浅析事业单位部门预算精细化管理存在的问题及对策

2022-09-12

1 引言

精细化管理在进行部门预算管理时具有非常明显的优势, 也是当前时期被业内广泛认可与采用最多的管理模式。该模式的核心理念就是非常注重对成本的管理和对过程的控制以及绩效考核, 本质上就是对企业的战略规划进行分解, 并在各个环节上予以落实, 使得每个环节的管理都能体现出精确和严谨以及细致的要求, 也是对企业整体执行能力进行提升的非常重要的方式。精细化管理的概念最早在2008年由财政部提出, 这也是事业单位部门开始采用精细化的管理模式的开端。

2 预算精细化管理的实际意义

2.1 有利于预算功能的充分发挥

以往事业单位的部门预算功能无法发挥其全部作用, 主要原因在于内容设定的过于宽泛, 很容易被“人”的因素所干扰, 预算的控制监督功能在此情况下也就失去了存在的意义, 也更加无法确保经费的使用效益。而通过预算精细化管理能够充分结合经费与特定的任务, 并根据任务的进度来合理地确定经费的安排, 也就可以确保每个预算项目都有对应的经费保障, 进而更好的发挥控制功能。

2.2 有利于监控经费的运行情况

财务部门和事业部门的职能和分工都有差异, 信息不对称的情况也非常普遍, 事业部门不仅要完成事业任务, 还要执行经费预算, 而财务部门需要对经费进行预算控制, 各个部门行使预算管理职责也都具有一定的独立性。而预算安排比较粗放, 财务部门只能对总额进行控制, 要监控具体的执行情况也存在很大的困难, 并且事业部门的预算安排也不具体, 执行起来难度也比较大。在实施精细化管理以后, 需要明确经费的使用期限以及责任人和承办部门等, 然后利用财务信息化平台, 全程监控经费的运行情况, 对于每一笔经费的流水都可以进行查询, 这也增加了经费运行的透明度。

2.3 有利于财力资源的合理配置

预算也就是对经费的收支进行安排的计划, 主要表现在任务项目和经费指标的选择上, 计划的详细程度影响着经费分配的合理性, 同时决定着效益分配是否具有准确性。预算编制的精细化也就是预算单位把全年的任务进行细化成若干个分项目, 然后再制定出若干个指标。在编制预算时, 要考虑分项目的重要程度, 以此来确定分配经费的比例, 最终实现财力资源的合理配置。

2.4 有利于对经费绩效的准确评价

评价经费绩效就是对经费的使用效果和成绩, 包括管理的结果进行评价。预算精细化为实施准确的绩效考核提供了非常细致的依据, 通过定量评价预算编制的内容和监督方式以及经费管理等内容, 来设计出完整的架构, 进而弥补定性评价的不足, 以提升评价的针对性, 促使评价结果更加的准确, 同时更具说服力。

3 事业单位部门预算精细化管理存在的问题

为更好地进行精细化管理, 各单位不断加强预算管理工作。但是从执行预算的情况来看, 与实现精细化管理还存在很大的差距, 在具体的执行过程中也存在很多问题。

3.1 部门预算编制过于宽泛

一些单位的个别部门的经常性支出在预算编制方面, 并没有采用零基预算方法, 也没有正视这项工作, 通常把以往的财政定额根据其功能进行简单分类以后, 当作当年的建议数据递交给财务部门, 也没有说明预算的具体用途, 无法分清购买的是产品还是服务, 更加没有充分考虑在执行过程中存在的问题以及改革对于预算的要求。这也反映了政府在编制采购预算时, 为方便省事, 往往采用比较宽泛的编制方法。而且一些人对于财政预算定额的情况并不了解, 使得资产的单价远远超过了规定的标准。

3.2 收入与支出预算均不准确

对于个别部门来说, 并没有将一些收入归于预算的范畴, 根据这一规定, 在预算编制出也就能够体现出以往各部门的收支情况和各项结余。但是也存在一些单位的各项收入和结余不在预算范围之列的情况, 比如一些单位通常会在编制预算的过程中遗漏非经常性的小额收入, 并且其他收入的预算数相对于实际数额来说也存在非常大的差距。在支出预算方面, 一些事业单位部门在进行预算时没有对明年的工作情况进行充分考虑, 往往会在编制预算时忽略一些非经常性的专项经费支出, 导致工作的局面往往比较被动。并且对于项目支出, 往往比较缺乏计划性, 对于跨年度的支出也没有进行滚动预算的编制, 导致资金出现结余, 无法确保及时产生经济效益。

3.3 政府采购预算的编制并不完善

根据政府对采购预算的工作要求, 对于政府集中采购的目录和非集中采购的目录, 如果超过了规定的限额, 都应该实行政府采购。而很多部门对于政府采购的目标与要求并不了解, 对于政府采购工作也不熟悉, 容易出现很多漏洞, 没有将属于政府采购的商品或者服务编制在政府采购预算的范围内。

3.4 预算执行的进度比较缓慢

导致预算执行进度较为缓慢的原因是多方面的, 比如预算执行缺乏计划性或者计划性不强, 抑或是没有明确的执行目标, 应该在编制预算之前就进行的论证工没有及时地进行论证, 反而在预算编制以后才开始进行大量的论证工作, 使得预算执行的进度受到很大的影响, 比如在政府进行采购时, 需要根据程序从申报采购的确认书开始, 一直到完成采购支付工作需要2个月左右的时间, 对于工程类项目, 如果在审计之后进行支付, 必须要在6个月以上才能执行, 如果编制的不够精细, 在得到预算批复后, 也就无法及时进行申报, 执行预算的进度也会受到严重影响, 并且很多金额较大和较为复杂的项目都需要跨年才能完成, 其影响程度可想而知。

4 事业单位部门实施预算精细化管理的对策分析

4.1 加强培训学习, 完善制度建设

事业单位部门要组织有关人员学习最新的预算管理的法律法规, 了解基本的改革政策, 领会改革的精神, 并对财政预算管理的要求进行熟悉, 掌握编制预算的政策依据与技术和方法等, 防止由于对财政预算政策不熟悉而造成一系列的决策失误。并且预算单位要充分了解财政预算管理的相关规定, 健全单位预算管理的办法和制度, 对基础工作进行严格的规范, 并且要厘清各部门的职责权限, 明晰各部门的任务, 进而提升分工的合理性和科学性, 进一步明确每个部门和每个员工的责任, 最终实现相互配合和环环相扣。要将预算工作进一步程序化和规范化, 促使参与预算编制的工作人员要明确编制预算的目的是什么, 如何才能实现这一目标, 进而确保预算编制工作的有序开展。

4.2 领导要加强对预算精细化管理的重视程度

事业单位部门预算编制的质量, 直接影响到部门以及下一年度的预算经费, 同时决定着其他各项工作能否顺利开展以及各项任务能否顺利完成。所以, 单位领导首先需要强化预算编制精细化管理的意识, 将该项工作当作部门工作的重中之重, 并提升该工作的前瞻性。可以成立预算编制领导小组办公室, 由单位的主要领导进行管理和分工, 各部门负责人要负责具体的实施, 将工作计划落实到位, 为进行科学和精细化的预算编制工作提供保障。

4.3 强化预算执行管理工作, 提升资金的使用效益

事业单位也要对预算执行工作进行高度重视, 在获得财政预算批复之后, 单位财务部门要可以执行的预算指标以及政府的采购指标根据业务部门的预算情况, 下达给各个业务部门, 争取尽快开始执行。因为尽早执行有助于降低采购商品价格波动的风险, 将采购过程中不利因素的影响降到最低。为确保预算的有效执行, 还需要各部门制定出进度计划, 严格控制执行的进度。而执行部门也要及时地进行信息的沟通交流, 正确的处理执行过程中的问题。对于财务部门来说, 更要对会计核算进行细化, 以更好地控制和监督预算执行的情况, 并将这些情况进行通报, 同时还要分析影响执行进度的原因, 提出整改方案, 才能做好预算执行的管理工作。

5 结语

事业单位部门通过实施预算的精细化管理, 能够有效地促进各部门编制预算质量的提升。在确保预算执行有效性的前提下, 加快执行预算的进度, 最终实现财政资金使用效益的提升。随着各部门人员结构的优化以及预算编制和管理水平的提升, 再加上硬件设施的不断更新与信息技术的进步, 预算精细化管理的水平必将得到很大程度的提升。

摘要：近年来, 事业单位预算管理体制改革不断深入, 尤其是部门预算精细化管理取得了一定的成效, 其作用日益显著。通过这种预算管理模式, 实现了单位财力资源的合理配置, 充分发挥了预算的功能, 对于提升事业单位财务管理工作的水平起了极大的促进作用。本文主要对事业单位在实施预算精细化管理过程中存在的主要问题进行分析, 并据此提出了解决这些问题的有效路径。

关键词：事业单位,部门预算,精细化管理