浅议城市交通问题的解决办法

2022-09-10

近2 0年来, 我国城市获得了前所未有的发展。但是, 城市所出现的交通拥挤堵塞问题也是空前严重的。实践中不少城市所体现出的重道路建设而轻道路政策理论研究, 重交通规划而轻交通管理, 重短期“政绩”而轻长远目标的某些倾向, 使我们不得不深刻地思考以下问题。

1 道路交通拥挤的缓解在于整个道路交通开放系统的不断改进

目前, 许多城市里的交通问题是通过局部路段、局部道路交叉口的拥挤堵塞反映出来的。显然, 拓宽这些道路, 在交叉口修建立交桥似乎是立竿见影的解决办法, 但问题却很少这样简单。不少研究者、决策者曾经错误地估计了道路建设对解决城市的交通问题的积极作用而忽略了其他方面, 结果, 路修得越多, 促进了私人轿车的消费, 而道路拥挤情况依旧, 公共交通也日益变得更加的萎缩。

大城市解决交通问题的重点应不再局限于道路交通设施的建设, 而应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体, 以快速交通为骨干的多层次、多元化交通方式协调运行系统。在这一系统中, 道路建设、客运系统、货运系统及相应的交通管理与控制系统都将得到很好的研究和解决。

2 城市交通问题的缓解有待于提高道路交通网络建设研究和决策的科学化水平

近20年来, 国内城市修建道路、改善城市交通环境的热情异常高涨。但是, 由于没有形成一个科学化的研究、决策机制, 部分行政领导的个人意志代替了科学、民主的研究、决策过程, 以至不少城市把主要精力、资金投入了主要道路建设和相应的地产开发, 道路建设项目草率上马, 结果非但没有解决原有交通问题, 还造成了不少新的交通问题和隐患。

(1) 新建、改建道路集中在市区和开发的新区, 道路建设时序、走向、宽度等与城市发展方向及规模不符, 浪费大量建设资金和道路资源。同时, 在许多城市的外围城市道路与公路的衔接没有得到应有的重视, 造成进出城市交通十分不畅, 导致出入境交通影响市内交通。

(2) 主要干道或几个重大交通项目的建设占用了几乎全部的资金, 相应的交通政策、交通规划研究、反馈得不到应有的重视, 交通设施建设科学性少, 随意性多, 对缓解城市交通问题作用不明显。

(3) 与道路相匹配的交通管理子系统的研究、改善有待重视。我国许多城市中道路建设虽然规模、声势浩大, 但相应的管理设施研究、建设却相对滞后。从国外的经验看, 交通管理已经从“点控制” (道路交叉口控制) 到“线控制” (道路通行控制) , 进而发展到整个城市区域“面控制” (通过计算机网络和遍布区域的探测器、摄像头、大型可变电子显示屏幕、实时交通广播等, 科学控制和引导交通流) 。

(4) 土地使用—交通流量评估得不到重视, 土地使用与交通生成和吸引之间的和谐关系失控。我国现行的有关的法律中, 如《城市规划法》、《房地产管理法》等, 对于土地使用、建设项目的交通流量评估、停车位设置等没有很严格的规定。

3 城市交通问题的缓解有待于政府机构改革和相应法律法规的必要支撑

长期以来, 我国城市规划、城市道路建设与公共客运、道路交通管理与公路建设、轨道交通的管理职能分别属于建设、公交、公安、交通、铁路等部门。各方均有自己的一套思路和做法, 缺乏必要沟通和协作, 又有在部分问题上争权夺利或相互推诿的弊端。借此政府机构改革的东风, 在《城市规划法》、《城市道路管理条例》、《道路交通管理条例》等的基础上, 制定《交通法》、《公共交通法》、《轨道交通法》、《城市停车场法》等系列化法律, 减少各方上述职能不清、政出多门、相互推诿等弊端已属当务之急。

4“软硬”兼施——未来解决城市交通问题的必经之路

总体上说, 交通设施容量的增长速度永远赶不上交通需求的增长, 单靠交通设施容量的增长来解决城市交通问题已经被证明行不通。为此, “软”、“硬”兼施、想方设法实现道路容量的科学扩张与现有道路运能潜力的挖掘, 将是未来解决城市交通问题的必经之路。具体说, 应从以下几个方面来综合解决城市当前所面临的交通问题:

(1) 强化交通基础研究, 实现交通容量的科学扩张。

我们必然选择一条用最省的土地资源和较少资金满足可能大的交通需求的途径。而这样一条途径, 很大程度上是建立一个综合的客货运交通系统。因此迫切需要我们建立健全相关研究机构, 长期有效地展开相关的基础研究, 全面把握系统中的道路设施、客运系统、货运系统、交通管理系统、交通法规、机制设置等一系列子要素, 及时为科学的交通决策提供有力依据, 把城市有限的人力、财力、土地资源投入到解决其交通问题的方面去, 实现交通容量的快速、高效扩张。

(2) 加强宏观交通需求管理, 改善交通构成, 发挥现有交通设施的最大运能。

学习香港、新加坡、日本的有益经验, 加强宏观交通需求管理, 有效引导和控制私人交通工具出行的增长, 同时积极扶持公共交通, 维持合理的私人交通与公共交通的比例, 保证一个较高的道路交通资源的使用效率已是许多城市所面临的当务之急。同时, 对于城市中普遍存在的其他交通工具使用问题, 通过错开上下班时间、弹性工作制来实现高峰时段交通总量的削减、改善交通构成是值得考虑的。

(3) 科学管理个体交通, 保证人、车、路的和谐关系, 缓解城市交通问题。

从社会学角度来探讨行人、司机的行为对城市交通的影响, 在我国还是一个少有人涉及的课题。从行人心理、严格执法、加强过街步道建设等深入研讨强化个体交通管理, 保证行人、车辆对道路资源特别是交通高峰期间道路交叉口的有序、合理使用, 也将有助于缓解城市的交通混乱问题。

(4) 规范政府相关职能部门责权利, 提高城市交通研究、规划、建设、管理等机构的协调、协作水平, 实现对既有人力、物力、财力的合理搭配、使用, 推动城市交通问题的缓解。

(5) 加强立法, 处理好土地开发使用和交通流量生成和吸引、城市停车场设置、扶持公共交通发展等问题。

摘要：城市交通问题已经成为我国社会的难点和热点问题, 在解决其对策上, 大致可以分为两类:硬件对策——道路设施建设、交通工具改进、土地使用结构调整、土地开发强度控制等;软件对策——交通研究、观念更新、管理机制、交通政策、法规建设等。当前, 各城市对硬件建设普遍重视, 而软件建设则往往被忽略。对此, 作者提出了一些解决问题的思路。

关键词：道路交通,硬件对策,软件对策,交通方式协调运行系统