程讲授、实地考察、参观交流，对美国高等教育管理体制、美国一流大学的组织架构和管理体系作了全面了解。他们结合我国高等教育和我校实际，立足自身工作岗位，从不同的角度对美国高等教育特别是马里兰大学各项工作加以关注和研究，撰写学习考察心得体会和论文，现挑选其中五篇予以发表，希望能抛砖引玉，对推进教育思想和管理理念的转变有所启迪。

摘要：本文在对当代美国大学管理体系进行简单介绍的基础上，重点分析了美国大学的行政管理机构和主要特点，并对美国大学校长的工作职责与管理定位进行了阐述，以期对我国大学的行政管理体制改革有一定的借鉴作用。

关键词：美国;大学;行政管理

一、美国大学的管理体系

美国是一个联邦制的国家，也是科技与教育高度发达的国家。美国联邦政府虽设有教育部，但其管理职能与作用非常有限，在美国没有一个完整的全国性的教育管理体系。1862年《莫里尔法案》以立法形式确立州政府的办学责任。美国的州政府通常是通过教育协调委员会之类的组织来对本州区域的各类大学进行管理与协调，但州政府与大学之间不是领导与被领导关系。美国的宪法从法律上赋予了各州拥有教育立法权和管理权，各州可根据实际情况制定本州的教育发展战略和教育目标，向本辖区内的大学拨款和监管教育质量。

近年来，美国联邦政府出于对高等教育重要性的再认识，正在巧妙地利用一套调节机制把联邦政府的高等教育政策贯穿到大学中去，通过与大学建立起某种联系，推动大学参与国家的建设与科学研究。其主要的调控方式：通过立法明确规定各州政府的教育责任;以“签约”形式，委托大学管理国家实验室和重大科研项目，使大学科研向着国家需要的方向发展;提高高等教育入学率，保证教学质量，把教育的选择权交给受教育者;加大科研经费投入，并引入竞争机制，确保联邦政府的研发经费得到有效使用。同时还通过经济手段的介入来支持各州的高等教育改革与发展。美国联邦政府设立了多项科研基金和各类学生奖学金，通过科研项目的拨款支持高校进行科学研究工作，通过奖学金引导年青人就读联邦政府所需的人才专业。美国公立大学主要的办学经费来源于各州政府的教育拨款和学校的自筹资金，部分来源于学费(低于30%)，而科研经费则主要是由大学各学院教授们掌握，学校主要是提供科研经费的财务管理服务。

二、美国大学内的管理机构

通过对美国马里兰等多所大学的实地考察与交流我们知道，美国各大学的行政管理架构虽然各有特色，但其基本管理模式还是有相似性。其管理架构一般分别是由立法机构、行政机构和司法机构组成，三方各有分工，相互协作、相互牵制共同管理大学的建设与发展。

(一)决策机构

美国大学的组织框架，分别由大学董事会、校务委员会、院长委员会和校长顾问委员会组成。其中大学董事会最为重要。美国大学的组织机构中，还有一种很特殊的管理模式——大学系统，即由本州的几所或十几所大学共同组成一个大学联合体，联合体内的各大学校长组成大学系统的董事会。大学系统的董事会主席通常由知名的学者或社会人士来担任。大学系统董事会是一个具有一定管理权限的机构，它对系统内的各大学的财政预算、战略发展、校长聘任、大型项目投资、学费标准制定、协调各大学之间的有关标准与问题等有决策权。马里兰州就设有这种大学联合体的系统，其中马里兰大学就是这个系统大学中的旗舰大学。

1、大学董事会。公立大学董事会主席由州政府任命(广泛听取大学和社区意见)，其他成员包括公众代表、校长、校友代表、社会知名人士代表、非教学人员代表和学生代表等人组成。大学董事会负责处理战略性的、预算性的、管理方面的政策问题或对大学将产生重大影响的事务决策，如大学的财政预算、大学财产管理和学生的收费标准等。大学董事会下设多个委员会，包括人力资源与报酬、社区与政府事务、审计及投资等常务委员会。

2、大学校务委员会：大学校务委员会的主席由大学校长担任，成员包括校级管理者、学院代表、非教学人员代表和学生代表。校务委员会负责学术事务、学生事务以及院系负责人的任命和教学人员和高级管理者的聘任。大学校务委员下设学术计划委员会、设施发展委员会、学习环境委员会、学术标准委员会、大学教学奖励委员会等各种委员会。

美国大学的校务委员会与董事会的成员在任职上互有交叉，校长、学生会主席、研究生会主席、本科生代表、非教学人员代表、教学人员代表都有可能同时担任多个委员会的成员。校务委员会的各个重要决定需要经过大学董事会批准，大学董事会的各个议程由校务委员会提供。

(二)行政机构

美国大学的行政管理层，包括校长、兼管学术的常务副校长和分别主管科研、外联、财务和行政、设施的副校长以及院长、系主任。校长由董事会聘任，对董事会负责，拥有管理和指导学校一切事务的权利以及董事会所赋予的其它权利和义务。校长可以书面形式将其权利、义务委托给适当人选，并明确其所托之权利、义务的行使条件。副校长的权利和职责在校长的建议下由董事会任命。副校长对校长负责，向校长报告。大学各学院院长一般都是由校长聘任，系主任由学院院长聘任。

(三)司法机构

司法机构独立于行政及立法部门，对大学的个案进行判断，根据立法机构通过的司法政策对个案进行判断并采取相应的法律行动。

除了以上管理机构，在美国大学的运行过程中还有一些顾问团体发挥着重要作用。如大学的评议委员会、院长委员会、校长顾问委员会、校友会。(1)大学评议会：一般大学的评议会是一个独立的，包括政府管理人员、大学的师生员工、社区各方人士、企业界人士等组成。通过这个大学评议会来协助大学加强与本地社区、工商界、政府、本国以及国际社会的联系，它是大学与公众之间的沟通桥梁。大学评议会有责任调查大学自身及与社会利益有关的各项事务。同时，大学评议会还可要求院系委员会、研究生委员会及大学的任何教学人员向其提供报告，还可以向大学董事会提出各类建议。(2)院长委员会：由校长、副校长、各个学院院长以及任何由其它专业委员会指派的大学成员构成，院长委员会是校长、董事会、校务委员会的顾问班子并具有相应的权利和职责。(3)校长顾问委员会：负责为校长和常务副校长提供有关各院系主任所关注事务的建议，校长顾问委员会的执行委员会成员组成校长的院系主任顾问委员会。(4)校友会：美国各大学都非常重视校友会的工作，并在可能的条件下为校友提供各

种帮助和支持，鼓励和帮助校友为社会多做贡献，同时，也通过各种方式宣传大学吸引校友关注母校、支持母校的建设与发展。

美国大学还有多个团体，它们分别是学生会、研究生会、教师联合会和教辅人员联合会。(1)学生会：首要任务是为学生提供有效的支持、服务和管理，马里兰大学的学生会是美国最强的学生会组织之一，有近250个学生团体和俱乐部，经费预算超千万美元，为学生提供的服务项目多、范围广。(2)研究生会：性质与为本科生服务的学生会一样，为学生个人和团体提供服务。(3)教师联合会：保护会员的个人和集体利益，保护个人的教学和研究自由及思想的独立性，调节和管理雇佣合同，监督和影响大学内部管理，参与州政府可能影响到大学的活动。(4)教辅人员联合会：维护大学的教学辅助人员利益，帮助他们与大学的相关部门进行工作交涉，包括工资待遇和其它聘用细节，同时也为会员提供其它方面帮助。

三、美国大学行政管理的主要特点

从对美国大学的行政组织架构的简单介绍中，可以看出美国大学行政组织在其运作过程中具有以下特点：

(一)大学各行政管理层的权利与工作职责明确

美国大学在机构设置的设置过程中就已对校长职责、各个委员会的职责给予了明确的规定。如董事会的职责之一是选聘校长，之后便授权校长管理大学，如果校长做事不力，董事会也不会代替校长行使其行政管理权。相反，他们会重新选聘合适的校长来管理大学。校长与副校长、副校长与院长、院长与系主任之间的关系也是如此，上一级不会直接介入下一级的工作，只要认为选定了合适的人选，便放手放权，然后根据职责要求对履行职责的情况进行检查。

(二)大学的师生员工都有其组织的委员会参与大学管理

在美国的各大学，教师代表参与学校董事会工作，出席学校董事会议，教师还是校务委员会的重要力量。另外，教师还可以通过各种委员会在大学行政管理事务中发挥作用。同样，学生也是学校管理的重要参与者。学校事务，无论是专业设置还是提高学费，学生都有权发表意见。高层管理者特别是主管学术的副校长特别重视处理与学生的关系，有时甚至带领学生前往政府部门谈判学费等问题。另外，学生会、研究生会的工作得到学校大力支持，成为美国大学最强大的学生组织。

(三)大学有多个专业委员会管理学校不同业务

大学里的这些专业委员会，一方面有助于将擅长处理某类事务的专业人事集中起来协助校长管理大学，另一方面也能提高大学工作效率。因为，大学只会将一些特别事务提交校务委员会研究，而学校的一般事务都是由这些专业委员会来处理。而且，行政管理人员与各级委员会之间不是直接的领导关系，这样有利于委员会提出的意见更为客观公正，行政官员的个人管理职权受到限制，从而保证大学管理事务的公开公平公正地执行。

(四)美国大学的行政事务管理重心在院系

美国大学的行政事务管理重心处于学院一级，学院院长拥有很大的权利。美国大学包括马里兰大学的学院都相对独立，学院的很多事情包括项目管理、资金的分配和使用、教师的聘任和评价、专业和课程的设置等都由学院根据教授委员会的意见来决定。院长对校长负责，校长赋予院长极大的自主权，对院长实行年度目标管理。

(五)美国大学校长的产生过程

美国各大学都非常重视大学校长的选拔工作，而且大学校长的产生过程都有各自的选拔程序。一般大学会将招聘大学校长的信息向全世界发布，欢迎全世界的专家学者应聘该校的大学校长。同时，学校也会向一些他们认为比较合适的人先发出邀请，也会通过一些中介组织协助大学寻找最理想的人物来担任校长一职。大学董事会的主要工作就是要找到一位最合适人选来担任大学校长，所以，在大学董事会的领导下，大学会成立一个专门的校长选举委员会，委员人数往往超过100人，其中有教授、学生、职员、政府代表、学校董事会成员，社区代表、工商界人士等。校长的选举过程非常严谨与规范，候选校长要经过各种专业委员会考核，并要作多场应聘校长的报告，同时也有许多机会让候选校长了解该大学的基本情况，提供各种机会与大学的各方人士接触。

四、美国大学校长的工作职责与管理定位

(一)大学领导的工作职责

1、大学校长的工作职责。在美国，大学校长是学校的象征，有很多决策并不需要校长来决定，各行政职能部门或学院在其职权范围内的事不需要征求校长同意或审批，可以由自己决策并执行。在美国大学里最有权力的是学院院长，因为美国大学的学院是相对独立的，学院的很多事务，包括项目管理、资金的分配与使用、教授与管理人员的招聘等都由院长决定。院长是学院的执行总管，但学院的具体事务则主要由分管的副院长负责实施。美国大学的权力是下放到学院这层次的，由学院自己决策，自行执行，不需要向大学校长汇报。美国大学有一套非常详细而又规范的管理制度，通过制度来管人管事，大学校长完全可放心去处理自己的事。如果院长不能完成自己的任务或做不好学院的管理就将面临解聘风险，其他人不会来代替院长来做本应由院长应该做的事。

美国的大学校长主要负责实施大学董事会的战略决策与发展规划，并可向董事会提交他认为应经大学董事会研究决定的重大事项。大学校长负责领导和主持大学校务委员会的工作。大学校长是学校最高的行政长官，负责大学的一切事务管理与运作。大学的副校长则拥有大学董事会在校长建议下所赋予的权力、义务和职责。

2、大学常务副校长的工作职责。美国有的大学设有常务副校长一职，其权力与工作责任明显高于其他副校长。其权力来自大学董事会在校长建议下所授予的权力。校长不在学校，常务副校长就是学校的代表。一般情况下，其他的副校长都经常与常务副校长交流校务工作(也可以向校长汇报)。学校的院系工作会议通常由常务副校长主持，所以许多院系的学科建设，教学管理、人事聘用、各项评估等都由常务副校长负责领导，并拥有对这些学院或部门的工作评估权。当然，校长有权力改变副校长的任何决定，但通常这样的事情在美国的各大学都很少发生。

3、大学副校长的工作职责。美国的各大学均设有副校长的职位，其具体的职位数则由大学董事会决定。一般大学会设立分管理国际事务、教学、科研、财务行政、总务运行、对外联络的副校长。副校长在自己分管的工作范围内承担管理责任和行使管理权力。

(二)大学校长的工作定位

1、校长是大学行政管理工作的执行者。根据美国州政府的教育法案规定，大学校长是大学的最高行政长官，拥有大学事务的管理与决策权。大学校长是学校发展战略、各项重大事务、教学管理、学科建设、科学研究等工作的执行者。

2、校长是大学内外重要关系的协调者。美国

的大学校长通常由大学董事会聘任。美国公立大学董事会成员中的多数成员是由政府指派的，但这些政府指派成员的产生也是会广泛听取大学和社区的意见。大学董事会的多数成员虽然是由政府指派，但大学董事会有一个重要责任就是要保证大学的独立运作而不受政府的干预。大学校长同时又要担任大学的校务委员会主席，全面领导校务委员会的工作。学校的许多事务性工作都可能会在校务委员会上进行讨论并做出决策，而有些决策是需要报告大学董事会批准的，所以，大学校长要能很好保持与大学董事会各成员的沟通，让董事会成员能够全力支持大学的工作。大学董事会是从宏观上来把握大学的发展，而大学校务委员会则是更具体地研究和决定大学的行政事务。大学校务委员会下设若干个专业事务委员会，具体执行校务委员会所做出的工作决定。同时也为校务委员会收集和整理有关的项目资料供校务委员会研究使用。

3、校长是大学战略发展的创新者。美国的大学校长具有相当大的管理与决策权，虽然，大学校长的权力来自大学董事会的授权，许多大学的重大决定需要经过大学董事会的批准，但大学校长可以在很大程度上引导大学董事会的成员来支持大学校长的管理与创新工作，而且，大学董事会一般都会非常支持大学校长的工作。因为，大学校长是具有极强专业背景的高层管理者，他对于大学的学科建设与发展是会有比较成熟的思考，而且大学校长对于如何从战略发展的高度来管理大学是会有所创新的，如果大学没有发展或者进步，大学校长是无法在学校呆下去的，大学董事会另选合适人来担任大学校长这一职务。

4、校长是大学运作资金的主要筹集者。由于美国大学的起源是由私立大学发展而来，因此，筹资建校历来就是美国大学的主要工作之一，特别是近年来，由于州政府给大学的拨款有限，加上全球范围的科技竞争日渐激烈，这使得美国的大学校长更要将工作重心转到以对外交流争取资金为主的工作上。

从整体上说，美国大学管理体制一方面学术权力与行政权力并重，另一方面学术权力与行政权力又两权分离，相互渗透，各司其责。美国大学的行政管理分工比较明确，而且，其行政管理的模式是以各个副校长的纵向行政管理团队为主。各纵向的行政管理团队在其授权范围自行处理各自的业务工作。各副校长的纵向管理团队可以直接与其它的纵向管理团队进行沟通联络并开展工作。这种由各个副校长直接领导的纵向管理团队有较清晰的工作职责与较高的工作效率。大学的行政管理基础就是各部门事先就有的工作计划与校历安排表，任何未在计划范围内的工作都是难以执行的。

作者：彭说龙