新时期警务督察的困境及对策研究

2022-09-12

一、引言

当前我国正处于社会主义市场经济转型的关键时期, 公安工作面临的环境和形势更为艰巨。在新时期推动我国社会主义法制建设的进程中, 做好警务督察工作才能够进一步发挥警务督察的职能, 推动我国公安队伍的建设, 使得公安工作能够进一步适应当前我国社会发展的新形势和新要求, 进而实现我国社会的长治久安。因此在当前我国警务督察工作发展的进程中, 要充分认识到自身肩负的伟大使命, 找出当前我国警务督察工作中存在的问题, 进而进一步提升我国公安工作的水平, 更好地服务于我国社会的发展。

二、当前我国警务督察工作面临的困境分析

(一) 多重内部监督机构尚未形成有机整体

在目前的工作机构中, 同时存在着监察、纪检、审计、督察等部门, 它们根据各自不同的监督职能实行机构内部的监督, 但是, 由于分工的不细致、不明确等问题, 各类机构的监督权限、职责、范围等方面存在诸多职权交叉之处, 导致内部的监管体系不够清晰, 在实际运行中出现运行不畅的情况。内部监督机构没有形成一个有机的整体, 在工作时使人无所适从。这种分散的监督体系存在的问题主要表现在两个方面:首先, 由于劳动的重复, 既浪费了人力和物力, 在出现问题时, 各个部门之间又易产生互相推卸责任的现象;其次, 在监督工作中, 存在着一些真空领域, 即各内部监督机构都没有涉及之处, 造成监督不力或监督无效。这就需要警务督察发挥作用, 将各个监督系统进行有机整合, 从而使其更为完善。

(二) 公安监管法制不健全

目前存在着不少与公安监管相关的法律法规以及其他的规范性文件, 如《人民警察法》等, 但是这些规定还比较分散, 有待于完善。在有些制度中, 只是对有权对警察权实行监督的部门及其监督范围进行了规定, 对于监督的方式、目的以及出现监督问题时的责任作出的规定却很少或者太过简单, 导致可操作性不足;监督效果没有明确规定导致监督的半途而废或浅尝辄止;对于监督不力的责任没有规定导致监督工作不认真, 甚至随心所欲。现在我国的警务督察人员匮乏, 需要科学高效的工作机制促进督察任务的顺利进行。相关法律法规的不健全, 使监督工作缺乏指导性, 督察人员的权威性难以确立, 最终导致监督工作失去应有的效力。

(三) 外部监管不利

在我国, 对于公安机关进行外部监督主要包括人民检察院、法院、政府部门、新闻媒体等, 但是由于现有制度的不完善, 导致外部监督失去作用。如, 在《刑事诉讼法》中, 检查机关居然没有对公安机关的监督权;在有些地方, 政府官员担任公安局长, 出现“警察政府”等现象。此外, 外部机构实行监督权力的渠道过于单一, 新闻媒体和群众实行监督的渠道主要是通过举报、投诉等, 并且很多事情不向大众公开, 使群众失去监督的热情。外部监督机构应具有更好的灵活自由性, 不应受到各方面的限制, 其于内部监督机制协调起来, 才能全面发挥内外监督的作用。

(四) 监督时机滞后

在各级公安机关, 对于警务督察职能的理解尚不全面, 认为督察就是“管警察的警察”。这就导致执法监督只在浅层次对个别现象进行查处, 而没有认识到该现象背后存在的整体性偏差。也就是说, 监管人员只注重了那些滥用职权、玩忽职守的行为, 而没有提前开展预防性的工作, 只对失职行为进行查处, 而忽视了最佳的纠正时机。监督工作不只是事后监督, 事前、事中都要进行全面监督, 及时采取措施加以改正, 避免由于问题的累积而出现违法乱纪的现象。

三、提升我国警务督察工作水平的措施分析

(一) 改变人事管理, 排除督察人员顾虑

现在的督察人员人事编制从属于本级的公安机关, 使得很多督察人员认为督察工作是一项费力不讨好的工作, 使其了工作的热情。为了改变这一现象, 可采取将监督部门人员“上浮”的措施, 使其直接受上级公安机关的管辖, 这样督察人员就不必受到平级公安机关的限制, 从而消除心理上的顾虑, 从而敢于进行监管, 增强督察工作的有效性。例如我国的太原市公安局将六城区分局督察取消, 由市局直接派驻并不定期进行轮换, 通过组建的督察大队派到分局进行监督, 此外, 警务督察的负责人还参加局长办公室会议, 对警务督察工作进行研究和管理, 在很大程度上消除了工作人员的顾虑, 提升了督察效率。

(二) 发挥警务督察优势促进整体机制形成

通过重构监督格局对公安机关的监督力量进行整合, 以精简为原则, 打破其原有的运行机制, 可以通过改革对各个部门进行合并或撤销, 从而保持长期有效的监督机制。通过不断的探索和实践, 各地出现了各样的监督模式, 如, 将监察、法制、纪检、政工“四警合一”、将法制科的地位提升等, 但是无论怎样的方式, 都需要一个部门来统筹和协调整体的运作。由于警务督察处于公安工作的第一线, 其监督作用较大, 能够随时与其他部门进行情报的沟通。警务督察部门应该利用自己独有的优势充分发挥自己在监督系统中的联系作用, 在做好各自工作的同时形成一个完整的运作系统, 确保监督工作的效率及其全面性, 不留死角, 不重复工作。因此, 警务督察部门要促进监督系统整合性的增强, 从而形成强有力的监督体系。

(三) 完善监管机制, 改善监管不力现象

首先要建立有针对性的监督条例, 使督察人员在进行工作时有法可依;其次, 要在健全法律法规的前提下保证监督机制的完备, 将督察工作引入到规范化的轨道。例如, 细化警务督察的责任制, 出现公安机关人员的失职行为时, 依法追究督察部门责任;建立合理有效的考核制度, 对于监督的效果及其质量进行考核, 促进其高效高质量完成工作。此外, 还要提升督察干部的素质, 建立一支高素质、监督有力的队伍。

四、结语

监管在防止权力扩张、消除社会负面影响方面具有重要的作用, 对于公安机关的执法监督更是监督工作的重点。目前。我国的监督体系尚不完善, 警务督察必须加大监督力度, 才能保证公安工作的顺利进行。随着了法律法规的不断健全以及各项配套机制的完善, 警务督察将会带动公安机关内部的其他监督机构以及外部相关机构, 通过共同作用, 促进实现对公安机关的法制化、系统化监督, 从而促进公安工作的有效进行。

摘要：在我国全面推进依法治国的进程中, 作为国家的执法者, 人民警察手中掌握着重大的权力, 在依法治国的进程中如何正确的运用人民警察手中的权力已经成为一个重要的问题。目前, 尽管我国在针对警察的监督机制不断地完善, 相应的法律法规也在逐步建立起来, 但是在实施的过程中还存在着很多问题, 在很大程度上使得警务督察的水平得不到有效地提升。如何打造一支作风优良、公正执法的人民警察队伍已经成为当前我国警务督察工作中面临的一个重要的问题。本文将就当前我国警务督察工作在新时期面临的困境进行相关的介绍, 并针对存在的问题就如何进一步提升我国警务督察工作的水平进行相关的探讨和分析。

关键词：新时期,警务督察,困境,对策