事业单位预算管理中存在的问题与对策分析

2023-01-08

一、前言

事业单位进行预算管理主要是出于以下三方面的考虑, 首先是国有资产的保值增值, 其次是及时发现事业单位资金预算与会计核算中的问题和漏洞, 最后是处理事业单位的发展。在事业单位预算管理中必须要关注5个要素分别是, 内部监督, 风险评估, 信息沟通, 内部环境, 控制活动。近年来我国分别制定了多套法律及规章制度, 规范事业单位的财务管理工作。

二、事业单位预算管理特点分析

分析事业单位预算管理, 第三方面具有突出特征:

第一是事业单位预算管理的目标。企业在进行预算管理主要追求的是经济效益, 具有明显的市场导向。与此不同的是事业单位预算管理所追求最大目标是国有资产的保值和社会效益, 这是由于事业单位作为非生产型的单位, 其工作带有明显的政策性和非营利性, 事业单位的根本目的是为全社会服务, 为广大人民群众服务。而并非为了追求高额的利润。第二是事业单位预算管理的内容。我国事业单位所从事的工作差别很大, 预算管理从预算审计、支出资金支出、绩效管理等各个方面, 国家要求事业单位的采购工作应进行公开招标, 保证财政资金发挥最大的作用。第三是事业单位核算体系, 相比于企业财务核算使用的权责发生制, 事业单位的核算采用的方式较为多样, 收付实现制和权责发生制, 这是最主要的两种方式。

三、事业单位预算管理中存在的问题分析

(一) 事业单位预算管理认识不足

企业单位的数量, 我国事业单位的数量要少很多, 在全社会层面, 对于事业单位的工作性质认识较为有限, 主管部门对于其财务管理的认识也存在局限性, 不少单位仍然是一把手说了算, 忽视了财务预算管理的严肃性和重要性, 单位领导只要求各项收支年底平衡, 国有资产长期闲置、资产损失的情况时有发生。在具体工作人员层面, 很多财务人员, 主要经历放置于日常的工作中, 对管理工作的认识还很肤浅。

(二) 事业单位预算编制不科学

预算管理的首要工作是进行预算编制, 部分事业单位科学编制预算的重要程性认识不足, 预算编制与实际脱节的情况时有发生, 其根本原因在于编制人员权责不分, 主管领导不够重视, 没有经过充分的调研和分析就进行预算的编制, 凭借以往经验和自我想象, 这种情况不仅导致了成本的控制非常困难, 也阻碍了事业单位长远的发展。

(三) 预算执行不到位

提升资金流动效率和使用效率, 是落实事业单位预算管理的重要目的, 作者通过资料分析发现不少事业单位在预算执行方面存在不少问题, 突出表现在以下两个方面:首先是预算执行流程管理不合规, 对于年度支出没有总体规划, 使经费使用效率低, 集中支出的现象, 降低了政府财政资金的使用效益。其次是单位负责人不能及时调整预算, 市场情况和社会发展在不断变化中, 但是不少事业单位财政负责人不能或者不敢及时调整预算情况导致了单位中不少部门资金短缺, 影响了其日常工作, 另外的部门年底资金出现较大的冗余, 造成资金浪费。

(四) 预算执行监管不力

事业单位的预算执行人员对于全面监管认识程度不足, 主要原因在于上级的监管力度不够, 没有制定详细的问责制度也缺乏科学的制衡关系。调研发现很多单位没有做到资金使用的每个环节进行全面监管, 即使预算执行中发生一些问题, 也没有相应的问责制度, 这样就导致事业单位对于预算执行的监管重视程度不足, 无法保证事业单位的预算能够向着良性循环方向发展。

四、事业单位预算管理对策研究

(一) 加大宣传, 增强预算管理意识

政府主管部门加大预算管理知识的传播, 增强全社会进行预算管理监督的意识, 建议先从事业单位主管领导进行, 如定期的培训与考核, 不断提升企业预算管理意识。对于基层办事人员, 要出台相应的问责管理制度, 自下而上的促进管理的有效推进, 降低单位领导一把抓造成的弊端, 将责任落实到每一个人身上。

(二) 建立健全专门的预算部门

事业单位应成立专门的预算制定和管理部门, 对预算从制定到实施最终考核的每一个环节进行全流程的管理。准确预判提升预算的科学性, 过程监管落实预算执行的合理性, 事后总结发现预算管理中的问题。在人员配置方面, 也有专门的预算人员加入到预算管理部门, 调研发现现阶段不少事业单位从事预算的人员, 还是其他专业或其他部门借调而来, 这在实际工作中造成了巨大的困难。为此建议部门招聘专业的预算人员, 从专业知识背景和实际工作能力两方面进行考核。

(三) 加强资金监管

细化预算编制能够提升资金支出的合理性和科学性, 同时也是有效监管的前提条件, 在基本的收入支出表之外, 应建立项目考核制, 分项目的具体考核所需款项支出是否相符。在制定年度财务报表时, 分项目分类别的进行统计, 对每一笔款项的运用做到事后监督, 并实时反馈该笔资金运用的时间情况。

(四) 提升预算人员素质

所有的预算管理工作最终要落实到预算管理人员操作, 不断提升管理人员素质, 打造一支专业过硬能力突出的预算管理队伍, 是事业单位提升预算管理水平的必要条件, 为此建议应定期举行专业培训, 邀请社会及科研单位专家进行经验交流, 同时搭建单位内部预算人员交流平台, 使先进经验更快推广, 同时促进共性问题的快速解决。

五、结语:

事业单位在我国经济建设和社会管理方面发挥了重要作用, 其公益性和社会性的属性, 在预算管理方面有别于其他企业单位的突出特征, 作者通过深入分析事业单位预算管理的特点, 在资料分析的基础上重点论述了预算管理认识程度不足, 编制不合理, 执行不到位, 监管不力等问题, 并结合多年工作经验, 提出了增强意识, 建立专门部门, 加强资金监管, 提升人员素质四方面的具体措施, 对事业单位从事预算管理的具体人员和部门领导具有重要的指导意义。

摘要：相比于企业单位, 事业单位预算管理在管理内容, 管理目标和预算考核体系方面存在突出特征, 本文针对现实中存在的事业单位预算管理中的问题, 从4个突出方面进行了探讨, 总结出切实可行的措施, 提升事业单位预算管理水平。

关键词：事业单位,预算管理,预算执行,资金监管