浅谈我国城市园林绿化管理的问题及对策

2022-09-12

1 城市园林绿化管理的内涵及其研究意义

(1) 城市园林绿化管理的内涵城市园林绿化主要研究园林绿化在城市中的生态效益和社会效益、城市园林绿地系统规划、各类绿地的功能与有关定额指标及分布原则、园林绿化和园林事业的管理理论等。城市园林绿化管理是指政府组织作为“纯粹”的公共部门, 通过行使公共权力对城市园林绿化这种为其所掌握和运用的公共资源进行有效管理, 达到为全民所共享的目的。在城市园林绿化管理的实际工作中主要表现为把生态环境作为一项重要内容, 统筹考虑城市园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益, 坚持以人为本, 努力实现城市全面协调可持续发展。

(2) 研究城市园林绿化管理的理论价值城市基础建设是一项公共活动, 是以政府为公共组织, 无偿向社会全体成员提供的公共产品。城市园林绿化的属性为公共品。它的投入规模和结构是由政府确定, 并通过财政支付实现的。按照公共财政理论 (指政府根据国家公共事业支出范围和政策目标, 对园林绿化领域进行财政性支付所产生的效果。投资规模应满足需求和效率两个原则。与其他事业发展的支出一样, 政府绿化支出效益必须依据规模经济原理、最优化原理和科学管理的方法, 利用有限的资源取得最佳效益。城市园林绿化作为城市基础设施的一部分, 它的发展状况关系着城市居民的生活质量、城市经济的进一步发展、城市经济的持续稳定发展, 体现着社会的文明程度。因此, 必须加强城市园林绿化管理, 提高城市园林绿化水平与质量。从我国城市园林绿化管理的现状来看, 虽然随着城市园林体制改革和相关配套措施的实施, 城市园林绿化发展水平不断得到提高, 但是, 城市园林绿化的效果仍然不尽人意, 没有发挥出应有的作用。

2 我国城市园林绿化管理中存在的问题

(1) 城市园林绿化规划管理不到位

由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导绿化规划, 在进行城市园林管理时没有可靠依据, 导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬, 各类绿地数量严重不足, 大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。居住小区绿地、单位附属绿地、公共绿地比例严重失调, 在老的建成区, 绿地更少。因此必须尽快编制、调整城市园林绿化规划, 优化城市园林绿化布局。

(2) 城市园林绿化管理体制不健全

园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前, 许多地方园林绿化规划、建设、管理, 各自为政, 如:各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理, 自成体系, 缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全, 职能部门的综合协调作用未能充分发挥, 使得侵占城市园林绿地事件时有发生, 随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。

(3) 城市园林绿化管理法制不完备

长期以来, 我国城市园林绿化管理法律法规不够完善, 尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。全国人大十五届四次会议“关于开展全民义务植树运动的决议”精神、1992年6月国务院颁发的《城市绿化条例》等, 在一级实施不到位, 许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策, 相应制定一些地方性配套的绿化法规, 因而, 城市园林绿化管理部门, 显得力不从心, 根本无法进行依法行政管理。甚至一些城市的绿化工作出现玄虚现象, 造成城市的绿化目标不明确, 扩绿无计划, 绿地不落实。尤其是城市绿化设计、施工混乱, 无证照设计、施工十分普遍, 《园林绿化技术规程》根本无法实施, 造成不正当竞争, 质量低下, 形成恶性循环。由于城市园林绿化执法不严, 社会绿化问题较多, 单位附属绿地、小区绿地, 都达不到国家规定要求。城市绿化制度不健全, 法规不配套, 政策不落实, 未走上依法治绿的良性轨道。加之长期以来, 我国城市园林绿化管理主要采取行政划拨和行政审批的方法, 其弊端是容易产生“人治”的现象。因此, 只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系, 城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。

3 提高我国城市园林绿化管理水平

(1) 城市园林绿化规划管理要规范化

城市化是许多城市近阶段的工作重点, 建设园林城市是实现城市可持续发展的必然要求。认真修编城市绿地系统规划, 突出城市绿化建设的生态文化性, 对创建园林城市工作有现实的理论指导意义。城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城市园林绿化规划, 体现为依职权的主动行为和依申请的控制、引导行为。政府根据经济社会发展计划和城市规划, 组织编制城市园林绿化规划, 以使城市园林绿化规划进一步深化和具体化, 从而可以付诸实施操作。

(2) 城市园林绿化管理体制要现代化

要坚持高效能、科学化的管理原则, 建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。园林绿化是城市建设的一个重要组织成部分, 园林绿化的开发与利用要充分考虑到要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境, 目的是要安排好城市居民的的衣食住行, 因此, 城市领导者, 特别是主要领导和决策者一定要端正城市建设管理思想, 处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系, 处理好建设规划与财力、物力的关系, 处理好生活和建设的关系, 一切从公众的切身利益和长远利益出发, 办实事、讲实效。

(3) 城市园林绿化管理要法治化

要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规, 健全城市绿化管理法律法规体系, 依法加强管理, 走依法治绿之路。“十一五”期间, 我们要在城市园林绿化管理方面, 初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架, 形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制。

(4) 园林绿化管理要全民化

政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围, 通过宣传、教育, 有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引导下积极参与到园林绿化管理当中来, 要做到城市园林绿化人人有责, 要树立全民绿化意识。

摘要：本文对城市园林绿化管理的内涵及理论价值进行了分析, 第二部分分析了我国城市园林绿化管理中存在的问题, 最后提出了相应的对策。

关键词：城市园林,绿化管理,问题