城市公共交通问题及对策研究

2022-09-11

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施, 是城市交通的主力军, 是普通百姓的主要出行工具, 是政府为群众提供的重要公共服务之一。随着国民经济的高速发展和城市化、现代化进程的加快, 城市规模不断扩大, 城市人口不断膨胀, 而城市交通的发展却跟不上城市社会经济发展的步伐, 堵车成为许多大中城市一道常见的“风景”。交通拥堵直接影响着城市现代化进程, 降低了广大市民的生活质量, 不利于城市形象和竞争力的提升。解决城市交通问题刻不容缓, 而解决城市交通问题的最有效的办法就是大力发展城市公共交通。

1 优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通供需矛盾的关键

2 0 0 6年1 2月1日, 为进一步促进资源节约型、环境友好型社会的构建, 由建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。意见中进一步明确了要优先发展城市公共交通的政策。那么, 为什么要优先发展公共交通, 这是一个值得大家关注的问题。

众所周知, 我国城镇化已进入快速增长期, 目前, 每年有1 8 0 0万人从农村迁往城市, 每年城市新增建筑面积大约有1 0亿平方米。伴随着人口向城市集中, 城市交通需求的总量急剧增长。与此同时, 我国汽车化水平逐年提高。由于我国城乡经济发展的不平衡, 全国民用汽车特别是小汽车的绝大部分在城市范围内使用。

在城镇化和汽车化的大背景下, 城市交通的供需矛盾日益尖锐, 已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。大力发展城市公共交通成为解决这一问题的关键。

近几年小汽车的数量以惊人的速度增长, 大量占用城市有限的空间和有限的道路资源, 致使许多城市出现交通拥堵。而城市公共交通则是有效利用道路资源的交通方式, 道路占用长度远远低于小汽车, 且载客量大, 发展公共交通对于缓解城市交通供需矛盾至关重要。

城市公共交通还是一种经济高效的交通方式, 有利于降低社会总成本;它是全社会都可用的交通方式, 尤其是解决低收入人群出行问题的最有效的方式, 发展公共交通有利于体现社会公平。另外公共交通污染率低, 大力发展公共交通有利于环境保护, 而不断增加的小轿车则会带来一系列的经济社会问题, 如环境恶化、能源紧张、生活质量下降等等。目前, 大城市交通问题十分严峻, 特别是北京、上海、广州等大城市交通堵塞现象十分严重, 交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势, 拥挤程度也在不断加剧。因此, 优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率, 缓解交通拥堵的重要手段。

2 城市公共交通发展中存在的突出问题

一是城市公共交通规划工作滞后, 规划内容不完善, 各种交通方式之间还未能做到充分衔接和协调, 城市公共交通中轨道交通、公共汽电车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性。二是城市公共交通基础设施建设严重不足, 大运量公交系统建设缓慢, 公共交通线网覆盖不均衡, 公交运力结构失衡, 没有真正发挥大运量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力军作用。公共交通设施用地被侵占或者被改变用途的情形较为严重。三是城市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系。四是许多城市公交场地建设严重不足, 公交换乘枢纽设施建设滞后, 线网密度、场站覆盖率低, 公交专用道建设步伐缓慢。五是在市场化进程中, 对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制, 只注重经济效益, 公共交通的公益性难以体现, 公共交通服务质量及安全水平与群众要求存在较大差距, 车况差、超载运行较为普遍, 安全设施投入不足, 存在很大安全隐患。六是城市公共交通经营不够规范, 有的城市公共交通企业垄断经营, 造成运行效率低。

3 优先发展城市公共交通的若干对策

3.1 进一步完善城市公共交通基础设施

第一, 合理规划设置场站和配套设施。第二, 加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心, 引入各种交通方式, 实现公共汽 (电) 车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘, 以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场, 配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施, 方便群众使用。第三, 推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术, 改造传统的公共交通系统, 以信息化为基础, 促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动, 推动智能公共交通系统建设。

3.2 确实保障城市公共交通的道路优先使用权

第一, 科学设置优先车道和优先通行信号系统。要通过科学论证, 合理设置公共交通优先车道、专用车道 (路) 、路口专用线 (道) 、专用街道、单向优先专用线 (道) 等, 调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系, 提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。

第二, 加强优先车道和优先通行信号系统管理。城市人民政府要建立公共交通优先车道监控系统, 加强优先车道和优先通行信号系统管理, 对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处, 保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转.提高公共交通车辆的运行速度和准点率。

3.3 积极稳妥地推进城市公共交通行业改革

第一, 改革投融资体制。要按照市政公用事业改革的总体要求, 鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取多种方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑, 充分发挥项目建设的综合效益。

第二, 推行特许经营制度。有序开放公共交通市场, 实行特许经营制度, 形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在实施特许经营的过程中, 要防止片面追求经济收益, 盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权, 严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业, 要依法收回特许经营权。

第三, 加强市场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管, 规范经营行为, 依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。要逐步推行等级服务评定制度, 开展文明线路创建活动, 加强行业自律, 促进企业不断提高自身素质。第四, 提高服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图, 加大行车密度, 及时疏解客流, 缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐, 积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆, 淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养, 为群众创造良好的乘车、候车环境。

摘要：本文基于笔者多年从事公共交通规划设计的相关工作经验, 以城市公共交通中的问题为研究对象, 指出了城市公共交通的重要性, 全面分析了当前城市公共交通中普遍存在的问题, 同事, 根据笔者的工作体会给出了具体的对策, 全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：城市,公共交通,问题,对策