地勘事业单位预算管理存在的问题及对策探析

2022-10-26

1 地勘事业单位预算管理存在的问题

1.1 对预算管理不够重视

地勘事业单位预算管理是一项需要单位领导及各个部门及全体员工相互紧密配合的复杂而具体的管理工作。当前, 一些地勘事业单位领导和职能部门负责人乃至基层员工缺乏对预算管理的重视和准确认识, 片面地把预算管理看成仅仅是单位财务部门的工作。在各项经济活动过程中, 单位预算管理与相关工作没有具体而充分结合起来, 部门间也缺乏有效配合, 使得地勘事业单位预算管理趋向表面化、形式化, 没有形成科学、完整、有效的预算管理机制, 很难保证单位预算管理的效果。

1.2 预算编制不规范

地勘事业单位预算由于涉及财政拨款, 在编制预算时难免有简单地向财政部门要钱的倾向。同时, 一些单位的预算编制通常是单位财务部门在一般不超过2个月的短时间内完成的, 而且编制预算基本上执行“基数加增长”传统方式, “零基预算”使用相当有限。这种简单的参考以往的资料和数据的编制方法, 加上缺乏没有他业务部门参与配合, 使得上年度预算执行中出现的合理尤其是不合理因素都得不到借鉴和体现。地勘事业单位预算编制, 需要对预算项目开展前期详细而有效的研究和分析、目标预测、专家论证等诸多步骤。在这种情况下, 必然使单位实际需求与预算编制发生偏差, 预算很难全面有效执行;比如作为地勘事业单位地质专项资金管理中, 如果预算编制时在细化费用内容上缺乏科学、详细的论证, 导致项目实际实施过程发生的费用科目、费用额度与预算不符, 资金使用进度与项目实施进度有出入, 严重影响整个项目预算的执行率。

1.3 预算执行缺乏监督与刚性约束

地勘事业单位预算经批准后, 相关部门应严格执行, 如无特殊情况不能随意调整更改。但是当前, 一些地勘单位对执行预算缺乏严格监督, 经费随意使用, 经费使用的标准和项目由单位领导决定, 预算计划随意调整等现象并不少见, 使预算缺乏刚性约束力, 预算管理流于形式。究其原因主要是: (1) 单位预算编制方法的不规范使预算执行过程难以科学严谨。在缺乏严格的监督与考核机制的控制下, 一些部门为了完成项目的进程, 可能随意调整资金用途, 或申请追加预算;而在对预算结果缺乏科学分析、责任落实到人的情况下, 对没有严格按照预算规定执行的部门行为, 必然缺乏有效的控制。 (2) 地勘事业单位本身预算执行的监督体系尚不健全, 即便单位内部设有预算监管机构, 在实际的监管中, 很难做到专业深入。比如对地质专项资金执行上, 财务人员往往以票审票, 注重票据本身的真实性、正确性审核, 但对项目实施方法、客观原因或外部环境以及项目实施工艺等了解少, 在项目资金使用、费用支付控制上很难专业深入, 从而影响对预算资金进行有效的控制。 (3) 此外, 当前的地勘事业单位也尚缺乏有效的外部的监督审计和媒体的监督, 内部也尚缺乏科学完善的预算考核制度, 这些也是地勘事业单位预算缺乏刚性约束力, 预算管理流于形式重要原因之一。

2 完善地勘事业单位预算管理的对策

2.1 革新预算管理意识

地勘事业单位一定要转变以往对单位预算管理的意识, 创新预算管理理念, 重视和强化对地勘事业单位预算管理, 正确认识到其对地勘事业单位发展的重要性, 从而有效发挥地勘事业单位财政资金为国民经济建设提供矿产资源保障, 为国民经济和社会发展发挥应有的作用。为此应做到:首先, 地勘事业单位各级领导要对预算管理工作重要性要有新的深入理解, 加强自身学习, 做好带头示范作用, 以利于自上而下的做好预算管理工作。其次, 单位应加大宣传教育, 提升全体员工以及单位各个部门对预算管理工作的重视, 可以通过对预算编制、执行的绩效考核强化各个部门之间的沟通协调, 调动本单位全员参与, 为预算管理工作创造有利环境。

2.2 规范预算编制方法

地勘事业单位预算编制规范化工作应与本单位业务推进紧密结合, 合理利用预算编制方法, 以2015年1月1日开始执行的新《预算法》相关规定有序进行预算编制, 保证预算编制的准确、科学, 确保单位预算的后续有效执行。首先, 考虑到预算编制的复杂性和系统性, 在预算编制时间上要合理安排, 保证时间充足, 单位财务部门要提前做好预算规划。其次, 在编制预算时要综合考虑本单位当前情况和未来发展、根据历史数据、年度需求等因素, 通过调研走访、目标预测、项目论证、综合分析及评估等工作, 正确计算年度各项资金需求, 避免预算执行时出现大的资金缺口, 保证预算的可操作性;最后, 适量引入“零基预算”, 使单位往年预算执行中出现的合理与不合理的因素在预算编制中得以体现, 提高预算执行有效性。

2.3 强化预算执行, 完善预算执行监督

(1) 强化预算执行。单位预算的严格执行是充分发挥预算管理的作用和功能的前提。地勘单位预算执行应坚持新《预算法》“无预算不得安排支出”原则, 规范预算指标管理, 合理控制预算执行进度。通过宣传教育, 强化单位各部门对预算执行的严肃性、法定性的认识, 除规定的特殊情况外, 对预算计划不得随意追加调整, 单位各个部门应全面贯彻既定预算, 严格履行经费的审批程序。

(2) 完善预算执行监督。有效的监督是单位预算全面执行的保障。为确保监督的科学性以及有效性, 地勘事业单位应在新《预算法》的指导下建立起职责分明、具有制衡功能的单位预算执行监管体系。

(1) 预算执行监督应做到独立、公正以及客观, 监督工作可由内审机构及预算管理部门协同完成。

(2) 监督范围包括预算筹集、分配和使用的全部活动;要明确预算责任, 强化预算约束管理, 细化预算审查内容, 对地勘单位重点支出和重大投资项目的预算安排和资金使用应明确审查要求。此外, 对违反财政制度和财经纪律的单位和个人应依法追究责任。

(3) 引入外部监管, 由政府审计机构及财政部门联合进行外部监督。财政部门可联合纪检、审计多部门对相关单位及各个部门的预算具体执行情况定期联合审查。

摘要：科学而完善的预算管理有助于地勘事业单位加强自我约束, 优化配置地勘事业单位的各项资金。当前我国地勘事业单位在预算管理方面依然存在着管理不重视、预算编制不规范、预算执行缺乏监督和刚性约束等问题, 不利于发挥地勘事业单位财政资金为国民经济建设提供矿产资源保障和社会发展的作用。本文主要针对地勘事业单位预算管理存在的问题进行分析, 并提出相应的完善预算管理的对策, 希望给相关单位以参考和借鉴。

关键词：地勘事业单位,预算管理,预算执行