从发展的角度看国有企业改革的委托代理问题

2022-09-10

1 我国国有企业中存在的委托代理问题

在我国国有企业中, 国有企业的代理人是企业的厂长或者经理等拥有实际控制权的一类人, 而从整个代理过程中政府相对于国有经营者来说是委托者, 但对于人民和政府来说只能是代理者, 很多中间委托者在委托代理关系中扮演双重角色。国有企业中所有权与国有企业中经营权相互分离, 使国有企业产生了委托代理的问题。在管理国有企业中的代理者损害了所有者的利益, 使国有企业中长期存在信息不对称的现象, 在企业体制改革及产权流动重组中使国有资产流失。

2 我国国企改革的委托代理问题的发展历程

2.1 放权让利, 两权分离 (1979~1992年)

改革开放前, 我国的经济管理体制不健全, 权力集中在一块, 国企缺乏自主决定权。由于企业负责人以及员工的薪酬由国家发放, 企业的利润并不能提高员工的待遇。1979年初, 国家在北京、上海.天津等经济发展较快的城市中选择了8家企业, 对这几家企业实行扩大自主经营权, 开始走放权让利的道路, 提高了企业生产的积极性, 到1980年, 试点企业已经扩大到6000多个。企业自主权得到扩大, 企业得到了生产的自由决断力, 并且提高了员工的积极性, 突破了以前的传统的经济体制。从1984年开始, 我国开始实行政企分开的相关政策, 所有权和经营权所有权与经营权进行分离, 建立了多种形式的经济责任制。

2.2 建立现代企业制度 (1993~2002年)

从1993年开始, 党的十四届三中全上开始提出了针对国有企业改革的措施主要是建立现代企业制度。在提出这种新制度的情况下, 依然存在大多数企业实行国有独资的形式。这表明在一定程度上, 这种形式加大了委托人 (政府) 对代理人 (企业经理层) 相关的监督成本。导致了企业内部的剩余控制权和剩余索取权之间的错配, 掌握很多优势信息的国有企业经理层却缺少一部分合理的剩余索取权。导致经理层对国有资产的保值增值并不是太在意, 形成了事实上的“内部人控制”。

2.3 股份制阶段 (2003~)

在2003年之后, 中央政府做出了一个重大决定, 公有制的主要形式变为股份制。第一、深化股份制的改革。第二、股权分臵的相关改革。第三, 在企业中成立董事会。第四, 主辅助分离, 辅业进行改制。第五、继续实施政策性破产。股权分臵改革与建立董事会, 减小了国家监管代理人的成本。并且实行主辅相互分离, 辅业进行改制, 使落后业务得到淘汰, 提高了相关企业的竞争力与效益, 对代理人形成一定激励与约束, 降低了代理人的违约风险, 减少了委托人的利益损害。但是, 一些中央与地方企业实际管理者的考核机制不完善, 使很多企业领导人员可以上但不能下, 可以进入但不能出去。在一定程度上不利于企业的发展。

3 中国国有企业委托代理问题的改革思路

3.1 培育行为规范、负责任的股东

国有企业要解决企业股东层面委托—代理关系带来的问题, 就需要使股东的权责保持在一个层面, 让股东培养对企业的责任心, , 使在股东层面上的委托—代理链条得到缩短, 对国有企业进行债券化按管理, 国有企业民营化方式, 和规范国有企业去筹集民间资本等。

3.2 规范国有企业参与者的行为

规范经营者和生产者的行为。对经营者要通过一定的股权和股票期权安排等办法让他们拥有一些剩余索取权, 使其权责尽量一致。同时国家应改善对经营者的监督机制;要承认并体现不同的生产者的差别。在对企业贡献不同的生产者之间可利用奖金等不固定合同收入拉开报酬差距, 可以促进劳动力市场发展, 使之更加具有竞争力。

3.3 政府机构应创造一个能够充分竞争的市场环境

在产品市场上努力破除企业的进出壁垒, 打破地区间的分割, 在要素市场上, 减少垄断, 降低对国有企业的限制, 消除歧视性待遇。每个企业参与者都为其行为承担充分的责任, 就会使代理成本的降低, 效率得到提高。

摘要：近几年来, 公司治理结构和委托代理制问题, 一直是我国经济学界研究的焦点所在。我国的国有企业改革主要是一种委托代理的关系, 采取的是所有权与经营权相分离的制度。在国有企业中, 委托代理制度有效提高了国有企业的效率, 改善了国有企业长期存在的产权不清晰的现象。本文讲解了国有企业改革委托代理问题, 主要是列举了国有企业改革发展历程, 提出了相关的建议和改革思路。

关键词：国有企业,改革,委托代理