水价形成机制研究

2022-10-05

1 水业的属性

城市水业主要有两个属性:一是自然垄断, 一是公用事业。水资源的两种属性决定了水价的形成机制。

1.1 自然垄断

城市水业在进行运营时需要建设取水设备及净水设备、汗水处理设备等, 这些设备投资多、规模大, 需要大产量才能实现, 所以形成自然垄断性。从水资源经济效益来看, 水资源由独家进行运营比多家运营效果要好, 独家运营可以实现规模的扩大的同时避免设备重复购买和成本的增加。一般情况下一个城市只有一个自来水公司, 此公司为政府许可进行水资源的经营和管理。但是垄断会导致效率低和不公平的状况, 所以需要政府进行监管。

1.2 公用事业性

水是人类生存不可缺少的因素, 是社会生产不可缺少的重要因素。水资源不同于普通商品, 对水资源进行定价要考虑到民众的接受能力和具体需要。所以, 水资源的公用事业性决定了水价的形成不是利益最大化, 而是以社会效益为主要目标。目前世界上通用的水价制定模式是服务成本+民众承受能力, 水价在制定时上限上民众的承受能力, 下限是服务成本, 所以水价是在上限和下限之间进行变换。

2 水价的构成

水价是水资源在微观配置上的主要手段, 水资源是全民所有, 民众需要花费成本才可以获得水资源的使用权, 成本使用水资源是水资源配置的重要手段。水资源的定价不仅是从水资源的自然角度进行, 还要考虑水资源的公共特点。水资源在定价时需要考虑的因素包括资源租用费用、管理成本等, 对于不同行业的定价会因行业收益不同而有所差异。水资源定价主要是资源加工费用、收益及水资源获取后造成的消极补偿, 主要表示为水价绝对租赁+管理成本+稀缺性+加工及收益成本+消极作用额外补偿。绝对地租主要是水资源出租所有权获得的收益, 是水资源垄断而来, 突出的重点是国家对水资源所有权的掌握。管理成本主要是水资源所有权进行水资源管理时所需要的成本。

目前的水资源不再是原始状态的地下水, 已经是凝结人们劳动结晶的一种稀缺资源。水资源要做到保证大众都可以用到, 不是单一家庭或企业可以做到的, 是其所有权的代表政府才可以做到, 所以水资源管理成本是必要成本。级差地租主要由水质不同导致不同使用价值来确定的, 不同开采条件也会造成水资源的成本不同, 所以用级差地租来表示使用价值的差异, 主要是排除水资源在使用过程中的不公平问题。在原始自然条件下, 上游水资源的品质要好于下游的水资源品质, 地下水的品质要好于地表水的品质, 这是水资源存在的原始差异。稀缺性主要是因为水资源是不可再生资源, 稀缺的程度决定水价。稀缺性是市场效应的体现, 也是对水价定价的一种必须因素。机会成本主要是由水资源的不同用途产生收益而确定。

一般来说, 水资源的所有者可以按照水资源的使用情况的要求来通过费率体现水价。在水资源用于高收益的行业, 那么水价会有所提高, 水资源用于低收益的行业, 水价会有所降低。水资源的加工和合理收益费用主要是水资源在存储时进行的基建投资、管理和运营费用等。合理收益是政府对水资源进行投资所获得的收益。国家在对水资源进行收费时可将投资项目的收益作为水价形成的考虑因素, 收取的消费除了缴纳税金外维持水资源管理和运行即可。对于私人投资的水资源管理可以按照社会平均利润来确定水价, 以达到对社会投资人的鼓励。消极补偿主要是水资源在取水时会给外部环境带来一定的消极影响, 如导致流域内的水保证率降低、地下水位下降等。对于水资源取水时导致的消极作用主要需要政府来进行补偿, 所以补偿费用必须收取的。

3 水价的形成原则

首先, 成本回收原则。要保证水的供应安全和稳定就要保证水资源企业的利益, 在水资源成本较高时需要保持企业的经营积极性, 要保证企业的投资能得到合理回报。其次, 可承受原则。水是人类生存不可缺少的产品, 是人类生存的前提, 所以在制定水价时需要保证所有民众都可以承受。民众生活用水是公益性用水, 所以要考虑居民的承受能力, 特别是低收入群体的承受能力。再次, 可持续利用原则。鉴于目前水资源污染情况严重, 从人类生存的角度来考虑, 水资源的可持续利用被提上社会关注的日程。水资源的可持续利用的一个原则就是避免水资源的污染。最后, 公平公正原则。水价的公平公正主要表现在消费者层面, 不管是富人还是穷人, 要保证其都有使用水资源的权利;水价的公平公正也表现在成本平摊的公平上, 体现在供需双方的公平的。水资源管理公司通过对水资源的经营可以获得一定利益, 但是不能获得超界限的利益。最后, 配置高效原则。水资源是一种非普通商品, 在市场上售价稳定的基础上保证水资源的高效配置, 使水价能反映水资源的稀缺性和稳定性。

摘要：水资源是人类生存不可缺少的资源, 是人类生存的基础, 是其他资源无法替代的自然资源。由于社会快速发展, 我国的水资源短缺和污染已经很难适应社会发展的需求。本文主要分析水价形成的机制, 为水资源管理部门提供参考。

关键词：水价,形成机制,研究