存在问题解决办法

存在问题解决办法（通用6篇）

篇1：存在问题解决办法

班级存在问题与解决办法

班级是同学们学习和生活的集体，每一个成员的大学时期发展都与班级息息相关，班级问题同样也是同学们学习与生活问题的缩影，因此发现并解决班级问题是每一个成员对班级应有的义务。

一． 问题：

1.班级不少同学沉迷网络游戏，有荒废学业的可能。2.班级许多同学对待学习态度上麻木，逃课，早退迟到的现象依然存在。

3.期末考试时期，部分同学不能很好规范自己，过分强调考前突击。

4.整个班级内部团结性与融合性保持得不是挺好，班级活动少，且过分强调形式。5.实验课的重视程度不够。

6.班干部和积极分子以及预备党员没能很好地发挥先进带头作用。

二． 解决办法：

班级应该是一个有机的整体,针对班级内部的问题,应该充分发挥每个成员的智慧,最好的办法是通过开班会集思广益,在班会上充分暴露问题,班干部提出解决办法,同学们讨论。

针对上述我发现的问题现提出如下解决方法： 1.每学期应该要有一定次数的班会，以增强班级凝聚力和团结性。

2.各班级干部和入党积极分子要积极行动，为班级成员树立榜样。

3.班级成员要增强在学习方面的交流，在学习上要树立一种良好的学习风气与正气。

4.每一学期要有一些有实际意义的班级活动尽可能带动更多同学来参加，诸如早上晨练，周末体育活动等等。

5.班级同学要有一定的自我约束力，自觉参加班级活动，和接受班干部的正确领导，对班级问题有意见和建议要及时反映。

篇2：存在问题解决办法

（一）产业过度分散

1、企业多、小、弱。据统计，我国现有主要农作物种子生产、销售的企业近8000家，但我国杂交水稻种子的年用种量不足2.5亿公斤，杂交玉米种子的年用种量不足8亿公斤，按批发价格计算总销售额约为120亿元，平均每个企业两杂种子的销售量约为13万公斤，销售额约为150万元。如此销售量和销售额的企业无论如何也无法生存。

我国具有资质的种子生产企业多，在科研生产经营低水平重复、市场混乱，影响了有创新能力的大中型企业在科研投入上积极性。种子市场上存在大量企业靠侵犯他人知识产权、或者以未审定品种替代审定品种进行生产经营。他们以购买或自己研发审定的品种号作为合法外衣，包装其他种子进行销售，或者直接制作假包装进行生产经营。这些都已经严重制约具有自主研发能力的大中型企业的科研投入积极性和企业的发展壮大。

2、承担风险太大。主要表现在：一是生产风险。种子生产直接受到气候等自然因素的影响，产量和质量都难以像工业生产那样能有效控制。二是经营风险。种子生产经营主体多而不大，竞争激烈，难于管理；同质化品种多，行业利润偏低，产业链上沿风险极大。三是质量风险。种子出现质量事故一般按减产损失理赔，其损失一般是售出种子价格的几十倍。四是政治风险。在农业生产中，不仅是因种子质量问题、甚至连气候、水、肥、栽培技术等因素造成的减产，往往也被农民或当地干部当成种子质量问题要求索赔。

一个新品种的研发要经过数年的时间，投入大量的科研经费，新品种的试验示范、审定推广到出效益也要经过数年时间，这一点决定了种子产业投资时间长、回报慢。种子的生产和销售是在同一年进行，产品当年的表现决定下一年的销量增长或压缩，但生产计划却无法调整，必须按期完成，农民的制种款必须付清。第二年品种如果非常畅销也供应不足，一旦滞销，就会造成大量积压，给企业带来风险。

3、研发能力不足。我国绝大部分的种子企业没有品种研发能力，许多中小企业所经营品种完全依靠购买新品种，以至于形成了“育种不如买种、搞科研的不如搞经营的”怪现象。中种集团提出，目前发达国家70％以上的新品种来源于种子企业，科研院所主要从事基础性、公益性研发；而我国80%以上农作物新品种来自于科研院所，作为承担良种供应、良法推广市场主体的种子企业，普遍不具备自主研发能力，导致对品种和市场的竞争过度，不利于良种良法的规模化推广，育种科技进步对产业的提升带动力发挥不足。

目前企业的科研经费投入基本上是企业的纯利润，得到国家或省级政府在科研经费用上的支持很少。一方面是企业在科研项目的争取上与科研单位比，往往处于弱势；另一方面更多的项目本身只有科研单位才能申报。企业的利润要用于扩大再生产，对数年以后才有可能见效、也有可能是不产生效果的科研，投入不会太多。这也是目前种子企业绝大多数采用购买品种开发的重要原因。

4、引进人才困难。种子产业是一个特殊产业，专业化程度比较高；但从事此业比较乏味，地位也比较低，收入也不算高。很多企业反映，种业引进合适的高精人才比较困难，目前的人才市场中，挑选到合适的专业技术人才较少，选择范围有限。江苏中江种业股份有限公司认为，该公司现有人才队伍在学历、经验和年龄结构方面比较合理，但在知识结构、团队建设、价值观培养等方面明显欠缺，需要更新专业知识，提升现代企业管理水平，培养和引进创新型、复合型人才和高层次科研人才，建设一流团队。

5、品种审定工作滞后。部分企业反映，我国的品种审定工作非常重要，但现实中有审定工作滞后的现象。江苏明天种业科技有限公司认为，近年来农作物育种工作取得了显著成绩，例如杂交籼稻两系优质化、粳稻攻克了条纹叶枯病的难关等等，但品种同质化倾向比较严重，大品种、突出品种不多。目前直播和机插稻发展势头迅猛，但是直播和机插稻专用品种选育、审定工作滞后，亟须加强攻关和协调。

现行种子体制将科研育种与企业经营完全分开，公司在品种选育中处于从属地位。公司科研立项难，获得国家支持难，品种审定难，特别是在经济利益的驱动下，国家支持的科研院所基本上实行的是近亲家族式育种及审定模式，造成了相互封闭、效率低下、审定靠攻关的不良现象。

（二）发展环境欠佳

种子企业发展研究报告显示，部分种子企业认为，国家对种业的支持力度不够，有关法规不配套，“盗窃式育种、押宝式生产、掠夺式经营”现象比较普遍，中国种业发展环境不佳。

1、制种基地生产秩序混乱。很多种子企业都反映，制种基地生产秩序混乱是当前种子产业发展中最为严重的问题。山东鑫秋种业科技有限公司认为，许多企业落实基地时采取的方式五花八门，以拉拢贿赂乡村干部、故意抬高价格、对农民乱许愿、随意放宽生产标准、不划或少划隔离区等各种不正当竞争手段。隔离区划分困难，部分农户漫天要价，补偿费逐年攀升。无资质的企业或个人采取种种不正当手段从事无证生产；有的企业在种子收购季节，特别是在市场行情较为看好的情况下，以抬高种子收购价格为手段，以高价利诱群众，从而套购、抢购他人合同约定的生产基地的种子。

种子生产基地问题突出表现在：土地相对分散；基地农民质量意识差、科技素质低；制种基地比较效益下降；种子质量呈下滑趋势；种子生产企业对制种基地投入减少；国家扶持力度不够。

近年由于农村劳力外流严重、农业投入不足，造成种子生产基地制种面积难以足额落实，良种供应不能满足现代农业生产的需求。

2、品种管理不规范。现阶段市场上一流品种的“假冒伪劣”以及“假冒而不伪劣”的现象比较严重。奥瑞金种业指出，最明显的有“郑单958”以及公司的“蠡玉16”等一线品种。这种现象一方面损害了企业利益，但更深层次的是损害了企业科研投入的热情。在近几年打假维权中，天存种业遇到以我品种冒充他品种案件较多，在品种鉴定上束手无策，迄今为止，小麦种子的基因图谱尚未建立，司法起诉后，法官无据可依，企业非常被动。

有的地区借品种良补、新品种示范、一村一品等活动搞品种重复推介和市场保持，每个品种收费1000～2000元不等，给企业增加额外负担。植物检疫存在着重复收费或只收费不检疫的现象。全国性经营许可证与省、市级的经营许可证是有区别的，但在实际经营中是没有什么区别。一个企业持省级颁发的经营许可证要想到另一个省开拓市场，只要其开发的品种在该省通过审定，在目标市场找一家具有资格的代理商就行了。

3、种子市场管理弊端多。目前，种子管理存在职能重叠和管理上的错位、越位和缺位，弊端很多。伊犁金天元种业科技责任有限公司指出，一是多头管理、推诿扯皮。由于农业行政主管部门内部把种子管理职能分割给多家管理，不仅管理形不成合力，还造成职责模糊不清，好管的、有利的抢着管，不好管的互相踢皮球，往往导致管理脱节或者不到位甚至缺位。二是重复执法，种子生产、经营、销售档案，种子管理站要求购买一套填报，而工商管理部门也要求购买一套填报，这样就增加了种子企业的负担，影响办事效率，也不利于种子执法。

现在的种子市场混乱，非法种子生产太猖獗，这是生产上没有控制好，再就是经营范围未控制好。一是地方保护、假冒伪劣多，未审先推；二是处罚讲人情，农业行政管理人员有利益关系，造成执法不公或不力，部分管理人员不作为；三是管理重形式，多头管理，如农业、工商、质检等部门；四是经营范围界定没有按照《种子法》执行，造成全国和省级经营许可证没有区别了。

4、国家有关政策待完善。国家的种子扶持政策还存在力度不大，不配套需要完善的问题。山西强盛种业有限公司认为，育种研究缺乏国家资金支持，影响了核心竞争力的提高。品种的选育与创新需要大量的、长期的资金投入。目前，国家对科研单位的育种研究给予重点扶持，支持力度较大，而对种子企业的育种研究创新缺乏资金扶持。企业的育种研究投入，靠企业自筹解决，投入不足，影响企业研发平台的建立和创新能力的提高，特别是目前国外种子进入国内市场，带来了较大的冲击。

根据有关种业上市公司（注册在北京以外地区）2008、2009年报披露，这些公司种业部分享受免征企业所得税的政策。目前，北京市种子公司的企业所得税为25%，通过高新技术企业认定的为15%。2008年1月1日起施行《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。差异产生的主要原因，是不同区域税务部门对种子生产经营项目是否在免征企业所得税项目范围有不同的理解。

民营企业大部分都存在资金困惑，而种子企业贷款尤为难。由于历史原因，种子企业在银行系统诚信度差，很多银行都不对种子企业贷款，企业只好到民间借贷，无形中增加了更多成本。很多企业资金链一旦断了，也就从此垮掉了。国外企业往往资金雄厚、抗风险能力强。作为白手起家的种子企业，国家种子专项资金几乎拿不到，国家对种子企业的扶持往往说说而已，公司做了十几年种子，专项资金一次也没有享受到。

（三）管理力度不强

目前，我国种业还存在管理体制不完善、管理队伍力量不强、部分企业自律较差、诚信体系尚未建立等问题，导致种业竞争力不够、假冒伪劣屡禁不止，农民用种缺乏安全感。

1、管理体制尚不完善。现有的国有种业企业大都是从原事业单位分离出来的或者目前仍属于事业性质的单位。这些单位产权不清、责权不明，影响了企业经营效率。河南农科种业反映，目前公司的股份全部为国有法人股，股东内部有很多同行业企业，存在明显的同业竞争，这些竞争使河南农业科研的优质资源不能得到很好的整合。公司成立10年，积累尚显不足，管理机制尚不完善，管理团队面对公司的迅速发展，在管理手段的运用上功力稍显不足，如稳住人才、留住人才的良好机制尚未形成，优秀的经营管理人才的引进和培养不能满足企业发展的需要等问题对公司的发展造成困扰。

我国种业仍处于发展的初级阶段，具备“育、繁、推”一体化经营能力的公司较少，还没有一家种子企业或科研院所具备与国外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的经济形势下，不可避免地受到国外种业公司进入的严峻威胁和强大冲击。未来如果不能在技术创新、品种研发、市场网络布局和加强技术服务等方面有所突破，将面临被国外先进种业公司挤压出局的风险。

2、管理能力亟待提高。在企业发展初期，由于规模较小，对管理者素质要求不高，随着企业发展壮大、竞争加剧，管理者的管理素质和管理能力对企业发展至关重要，管理者素质有待大幅度提高。天涯种业认为，该公司的管理水平相对较低，有待提高。一是财务费用控制不够。年初企业费用预算方案粗放，年中没有检查监督，年末缺少总结分析企业费用开支可控性不强。二是企业自有资金不足，向银行贷款增多，增加了生产成本，降低利润率。三是企业分配和激励机制尚欠合理。员工待遇提升空间有限，从长远看不利员工队伍的稳定。员工整体素质亟待提高，一般人员富余，效率不高，关键重要岗位骨干力量不足。科研、生产、营销及管理等方面缺乏细致的目标管理和激励方案，普遍存在制度不全、职责不明、奖惩不分的情况。

3、发展战略缺乏研究。中国种业很大的一个问题就是缺乏中长期规划和战略思想。大丰种业指出，中国种业要做大做强、形成与跨国种子公司抗衡的能力，就必须坚持和遵循一定的原则，有计划、有步骤地逐步推进，建立和完善种业中长期发展规划，以此保障种业的健康长远发展。国欣农研会建议，在激烈的市场竞争中，企业必须重视对所在行业的市场分析和未来经济走势对该行业影响的研究，制定符合本企业实际的发展战略，用以指导自己的经营活动。由于缺乏中长期战略目标的研究，现有的战略目标不明晰，陷入“无战略经营”，往往只注重短期利益。如，品种投放市场缺乏前瞻性，哪个品种投放哪个市场，品种的寿命要多长，经常因为短期行为而形成自己的品种被自己的品种打败、而后续品种跟不上、或跟上来的品种还不如前者。再如，随意向市场投放企业的非主流产品，本来投放到特定客户的大包装、散装种子，却过多过快广泛流入市场，极不利于自身品牌的维护。

政策建议

（一）法规修改方面

1、《种子法》等应及时予以修订。《中华人民共和国种子法》是2000年12月1日施行的，随着种业市场的快速变化，有些条款已经明显不能适应当今种业市场的发展了。内蒙古大民种业有限公司、四川农大高科农业有限责任公司等企业建议，对《种子法》应及时予以修订。如对种子经营方面应提高其准入门槛，从业者必须具备一定的资质方可从业，具体资质包括专业素质、资金实力以及应对市场风险的能力。增加相关条款，如明确基层执法主体单位、明确规定“禁止在他人种子生产基地套购种子”等。

2、《植物新品种保护法》应尽快制定。隆平高科认为，种业是中国农业所面临国际威胁的重点领域，国家对农业科研机构的大量的投入必须首先服务于国家。对国内科研院所和国外种业公司的合作要纳入国家安全管理范围进行审查管理。同时，建议将《植物新品种保护条例》上升为人大立法，尽快制定《植物新品种保护法》。山西屯玉种业科技股份有限公司建议，完善植物新品种保护的法规制度和技术体系。

（二）政府支持方面

1、提高对种业的扶持力度。河南农科种业、大丰种业、广东省金稻种业公司等企业提出：政府要扶持大型企业向育繁推一体化发展，形成完整的产业链条，发挥规模效应；放活中小企业发展，使其在种子产业中的某一环节做强，由市场因素促成几个企业合作形成完整的产业链条，发挥集群效应。按照优势互补的原则，实行强强联合：科研与企业联合，企业之间联合，甚至行业之间联合。建议政府政策扶持加大力度，扶优扶强，尽快培育15~20个有国际竞争力的民族种业企业。

2、培育企业的自主创新能力。种子是生物技术等诸多高新技术的凝聚体，种子企业又是种子产业推进现代农业建设的主体。为了推动企业尽快成为自主创新的主体，惠民农科公司、河南农科种业建议：一是以种子企业为依托，按照“政府支持、企业匹配”的筹资模式，重点建设一批生物育种研发中心；二是选择若干家具有较强研发能力的种子企业，在项目、资金安排、鼓励政策等方面予以重点扶持；三是在安排生物育种产业专项时，企业占一半以上。他们认为，创新种质资源和育种方法研究是育种基础性研究，也是一项公益性事业，国家和各省财政应设立种子资源创新专项基金。农业科研单位要坚持自主创新为主、引进为辅的方针，着力创新或引进种质资源。

3、将国家投资研究成果收归国有。四川中正科技有限公司（以下简称“中正科技公司”）、丰乐种业、中江种业建议：国家投资在种子应用类研究项目向社会公布，公开招标，引入竞争机制。项目资源的分配取得不仅与成果挂钩，还应与成果的使用和推广面积、社会效益挂钩，国家投资研究成果应收归国有（不能变成个别单位或个人资产），公开招标拍卖。这必然会改善和促进国家在农业科研上的有效投资发挥更大效益。如国内种子企业总体规模偏小，在生物技术领域难以与国外公司竞争，可采取社会公开有偿使用方式。国家要加大对种业科技研发的投入，着重加大对公益性基础研究的投入，并要建立公益性基础研究成果为民族种业所用的机制。

4、加大知识产权的执法力度。奥瑞金种业、荃银种业、东亚种业等提出：加强政府作为市场监管主体的作用，加强执法管理力度，农业、工商、公安等相关部门要通力合作，树立“涉种无小案”的立案治理意识，逐步推进“种业侵权零立案”制度，强力打击“假冒”、“套牌”等市场违法行为，维护农民切身利益，促进种业市场良性发展；同时也保护企业不断加强科研投入的热情。建议在国际上通过申报专利将杂交水稻技术保护起来。

5、规范品种审定制度。山西金鼎生物种业股份有限公司、山东冠丰种业科技有限公司、北京金色农华种业科技有限公司建议：一是改革和完善农作物新品种审定制度，修改国家品种区域试验管理办法。大幅度增加区试体系建设和运行投入，显著增加区试站点，改善区试站点软硬件条件，加强品种区试过程的管理。同生态区引种试验应出台统一办法、简化试验程序、缩短试验年限，这样更有利于具有潜力的新品种尽早进入市场、发挥效益、提高新品种的利用率。二是规范转基因品种审定、生产、经营行为。强化种子市场监管，进一步加大执法力度，严格种子市场准入，严格品种区试审定标准和程序，坚决退出一批不适宜生产的品种。

6、创建种业科研新模式。湖北种子集团、国欣农研会提出：大专院校是种业研发的上游，科研院所是中游，种业研发与推广是下游。种子行业各自为政、低水平重复建设、无序竞争的根源在于产学研脱节这一体制性障碍。建议政府加快出台相关政策和引导措施，推进农业科研院校与种子企业开展实质性、有产权关系的产学研结合，培植和壮大种业科技创新与市场开拓能力，实现科研与市场的直接对接。

（三）相关优惠方面

1、扶持企业办基地。成都种子公司、四川国豪种业有限公司建议：在种子生产基地的建设上，政府应加大投入，对规模大、适合制种的区域由政府和企业及制种基地3方一起进行基础实施改造。在杂交水稻制种基地建设中，政府应对大企业实施大规摸的“土地流转”作为制种基地，给予企业和农户联动的环节及项目支持。为了降低制种基地因气候原因造成巨大损失的风险，政府应将制种基地纳入农村灾害性保险的补贴范围，由制种企业和农户进行投保，国家给予大部分补贴。提高种子的收购价格和销售价格，政府对种子销售价格不采取干预措施，以利提高农民的制种收入、稳定制种基地。对亲本原原种、原种、大田用种的基地由国家进行补贴，提高亲本种子供应量、保证种子质量，从而达到保障一代种子生产的质量和数量。

2、加大和规范良种补贴。荃银种业、国欣农研会提出：国家良种补贴政策有待完善。目前良种补贴的品种良莠不齐，良种补贴增加了企业运行成本；种植良种的有补贴，生产良种的企业却没有补贴。建议加大良种补贴额度，规范补贴操作方法，同时简化操作方式，变间接补贴棉农为直接补贴。建议采取：每年主管部门按照已有优良品种标准负责颁布名录，制定和设立入围种子企业的准入门槛，依此确定主管部门资金结算对象。向农户直接发放棉花良种购置代金券，农户持代金券向入围种子企业选择购买自己喜欢的棉种。入围种子企业凭借从农户那里得到的代金券与政府有关部门结算。这样做，农户有了自主选择的权力，简化了政府在良种推广方面的行政职能和操作办法，减轻了企业的负担，提高政府对良种补贴的监管能力。

3、免征种企所得税。金博士种业、成都种子公司、东亚种业 建议：国家对种子企业的税收政策应进行修改，特别是对种子产业应重新进行定类（据了解，国家工商局没有对种子行业进行专门划类，而国家税务总局的税收减免的范围只有种植业类而无种子行业类）。他们提出，现种业企业的所得税为盈利的25%。《企业所得税法》第二十七条第（一）款规定：企业从事农、林、牧、渔项目的所得可以免征企业所得税。种子生产应归类于农业项目，建议农业部协调相关部门免征种业企业所得税，以扶持种业企业发展。虽然国家出台了税收方面的相关政策，但各地税务部门理解的不一样，出现了一些省市不落实税收政策的情况，例如甘肃省这种情况就较多。建议农业部与国家税务总局研究出台相关细则或说明，明确哪些种子企业可以减免税。

4、设立种子风险资金。大丰种业、天涯种业建议：尽快开办种子企业和农户的政策性种子保险。对种业保费实行财政补贴，国家和各省级财政对参保的种业生产经营单位或农民个人给予50％的保费补贴，各地区根据实际，相应增加保费补贴；将种业保险委托商业保险公司经营管理，财政对其经营管理费用的开支，按经营政策性种业保险的保费收入的5%~10%给予补贴；鼓励商业保险公司依托种业产业化龙头企业带领农户集中参保。建议加快建设种子行业风险的防范控制机制。建立种业灾害风险基金，财政按照上年农业增加值的1%~3%，预提农业灾害风险基金，其中5%~10%作为种业灾害风险基金；政府出资建立种子储备基金制度，委托种子产业化龙头重点企业管理，以年总需量的2%~4%作为备荒种子的储备量，以满足灾年需要；建立主要农作物种子价格调节基金,稳定主要农作物种子的价格。

（四）协会作用方面

1、在打假维权、加强管理上配合。湖南洞庭高科种业股份有限公司、荃银种业、湖南金健种业有限责任公司认为，种业行业普遍自律能力差、竞争无序，建议除了要国家层面的法律法规修改完善和政策配套外，发挥种子行业协会的作用十分必要。协会在打假维权方面进行配合，情况充分核实后进行内部通报；对于情节严重的企业，协会应建议发证部门给予处罚。加强对种子出口企业的管理，强化种子协会对各相关出口单位的监督和管理。对有不良行为的种子企业设立黑名单制，直至撤销出口许可权。

2、发挥自律和促进的作用。富尔农艺公司、甘肃省敦煌种业股份有限公司、山东天泰种业有限公司建议:种子行业协会要充分发挥在自律和促进方面的作用，在企业组织和行业管理上，推动种业加快企业并购和产业整合，淘汰落后产能，培育有核心竞争能力的大型种子企业；引导种子企业与科研单位联合，发展农业产学研联盟，推进现代农业产业技术体系建设。他们提出，和国外品种相比，国内品种市场销售价格偏低，大部分企业只是在低效益下维持，协会应加强调研和交流，组织企业进行研讨，适当提高国内品种的销售价格。发挥协会协调职能，为种业企业的贷款、融资、农业保险提供便捷途径。

3、组建国内种业骨干企业战略联盟。荃银种业、中一种业建议:中国种子协会在全国评定以水稻、玉米为主业的骨干企业各10家，组建国内种业骨干企业战略联盟，加强信息沟通和战略协同，承担起国家种子储备和救灾任务，保证国家粮食安全用种计划，促进民族种业快速健康发展。

（五）合作交流方面

1、关注支持企业“走出去”。湖北种子集团、中一种业认为，正因为企业“走出去”目前多为自发状态，企业在国外的发展急需要政府的关注、支持和配合。首先，是在政策上给予支持，比如种子的出入关、材料的跨国应用、出口配额和关税的调节等等，而且这种有利政策最好是双边的。其次，要以一个“嫁姑娘”的姿态引导和扶持企业“走出去”，要主动帮企业找一个好“婆家”，还要善于发挥政府作用，合理讨要“彩礼”，为企业在国外的发展提供信息、搭建平台、铺垫基石。建议免征种子出口涉及的企业所得税、出口关税、出境商检费等税费，增加骨干种子出口配额，加强边贸管理，保护正规出口企业，阻止边贸与非正规渠道出口。可由协会组织联系国外玉米需求较大国家相关的种业协会，组织国内外企业的交流座谈、参观考察，为种业走出国门铺设道路。

2、扩大育种技术的国际合作。中种集团、中正科技公司建议:引导扩大我国在种质资源和先进育种技术方面的国际合作，本着“以我为主、为我所用”的原则，加快我国自主育种技术和品种创新。解决中国种业走出去的问题，目前的主要优势在杂交水稻上，但在这一点上国家的限制过多。对常规技术和一般资源要放（交流），要鼓励中国种业企业大胆快速地走出去，输出这类常规技术，快速在当地建立合作平台。我们现在利用技术优势与他们合作，不仅可把他们纳入我们的体系、增加我们的收入，而且可降低他们发展的动力和压力，而我们则可集中力量发展核心技术，这更能够相对较长时间保持我们的优势，于国家和企业更加有利。

篇3：论农房建设存在的问题及解决办法

一、存在的问题

(一) 总体规划图纸跟不上

就富顺县而言, 全县26个乡、镇, 只有5个乡、镇有总体规划, 21个乡、镇仍然使用上世纪九十年代初期的规划图, 全县乡村规划跟不上发展的需要, 对指导和引导小城镇建设和农村农房建设没有指导作用。特别是在一些部门, 尤其是农村基层班子中对农村的民宅规划和建设管理没有给予足够的认识和重视。一些地方和部门领导干部对此缺乏足够认识, 认为村庄规划、民宅建设是小事, 提不上议事日程, 认为村庄民宅建设是农民自己的事情, 有无规划无关紧要, 政府无需过问, 因此, 农村乱占乱建比较严重。造成农房建筑选点、定点随心所欲。有些房屋选点不当, 房屋建在水沟上, 地基基础长期受水的浸泡;有的房屋建在坡地上, 有滑坡的可能;有的建在危岩、危坎处;有的房屋乱占规划道路用地红线和城镇建设用地红线。

(二) 农民法律意识淡薄, 违法违章建筑严重

许多农民进入城镇规划范围内修建房屋, 无视国家《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等规定, 擅自修建或擅自在原有房屋上加层, 在空闲 (荒) 地、自留地、耕地甚至是基本农田上建筑房屋, 同时一部分村民为追求经济利益, 也借机擅自建设房屋进行经济性牟利。他们不报建、不报批, 村长、支书点头说了算, 乱批、乱建、乱占、多占等违规建设普遍存在, 民宅建设缺乏规范意识、整体意识、美观意识, 基本是放任自流, 极大地影响了农民的居住环境和农村面貌的改善。比如富顺县的板桥镇, 从内宜高速路入口处至板桥镇老街, 均为规划的一条新街, 但因沿街村放任由农民一家一户自建, 甚至乱占规划道路红线, 破坏了一条新街的街景规划。农村城镇违法建筑渐成泛滥之势, 因此严重阻碍了新农村建设工作。

富顺县几乎每个乡镇都有违法违章建筑发生, 有一定比例的居民、村民、修建房屋不办手续, 不办理土地使用证和房屋产权证, 遇到房屋交易、拆迁补尝、房屋纠纷时才急于补办。富顺县2006年办理乡村、城镇规划范围内房屋建设手续86件, 其中50余件为补办建房手续, 这些违法违章行为给小城镇、村庄规划建设以及创建和谐社会都带来了不可估量的影响, 并且浪费了宝贵的土地资源。

(三) 无证设计、任意设计行为严重

许多民居工程未经合法设计, 甚至无证设计, 任凭施工人员或房主凭经验勾画草图, 随意套用不合法、不规范的图纸, 既不能满足抗震要求, 又存在结构安全隐患。曾有一栋四层砖混结构因设计不规范, 每层阳台挑梁断面不够, 配筋不合理而导致挑梁断裂, 不得不再次从底层砌筑砖柱支撑。庆幸的是没有造成人员伤亡。有的业主只顾自己的经济利益, 该留人行通道的不留, 最终造成邻里纠纷, 有的房屋该设计圈梁、门过梁、构造柱的没有设计, 造成极大的安全隐患;也有的只顾节省钱财, 随意减少钢筋断面和钢筋用量, 降低了房屋的抗震能力。

(四) 建筑材料低劣

受财力所限, 或只顾追求经济利益, 致使一些劣质建材用于房屋建筑。如使用一些已经超过年限被拆下的旧楼板, 或使用一些劣质钢材。有些地方回收被拆除下来的钢材手工加工后再卖到施工现场, 甚使至用小型钢厂的回炉钢, 这样的楼房安全系数可想而知。

(五) 无证施工, 无资质施工的安全隐患突出

1、地基基础处理不当。

很多农房建设者由于受技术、资金的制约, 对农房地基的地质构造、水文地质条件、地基的承载能力等缺乏足够的了解, 多数人贪图便宜, 只凭经验办事, 不是造成材料的浪费就是基础的强度和稳定性不够, 有的基础或堡坎砌筑不合理, 有的基础底面用砖或单条石顺墙基放置。骑龙镇街村一村民2006年在修筑自家一栋砖混结构房屋时, 就是采用单条石顺墙基方式放置, 只是把石头相叠用沙土填缝, 中间无混凝土粘结, 导致堡坎倒塌几次, 造成了人力财力的极大浪费, 使修建工期延误。

2、施工方法处理不当。

农房建设中大部分采用砖混结构。由于多数施工人员即无资质又无施工经验, 在砖墙砌筑中出现错误较多, 内外墙之间无拉结措施, 接头处只留直槎, 以及砌筑的墙体歪斜, 纵、横墙体间及其他构件间的连接不牢, 砂浆强度低, 或任意往砂浆中浇水或加塑化剂, 因而严重影响了砂浆的强度。还有的只砌包心柱, 砂浆灰缝不饱满, 甚至用带刀灰砌筑, 因而造成墙体开裂的安全隐患。有的上层砖不错缝, 干砖上墙, 特别是热天因砂浆严重失水而致使砖与砂浆无法牢固粘结。还有的砌体砂浆没有配合比, 从而形成了砌体强度的降低、墙体出现裂纹、裂缝。

3、混凝土强度不够。

多数现浇混凝土无正确的配合比, 搅拌时人工搅拌任意增减, 造成搅拌的混凝土强度波动性较大, 浇筑混凝土时不按规范、规程操作, 振捣不密实, 有的根本不振捣。多数借用旧模板, 因模板强度和刚度不够, 造成构件几何尺寸不规则或错位, 甚至构件出现蜂窝、空洞, 致使整个构件强度不够, 很多现浇构件凝固期不到就提前拆模, 影响构件的强度。

(六) 没有合法的质量监督机构进行监督。

富顺县的农房建设、小城镇的居民房建设规模小, 分散在全县各乡镇, 因此, 几乎所有的农房建设和居民私房建设都没有通过有监督职能的监督人员进行质量监督。

(七) 安全意识淡薄

在绝大多数居民私房和农房建设中, 只重建设, 忽视安全生产的现象普遍存在。农房在建设过程中, 因没有安全意识, 施工用电私拉乱接, 不戴安全帽, 二层以上不设安全网, 脚手架不按要求搭建, 不与墙体连接, 因而农房建设中时有安全事故发生。有的农民没有安全使用房屋的基本知识, 在楼层地面上超荷载任意堆放粮食杂物, 造成楼板断裂。

(八) 乡镇建设管理机构不健全、行政经费紧张, 管理不到位

由于管理体制没有得到解决, 管理人员基本工资都无法得到保证, 直接导致乡镇管理人员的流失。如宝庆乡、中石镇、李桥镇, 安溪镇的建设管理人员均外出打工谋生。建设管理职能的萎缩, 使建设法规无法执行, 建设管理无人过问, 建设手续无人办理, 更没有专业管理人员进行质量和安全监督管理, 因而许多农房建成不久就成了危房的现象较为严重。

二、解决问题的方法与对策

要建设好社会主义新农村, 做好农房建设工作是重要组成部分之一。不解决以上问题, 建设社会主义新农村只能是空谈。根据以上农房建设中存在的问题, 个人认为, 必须解决好以下几个方面的问题。

(一) 加强政府部门的领导, 建立健全建设管理机构

要搞好建设管理是关键, 因此必须充分落实和完善并健立健全各乡镇的建设管理机构, 使管理人员的基本生活有所保障, 管理工作才能落到实处, 才能安心于社会主义新农村的建设。

(二) 充分发挥宣传作用, 使广大农民学法、懂法、守法

我国在依法管理农村建设方面, 从国家到地方, 相继出台了《规划法》、《建筑法》、《土地管理法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等配套法规文件, 对村庄和集镇建设管理工作作出了基本规定, 对促进村庄和集镇建设工作的开展提供了有力的保障。各级党委、政府要把建设好社会主义新农村作为一项重要任务来抓, 加强村庄、民宅规划和建设工作的领导, 坚持以人为本的科学发展观, 落实统筹城乡发展方针, 解决“三农”问题, 缩小城乡差距, 建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。同时要加强对农民建设社会主义新农村和房屋建设等方面的法律法规的宣传解释工作, 使农民自觉地遵纪守法。

(三) 加强建设规划编制工作, 提高村庄住宅设计水平

搞好社会主义新农村建设工作, 规划必须先行, 全面建设社会主义新农村和小康社会, 实现社会主义现代化, 重点和难点都在农村, 农村中的农房建设又是搞好新农村建设必不可少的组成部分。要建设好农村, 就必须要有好的规划, 编制好规划, 才能合理合法地指导建设。编制规划要坚持“统筹城乡和区域发展”的方针, 积极加强和推进新农村的规划建设工作, 严格按照合法规划实施, 才能建设好社会主义新农村。

(四) 加强农民的安全意识教育

多数农民因建设资金不足, 加上忽视安全工作, 在房屋修建中容易出现安全事故, 因此, 对农民的安全教育实在必行, 使农民充分认识修建和使用房屋安全的重要性和必要性。

(五) 加强农村房屋建设管理人才的培训

农村房屋建设中, 不仅需要大量的规划管理人才, 更需要大量的设计人才和施工人才, 因此, 培养规划、建设、施工人才是搞好社会主义新农村建设的基础工作, 政府部门和建设行政主管部门必须重视这些人才的培训。通过培训, 从抓村镇建筑工匠入手, 加强农房建设的质量, 杜绝安全事故的发生。

(六) 大力整顿和规范建材市场

篇4：作文评价存在的问题与解决办法

高中作文教学中的“教、学、写、评”应该是一个相互联系、相互促进的整体。但是，实际作文教学中，我们更多实行的是“老师讲、学生写”的模式，忽视了作文评价这一环节。现行的作文评价方式单调化、模式化、应试化，抹杀了学生的写作兴趣。事实上，作文评价是作文教学中师生之间的纽带，是上一次作文的小结，也是下次作文的启迪，更是对学生作文兴趣的激发。如何提高作文评价的有效性，将影响到作文教学的整体质量。

一、现行作文评价存在的问题

1.单调的形式

现行作文评价形式，基本上是教师全收全改，精批细改，这一方面加重了教师的批改负担，正如教育改革家魏书生感叹的：“教两个班，每班作文都收上来，就是两座大山。老师们说，愚公移山，还感动了上帝派神仙把两座山搬走了。可我们面前这两座山搬去又搬回，真不知何年何月有尽头”。老师们大多不堪重负，批改精细都很难做到，往往是分数、日期加套话。而另一方面，学生一般看一看分数，看一看评语就把作文束之高阁了。用心作文的同学因为没有得到足够的重视，渐渐也就对作文没了兴趣。而有时候作文批改没有時效性，一两个星期学生都没有得到反馈，写作的火焰变成小火苗了，最后熄灭了。

2.空洞的语言

什么中心明确、思路清晰、什么字迹清晰、语言通顺之类的，概念化，模式化，学生会厌恶这种机械化的评价，以致对作文产生排斥情绪。有老师说，改作文改到眼花头晕时，就是这么几个句子翻来覆去，排列组合。这些空话、套话，百害而无一利，学生需要的是能心领神会，是独具个性、入木三分的点评，是能反复品味，颇有所得的箴言。

3.应试的桎梏

很多人认为中学教育的彼岸是大学，高考就成了目的和终点，所以作文的评价标准就是高考作文的评价标准。学生闪烁着思想火花的文章被斥为异类，而那些充满谎言和虚情假意的作文却能得到高分。学生在应试时迫不得已，写违心之言也情有可原。假如在平常的教学中还要用应试的框框来禁锢学生的思想，用现代八股文来助纣为虐，那语文老师岂不成了罪人？

二、作文评价改革构想

1.作文评价的目的性

作文评价不要只是指瑕，而要发现亮点，带着欣赏的眼光去看待学生的作品。老师和学生应以全新的姿态出现在作文教学当中，有了这样一个明确的目的才能构建良好的师生关系，在和谐氛围中教学相长，共同提高。

2.作文评价的针对性

不同年级，不同层次的班级，一个班级不同层次的学生，作文的评价都要有所不同，不能千篇一律。评价的标准要根据学生、班级、年级的不同层次而分层，对不同层次的学生按照不同的标准进行激励评价，可以强化他们的作文动机，使之感受到写作进步所带来的信心。

基础好的学生，评价着眼于语言生动和立意创新；基础差的同学着眼于语言通顺和中心明确；对高年级的学生，作文评价可着眼于他们能否透过现象看到本质；而低年级的同学，作文评价可着眼于能否综合运用论证方法；眼高手低的学生，评价一针见血；个性内向的学生，作文评价应着眼于鼓舞士气。这样的评价目标，既考虑到了作文教学的实际情况，又做到了因材施教，能促使学生一步一个脚印地提高自己的作文水平。

3.作文评价的多样性

⑴互评、自评和共评。要引导通过学生的自评和互评，取长补短，促进相互了解和合作，共同提高写作水平。自评，就是让学生在老师的启发下，通过借鉴范文，对比自己习作，从字、词、句、内容、结构等方面，找出问题加以修正。叶圣陶先生曾说过：“老师之改，目的也在于做到能自己改，最后阶段达到可以少改甚至不需要改”。通过自评这种评价方式，使学生敢于动笔，勤于修改，并摸索到写作的方法。互评，首先要分组，一般6人一组，共同阅读，共同商讨，最后形成评语。这种方式有助于提高学生的团队意识，而且能够相互促进，取长补短。共评，是由多媒体展示范文，全班同学共同评价，其间可以讨论争论，最后形成评语。在过程中提高学生的作文水平，而且在论辩的氛围中，学生的参与性得到提高。即使是后进生，耳濡目染，也会有所改进。

⑵网络评价。建立博客或者注册论坛，上传学生的作文。这样的评价更开放，也更能激发学生的兴趣。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”。从根本上转变学生对作文的畏惧、厌烦情绪。特别是学生之间非常流行的QQ空间，鼓励学生把作文粘贴到日志中，然后学生互访，这样的评价可以让学生将写作变成自觉自发的行为。如高二作文教学，在高一作文教学的基础上，进行了议论文系列教学。从拟题到选材到结构，在片断训练时，相对容易，我就鼓励学生互评、自评，学生也撷取了很多佳句共享到了班级空间。在此基础上，再进行整篇写作练习，学生既有素材，又方向明确，然后进行全班讲评，效果颇佳。

⑶面评面改。做好计划，每学期每位学生面评一次。这种方式有亲和力，有时效性。一对一的操作，针对性强，沟通性好，能让学生和老师之间有无间的了解，从而更加行之有效。

4.作文评价的人文性

文如其人，作文是一个人内心世界的外显。有时候对作文的评价，关乎人性，更体现出评价者的人文关怀。传统作文评价中过多注重技术性的评价，而忽视了学生作文的人文性。这一点尤其需要改进，教师要借助作文这个平台来进行人文关怀。同时，这种人文关怀又会反作用于作文教学，有利无害。假如一个学生的作文对社会丑恶现象进行无情的批判，而你的评价是“在重大考试中不要写社会阴暗面”，这样的结果只能是让学生丧失了对你的尊重和对现实关照的信心。但是，假如你能在评价中正确引导，告诉学生：“黑暗里隐藏的不只是罪恶，还有正义。正义就像苍茫大海上的一道黑色闪电，总会划破漆黑的天空”。那么学生对你肃然起敬之余，还会深切反思自己。

总之，在作文教学这条路上，我们是赶路人，要不断求索，要运用多种方法，提高学生兴趣；开辟多种渠道，提高写作技能；运用信息网络手段，优化评改课堂。让学生在这条路上，自由表达、自由写作，感受到写作的魅力。让我们一起为了“教师爱改作文，学生爱写作文”的美好明天而不断探索、不断前行。

篇5：九年级存在问题及解决办法

现在九年级学生普遍没有升学意识，虽然每天来得很早，但学生到教室后没有积极向上的学习氛围。虽然在上次家长会和学生会议上针对早自习读书的状态，对学生和家长进行了指导，但由于学生和班主任的认识问题，读书声音仍然没有多少改观。学生到教室后，学习气氛不热烈，据了解每个班只有几个同学能自觉学习，由于班级整体学习气氛不好，这些学生的学习热情和竞争气氛也会受到慢待。班主任每天很早在早自习来到教室，但对学生不做情绪上的调动，对学生早自习的任务不明确，学生没有任务观念，学习起来就没有劲头。和家长的联系也存在相当严重的问题，学生家长反映，其他学校再利用校信通方面比我们学校要好。他们每次对学生布置的作业和家长沟通的好。而我校可能很少利用校信通和家长进行沟通。任课教师在布置作业和改作业上也存在问题，表现为不勤奋。给学生和家长的印象不好。这一切都需要我们进行完善。

怎么完善，我先从以下几个方面入手：

1、学校主管领导到班里听课，通过听课进行学情和教情的调研，分析老师在教科方面和班主任在管班方面存在问题。找准对策，对班主任和教师进行沟通，提出相应要求。

2、找学生座谈，让学生就班级管理方面、老师教课方面、教师改作业方面、班级存在问题、学生的学习积极性等方面提出自己的看法，广开言路，征求学生对目前九年级的意见和建议。然后学校进行研究，据此制定下一步在以上几个方面的整改措施。

2、召开教师会议，听一听教师目前对三年级管理的意见和建议，让教师也充分发表意见，让教师对目前情况进行分析，提出合理化建议，通过群言堂达成共识，制定出一些整改措施，使一些措施从群众中来到群众中去。并将学生意见对教师反馈，让教师从中了解学生的心声。

3、对教师进行常规要求，从严教学过程的每一个环节，对教师的备课、讲课、改作业和课后辅导的各环节认真检查，要求教师做好本职工作，保证好教师教育教学环节的质量。

4、召开班主任会议，让班主任多了解班级情况和每一个学生的生活、心理和学习情况，要分层做好每一个同学的思想工作。利用自习和空余时间多找学生谈心，解决学生学习和生活问题。

5、年级和班级多层次召开学生会议，对学生进行鼓劲和学习方法的指导，使学生提高学习积极性，保持兴奋的学习状态。

6、给班主任指导校信通的使用问题，正确利用校信通，把对学生的作业布置和作业要求和家长沟通，使学生在家的时间，得到家长的配合，因为走读学生在家的时间很多，要好好利用。

7、加强年级长的管理，给年级长压担子，让其对年级作深入细致的工作，使下一步工作做的踏踏实实。

篇6：惠民医疗现状存在问题及解决办法

强化人本意识，树立奉献精神

完善弱势群体医疗保障体系

XX的“惠民医疗工程”在各惠民医疗机构的积极实施下，取得了初步成效，根据前期运作过程中出现的情况和存在问题，真正做到惠民、利民、便民，现提出进一步加强惠民宣传，夯实惠民医疗服务。

一、现状分析

我市卫生局于XX年7月份出台了《义乌市惠民医疗服务实施方案》，确定了以现有医疗卫生资源为基础、困难群体为优惠对象、镇街中心卫生院为惠民医疗服务定点医院，以义乌市中心医院、中医院、妇幼保健院、二院及其它公立专科医院为上级转诊医院的城乡一体化惠民医疗服务体系。

全市约7000余人享受惠民医疗服务，农村五保人员、城镇“三无”人员、以及享受民政部门定期补助的重点优抚对象和享受定期救济的“三老”人员，12月份市卫生局和民政局联合下发了《义乌市惠民医疗证》。最低生活保障对象，民政局也下发了救济证。由于惠民医疗服务是一项新开展的业务，且开展的时间短，今年市政府拨款70万元用于惠民医疗，但仅用掉3万余元此项专项经费。

二、存在问题

1、宣传不到位,惠民对象对政策了解不够。作为惠民对象的三类困难群体获取信息的渠道非常有限,许多惠民对象至今还不十分清楚惠民医疗服务的具体内容，减免及优惠幅度。许多医务人员也不熟知惠民服务“十免、十减、二限”内容。

2、惠民政策与惠民医疗服务对象的现实需求有一定的差距。三类困难群体收入本就不高，生了病大多是“扛着”，实在“扛不住”了，才会到医院看病，就目前的惠民医疗服务范围及优惠措施远不能满足惠民对象的现实需求。应加大基本医疗服务惠民力度，最好能达到优惠80%的程度，真正体现政府对惠民对象的健康救助，促进和谐社会、平安社会的建设。

3、惠民医疗报销手续繁琐。由于中心卫生院财务管理的需要，报销处设在总院，惠民服务对象到社区卫生服务站就诊，诊治过程中所产生的费用先全额交纳，再凭发票和惠民证到总院财务科核实、盖章、返回惠民医疗费用。过程较为繁琐，优惠金额也不大，使部分惠民对象不愿享受该待遇，与制订该项政策的初衷大相径庭。

4、惠民医院对惠民医疗制度落实情况参差不齐。治疗技术成熟的住院病种进行质量与费用控制，实行单病种限价收费，部分医院还未实行。

5、惠民医疗服务对象不够明确。根据《义乌市惠民医 疗服务实施方案》中规定，惠民医疗服务对象为：

1、最低生活保障对象；

2、农村五保人员、城镇“三无”人员、以及享受民政部门定期补助的重点优抚对象和享受定期救济的“三老”人员；

3、怀孕妇女。其证件有市卫生局和民政局联合下发的《义乌市惠民医疗证》、民政局下发的《救济证》、《中华人民共和国残疾人证》等等，且后两种证件里没有惠民医疗服务项目优惠标准及惠民医疗记录。

6、惠民医疗考核制度需进一步完善。惠民医疗制度的落实需要一套较完善的考核机制来监督制约，否则就不能很好地发挥政策的作用。

三、解决办法

1、健全组织，加强领导。惠民医院要组建由医院一把手参加的惠民医疗工作领导小组，负责对惠民医院工作的检查指导、监督和管理。医疗单位建立惠民医疗服务管理办公室，配备相应的工作人员，做好组织协调，落实各项优惠政策，并建立“惠民医疗对象个人信息库”，实行动态管理。

2、加强政策宣传，提高惠民医疗服务内容知晓率。要进一步规范服务行为，职工熟知惠民医疗服务内容和操作程序，提高对“惠民医疗工程”的知晓率。在就医过程中，要按照收费优惠、服务质量不打折的要求严格技术操作规范和医疗服务流程，时时处处体现医疗单位对惠民对象的人文关怀。

3、简化报销手续，健全惠民医疗规章制度。各惠民医疗单位要强化以人为本的服务理念，以爱心、细心、耐心和责任心做好本职工作，设身处地的从惠民医疗服务对象的就医需求出发，不但在费用减免上使他们受益，更要让他们享受到就医过程中的便利，减少不必要的环节。同时要明确惠民医疗工作内容，要在门诊大厅制作含有“惠民医疗工程”优惠承诺内容、优惠前后价格对照表、就医服务流程图等内容的宣传设施，发挥好导医的引领作用。坚持服务目标、服务程序、服务过程、服务结果的一致性，积极实施单病种质量管理与费用控制管理制度，科学合理地制定单病种平均医疗费用，实行单病种限价收费。

4、提高医疗质量，推行医疗单位之间辅助检查结果相互认可制度。充分发挥各医疗质控中心的功能，加强医务人员的业务培训和管理，辅助检查工作要做到设备标准化、条件标准化、操作标准化，要实行室内质量控制和室间质量控制，定期检查医疗单位质控工作并及时通报结果，奖优罚劣，以尽快促进该惠民、利民、便民工作开展。

5、统一惠民医疗优惠标准。义政[XX]100号文件《关于扶助残疾人的若干规定》中的第六条和《义乌市惠民医疗服务实施方案》中的“惠民医院惠民医疗服务项目优惠标准”其标准不一致。优惠标准幅度没有现行惠民医疗服务对象的优惠标准高，统一惠民医疗优惠标准有助于残疾人平等参与 社会，促进残疾人事业的健康发展。