城市社区党建问题及对策金祥治

2022-10-16

社区是社会的基本单位,是居民生活的主要集中地,也是化解矛盾、满足民众多方面需求的重要渠道。社区也是党在城市工作的基础,是党基建组织的重要构成部分,也是党和政府在城市工作的基站,在维护社会和谐稳定方面有着重要的作用。在新形势下,如何加强社区党建工作、扩大社区组织影响力、号召力、凝聚力,切实推动社区党建各项工作的展开,成为了当前的一项重要课题。

一、城市社区党建存在的问题

(一)党建领导机制缺乏权威性

社区党建,应该由生活、工作、居住在该社区内各级党组织共同来参与,特别是单位党组织和在职党员的参与,只有广泛性发动广大党员参与到党建设中来才能有效推动区域性党建工作。鉴于此,社区应用而生了诸如“社区党建协调会”、“社区党建联席会议”等组织形式,但这些协调组织机构存在个最大的问题,就是缺乏权威性,对辖区内其他党组织的号召力小,对在职党员的影响力更小,因此,也就难以形成区域性社区大党建格局。另一方面,社区工作站享有实际的人事权、财权、事权等权力,而且对社区公共场地、设施等公共资源股有着实际支配权,因此也就成为了社区服务资源的提供者、支配者,对各项事务拥有决策权。这在很大程度上社区工作站做了了社区党组织做的事,社区党组织反而退居幕后,被社区工作站边缘化。

(二)党组织碎片化

社区里居住着来自五湖四海的务工党员,流动性强,成分复杂,这就使得社区党组织的碎片化。在城市社区里,大大小小的党组织形式有很多,而目前由于采用的条块化组织模式,使得这些基层党组织在归属上彼此都是独立的,在组织活动或是各项事务组织中都是各自为政,这种分散的组织形式导致了不同组织间的差距,党员之间也缺乏必要有效的沟通交流机会。这种彼此独立的组织形式,也使得党组织的设置精细化,党组织结构被切分成多个小块,党组织所能掌握的资源也变得分散化、协作性差、功能被弱化。

(三)党组织运行空转化

在一些城市里,党建工作主要是由社区的工作站来开展的,以社区党支部作为基层组织,形成社区综合党委,试图整合社区党建工作的合力,但实际上,由于资源支配权限受制,整合力度不够,导致了一些社区综合党委基本上是一个空壳,没有实际的运行。首先表现为社区综合党委运行空转现象。综合党委往往会沦为“空架子”,党组织书记、副书记等主要领导职位一般多由社区工作站站长兼任,党务工作者基本也都是由社区工作站的人员来兼任,甚至有些人员身兼多职,但却并不开展实际的工作,且多只停留于形象化、休闲化和空洞化的层面。及时有开展党组织活动,但更多的只是做形象功夫,往往是参与的人少,内容空洞、形式僵化,脱离群众的实际,活动内容局限于读书看报、出游、聚餐、开会聊天等形式,这根本就与社区党建啊工作辐射和影响社区党员群众的初衷不相符。

二、提升城市社区党建工作水平的对策

(一)强化社区党组织的领导和决策的地位

社区党组织要改变边缘化的地位,重回领导和决策的地位,对社区事务中享有领导和决策地位,但也要避免出现以党代政,政经不分的现象。社区党组织如何强化领导和决策地位,具体可以从以下几方面入手:首先,成立社区的发展理事会,让党组织在该社区范围内拥有更多的决策权和发言权,并对相关的社会事务进行拍板决策。社区发展理事会可由社区综合党委牵头,定期召开会议,对社区规划发展、区域协作、产业转型等重大事项进行协商探讨。其次,强化对社区综合党委的民主监督,防范社区党组织权力的无限扩大或是权力滥用不受监督,社区党组织成员的产生和换届都得通过公推直选产生。再者,对于社区内的经济事务和社会事务,党委会要与社区党员讨论,定期召开社区党员、在职党员座谈协商会,广泛听取广大党员良言明策,拓宽党员民主参与社区事务的渠道。通过会议协商的方式进行协商探讨,做到事中讨论,事后公开结果的一系列程序来,这样才能促使党委决策的公开性、严肃性。

(二)完善有效的党建模式

社区党建工作既需要党员的积极参与,但也需要物质基础作为支撑和保障,同时也要有高效的工作方法,因此,就必须建立起一个完善有效的系统模式来确保社区党建工作的有效运行。一是要充分调动可支配资源,建立起健全的社区党建协调机制。要充分整合社区资源,实现资源共享、信息互通、优势互补,建立健全社区共建协商制度,促进共建合力的形成。二建立起先锋模范效应作用,重点试点打造具有榜样作用,为其他社区提供宝贵的借鉴经验。首先,根据实际情况选择好的示范点,打造覆盖不同范围、不同层次、不同类型的党建示范群,充分发挥示范点的引路和带动作用。其次,以示范社区为模范,通过召开现场推广会、经验介绍会、为其他社区提供可以借鉴的经验,在互帮互助中,推进社区党建水平的整体提高。

(三)强化服务作为社区党建工作的重点

社区党建工作的宗旨是为人民服务,所以因确立以服务为核心的党建工作标准,社区党建工作应以服务人民群众作为工作的出发点和落脚,这样才能使社区党建工作有实际意义。首先,要深入广泛听取群众的诉求,切实了解群众关注的热点、难点问题,努力为群众提供全方位、多层次的利民便民服务,以凝聚广大人民群众对党的信心和对党的拥护支持。其次,发挥党员在群众中的主体作用,以党员服务为中心,着力于构建联系服务群众的网络。将社区党组织建设成为联系群众、了解民情、获取民情的平台,组织党员和领导干部深入群众中去,广泛听取民众的意见、建议,倾听民众的呼声。比如可以在党员服务中心开设党员义诊室、党员接待室、法律援助室和党员义务导游队等服务项目,为广大群众提供多方位、多层次的服务,从而切实提高社区党组织服务民众的水平。

(四)加强社区党建工作队伍的建设

社区党组织的建设离不开人才和物质基础的支持,只有在物质、资金方面得到保障,高素质人才充足的情况下,才有助于社区党建工作越走越好。

因此,加强社区党建工作队伍建设要从以下方面入手:第一,地方财政要加大对社区党建工作的支持力度,将社区党建工作的经费纳入本地财政预算,根据当地生活水平给予必要的社区党建经费支持,社区党组织在办理一些事务时是会有一些必要开支的,对于这些开支,地方预算要给予支持。第二,鼓励驻地单位、民间企业、个人等社会力量给予资助、捐赠,同时对党建工作过程中发生的有偿抵偿项目实行减免税收政策。第三,社区党建是以提高服务群众能力为核心的,这就要求党务工作者得要有服务意识,具有较高的素质修养,而且要有热情和激情做好社区党建事务。这就要求择贤能而居之,要通过公开向社会招聘的方式,一般以大学毕业生和复转军人为主,通过固定的专职党务工作者,以保证有专人投入到社区党建工作中来。确保专职党建工作人员的工资待遇,要高于当地平均工资水平,并设立激励补助工资,给予职位上升渠道,以激励党务工作者始终保持一份积极向上、一心一意搞好社区党建工作的激情。

三、结束语

经济的发展,推动了社会结构和利益格局的变化,在新时代、新社会格局下,社区党建工作该如何开展,成为了一个重要课题。社区党组织是党的基层组织,是当基层组织建设主要构成部分,也是党的执政基础,如何做好社区党建工作成为一个需要重点探讨的问题,对于构建城市和和谐社区具有重要的现实意义。

摘要：城市社区党建工作对巩固和发挥党的执政地位,密切党群关系意义重大,是党建设的重要立足点。在十多年对城市社区党建工作的探索与创新中,我国逐步建立了社区党建联席会议、对党员和党组织属地管理、社区党建三服务工作制度,取得一定的成效。但随着社会结构的不断发生变化,城市社区党建出现了党建领导哦机制缺乏权威性、组织碎片化、运行空转化、居民参与社区事务热情不高等问题,影响了社区党建工作的开展。本文将对城市社区党建工作过程中存在的问题进行了讨论分析,并对如何提高城市社区党建工作的科学水平进行了探索。

关键词：社区党建,党政,社会管理