查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法（通用8篇）

篇1：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

计划生育是我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。随着具有中国特色社会主义市场经济体制的不断推进,对于察布查尔锡伯族自治县察布查尔镇这样一个欠发达的边疆民族地区小镇来说，做好人口和计划生育工作也极其重要，需要我们在工作中认真去分析、研究，采取有利措施予以解决和处理。

一、目前工作中存在的问题

（一）群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在一定的差距。一是由于各项奖励惠农政策的落实，农民生活水平的提高，一部分原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个；二是现在正处于新一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。同时，享受“双独”和“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年；三是受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求根深蒂固。四是流动人口超生占违法生育总量的比例较大。

（二）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作的整体合力。比如说，有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生办也缺乏有效对接，镇派出所没有认真查验计生办相关手续。

（三）基层干部客观愿望和客观实际相矛盾，计生干部被动工作。人口和计划生育工作是天下第一难事。工作面广，内容复杂。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生干部待遇低，担的风险大；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励少，处罚多，导致计生工作无人愿做，即使迫于组织压力做了，工作没有积极性和创新性。

（四）流动人口多，流动量大，没有具体的强制管理措施，造成管理难度大。其表现有：一是未婚青年管理难。近年来，80%的成年青年外出务工，人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于部分流动人口为逃避管理经常变换住处，调查取证和征收社会抚养费难度大。有的生下孩子就走，无法实施处罚；有的原户籍地处罚轻，本人主动要回户籍地处罚，现居住地无法处理；有的家庭经济十分困难，根本无钱可罚。

二、如何解决实际工作中存在的问题 在工作实践中，针对存在的问题，认为应从以下几方面入手。

（一）切实发挥计生宣传教育先导作用。不断完善和更新我镇人口和计划生育宣传教育的手段，全方位、立体式地推进人口和计划生育政策、法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识进村（居）入户，提高育龄群众的知晓率。加强宣传阵地建设，拓展宣传教育平台。进一步推进我镇“人口学校”、“流动人口文化大院”建设力度，利用远程教育，拓展宣传教育平台，积极为察布查尔镇村

（居）育龄群众提供人口公共服务。加强面对面宣传教育，以群众需求为导向，以宣传计划生育法规、奖励优惠政策、生殖健康知识为重点，扩大和增强宣传品的实用性和覆盖面。

（二）部门配合，齐抓共管，大力完善计划生育执法体系。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证和镇计生办出具的新生儿落户证明，再给予落户；二是医院要严格坚持凭证检查和凭证生育制度，定期向镇计生办互通情况。三是司法部门要切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的违法行为，从紧从快加大对违法生育者的打击力度。

（三）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据我镇计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是对村（居）计生队伍进行调整，选任一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作。三是切实转变工作作风，上级计生部门要经常深入我镇指导工作，解决难题。

（四）进出联动，从严管理，制定有效的流动人口管理方式。应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流动人口的计生问题不能一赶了之，而是要按照“四知四清四掌握”工作机制，努力做到底数清、措施得力、不留死角。二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，利用流动人口计划生育信息平台及时准确地互通信息，实现流动人口信息共享，强化服务和管理成效。三是加大流动人口计划生育各项奖励政策及基本项目免费技术服务，实现免费服务的全面覆盖。

二是流入人口。流入人员出入频繁，思想活跃，居住不固定，部分流入人员为了躲生、逃生，不断流动。

对策：一是要将属地化管理，列入工作的难点和重点，在管理方法上积极探索，上下配合，纵横协作，形成网络；二是村级基层计生组织要不辞劳苦，不厌其烦，加大巡查防范力度，要把逐村逐户特别是一些新入住户和沟沟坎坎、边边角角，以及离家在外打工的，作为主要对象和经常性工作采取“明察暗访”、“定期随访”，力求做到疏而不漏；三是一旦发现问题，在向当事人晓明利害的同时，要认真负责就地解决，切忌不负责任的轰出“村”外，一“撵”了之。

三、工作人员与当前面临的形势不相适应

新形势下的人口与计生工作对计生人员的要求越来越高，挑战也越来越大，个别人员宗旨意识不强，服务意识淡薄，业务素质偏低，在工作中敷衍应付，人为地降低了工作质量。

对策：加强队伍建设，尤其是提高计生人员的学识水平。

许多新问题需要我们学习、去探索、去解决，只有不断地学习，吸取营养，才能不断充实自己，适应时代发展的需要 随着城市化进程步伐不断加快，城市人口和流动人口数量不断增加，给人口计生管理带来了诸多难题。就如何搞好新形势下的城市人口计生工作，我们进行了专题调查研究，并提出了对策和建议。

一、存在的问题

当前，城市人口计生工作主要存在四个不到位：

一是城市新建小区管理不到位。牟平区通过近几年的发展，特别是烟台市实施以牟平区为重点加快五区融合的战略，推动了全区经济快速发展，最明显的标志就是城区内住宅小区一幢幢拔地而起。但与此配套的小区物管部门绝大多数都是个体承包的，虽然大多数物管部门发挥了积极作用，在签订购房合同、办理购房手续的同时，协助调查计生情况。但是，由于制度不健全、不完善，导致物管部门不尽职尽责，给计生工作的开展带来影响。

二是流动人口管理不到位。我们每一个城市都在打造独特之处，提升城市品味，从而吸引了越来越多的投资者、外来居住者，这些人口的增加给城市计划生育服务管理带来了错综复杂的情况，出现流动人员难寻、婚育证明难办、孕情难控、违法生育难处罚的现象，特别是为我们城市建设做出贡献的农民工兄弟，他们当中很多没有固定的居住场所，其生活状况和就业情况十分恶劣，处于一种“寄居”的状态，在城市的就业范围中也处于一种“边缘”的现象。

三是综合治理机制不到位。城市人口计生工作对象相对复杂，工作任务日益繁重，有的城市基层计生工作机构、队伍、设施、工作体制已不适应当前社会的发展需要。尤其随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革，各相关部门在出台政策时，考虑到了计生工作要求，综合治理在形式上给予统筹，但是在力度上还没有真正加强，出现一些部门“出兵不出力”的现象。

四是计生队伍建设不到位。随着形势的发展，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。在队伍管理、自身素质能力等方面与新形势、新任务要求不相适应。具体表现在：一是责任心不强。部分居委会计生主任对辖区计生情况了解不够，工作不到位；二是精神状态不佳。一些工作时间长、年龄大的同志，政治上缺乏上进心，工作上缺乏积极性，方法上缺乏创新；三是能力不够。有的居委会计生主任专业知识落后、业务能力不高，不能真正发挥作用。

二、对策及建议

做好城市人口计生工作，是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的有力保障。当前形势下，应坚持做到“六个强化”。

（一）强化部门协作，实行综合治理。各级政府对本辖区内的流动人口管理负责；各计生部门给政府当好参谋，充分发挥主管部门的协调、组织、管理职能；各计生职责部门，要根据各自工作实际，发挥自身优势，把城市计生工作与业务工作同等对待，一同管理，一并考核，打破门户之风，加强沟通，做到资源共用、信息共享，优势互补，相互促进，共同做好流动人口的计划生育工作。

（二）强化队伍建设，提高计生干部素质。要不断提高计生干部的政治素质、业务素质，转变工作作风，深入了解群众需求，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风转变。特别是在社区计生队伍管理上，要实行公开选拔、严格把关，配强配足计生工作人员。按照住宅小区所辖区域和管理上的方便，住宅楼每600户左右配备1名计生专管员，按照每4-5栋楼、150-200户左右配备1名兼职计生片长，工资报酬纳入财政统筹。全面推行“社区使用、街道管理、区备案”的管理制度，为每个社区计生主任、计生专管员、计生片长建立人事档案。实行社区计生干部持证上岗制度，定期开展培训，实行责任考评，从而促使计生干部的思想境界、精神面貌都有新的提高。

（三）强化网格化管理，实现无缝隙覆盖。居民小区是计生工作管理的重点和难点，它涉及到计生整体工作水平。对此，要创新工作模式，改革工作方法，实行网格管理，对每个社区依据辖区内街、路划分若干片，每个片分成若干“块”，每个“块”内相邻的几个楼、座，形成“网格”，每个“网格”按门牌号，将楼内居住人员的基本信息，明细到户，列表到人，并将网格分布制成“网格图”刊

板，上墙管理。同时，将网格内的住户分成超龄人口、常住人口、流动人口、单位管理人口等几大类，建立定期随访制度。要建立《城市计划生育工作管理系统》，将社区所有住户录入微机，建立电子档案，用动态、形象、直观的形式显示管理服务对象的概况、分布及个案信息，从根本上杜绝管理上的漏洞和死角。

（四）强化岗位职责，夯实基层基础工作。要建立健全岗位责任制，确保各项工作落实。街道计生办主要负责安排、指导全面工作，加强对辖区内社区计生工作开展情况的督查和考核，并实行每月不定期考核制，考查结果直接与社区年终评先树优及工作人员工资挂钩，确保社区对计生工作真抓、真管。社区计生专干主要负责辖区计生工作的落实和对计生片长的考核管理，对上他们要接受街道的考核，对下要考核计生片长，每月核实计生片长的工作情况，并确定考核等级，按月兑现工资，确保计生工作落实到位。计生片长主要负责摸清所管楼座内的育龄妇女计生信息，发放药具、宣传品和独生子女费，采集信息，做好随访服务等工作。

（五）强化服务质量，畅通群众需求渠道。将一些热爱人口计生事业，懂管理、会服务、热心做群众工作的人吸纳到计生干部队伍中，要加强对各级计生干部的培训工作，提高现有干部的业务水平和服务质量。要认真落实各种优惠政策，特别是免费为育龄群众提供优质服务，及时为育龄群众办理有关手续，方便群众、服务群众，提高群众对人口计生工作的支持率和满意率。

（六）强化信息沟通，完善全国流动人口一盘棋机制。积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径，充分利用国家信息网络平台，收集外出务工人员的生育节育信息，加强省外流动人口的计生信息沟通和周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，实现流动人口计划生育无缝化管理，不断提高城市人口计划生育管理服务水平。

面对计生工作的新挑战、新机遇，牟平区将以发展的眼光，改革的思路，创新的勇气，在挑战中寻求机遇，在机遇中谋求发展，在计生工作已有创新成果的基础上，不断地把创新点放大和推广，力争达到全市、全省乃至全国一流的目标。

篇2：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

核心提示：学生干部工作中存在的问题及解决办法 学生会和学生团委会干部都是责任心很强、组织能力很强的学生。可以说是我们学校学生的骨干力量.现在学生会和学生团委会面临着许多困难，也出现了很多问题。具体来说，我把这些概括为这几点：（1）有的学生干部在大是大非面前，有时就不讲正气，强调个人的利益，政治素质不强。甚...学生干部工作中存在的问题及解决办法

学生会和学生团委会干部都是责任心很强、组织能力很强的学生。可以说是我们学校学生的骨干力量.现在学生会和学生团委会面临着许多困难，也出现了很多问题。具体来说，我把这些概括为这几点：

（1）有的学生干部在大是大非面前，有时就不讲正气，强调个人的利益，政治素质不强。甚至有些学生干部受社会不良风气影响，认为学生干部就是“官”，有时在同学中就滥用职权，拉帮结派，缺乏严明的组织纪律性。

（2）有的学生干部在活动开展过程中就只要求同学怎么干，而自己完全一幅“指挥”的模样，没有做到以身示范，导致“虽令不行”，更多的是带来和同学人际关系的僵化。

（3）有的学生干部以自我为中心，过多的关注个人的利益和前途，对周围的世界表现出“漠不关心”，这些在学生干部身上也有不少体现，重个人名利，轻服务意识，多形式主义，少吃苦耐劳精神，如一年级当部员，二年级就非“部长级”不干。

（4）有的学生干部对老师的依赖性强，只会当老师的传声筒，而不能独立开展各项活动。（5）有的学生干部，组织开展活动很多，自己学习却很少，成绩逐渐下降。这些学生干部在同学们心目中是缺乏威信的，也是不适宜做干部的。

（6）更有极少数学生干部，与老师关系很好，但与同学关系一般。这种学生干部，在同学中间没有号召力。

当然，大多数学生干部是品学兼优的，上述现象只是少数，但也要引起我们的思考和重视。

二、怎样当好一名学生干部

首先，要有服务意识和奉献精神。学生干部并不是学生官，作为一名学生干部，应当牢固树立全心全意地为同学服务的观念，无论何时何地，始终把关心同学、服务同学、帮助同学放在第一位，不计较个人得失，正确处理个人利益和集体利益的关系，有奉献精神。其次，要具备高度的工作责任感。这种高度的工作责任感集中体现在：

（1）要有强烈的集体观念和集体荣誉感，考虑问题和处理事情要从有利于集体、有利于大局的角度出发，如怎样有利于加强班级学风建设，提高班级凝聚力等，绝不能对班级中不良现象（经常光顾网吧、玩游戏、夜不归寝等）不闻不问，事不关己，高高挂起；（2）要注重反馈信息，尤其是不利于集体和同学的事要及时向班主任反馈；

（3）要从同学的角度出发，贴近同学，设身处地地为他们着想，做他们的贴心人，深入了解同学们的学习生活情况和思想情况，帮助同学们解决实际工作学习生活中的困难。

第三、要妥善处理学习与工作的关系。能否把学习和工作安排妥当是衡量一个学生干部是否合格的重要标准。

第四，要注重学习、总结，讲究工作方式方法，提高工作能力。学生干部要“多看、多问、多做、多思考”，要虚心地向老师、向各位师兄师姐和同学们学习、求教，既要掌握理论与实际相结合，一般与个别相结合、形式与内容相结合、原则性与灵活性相结合、从同学中来到同学中去、分清主次学会“弹钢琴”等一般工作方法；又要在开展具体的学生工作和活动中，学会讲究方式方法，懂得全面组织调动人财物、协调上下左右各方关系、及时沟通思想与信息、理顺情绪和凝聚人心的艺术，并通过各项实际工作，在继承的基础上善于总结、勇于开拓、敢于创新，不断提高自己的工作能力。

第五，要严于律己，在工作、学习、生活中时时处处都要起到模范和榜样的作用。俗话说得好：“上梁不正下梁歪。”学生干部在各方面都做好表率，时时处处以身作则用良好的言行举止去影响、带动其他同学。这样，无形之中不但提高了自己，也调动了同学们积极向上的积极性。有了这股强烈的上进的劲头，我们开展学生工作就一定会得心应手多了。

第六，要树立全局观念，协调好彼此之间的工作关系。学生干部在做好自己本职工作的同时，要互相配合、互相帮助，像一部机器，每一个零部件都在发挥着它不可忽视的作用，但是，只有当这些零部件相协调相一致了，这部机器才会运转得更快更好。

第七，要积极开展批评和自我批评。敢于剖析自己，勇于承认错误、正视不足，勇于接受上级的监督和同学们的批评及意见，作到发扬自己的优点，克服自己的缺点，改正自己的不足，达到"批评--团结--共同进步”。

第八、建立并维护和谐的人际关系。和谐的人际关系是学生干部顺利开展工作必不可少的。前者包括上下级关系、同学关系和师生关系等；后者包括班级人际关系、宿舍人际关系和社团人际关系等。

篇3：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

1 存在问题

1.1 镇级政府存在对防疫管理漏洞

其一动物防疫工作在乡镇政府没有得到应有的重视, 对动物防疫工作的定位不准, 认识不到位, 没有把防疫工作当作一种政府行为对待, 没有摆上议事日程, 仅在畜牧部门督导下才应付春秋两季的集中免疫, 日常工作中很少研究动物防疫问题, 没有做到集中免疫与月月补防相结合。其二乡镇畜牧专干隶属于当地乡政府管理, 工资属乡财政, 干的是兼职工作, 不得不长期从事与其职能不相符的工作, 乡镇工作人员调配又是哪缺往哪调, 所以导致农村散养户防疫工作处于半瘫痪及日常无人管理的状态。加之乡镇财政吃紧, 防疫经费不能及时到位, 消毒药及抗过敏药物、注射器等防疫用品大部分由村

63防疫员垫资, 村防疫员报酬本身并不高, 仅4633) 3300靠普春遍秋出两现季“防厌疫战”后才情能绪, 领取使, 动物因防此疫村工防作疫受员) 00到严重影响。

1.2 防疫员技术水平及思想素质有待提高

村防疫员大都是走乡串户的赤脚兽医, 仅初中、高中文化水平, 正规专业技能培训较少, 防疫操作技能不高, 兽医专业水平跟不上防疫工作的需要, 防疫工作中难免有消毒不严、操作不规范或一针多禽等情况, 造成防疫效果差, 养殖户对其工作不满不愿接受其防疫, 给防疫工作带来很大阻力。

1.3 散养户防疫意识淡薄

一些散养户对动物防疫重要性认识不够深刻或根本就无防疫意识, 仍然存在侥幸心理, 认为自家养几只鸡、鸭养成了自家食用或留作下蛋, 病了死了也没太大经济损失, 防不防疫不影响什么, 殊不知问题就在其中, 隐患就在其中。

1.4 疫苗瓶装容量过大造成疫苗浪费和防疫员工作量大

散养家禽的特点是禽苗购买不一, 饲养分散, 管理粗放, 白天满街跑, 很难捕捉, 加上近几年农民工外出率高家里仅留守妇女和儿童, 工作没人配合, 晚上禽入笼时各家各户又关门闭户不开门, 为此防疫一个村防疫员要费几遍功夫跑很多趟也达不到防疫目的, 造成当天打开的疫苗用不完浪费掉, 既增加了防疫员的劳动强度又浪费了防疫经费, 给防疫工作造成一定困难。

2 解决办法

针对以上防疫工作中存在的问题提出以下几项解决的办法:

2.1 落实动物防疫责任制建立动物防疫密度高低奖惩制度

按照政府部门保密度业务部门保质量和属地管理、分级负责的动物防疫原则, 各乡镇与村委会及村防疫员签订动物防疫目标责任书, 逐级落实防疫责任, 实行目标管理, 让各乡镇政府近一步认识到动物防疫工作是一种政府行为, 应高度重视。另外对重视不够, 春秋两季防疫验收散养家禽防疫密度低、行动落后的乡镇实行经济挂钩, 设立罚项或全县通报批评, 对防疫密度高的乡镇要奖励给予表彰, 以鼓励先进和减少落后, 调动乡镇政府积极性配合业务部门搞好当地动物防疫工作。

各乡镇应建立乡镇兽医院, 把各乡镇畜牧专干及乡防疫员单列出来归兽医院管理, 下设防疫小分队。加大经费投入, 夯实基础, 防疫经费属乡镇兽医院支配, 专款专用, 改善防疫员工作条件, 落实防疫经费及防疫员报酬, 调动防疫员工作积极性。另外, 加强防疫员防疫操作技能培训及素质培养:业务技术部门应针对防疫员防疫操作技能进行规范指导, 鼓励他们到大中专院校学习深造, 还要招聘大中专相关专业毕业生充实到防疫队伍中, 以壮大动物防疫队伍增强防疫实力, 确保基层动物防疫工作顺利开展。

2.2 加强宣传提高农村散养户防疫意识

针对农村家禽散养户防疫意识淡薄的现实应采取发放动物防疫告知书、防疫明白卡等形式, 宣传动物传染病防治知识, 技术部门要选派专职技术人员深入基层, 走家串户耐心讲解, 告知养殖户禽类传染病给人造成的危害及禽病与人体健康之间的关系, 讲明防疫重要性, 增强养殖户依法防疫意识, 充分调动群众防疫积极性, 使防疫工作做到家喻户晓, 人人皆知。让养殖户主动配合防疫员开展工作, 营造支持动物防疫工作的良好氛围。

2.3 降低疫苗瓶装容量减轻防疫员工作负担

篇4：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

关键词：档案保密 档案利用 存在问题 解决办法

随着信息化社会的到来，档案作为一种重要的社会信息资源，越发显得重要。作为人类社会各项实践活动的真实历史产物，档案所具有的原始真实凭证作用及其权威性是现实客观存在的，且它的作用是其他信息资源无法替代的。对于档案信息资源，既要重视其正确的保管与保密，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享，为社会发展做出应有贡献。

一、当前档案保密及利用工作中存在的问题

1、档案库房管理中的问题。

档案库房应该按照国家有关规定单独兴建的。但目前情况下，一些不具备条件的单位，往往将档案库房附设在机关办公楼内，比如一些顶层阁楼，储藏室，地下室等等，这些环境下，即不能保证档案的安全性，也不方便正常取阅利用，容易造成档案损坏、流失、泄露等等现象。

2、档案管理人员的素质。

档案管理人员的工作往往是单调的，容易滋生散漫情绪，形成拖沓，马虎的工作状态，保管工作不到位，造成档案的遗失，损坏现象时有发生。加之又经常接触党和国家以及单位大量的秘密，这些秘密随着主人的社会活动被带到各个复杂的场合，往往一句话，在不知不觉中就造成不可挽回的重大损失。这仍然是当前档案泄密的一个主要源头。所以要求档案管理人员要有较高的职业素质，并且时刻保持较强的责任心和高度的保密意识。

3、档案工作普遍存在重保轻用的现象。

大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，使之变成一文不值的废纸，造成档案浪费，这已不是个别现象，应引起重视与反思。我们需要改变传统的观念，在严格提供保密工作的同时，切实转变工作职能，为决策服务科学得处理好保密与利用的关系，使档案管理工作体现出最大的社会价值。

二、解决办法

1、加强档案库房管理。

有条件的单位，档案库房应按照国家有关规定单独兴建。不具备单独修建条件的单位，也应注意档案库房的设置，如在办公楼内，不是任何一间办公室都可以用作库房的，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的阁楼，储物间和最底层，同时注意防水防火等等，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止出入。避免客观条件为档案保密增加的风险。只有档案库房的科学设置与管理，才是做好档案保密、维护档案安全的最基本保障。

2、 加强队伍建设。

加强档案管理人员的职责，切实维护档案的完整与安全。一方面，担负档案保管利用工作的管理人员，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有較高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。另一方面，还要有敏锐的观察能力，善于工作，能独立处理日常工作中出现的一般问题。这既是档案保管人员的基本任务，也是档案保管人员的较高的职业素质的体现。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。不坏，就是使档案保管得完好无损，不致因各种不利因素而使档案损坏。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，加强自身修养，防止档案的损坏泄密，确保档案的安全，为档案工作提供坚实的基础。

三、 加强制度建设，完善监督机制

完美监督机制是做好档案保密利用过程中的一项重要措施，能有效地发现并制止纠正档案利用过程中的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。1、加强制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。2、加强归档力度。凡归档范围内的档案，都必须集中统一到档案部门依法保管，任何单位、科室或个人不得以任何借口拒不归档，以保证档案收集的齐全和完整。3、大力宣传《档案法》和《保密法》。对档案提供者和档案利用者加强教育，提高他们的档案意识和保密意识，自觉执行国家的法律法规，维护国家、集体和个人合法权益。4、监督措施。在档案利用中，要根据不同的利用对象的不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。有条件的档案馆室还可以利用现代化手段，安装摄像头。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止其偷撕或涂改，盗窃档案；对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处。对于发现有违反档案、保密等法律法规的要坚决依法处理，即时维护国家、集体、个人的合法权益不受侵害。

四、正确处理好档案利用与保密的关系

我们保存档案的根本目的在于利用。要坚持“保、放”结合的指导思想，正确处理保密及开放利用的关系，即把好保密关，又疏通公开、交流的渠道。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家以及单位的安全和利益造成危害。对档案工作来说，保密与利用两者都相互制约，同样重要。

1、做好档案的审查工作。

对外公布开放档案，是达到最大限度利用档案信息资源的社会化举措。一定要按照国家有关法律法规执行，开放公布一切应该开放的档案，充分发挥档案的潜在价值。同时不应忽视档案的安全保密，在保证国家利益、集体利益和个人合法权益不受侵害的情况下公布开放档案。对一些掌握不准的，应报请上级定夺或请有关专家鉴定审查之后再定。

2、做好档案的解密工作。

篇5：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

一、2010监督检查科工作中存在的问题

（一）对临时性工作考虑不够超前，不能保证正常检查计划时间

一是年初制定全年工作计划时没有与自治区监督检查局沟通，因此配合自治区监督检查局的工作占用正常工作计划时间，影响正常检查计划进度；二是对2010年专项检查工作考虑不充分。在年初计划中没有充分考虑配合专项检查工作的占用时间，尤其是国有企业“小金库”专项治理、社会团体公募基金会“小金库”专项治理及强农惠农专项资金检查工作，都是任务重、时间长、涉及面广，占用了近3个月正常检查时间，无法保证监督检查计划项目的正常工作时间，致使正常检查计划没有按时完成。

（二）对监督检查工作认识不到位，思想重视程度不够 一是监督检查科工作人员的认识不到位。一直以来，监督检查科的科室人员从思想上认为财政监督检查是一件得罪人吃力不讨好的工作，因此实施检查时就抱着能过就过、只要不是重大违纪违法的情况就睁一只眼闭一只眼的想法。对有的单位不严格按照财经制度办事、财务管理存在漏洞的问题没有进行严肃认真的查处，只是蜻蜓点水的点评一下，使得个别单位和部门认为财政监督检查就是挑毛病、找事儿，在这种认识的支配下，就出现了不配合甚至是抵触财政监督检查的行为；二是财政局干部认识不到位。说到财政监督检查，大家都认为是监督检查科一个科室的 1

工作，不关其他科室的事情。但从财政管理的角度来说，财政监督不仅是对财政自身收入、支出、管理和平衡等方面的监督，同时也是对国民经济活动实行全面监督。做好财政监督工作，需要财政局每一个科室、每一个财政工作人员的互相配合、互相监督，从财政资金的收支源头上抓起，从日常的财政资金拨付、支出抓起，从财政资金的事前、事中、事后的监督抓起，才能让财政监督更完善、更全面、更有效。

（三）对法律法规及规范性文件掌握不透彻，检查方法和经验欠缺

由于财政监督工作涉及面广，政策性强，是一项综合性工作，要求从事工作的人员知识视野宽阔，业务知识掌握熟练，综合协调能力较强。但在实际工作中，工作人员法律法规及规范性文件掌握的不够透彻也够不全面，干部普遍缺乏监督检查业务知识的后续教育，知识更新较慢，对新的财经违法违纪事件把握不准，出现了面对大案要案查不了、查不出的情况。

二、解决的办法

（一）加强协调，通力合作，与上级部门和同级其他监督检查部门的协调沟通

一是制定检查工作计划时与上级主管部门以及审计、监察部门多联系沟通，充分考虑配合上级主管部门和其他兄弟部门的检查工作时间，尽量避开检查高峰期，争取不占用正常的检查计划时间；二是执行工作计划中间，确实因为突发性的、临时性的配合检查任务繁重，可提出计划的变更，以利于按时

按计划完成工作任务。

（二）转变思想，提高认识，更新监督检查理念，探索建立新型财政监督机制

一是探索新型财政监督机制。对财政自身，建立健全财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制，为财政资金分配的科学化奠定基础，逐步建立相对独立和高效的内控监督机制，从源头上提高财政资金使用管理水平；对外部，紧紧围绕财政改革和管理，突出财政监督工作服务财政管理的职能，积极构建综合监督网络，探索建立日常监管、专项检查、社会参与（举报、提供线索等）三位一体的工作机制。二是进一步更新监督检查理念。在检查中克服“为检查而检查”的思想，不做表面文章。要站在服务财政管理的角度实施检查，将监督检查与调查研究结合起来，通过检查、分析，善于发现财政管理中存在的问题和矛盾，改变对被查单位重检查、轻管理的现象，加强对被检查单位自身内部控制和自律意识转变等方面的工作指导，逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。

（三）精心选配工作人员，提高监督检查工作质量

一是配齐配强财政监督工作人员。选配政治素质好、业务水平高、政策性强的同志，充实到财政监督队伍中来，进一步提高监督检查干部的理论修养、知识层次和协调能力。二是加强法律、法规、规章及规定和业务知识的学习培训。邀请上级主管部门到我市进行基层财政监督干部的法律法规知识和专业培训，组织科室人员到各市（县）学习交流，学习兄弟市（县）好的工作方法

篇6：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

——刘彬斌

一、当前反渎职侵权工作遇到的主要问题

首先笔者认为，现阶段渎检工作在开展过程中存在“四难”现象，长期打不开局面：

1、线索发现难。渎职侵权犯罪案件线索来源狭窄，渠道不畅，线索不足，成为制约渎检工作开展的主要问题。人民群众向检察机关反映有关渎职侵权犯罪方面的情况相当之少，主动上门提供线索的更是少之又少。渎职侵权检察部门寻找案源的主要途径是在一些重大事故发生后才上门查案，具有较大的偶然性，缺乏稳定性，“等米下锅”，甚至出现长期“无米下锅”的情况。

2、调查取证难。渎职侵权犯罪主体大多是具有较高文化素质和活动能力的国家机关工作人员，犯罪手段具有多样性、隐蔽性、智能性的特点，反侦查能力较强。而且这些人关系网厚，尤其是一些领导干部具有一定的影响力，易订立攻守同盟，转移侦查视线，涉案的当事人也不会轻易谈及案情，这些都为渎检部门的查证工作增加了不少难度，稍有不慎，会功亏一篑，造成负面影响。加上有的检察院侦查人员缺乏，办案装备落后，办案经费拮据，对一些经费投入大的查证工作半途而废，不了了之，最终出现“雷声大，雨点小”的情况。

3、案件处理难。渎职侵权案件涉及面广，案情复杂，所以在案件处理过程中，渎检部门不同程度地会碰到以各种理由说情、施压、拆台等现象，有的查到一半就被叫停了，有的已侦结，但得不到应有的处理。犯罪嫌疑人或被不诉，或被判缓刑，在案件处理上普遍存在从宽现象，犯罪嫌疑人被移送起诉的为数极少。办案工作“只开花不结果”，或处理结果“轻描淡写”，检察机关在案件处理过程中往往处于力不从心的状态。

4、法律把握难。修订后的刑法对渎职、侵权犯罪作出规定，重新规定了渎职侵权检察的受案范围。但是，部分条文用语较为模糊，缺乏可操作性，有关的司法解释相对滞后，造成渎检部门对一些技术性较强的案件或者新罪名的案件 查处工作带来一定的困难。如环境监管失职罪、传染病防治失职罪、商检失职罪等涉及的技术性较强；滥用管理、证券职权罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名没有经验可以借鉴，难以把握。这些都需要在实践中不断摸索，而司法解释在这些方面涉及较少，检察机关碰到这类案件，束手无策，无可奈何。

其次影响渎检工作发挥职能作用的还有几个主要原因：

1、思想认识有偏差。由于渎职侵权犯罪大多数是过失犯罪，而且多数是为公事所致，这就容易给人造成一种假象，有的认为“决策失误不为罪”、“为公监权不犯法”、“改革开放难免交学费”；由于犯罪主体特殊，有的办案人员存在畏难情绪，怕得罪人，认为查办渎职侵权犯罪是“费力不讨好”等等。思想认识上同渎职侵权犯罪的严峻斗争形势形成反差，对渎职侵权犯罪的危害性、严重性缺乏深刻的认识和高度的警觉，没有把查办失职渎职、滥用职权、执法犯罪等渎职侵权犯罪作为强化法律监督，服务构建和谐社会的急迫任务而纳入反腐败斗争的总体格局，摆到突出位臵。

2、工作方式欠妥当。现实中，一些检察机关的渎检部门不善于充分依靠和发动群众，对人民群众的强烈呼声闭目塞责，坐等观望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上门，有案源来了就查，无案源来就等待观望，对案源情况缺乏调查研究，对积极寻找案源和拓宽案源渠道工作没有动脑筋、想办法，或者对发生在身边的案件线索缺乏敏感性，视而不见。二是同相关部门移送案件线索的渠道不畅，缺乏与有关部门的沟通联系，案件信息传导系统梗塞，导致案源的流失。此外，当前渎检干警在人员数量方面比例较低，而且在人员配臵上，只有少数检察院将有侦查经验的骨干配臵到渎检部门，新手多、骨干少，人员不足，难以有效开展工作。加上后勤保障不够，办案经费不足，光靠一支笔、一张纸的落后手段办案，渎检工作的开展难度可想而知。

3、执法环境不和谐。一些地区、一些单位领导法治观念淡薄，保护主义思想严重，从本地区、本部门的利益出发，不希望“家丑外扬”，对渎职侵权部门的查处工作不支持，不配合，消极对待，出了问题怕影响“形象”，影响“政绩”，所以瞒案不报、压案不查，该移送不移送，甚至设臵“障碍”，阻挠查处，造成检察机关立案难、取证难、处理难。执法环境不和谐导致有的检察机关慑于阻力，对党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的失职渎职、滥用职权犯罪案件及大案要案抓得不够有力，或者久拖不侦，久侦不结，严重影响反腐败斗争的进程。

4、法律规定有缺陷。法律规定上存在空隙是渎检工作开展不力的法制原因。一是我国修订后的刑法对渎职犯罪的主体局限在国家机关工作人员（泄露国家秘密罪唯一例外），使渎职犯罪的其他国家工作人员或者具有国家机关工作人员和国家工作人员两种主体身份的人而不受法律追究。二是处罚规定畸轻。我国现行刑法对渎职罪规定的最高刑期大多数为7年，少数情节特别严重的在10年以下，极个别处10年以上有期徒刑，而渎职犯罪给国家和人民生命财产造成的损失和后果往往比其他经济犯罪严重得多，这往往使一些渎职犯罪案件大案化小、小案化了。

二、针对以上存在的问题，笔者提出如下解决办法： 目前党和人民对民主执政、科学执政、促进公正司法和依法行政、尊重保障人权提出了新的更高要求。渎检工作面临着前所未有的大好机遇，大有可为。笔者认为，应从如下几方面加强渎检工作：

首先，要认清形势，统一思想。各级党委、政府和司法机关要消除“渎职犯罪情有可原”的错误思想，充分认识渎职侵权犯罪是腐败现象的突出表现形式之一。它严重危害社会主义市场经济秩序的建立和完善，阻碍构建和谐社会、全面建设小康社会的进程，破坏党群关系、干群关系和稳定的大局，损害党和政府的形象，渎职侵权犯罪在政治上造成影响，其社会危害性决不亚于贪污贿赂犯罪，有的甚至有过之而不及。因此，当前解决惩治和预防渎职侵权力度不够、效果不佳、失之以宽、失之以软的关键是提高认识，统一思想。各级党委和政府要大力支持检察机关依法查办渎职侵权案件；检察机关要增强责任感和使命感，加大查办渎职侵权犯罪的力度。

第二、要加强宣传，提高知名度。渎职侵权检察前身是法纪检察，设立时间不短，但在相当部分群众中仍感陌生。不少群众还将国家机关工作人员在执行公务中的违法行为视为正常现象，有的明知是违法行为，但认为“官官相护”，控告也枉然。因此，努力让广大人民群众认识渎检工作，了解渎检工作，增强公民的法律意识，是当前渎检部门需要下大力气要做的一项工作。渎检部门应把握时机，通过新闻媒介进行形式多样的宣传报道，适当开展法律咨询活动，使干部群众掌握渎职侵权检察的性质、职能、受案范围、管辖罪名等知识，运用法律武器，举报国家机关工作人员侵权渎职、玩忽职守、刑讯逼供等违法行为，推动民主和法制建设的发展。

第三、要拓宽渠道，发掘案源。随着社会的发展，犯罪分子的犯罪手段越来越多样化，更具隐蔽性。墨守成规和坐等举报发现案件线索的方式已经不能满足打击犯罪的形势需要。因此，除了广泛动员群众举报，我们要采取主动走出去的方法，摸查有关案件信息，“找米下锅”：一是从社会接触中收集犯罪线索。侦查人员与社会的日常接触中要善于“眼观六路，耳听八方”，捕捉有价值的渎职犯罪线索。二是注意从新闻媒体，特别是新闻媒体报道的各种重大责任事故和重大案件中，追根求源，发现有关职能部门人员渎职犯罪的线索。三是从社会热点问题收集犯罪案件信息，在社会转型阶段，社会热点问题层出不穷，工程发包、土地征用转让、证券市场、国有企业转制等都是群众关注的焦点，也是渎职犯罪的高发区。侦查人员要有敏锐意识，经常深入这些行业收集发现线索。四是加强同纪检监察部门、审计部门和检察机关内部其他业务部门的联系，争取他们多移交案件线索。

第四、要突出重点，加大打击力度。检察机关要坚持把渎职检察工作的位臵前移，纳入反腐败斗争的总体格局，做到领导重视，在装备、经费和人员配臵等方面给予必要的保障和一定的倾斜。渎检部门要树立威信，归根到底要抓办案。当前，全国检察机关正在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。这次专项工作查办的重点案件分为三大类：一是国家机关工作人渎职失职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的犯罪案件。二是负有市场监管的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。三是司法机关、行政机关工作人员渎职失职、徇私枉法，破坏市场经济秩序的犯罪案件。渎检部门，特别是一些立案空白的地区要突出重点，瞄准三类犯罪，加大打击力度，服务构建和谐社会，创造一个和谐、有序的社会主义市场经济秩序。第五、要机构升格，科学设臵。目前，高检院和部分省、市已将渎检部门更名为反渎职侵权局，这是适应形势发展的需要。，渎职侵权犯罪侦查机构更名为反渎职侵权局，更能体现职责、名称的一致，更具合法性，更便于人们的理解，适应构建社会主义和谐社会的需要，也是顺应广大群众和社会各界的强烈要求，势在必行。另外，针对当前法律规定上的漏洞，建议国家立法机关尽快做好刑法等法律的修改、补充、完善和司法解释工作，使立法工作适应当前渎检工作不断发展的新情况，充分发挥法律在预防和减少渎职侵权犯罪中的效能作用。

篇7：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

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摘要： 城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城 市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。

关键词： 城管 执法 政府职能 缺陷 改进

一、城管的发展历史及作用

追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可•波罗在《马可•波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。

我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体 1

关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果？两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突？要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。

二、当前城管工作中存在的问题

（一）乱摆乱卖根难治：流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在主要街道、休闲广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队员赶到时，他们已经更换了场所。

（二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业，存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多，经营面积小等问题，这些行业沿街摆设，超门店经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律意识淡薄，对其进行长效管理难度大

（三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律，一是效仿，认为人家能搭我为什么不能，二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。

（四）部门之间难协调：城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争，无利相互推”的现象，使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。

三、存在问题的主要原因分析

（一）齐抓共管机制尚未形成。

1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐 2

抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，政府领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。

2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。某些单位为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。

（二）执法难度大。

1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

2、执法效果不佳。目前，违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第 3

三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。

3、执法人员安全无保障。近年来，各地加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。

4、执法力量薄弱。城管执法队伍既有公务员，又有事业人员，更多的是协管员。各地城市规模迅猛扩大，但执法力量并未有明显增加，正式职工与协管员比例一般都在1:3-6，因此在做到长效管理方面，增加了不小的难度。

（三）执法环境差。

1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。

2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理

执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。

3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。

（四）、执法保障不足

1、法律保障不足。所谓相对集中行政处罚权顾名思义是把某些部门的行政处罚权全部或部分集中起来行使。按照国务院国发[2002]17号文件要求，目前在城管范围比较规范又集中行使的行政处罚权主要涉及4个部门（系统）：建设行政主管部门 4

（包括市政、园林、公用、规划、市容环境卫生等）的全部行政处罚权；工商行政管理部门的对无照商贩的行政处罚权；环境保护行政主管部门的对社会生活噪声污染和建筑施工污染的行政处罚权；公安部门对侵占道路行为的行政处罚权。涉及几十部法律、法规、规章，几百款罚则，这中间，既有全国人大通过的法律，国务院制定的法规及国务院部门制定的规章，也有省级人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件，在具体执法工作中，还要顾及地方上人大、政府、部门的一些规定。且有些法律、法规、规章不尽完善，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，或者只有禁止条款，没有处罚条款，给执法工作带来难度，如大型户外广告的认定就没有一个统一标准，对未经批准占道广告的处罚按市容环境管理方面的法规与城市道路管理方面法规罚幅就不一致，《行政许可法》实施以后，行政许可与行政处罚之间的矛盾与冲突使行政执法无可适从。

2、人员保障不足。要管理，就必须有人，人员保障也是城管执法最基本的保障。城市规模有大小，层级有区别，区域有差异，经济水平有落差，管理任务有轻重，一个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理，至今没有一个定论。目前一些部门凡有核定编制的，一般都按照人口多少，地域范围大小，经济发展水平的高低来确定。如公安干警的配置一般按照辖区总人口的万分之十一确定，消防人员则为城市人口的万分之四，学校教职员工配置根据高中、初中、小学学生数确定一个基数后，再按照城市、县镇、农村加减不同的系数。城市管理执法人员编制如何确定，现在有一种约定俗成的说法是以城市人口的万分之六——八较为适宜，笔者也同意这个观点，但在具体确定人员编制时，还应考虑诸多因素，如城市规模大小、人口集聚程度、经济发展水平、外来人口数量等。一般说，大中城市人口集聚度高，经济发达的则可取低限，小城市，人口集聚度低的则应取高限。总之，合理确定城管执法人员编制，是保证管理工作正常运作的基础条件。在人员保障问题尚有一个问题亟待引起注意，就是人员性质问题，国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，但在各地实施中，几乎都没有做到这一点，而是行政与事业混编、混岗，这既影响了执法的严肃性，又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难 5

题。

3、经费保障不足。经费保障涉及机构运作的三要素“人、财、物”中的二项，可见其重要性，财、物的保障主要是经费的保障。从城管执法经费来看，主要有这么几大块，一是人员经费，包括工资、奖金、福利等；二是日常公用支出，包括日常办公费用、办案经费、交通差旅、设施维护保养等；三是专项经费，包括设施更新、设备添置、专项整治经费等。

由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线”，因此其行政支出必须由财政全额拨付，但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别，一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，有些城管执法部门为了生存，为了维持正常运作，不惜以费代罚、创收补费、罚没分成等“乱收费、乱罚款”来弥补经费缺口，既影响了城管队伍的形象，拉大了城管执法队伍与群众的距离，使日常执法难以得到群众的支持，更严重的是损害了党和政府在群众中的形象。当前城管执法队伍在一些群众中认同度较低的一个重要原因也在于此。那么经费保障这块如何能在最低限度上支撑正常运作？从各地的实践看，以人员经费的2倍较为适宜，也就是说经济发展水平尽管有高低，但以人员经费为基数确定日常办公费用相对较为合理（当然大的专项支出不包括在内）。

4、人身保障不足。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知，执法中碰到“要钱没有，要命有一条”情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。据报载，广州城管几乎“天天被打”，各城市都存在这方面情况，只是程度不同罢了。

5、环境保障不足。这里说的环境保障，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，城管执法又是个出新闻的题材，城管执法又是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程 6

中，市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。笔者碰到这样一个例子，一位长者对其住宅周围乱设摊非常有意见，多次投诉反映，但当我们组织执法人员进行整治时，在经多次教育劝导无效情况下采取强制措施时，这位长者却站出来替他们说话，要我们给他们生活出路。无论是市民评城管，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面当然有执法队伍自身建设、队伍素质存在的一些问题，更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。

6、层级保障不足。体制既已确定，管理模式问题就是一个大问题，层级管理即层级保障涉及到如何从组织上来保障高效的行动体系、指挥体系、运作体系。综观全国开展相对集中行政处罚权的地方，在层级设置上不外乎两种模式，一级执法、二级执法。一级执法就是市建立局，区建立分局，人、财、物由市里统一掌控，分局不具有独立执法主体，向区、街派出执法队伍，实行统一指挥、统一调度；二级执法即市建立局，区也建立局，人、财、物由市、区分别管理。两种运作机制利弊各显。

实行一级执法、垂直管理，好处是机构精简、一线人员充实、职责明确、扯皮减少、力量集中、指挥顺畅、效能提高；有利于加强队伍集中，调控能力强，人员进出口子畅，交流、调整、培训均能做到一个标准，有利提高队伍整体素质；同时考核、评比、监督、管理一个尺度，防止相互攀比，消除负面影响。缺点是权力过分集中，可能影响区、街积极性，对做好基层基础工作容易带来负面影响。

实行二级执法，优点是做到重心下移，发挥区、街的城管积极性，加强基层基础工作，减少市财政的经费负担。同时使区一级政府能切实承担起管理城市的职能。存在的问题是机构增加，一线人员减少，人、财、物分散、浪费，市局调控能力减弱，造成政令不畅、指挥不顺；由于利益驱动，容易产生乱收乱罚现象；市局无法对整个队伍统一进行交流、调整，对违规违纪行为无法查处，影响队伍素质和执法水平的提高等。

四、针对这些问题可以采取的解决措施

解决这些问题必须要有对城市管理职责清醒的认识，城管队伍要有“以民为本，服务社会”的本质执法理念，在完善城管体系的进程中，必须解放思想，改革创新，理性分析，大胆尝试，切实增强服务型城市建设，保障落实城市管理的责任，特别是在当前城管执法体制不够完善的情况下，应把“依法行政，执法为民”的主题思想落实到每一个政府城市管理执行者的思想中，以务实、创新的精神，扎实推进城管执法工作的科学发展，为社会的和谐进步奠定良好的基础。就原因分析，我们可以得到以下几条解决思路：

(一）制度上：建立和完善城管执法相关法律、法规

城管执法部门法律地位不明确，缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范，因此当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，缓解执法者和执法相对人之间合理性与合法性的矛盾，在在执法过程中足够的权威和独立性，解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准，损害执法相对人的权利，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”，不断提高城管队伍依法行政和严格执法的质量和水平。

（二）思想上：城管执法必须树立“以人为本”的理念

在接受受理城管相关投诉中，最常见的要数乱设摊和占道经营，究其原因，是由于执法相对人在城市生存的需要。但是，强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢？在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念，从而使得人得基本生存需求等到满足。以在各城市普遍出现的“夜排档”为例，一些中心城区可以根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。当然，设摊和占道经营的另一个方面是由于存在社会需求，正规菜场的过高成本也促使马路设摊现象屡禁不止，因此，能否换一个思路来处理问题，比如解决流动摊贩的设摊场所，降低其设摊收费的标准，然后规范管理，保障其生存的权利也对其行为进行约束，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要把以人为本作为科学发展观的核心。要提高化解矛盾的水平，按照处理人民内部矛盾的原则和方法，做到具体事情具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象平8

和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。

（三）环境上：做好信息公开，正确引导舆论，营造良好的城管执法环境。

宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点，可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满，以前面列举的上海普陀区城管的不文明执法为例，执法者否认携带工具而市民称其以棍状物打人，这就需要客观的证据来证明，任何一方的一面之词都不能尽信。另外针对一些涉及面广，对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证，将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求，强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加体现公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。

（四）职能上：加快推进政府职能转变

党的十八大报告指出：“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢？政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是作为人民的公仆，矜矜业业的服务于民，如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现，也就意味着城管之类的行政主体在执法过程中，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”。应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督。充分发挥城管执法“二级政府，三级管理，四级网络”的作用，加强各职能部门的联系沟通和协调，真正形成管理合力，以达到最佳的管理效果和执法效率。

（五）硬实力：提高城管队伍自身素质

城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务” 9

意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。

与此同时，人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，时时注重礼仪，养成良好的品行和端庄的举止，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。我认为，可以适当考虑在某些区县内试行大学生城管的队伍建设。首先大学生具备较高的思想道德素质，有着较好的学习能力、工作能力和沟通能力，法制观念较强，在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为，暴力执法可能性相对较低，在一定程度上提升城管的风气和形象，也能为城管队伍起到宣传作用。

五、结论

随着我国依法治国法治理念的深入人心，社会主义市场经济的进一步发展和各地城市化进程的进一步扩大，城管执法人员素质的日益提高，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程，城管执法工作的顺利开展，需要社会各方面的配合，只有得到了社会的认同，我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发展和良好形象，需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法，要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想，在管理的方法和方式上不断的创新，加强自身队伍的建设，而政府方面应当及时做好信息的公开，加快政府职能的转变，早日在真正意义上做到“服务型政府”，为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。

参考资料：

[1]百度百科

篇8：查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法

面对极其严峻和困难的钢铁行业形势, 龙钢公司积极号召全体职工眼睛向内找差距, 紧盯成本要效益, 全面调动各级人员挖潜增效的积极性和主动性, 因为在产品和服务相对稳定的情况下, 企业的竞争凸显在生产成本的竞争上, 钢铁价格的持续下跌, 对钢铁企业的生产成本控制提出了更高的要求。如何突破企业的自身局限, 在现有的条件下, 创造更多适应市场需要的新体制、新举措, 是摆在钢铁企业面前的一个重要课题, 也是一个重大挑战。龙钢公司工会通过一系列的调研和借鉴相关企业的经验的基础上, 于2014年4月在全公司范围内实施“岗位创新、降本增效”工作, 旨在进一步激发全体职工立足岗位创新创效、节资降耗的工作热情, 鼓励广大职工自觉主动的参与到公司的经营管控、营销采购、生产运行、工艺技术、设备能源、安全环保、工程项目等方面工作中去。

通过一年多的推进和运行, 该项工作得到一线职工的认可。2014年共收集岗位创新项目281项, 审核通过167项, 其中金点子42项, 组织现场验收后共认定项目130项, 其中A级项目4项, B级项目27项, C级项目99项, 预期年创效不完全统计1644万元。为了进一步推动公司降本增效工作向纵深开展, 提升全员以成本管理为核心的节约意识, 龙钢公司于2015年2月份对岗位创新工作实施办法进行了重新修订, 实行了“简政放权”, 这一举措充分激发了一线职工的创新动力, 截止5月份, 公司岗位创新项目达617项, 其中A级项目17项, B级项目127项, C级项目383项, D级项目90项, 预期年创效不完全统计2000余万元。

1 岗位创新工作在龙钢公司的实践

1.1 开展岗位创新工作的必要性

岗位创新落点在于企业每位职工, 职工是企业创新的主体。职工创新能有力的促进企业的发展, 不仅创造物质层面的成果, 同时还能创造精神层面的成果。一方面公司的一线职工, 对于一线生产情况非常熟悉, 包括生产工具、生产流程、时间安排等, 他们是职工岗位创新的重要基础;另一方面, 职工通过创新改进提高生产效率, 降低工作强度和成本, 提高收入, 这是岗位创新的主要动力;而企业则可将职工的创新成果进行更大的范围推广、实践和持续优化, 最终形成企业独具特色的创新, 全面提高企业效益。

1.2 工会组织在岗位创新工作中的作用

在职工创新工作中, 工会组织的平台作用和推手作用不可替代, 工会组织全力为职工创新工作搭建平台、提供支持, 在普及、推广及表彰先进等工作中发挥重大作用。一方面各级工会以鼓励岗位创新为重点, 主动加强与相关职能部门的沟通协调, 形成纵向联动、横向协同、资源共享、合力推进的工作格局;另一方面围绕企业当前的重点工作, 团结带领广大职工不断创新积极营造创新文化的氛围, 积极培育务实创新、追求卓越、鼓励尝试、包容失败的创新文化, 努力营造人人能创新、事事可创新的环境氛围, 切实发挥工会组织的作用。

2 岗位创新工作在实践中存在的问题

2.1 缺乏对创新方法的深入思考和研究

岗位创新工作开始在公司实践的半年多时间里, 广大职工对于创新的认识多半停留在传统概念上的“颠覆式”的创新, 前所未有的创新。因此常常听职工抱怨自己岗位没有可创新的源点, 自己没有创新的能力也懒得去创新等等。部分一线职工并没有真正立足岗位, 沉下心来深入思考本岗位的创新工作应该如何去做。另外, 广大职工不同程度的存在创新思路太窄的情况, 对创新的认识局限在技术层面的创新上, 没有大胆思维, 深入思考, 除了技术层面的创新, 其实还包括理念、管理、产品、营销、服务等各个层面的创新。

2.2 缺乏创新知识

国有企业普遍存在一个问题就是职工的学习能力远不如私企, 多少还存在铁饭碗的思想;加之职工知识水平参差不齐, 老工有经验没学历, 新工有学历没经验;另外, 因为大部分岗位职工工作内容的单一, 决定了其知识层面比较窄;加之一线职工因工作性质的原因, 缺少与外界的学习和沟通, 因此自主创新的路越走越窄。

2.3 缺乏有效创新

每个月从基层上报的创新成果比较可观, 但是非常有效值得全面推广的项目为数不多, 不同程度的存在改头换面、换汤不换药的情况, 也就是所谓的“创新泡沫”, 甚至有职工把创新当差事, 为了收入的提高所做的为了创新而创新的行为。在企业面临严峻形势的情况下, 我们更加需要和追求的应该是有效创新, 每位职工应将创新与企业发展、自身成长很好的结合起来, 把创新当成责任和使命, 用一种大气和豁达, 拼劲与闯劲、释怀与舍得的心态去创新。

2.4 缺乏完善的管理机制

在一年多的创新工作实践中, 公司岗位创新虽然取得了不少成绩, 但是也曝露出一些问题。一是岗位创新工作如何实现可持续发展;二是创新成果如何实现固化, 持续为企业降本增效;三是创新成果如何实现行之有效的推广和应用;四是创新成果如何实现更高层次的提升, 即由个人创新到班组创新最后上升到企业的创新。

3 如何进一步做好企业的岗位创新工作

3.1 从可操作可模仿的创新方法入手

企业创新需要落到实处, 工会组织要加强引导一线职工掌握行之有效的创新方法是事关创新的成败。根据企业目前的职工队伍的综合素养, 我们需要的是从具有可操作性、可模仿性的创新方法入手。比如加强对小计小改的深入研究, 先从“改进式”创新入手, 从模仿学习创新, 进而在更高层次模仿并进行更高水平创新。创新需要一步步去做, 创新需要从小处着眼, 贴近需求, 简单快捷;一线的创新更应该应着力于投入小、周期短、见效快、易于推广的项目, 因此我们的一线职工定要在“如何可行”上去多思考、做好文章, 下好功夫, 每一步都需要有可行的方法。我们可以学习、借鉴山东电力基层班组的“头脑风暴法、创新十二法”等, 根据自身岗位实际摸索出切实可行的班组创新方法, 并让这种创新方法在一线岗位横向流动。

3.2 实行多措并举, 上下齐动的创新模式

一是加强与职能部门的沟通和探讨, 对职工技术培训常抓不懈, 通过有效的方法, 激发职工学习创新知识, 拓宽自身创新知识面的主动性和积极性。比如学习邯钢的网上练兵, 通过攻关式的学习法, 既掌握和提升了本岗位的工作技能, 又了解了相关岗位的技术知识;二是定期加强组织班组间、职工间的学习和交流活动, 将相互间的工作经验专业知识充分结合, 同时在交流过程中可以获取更多的创新灵感, 更好发挥职工个人和团队的创造力;三是充分利用发达的通讯设备和宣传平台, 加强职工对外界的认识和沟通, 拓展创新知识面。

3.3 注重形成良好的创新环境

工会组织需要引导和鼓励职工首先要有奉献和执着追求的精神, 我们需要的是一个善于创新、勇于攻坚的团队, 因此要引导职工将个人价值的实现建立在班组团队和企业发展的大目标上, 在实现企业创新发展的过程中赢得更大的发展平台与价值实现空间。

工会组织需要注意创新文化的培育, 逐步追求“有效创新”。加强营造鼓励创造、宽容失败的创新氛围, 要把培育创新文化与培养创新人才结合起来, 使创新思想得到鼓励, 创新成果得到认可, 创新价值得到尊重与实现。应注重激发每名职工的自主精神, 创造潜能和主人翁责任感, 为职工创新提供必要的精神与物质支持, 建立职工个体激励与团队激励相结合的双轨激励模式, 既调动职工个人的积极性, 又体现团队协作, 效益共生, 实现同一目标下的价值认同, 在有效创新中实现企业与职工的双赢。

3.4 建立和完善管理机制

一方面是制度的保障。对于创新成果不仅以数量论成效, 同样要以质量论成效, 充分发挥创新小组成员的专业作用, 制定相对公平的评价机制, 对于创新成效不佳的团队要给予及时的引导和指导;另一方面要制定切实可行的创新成果固化、推广和应用的相关制度, 并持续进行跟踪和督导, 对不适宜的制度进行及时的调整, 将创新制度规范化, 使得该项工作开展更加科学, 更加具有可操作性。另外, 是要根据企业实际, 灵活运用一些宣传手段和载体, 促进创新成果的固化和有效推广, 最大程度的激励职工的内在潜力。比如将个人创造力汇聚、整合、提炼, 形成可推广的岗位创新成果, 从而将“有效的创新成果”制作成画册, 将创新的背景、技术原理及性能指标, 包括技术的创造性和先进性、适用范围以及安全性、实际应用等加以说明, 并配有创新过程中的原始图片, 使职工的劳动成果一步步跃然纸上, 这其实对于职工来讲是莫大的荣誉, 是一种精神动力, 因为每一项创新成果都承载着创新者的汗水和心血, 加以珍视会极大提高职工的创新进取心, 也更好的宣传了创新成果, 鼓励了职工个人甚至是班组团队的创新热情, 也有利于企业汇聚整合创造力。

摘要：职工岗位创新是在一线生产过程中, 职工自发进行的开放式、渐进式的群众性创新行为, 同时也是当前公司降本增效、营造良好创新氛围的重要手段, 更是公司一项长期工作, 成本控制需要从细节着手, 岗位创新为其提供了一个很好的方向, 有效营造创新氛围, 培养职工发现问题、主动改进的意识, 促进企业整体效益的提升。结合公司实际情况, 就岗位创新工作开展中遇到的实际问题, 如何寻求解决办法, 提升该项工作的成效, 让岗位创新工作焕发新活力。